税务代理是代理的一个组成部分，具有代理的一般属性，属于民事代理中委托代理的一种。具体来说，税务代理就是指税务代理人在国家法律规定的代理范围内，受纳税人、扣缴义务人的委托，代为办理税务事宜的各项行为的总称。 国家对从事税务代理活动的专业技术人员实行注册登记制度。按本规定取得中华人民共和国注册税务师执业资格证书并注册的人员，方可从事税务代理活动。 一般来说，您可以在注册税务师的帮助下，减少纳税错误，用足，用活税收优惠政策，做好税收筹划，注册税务师还可以协调税收征纳双方的分歧和矛盾，依法提出意见进行调解，也可接受您的委托向上级税务机关申请相关事宜。

税务代理的法律特征主要包括

1．税务代理行为是以纳税人（含扣缴义务人）的名义进行的。

2．税务代理行为必须是具有法律意义的行为。

3．税务代理人在其权限范围内有独立意思表示的权利。

4．税务代理的法律后果直接归属于纳税人(含扣缴义务人）。

税务代理的业务范围包括

1．办理税务登记、变更税务登记和注销税务登记；

2．办理发票准购手续；

3．办理纳税申报或扣缴税款报告；

4．申请减税、免税、退税、补税和延期缴税；

5．制作涉税文书；

6．进行税务检查；

7．建账建制，办理账务；

8．开展税务咨询、税务业务培训；

9．受聘税务顾问；

10．申请税务行政复议或进行税务行政诉讼等。

应由税务机关行使的行政职权，除税务机关按照法律、行政法规的规定实行委托代理或行使的以外，不在税务代理的业务范围之列。税务代理根据代理权限范围的不同可分为全面代理、单项代理或临时代理。实行税务代理是建立社会主义市场经济体制的客观要求，是加强税收征收管理的内在需要，也是发挥社会力量协税护税的一种比较好的形式。随着中国税制体系的日趋健全和税收宣传体系透明度的日益提高，以及一批具有税务代理资格人员的出现，推行税务代理的条件已逐步成熟。在《中华人民共和国税收征收管理法》对税务代理提供了法律依据之后，随着中国税收征收管理制度改革的逐步深入，推行税务代理已是势在必行。为此，中国应积极推行税务代理制度，按照国际通行做法，实行会计师事务所、律师事务所等社会中介机构代理办税的制度，使其逐步成为税收征收管理体系中一个不可缺少的环节。但正由于税务代理是一项社会性的中介事务，涉及纳税人（含扣缴义务人）和税务代理人以及国家之间的利益关系，因而中国建立税务代理制度必须遵循自愿、公正和严格管理的原则。

税务代理作为民事代理中的一种委托代理，主要特点表现如如下几个方面：

1．公正性。税务代理机构不是税务行政机关，而是征纳双方的中介结构，因而只能站在公正的立场上，客观地评价代理人的经济行为；同时代理人必须在法律范围内为被代理人办理税收事宜，独立、公正地执行业务。既维护国家利益，又保护委托人的合法权益。

2．自愿性。税务代理的选择一般由单向选择和双向选择，无论哪种选择都是建立在双方自愿的基础上的。也就是说，税务代理人实施税务代理行为，应当以纳税人、扣缴义务人自愿委托和自愿选择为前提。

3．有偿性。税务代理机构是社会中介机构，他不是国家行政机关的附属机构，因此，同其他企事业单位一样要自负盈亏，有幸有偿服务，通过代理取得收入并抵补费用，获得利润。

4．独立性。税务代理机构与国家行政机关、纳税人或扣缴义务人等没有行政隶属关系，既不受税务行政部门的干预，又不受纳税人、扣缴义务人所左右，独立代办税务事宜。

5．确定性。税务代理人的税务代理范围，是以法律、行政法规和行政规章的形式确定的。因此，税务代理人不得超越规定的内容从事代理活动。税务机关按照法律、行政法规规定委托其代理外，代理人不得代理应由税务机关行使的行政权力。

税务代理的一般程序按其性质大体可分为三个阶段：即准备阶段、实施阶段、代理完成阶段。

准备阶段是纳税人、扣缴义务人向税务代理机构提出税务代理时，税务代理机构要对要求代理方的有关情况进行调查，在此基础上确定是否接受该项代理业务。双方在充分协商取得一致意见后，签定委托代理协议书，约定代理内容、代理权限和代理期限。税务代理机构在受理某项代理业务后，应确定税务代理风险，编制税务代理计划、安排实施代理工作。

实施阶段是税务代理全过程的中心环节，其工作是按照代理计划，根据委托代理协议书约定的代理事项、权限、期限开展工作。

代理完成阶段是实质性的代理业务结束，此阶段的工作主要是整理代理业务工作底稿，编制有关表格，并将有关资料存档备查。

税务代理制度在税收征纳关系中的作用

1．税务代理有利于依法治税；

2．税务代理有利于完善税收征管的监督制约机制；

3．税务代理有利于保护征纳双方的合法权益。

纳税人、扣缴义务人可以根据需要委托税务代理人进行全面代理、单项代理或临时代理、常年代理。

税务代理是一项社会性中介事务，税务代理必须遵守以下三项基本原则：

1.依法代理原则

法律、法规是任何活动都要遵守的行为准则，开展税务代理首先必须维护国家税收法律、法规的尊严，在税务代理的过程中应严格按照法律、法规的有关规定全面履行职责，不能超越代理范围和代理权限。只有这样才能既保证国家的税收利益，维护税收法律、法规的严肃性，又保护纳税人的合法权益，同时使其代理成果被税务机关所认可。因此，依法代理是税务代理业生存和发展的基本前提。

