目录

第一章　指导思想和主要目标

第一节　发展基础

第二节　指导思想

第三节　主要目标

第二章 推动实现比较充分和更高质量就业

第一节 促进经济发展与扩大就业的良性互动

第二节 实施更加积极的就业政策

第三节 促进以创业带动就业

第四节 统筹做好各类重点群体就业

第五节 完善人力资源市场机制

第六节 强化职业培训

第三章 建立更加公平更可持续的社会保障制度

第一节 基本实现法定人员全覆盖

第二节 完善社会保障制度体系

第三节 建立待遇合理调整机制

第四节 确保基金安全可持续运行

第四章 建设规模宏大的高素质人才队伍

第一节 深化人才发展体制机制改革

第二节 加强专业技术人才队伍建设

第三节 加强技能人才队伍建设

第四节 实施更加开放的人才政策

第五章 深化人事制度改革

第一节 完善公务员制度

第二节 深化事业单位人事制度改革

第三节 推进中国特色退役军官安置制度建设

第六章 深化工资收入分配制度改革

第一节 深化企业工资收入分配制度改革

第二节 完善适应机关事业单位特点的工资制度

第七章 构建中国特色和谐劳动关系

第一节 加强劳动关系法律制度和劳动标准体系建设

第二节 健全劳动关系协调机制

第三节 完善劳动人事争议处理机制

第四节 创新劳动保障监察执法体制机制

第五节 保障农民工合法权益

第八章 提高基本公共服务能力和水平

第一节 推进基本公共服务均等化

第二节 推进基本公共服务标准化

第三节 推进基本公共服务信息化

第四节 加强基本公共服务能力建设

第五节 加大脱贫攻坚工作力度

第九章 强化规划实施

第一节 加强法治建设

第二节 强化财政保障

第三节 推动协调发展

第四节 促进对外交流

第五节 加强统计监测

第六节 加强科研支撑和宣传引导

第七节 抓好规划落实

人力资源社会保障部关于印发人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要的通知

人社部发〔2016〕63号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局）：

为贯彻落实党的十八届五中全会和十二届全国人大四次会议精神，依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，我部组织制定了《人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》。现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

附件：人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要

人力资源社会保障部

2016年7月6日

人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要目录

第一章　指导思想和主要目标

第一节　发展基础

第二节　指导思想

第三节　主要目标

第二章 推动实现比较充分和更高质量就业

第一节 促进经济发展与扩大就业的良性互动

第二节 实施更加积极的就业政策

第三节 促进以创业带动就业

第四节 统筹做好各类重点群体就业

第五节 完善人力资源市场机制

第六节 强化职业培训

第三章 建立更加公平更可持续的社会保障制度

第一节 基本实现法定人员全覆盖

第二节 完善社会保障制度体系

第三节 建立待遇合理调整机制

第四节 确保基金安全可持续运行

第四章 建设规模宏大的高素质人才队伍

第一节 深化人才发展体制机制改革

第二节 加强专业技术人才队伍建设

第三节 加强技能人才队伍建设

第四节 实施更加开放的人才政策

第五章 深化人事制度改革

第一节 完善公务员制度

第二节 深化事业单位人事制度改革

第三节 推进中国特色退役军官安置制度建设

第六章 深化工资收入分配制度改革

第一节 深化企业工资收入分配制度改革

第二节 完善适应机关事业单位特点的工资制度

第七章 构建中国特色和谐劳动关系

第一节 加强劳动关系法律制度和劳动标准体系建设

第二节 健全劳动关系协调机制

第三节 完善劳动人事争议处理机制

第四节 创新劳动保障监察执法体制机制

第五节 保障农民工合法权益

第八章 提高基本公共服务能力和水平

第一节 推进基本公共服务均等化

第二节 推进基本公共服务标准化

第三节 推进基本公共服务信息化

第四节 加强基本公共服务能力建设

第五节 加大脱贫攻坚工作力度

第九章 强化规划实施

第一节 加强法治建设

第二节 强化财政保障

第三节 推动协调发展

第四节 促进对外交流

第五节 加强统计监测

第六节 加强科研支撑和宣传引导

第七节 抓好规划落实

浙江省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持立足新发展阶段，坚持贯彻新发展理念，坚持构建新发展格局，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，努力打造更加充分更高质量的就业、更加健全更可持续的社会保障体系、更高水平更有活力的技术技能人才队伍、更具浙江特色更加和谐的劳动关系、更加合理更加完善的企事业工资收入分配机制、更便捷更优质的人社公共服务，争当全国人力资源和社会保障事业高质量发展的排头兵，为我省打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口、争创社会主义现代化先行省、高质量发展建设共同富裕示范区贡献人社力量。

