20日，通城县政府和中建基础集团签约，合作推进该县10个PPP重点项目，计划总投资157.47亿元。

近年来，通城县不断优化空间布局、完善城镇功能，实施“四城同创”“美丽乡村”等城乡一体化工程，主动谋划了一大批重大基础设施投资项目。

经与中建基础设施勘察设计建设集团有限公司（简称中建基础集团）磋商洽谈，该县优选出银山文化体育中心、教育新城、地下综合管廊、海绵城市建设和隽水河两岸景观工程等10个项目，作为该县今年第一批PPP重点项目，计划总投资157.47亿元。

中建基础集团是央企中国建筑工程总公司成员企业，在基础设施领域的项目策划咨询、勘察设计、工程总承包和投融资等方面实力雄厚。

贵州省政府近日发布消息，为加快城市基础设施建设，计划从2014年起，在4年时间内完成投资6200亿元。这是贵州近年来实施的“铁路建设大会战、高速公路和水运建设三年会战”之后的又一经济强刺激举措。

2014年一季度，尽管贵州GDP以10.8%的增速居全国第2位，但仍存在经济下行压力。

贵阳市发展改革委在分析全市一季度经济情况时指出，全市经济下行压力加大，生产总值、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资等指标分别较上年同期回落，同时，工业市场持续低迷，增量支撑力不足，煤炭、炼钢、炼铁、焦炭等行业产能过剩情况依旧突出。

“加快交通等基础设施建设，增加对落后地区的投入力度是政府最直接、最可行的经济刺激方式。基础建设依然是稳增长的突破口。”贵州省一位研究区域经济的专家说。

据贵州省政府发布的数据，截至5月份，贵州共有施工项目3873个，比上年同期增加491个。其中，本年新开工项目2451个，比上年同期增加296个。

固定投资方面，1-5月全省固定资产投资2230.26亿元，比上年同期增长24.7%。其中，工业投资350.88亿元，比上年同期增长22.9%;铁路投资113.77亿元，增长29.2%;公路投资435.09亿元，增长20.2%;房地产开发投资816.18亿元，增长22.8%。

据当地媒体报道，5月26日上午，贵州省委书记赵克志，省长陈敏尔深入贵州省铁路、公路建设现场，实地察看交通建设情况，并强调：要抢抓中央加大力度支持西部地区基础设施建设的历史性机遇，全力以赴推进全省铁路建设大会战和高速公路建设三年会战，尽快从根本上打破贵州省交通基础设施瓶颈制约。

从2012年底到2013年底，贵州省陆续发布高速公路、水运、铁路建设三年会战方案，累计计划投资达5900亿元以上。

“会战实施方案之前，贵州的相关投入其实已达历史峰值。”前述专家称。

根据贵州省政府颁布的数据，2013年，贵州全省铁路投资322亿元，已超过年度250亿元目标72亿元，位居西南第一，全国第三，创历史新高。而根据会战实施方案，2014到2017年，铁路建设要完成投资1800亿元以上，平均每年需要完成投资600亿元，几乎是2013年全年铁路投资的两倍。

庞大的基础设施投资计划，资金问题是个严竣的考验。

上述区域研究专家表示：“贵州的建设中，资金从来都是一个难题。”

根据贵州省财政厅最新消息，今年上半年，贵州省财政总收入1129.6亿元，比上年同期增加129.3亿元，增长12.9%;而全省公共财政支出1558.79亿元，比上年同期增加210.6亿元，增长15.6%。

而在《贵州省高速公路三年建设会战实施方案》中，工作措施第一条便是“主攻资金筹集”。

贵州此次发布的6200亿城市基础设施投资计划，重点集中在“道路、供排水、能源、环境、信息、园林、综合管网”等七大工程。

据了解，贵州将创新城市基础设施建设投融资体制，对可经营性城市基础设施项目，通过特许经营、投资补助、政府购买服务等形式，吸引包括民间资本在内的社会资金参与投资。

大批城市轨道交通项目等待上马

根据国家发改委公布的政府与社会资本合作项目(PPP)库提供的信息，目前全国有多个城市17个轨道交通项目等待社会资本参与投资，全部项目预计造价约4500亿元，平均单位里程造价超过6亿元。

其中，仅仅北京就有地铁14、16、6号线等待社会资本进入，投资总计1428亿元，占比超过30%。其他城市也不甘落后，杭州、青岛、福州、厦门、深圳、兰州、佛山等城市都提出了轨道交通项目，其中杭州地铁项目总投资额超过500亿，青海西宁182.6亿元投资的1号线轻轨项目也在列。

