文件全文
各设区市建设局、规划局、城管局（公用事业局）、住房保障和房产管理局：
为进一步贯彻落实科学发展观，大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，根据建设部《关于落实〈国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知〉的实施方案》（建科〔2007〕159号）、《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》（建科〔2005〕78）的要求，结合我省实际，现就发展节能省地型住宅提出以下指导意见：
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照转变经济发展方式和建设资源节约型、环境友好型城市的要求，以提高资源能源利用效率为目标，创新和利用法律、行政、经济、技术等综合管理手段，依托科技进步和住宅产业现代化的推进，大力发展节能省地型住宅，形成符合我国国情和我省实际的住宅建设和消费模式，进一步推进住宅建设的可持续发展。
（二）基本原则
1、可持续发展原则。坚持住宅建设与资源环境承载力相适应，与经济社会发展水平相协调。推行节约型的住宅开发模式和科学合理的居住生活理念，大力发展节能省地型住宅，不断提高住宅建设的整体水平。
2、循环经济原则。用循环经济的思想来指导住宅发展，以减量化，再利用和资源化为要求，围绕节地、节能、节水、节材和资源综合利用，在满足适宜居住功能的基础上，大力推进住宅资源能源的全面节约。
3、科技创新原则。加快推进住宅产业现代化，培育住宅科技的创新体系，鼓励住宅资源能源节约关键技术的研发，加快完善技术支撑，促进适用新技术、新材料、新产品和新工艺的集成应用。
4、注重实效原则。整合管理资源，增强管理合力，创新监管与激励制度，完善推进机制，提高全社会节约意识。以中小套型住房、围护结构保温节能、可再生能源利用和住宅全装修推进等为突破口，落实目标责任，采取有效措施，确保住宅建设资源能源节约。
二、具体目标
居住建筑在节地、节能、节水、节材和环保方面力求取得新突破，为节能减排目标的实现做出应有的贡献。到2010年，具体目标如下：
（一）节地：科学编制城乡规划，认真落实新建套型建筑面积90平方米以下住房所占比重必须达到开发建设总面积的70%以上的比例要求。
（二）节能：新建居住建筑全部达到节能65%标准；推进太阳能、浅层地能等可再生能源在建筑中一体化应用；大力推广新型墙体材料、新型节能结构体系和绿色照明技术，限制、淘汰落后技术产品。
（三）节水：在满足居民生活用水合理需求的前提下，促进水资源的循环使用、节约使用，新建居住建筑全面普及节水器具，积极推进城市污水再生利用和雨水利用。
（四）节材：在保障住宅工程质量的前提下，全装修住宅占新建商品住宅的比例在设区城市达到50%，县（市）力争达到30%。同时，大力推进新型建筑体系、材料部品的应用和建筑废弃物的再利用。
（五）环保：保障居住环境健康安全的基础上，健全居住区污染物减排措施，进一步提高居住区环境质量。
三、主要任务
（一）节约集约利用土地
加强城市规划管理，推进中小套型住宅建设，切实提高土地利用效率。
1、重点发展中小套型住宅。合理控制新增居住用地规模，优先保证中小套型普通商品住房用地供应，严格控制高档商品住房用地供应。居住建筑要在符合健康卫生和节能及采光标准的前提下，通过合理布局，确定建筑密度和容积率，提高城镇土地利用的集约和节约程度。
2、充分利用居住区地下空间。抓紧研究制定居住区地下空间综合利用的相关要求和技术规定，充分利用居住区地下空间，进一步提高土地集约和节约利用水平。
3、合理设置居住区配套设施。居住区社会事业及公益性公建配套服务设施要集中建设，实现资源共享，适应节约土地的需要。
（二）节约利用能源
节流与开源并举，提高住宅围护结构隔热保温性能，推进可再生能源利用，降低住宅的使用能耗。
1、进一步强化建筑围护结构的节能要求。严格执行节能标准，切实落实外墙、门窗等的保温隔热措施。
2、加大居住区可再生能源利用的推进力度。建立居住区可再生能源利用条件的认定机制，大力推进太阳能、浅层地能等可再生能源在建筑中一体化应用。
3、优化居住区规划布局和建筑单体设计。规划与建筑设计时，综合考虑建筑体形、通风、日照、采光和遮阳等的要求。
（三）节约利用水资源
全面推广应用节水型器具，推进污水再生利用和雨水利用，提高水资源的循环利用率，实现居住区水资源的节约。
1、全面使用节水型器具。建立、实施节水产品的认证与市场准入机制，新建居住区全面推广节水型器具。
2、合理设计和维护居住区水景观。严格控制居住区人工景观水体面积，水景观的补充水不得直接使用自来水。
3、倡导新建居住区实施污水再生利用和雨水利用。有条件的居住区应积极采用污水再生利用技术和雨水收集利用技术，用于小区的绿化、道路冲洗等。
（四）综合利用资源
推行住宅装修一次到位，推广可循环、高性能、低材耗的建筑材料，鼓励建筑废弃材料的再利用，实现住宅用材的节约。
1、全面推进住宅全装修。推广工业化的装修方式，逐步实现土建、装修设计与施工的一体化。同时，加强全装修住宅建设过程的监管，保障工程质量。
2、加强建筑废弃物的综合利用、循环利用。大力提倡砌块和混凝土等废弃建筑材料与部品的分类回收、再使用，减少住宅建设过程废弃物产生，提高建筑废弃物的资源化利用程度。
（五）居住区环境保护
减少污染物排放，改善室内外生态环境，提高居住区的综合环境质量。
1、健全居住区污染物减排措施。生活垃圾收集设施到位，提倡废品回收利用，实施垃圾分类投放，实现居住区生活垃圾的减量化、资源化。
2、注重室外场地设计。合理配置绿化，提高绿化环境的生态效应。强化居住区机动车停车库（场）的环境保护要求。防止居住区电磁辐射等污染。
3、优化建筑布局。提高围护结构隔声性能，利用低噪音设施设备，综合改善居住区室内外声环境。使用环保建材，提高新建住宅的室内空气质量。
四、配套措施
（一）示范引路
推进节能省地型住宅示范项目建设，充分发挥其辐射、带动作用。逐步构建住宅资源能源节约的信息统计发布和技术服务体系。开展多种形式的宣传教育，强化业务培训，提高行业从业人员队伍素质，引导企业和居民树立良好的节能降耗意识、正确的住宅建设和消费观念，为发展节能省地型住宅提供良好的社会环境。
（二）政策扶持
加快研究制定激励政策，进一步发挥各实施主体的积极性。利用节能专项资金，鼓励住宅资源能源节约技术的研发和推进。对通过认定的节能省地型住宅项目，给予政策优惠。
（三）技术创新
鼓励自主创新、引进消化再创新，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的住宅技术创新体系。加强住宅资源能源节约技术的应用研究，逐步完善标准、导则，形成强制、推广和试点的分层次应用技术体系。逐步建立健全资源能源节约技术产品的认定、推广和应用效果评价等的管理机制。
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