浙江省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划基本原则

——坚持以人民为中心。坚决把以人民为中心的发展思想贯彻落实到人力资源和社会保障事业改革发展的全过程各方面，坚持以人的现代化发展和全生命周期服务为导向，对照人民群众新期盼，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，持续在发展中保障和改善民生，不断满足人民对美好生活的需要，推动我省高质量发展建设共同富裕示范区。

——坚持以数字化改革为牵引。以数字化改革牵引人社全领域各方面改革，运用数字化技术、数字化思维、数字化认知对人社治理的体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行全方位系统性重塑，打造“整体智治、唯实惟先、高效协同、系统集成”的“数字人社”，推进人社领域治理体系和治理能力现代化。

——坚持以系统观念为指导。坚持系统观念，坚持统筹协调，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。既尽力而为，又量力而行；既兼顾不同群体利益，又促进前后政策衔接平衡；既着眼当前，扎实办好民生实事和“关键小事”，又放眼长远，谋划完善人的全生命周期民生服务。

——坚持以创新发展为动力。增强改革创新精神，把创新作为事业发展的重要战略支点，围绕率先探索构建新发展格局，解放思想，积极创新，“勇立潮头”，寻求突破，持续增强人力社保事业发展的动力和活力。

——坚持以安全稳定为基石。增强机遇意识、风险意识、忧患意识，把防风险、守底线作为重中之重，健全风险防控机制，堵塞安全漏洞，强化民生保障政策托底功能，保持就业和劳动关系局势稳定，加强网络和数据安全保障，统筹安全和发展，维护和谐稳定大局。

浙江省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划主要目标

——更加充分更高质量的就业。强化就业优先战略，持续扩大就业规模，保持就业局势总体稳定，完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，加强城镇各类就业困难人员就业培训、托底安置就业和帮扶，实施零就业家庭动态清零，进一步增强创业带动就业效应。“十四五”期间，全省累计实现城镇新增就业500万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%左右，实施职业技能培训500万人次。

——更加健全更可持续的社会保障体系。加快健全覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的社会保障体系，加快完善多层次多支柱养老保险体系、预防补偿康复“三位一体”工伤保险体系、保生活防失业促就业的失业保险体系。到“十四五”期末实现法定人群基本全覆盖和应保尽保，企业职工基本养老保险全国统筹，失业保险省级统筹，社保基金安全可持续运行。

——更高水平更有活力的技术技能人才队伍。全面贯彻人才强省、创新强省首位战略，突出“高精尖缺”导向，加强高层次人才队伍建设。实施“技能浙江”行动，构建“产教训”融合、“政企社”协同、“育选用”贯通的技能人才培育体系，壮大技能人才队伍。深化事业单位人事制度改革，建立健全竞争择优、能上能下的用人机制。到“十四五”末，专业技术人才、技能人才总量分别达到680万（含在管理岗位的专技人才）和1150万。

——更具浙江特色更加和谐的劳动关系。进一步提高劳动关系治理能力，完善劳动关系协调机制。发扬新时代枫桥经验，推进纠纷就近就地多元化解，更多劳动人事争议终结在调解仲裁阶段。深化“浙江无欠薪”行动，全域治理欠薪问题，全面实现农民工工资无拖欠，形成具有浙江辨识度的根治欠薪标志性成果。加强农民工服务保障，助力乡村振兴。

——更加合理更加完善的企事业工资收入分配机制。优化工资结构，健全工资分配宏观指导调控体系，努力实现更加健全的工资收入分配制度和更加合理有序的分配格局。以提高居民工资性收入为工作重心，努力促进我省中等收入群体规模持续扩大、收入水平不断提高，橄榄型社会结构基本形成，推动人民走向共同富裕。

——更便捷更优质的人社公共服务。以人社数字化改革为引领，基本形成覆盖全民、城乡一体、均等可及、智能服务、高效运行的人社公共服务体系，全面建成“掌上办事之厅”，公共服务数字化模式成为全国示范标杆。到“十四五”期末，省市县三级人社公共服务体系更加完备、职责定位更为清晰、力量配置更趋优化，服务的专业性和权威性进一步增强。

注：〔 〕内为5年累计数。