21世纪经济报道获悉，目前不只是各个直辖市、省会城市对于轨道交通兴趣浓厚，一些三线城市对于轨道交通的投资也非常积极。

中国工程院院士王梦恕认为，各地需要因地制宜来规划地铁项目，一些二三线城市如果城区居民人口不多，可以建设轻轨，也可以建设单轨，单轨每公里造价只有2亿左右。“单轨在重庆运行效果良好，芜湖目前在试点。”

地方热捧城市轨道交通

21世纪经济报道梳理国家发改委PPP项目库发现，目前有13个城市的共17条轨道交通项目等待引进社会资本。

北京的3个地铁项目看单位里程造价都超过了8亿元/公里，其中地铁14号造价超过10亿元，将采用特许经营模式，6号线每公里造价在8.48亿元，为股权合作模式。

杭州、福州、马鞍山、厦门、乌鲁木齐等地的轨道交通项目造价在每公里5亿-8亿元不等。兰州新区轨道交通项目单位造价最低，只有1.4亿元左右，37.3公里的距离，需要52亿元。

铁路专家张江宇认为，现在城市轨道交通项目的投资构成比较复杂，不同城市的地铁开发捆绑模式不同，像北京地铁16号线，包括了沿线的商业开发，因此单位造价就比较高，但是每公里10亿元左右的造价不仅仅是轨道线路的造价，而是整体的造价。

“大体上，像比较繁华的中心城区的开发利用率就比较有限，而一些偏远的城区可利用开发的空间就高些。”他说。

上海交大教授王振信认为，现在地方对于城市轨道交通项目兴趣很大，但核心是资金问题。目前国内大部分地区地铁(城轨)都是国营的，亏损由政府补贴。

地铁规划应量力而行

21世纪经济报道获悉，很多地级城市都在编制城市轨道交通规划，但是如果按照国家发改委的标准，有些规划可能不切实际。

国家发改委年初发布《关于加强城市轨道交通规划建设管理的通知》(发改基础[2015]49号)指出，轨道交通建设要坚持“量力而行、有序发展”的方针，有序发展地铁，鼓励发展轻轨、有轨电车等高架或地面敷设的轨道交通制式。

各个城市可以根据线网规划编制5-6年期的建设规划。拟建地铁初期负荷强度不低于每日每公里0.7万人次，拟建轻轨初期负荷强度不低于每日每公里0.4万人次。项目资本金比例不低于40%，政府资本金占当年城市公共财政预算收入的比例一般不超过5%。

王梦恕指出，这个门槛其实不低，很多城市都难以达到。

他建议，有些城市主城区人口少，可以考虑发展投资较小的轻轨。一些三线城市甚至不必要修地铁，可以建单轨，目前芜湖就在试点，重庆的单轨地铁运行良好，每公里造价才1亿-2亿，客流量不错，一条线可以达到每日3万人次。“有的城市主城区客流不够，完全没必要上地铁。”王梦恕说。

2003年，国办曾发出通知，提出申报发展地铁的城市应达到以下条件：地方财政一般预算收入在100亿元以上，国内生产总值达到1000亿元以上，城区人口在300万人以上，规划线路的客流规模达到单向高峰小时3万人以上。申报建设轻轨的城市应达到：地方财政一般预算收入在60亿元以上，国内生产总值达到600亿元以上，城区人口在150万人以上，规划线路客流规模达到单向高峰小时1万人以上。

所谓的单轨，是指只有一条轨道的列车。重庆2014年轨道交通运行里程143公里，规模排名全国第五，其中单轨交通运行里程80公里。

根据芜湖已经编制的轨道交通规划，该市计划在2020年前形成总长41-50公里左右的“十”字形骨架轨道线网采用跨座式单轨列车模式，最快有望今年年底前开建。

2014年芜湖全年实现地区生产总值(GDP)2307.90亿元，地方财政收入233.68亿元， 全市常住人口361.7万人。

芜湖的情况，和很多地级市类似，像湖北襄阳、宜昌2014年GDP都达到了3000多亿元。另外有的城市经济实力更强，比如唐山2014年GDP已经超过了6000亿，超过了石家庄，石家庄地铁已经开建，而唐山的地铁规划还未获批。唐山与宜昌、襄阳、赣州、洛阳等城市一样，具备一定经济实力，但是主城区人口不到300万。

张江宇表示，从目前看，部分城市的轨道交通规划难以达到发改委批复修轨道交通的要求，但是通过10-20年的培育，在沿线布局商业和工业以及居民社区，在中后期有望达到这个标准。

现有的规划是按照城市的总体规划设计的，也就是按2030年时的城市发展情况规划的，“按既有的情况和条件作为判断依据是不合理的。”他说。