2.自愿有偿原则

税务代理属于委托代理，税务代理关系的产生必须以委托与受托双方自愿为前提。纳税人、扣缴义务人有委托和不委托的选择权，也有选择委托人的自主权。如果纳税人、扣缴义务人没有自愿委托他人代理税务事宜，任何单位和个人都不能强令代理。代理人作为受托方，也有选择纳税人、扣缴义务人的权利。可见，税务代理当事人双方之间是一种双向选择形成的合同关系，理应遵守合同中的自愿、平等、诚实信用等原则。税务代理不仅一种社会中介服务，而且是一种专业知识服务，因而税务代理人在执行税务代理业务时也应得到相应的报酬，这种报酬应依照国家规定的中介服务收费标准确定。

3.客观公正原则

税务代理是一种社会中介服务，税务代理人介于纳税人、扣缴义务人和税务机关之间，既要维护纳税人、扣缴义务人的合法权益，又要维护国家的税收利益。因此，税务代理必须坚持客观公正原则，以服务为宗旨，正确处理征纳矛盾，协调征纳关系。在税务代理过程中，既要对被代理人负责，又要对国家负责，代理行为既要符合国家法律、法规的规定，又要符合被代理人的意愿，而不能偏向任何一方。

税务代理的范围是指按照国家有关法律的规定，允许税务代理人从事的业务内容。尽管世界各国所规定的业务不尽相同，但其基本原则是大致一样的，即税务代理的业务范围主要是纳税人、扣缴义务人所委托的各项涉税事宜。

《税务代理业务规程》规定，代理人可以接受纳税人、扣缴义务人的委托，从事下列范围内的业务代理：

1．办理税务登记、变更税务登记和注销税务登记手续，

2．办理纳税、退税和减免税申报，

3．建账建制、办理账务，

4．办理除增值税专用发票外的发票领购手续，

5．办理纳税申报和扣减税款报告，

6．制作涉税文书，

7．开展税务咨询（顾问）、税收筹划、涉税培训等涉税服务业务，

8．税务行政复议手续，

9．审查纳税情况，

10．办理增值税一般纳税人资格认定手续，

11．利用主机共享服务系统为增值税一般纳税人代开增值税专用发票，

12．国家税务总局规定的其他服务。

除此之外，涉税签证业务范围包括：

1．企业所得税汇算清缴纳税申报签证

2．企业所得税税前弥补亏算和财产损失的签证

3．国家税务总局和省税务局的其他涉税签证业务

一、从纳税人、扣缴义务人方面产生执业风险的因素

(一)企业委托代理的意向;

(二)企业纳税意识的强弱;

(三)企业财务核算的基础。

二、从税务代理执业人员方面产生的风险因素

(一)执业人员的职业道德水平和专业胜任能力;

(二)税务代理机构执业质量控制程度。

税务代理试行办法

发文时间：1994年09月16日 文号：国税[1994]211号

第一章总则

第一条为了规范税务代理行为，发挥税务代理人在税收活动中的作用，保证国家税收法律、行政法规的正确贯彻执行，维护纳税人、扣缴义务人的合法权益，根据《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第八十三条的规定，制定本办法。

第二条税务代理是指税务代理人在本办法规定的代理范围内，受纳税人、扣缴义务人的委托，代为办理税务事宜的各项行为的总称。

第三条税务代理人是指具有丰富的税收实务工作经验和较高的税收、会计专业理论知识以及法律基础知识，经国家税务总局及其省、自治区、直辖市国家税务局批准，从事税务代理的专门人员及其工作机构。

第四条从事税务代理的专门人员称为税务师，其工作机构是按本办法规定设立的承办税务代理业务的机构。税务师必须加入税务代理机构，才能从事税务代理业务。

第五条税务代理人实施税务代理行为，应当以纳税人、扣缴义务人自愿委托和自愿选择为前提，以国家税收法律、行政法规为依据、独立、公正执行业务，维护国家利益，保护委托人的合法权益。

第六条税务代理实行有偿服务，收费标准由省、自治区、直辖市国家税务局会同有关部门制定。

第七条县以上国家税务局、地方税务局负责对税务代理人进行监督、指导。

第二章税务师的资格认定

第八条国家对税务师实行资格考试和认定制度。资格考试办法，另行制定。

第九条具有下列条件之一者，可以申请参加税务师资格考试：

(一)具有经济类、法学类大专以学历，从事经济、法律工作三年以上的;

(二)具有经济类、法学类中等专业学历，从事经济、法律工作五年以上的;

(三)连续从事税收业务十年以上的;

(四)国家税务总局认定具有同等学识能力和资格的。

具有经济类、法学类中等以上专业学历以及连续从事税收业务工作十年以上的，可以免予部分科目的考试。

第十条取得执业会计师、审计师、律师资格者以及连续从事税收业务工作十五年以上者，可不参加全国统一的税务师资格考试，其代理资格由省、自治区、直辖市国家税务局考核认定。

第十一条参加税务师资格统一考试成绩合格者和经考核认定合格者，由省、自治区、直辖市国家税务局核发税务师资格证书。

第十二条取得税务师师资格证书者，要从事税务代理业务，必须向省、自治区、直辖市国家税务局提出书面申请，填写税务师执业申请表，经审核同意后，

给予注册登记，发给税务师执业证书。

取得税务师执业证书者，应当参加全国统一举办的税务师执业培训。

注册登记的主要内容包括：税务师的姓名、出生年月日、居民身份证号码、所属税务代理机构的名称、地址等。

税务师资格证书、执业证书，全国统一制作，省、自治区、直辖市国家税务局负责发放。

第十三条有下列情况之一者，不具有税务师执业资格，税务机关不予注册登记：

(一)不具有完全懂事行为能力的;

(二)因受刑事处罚，自刑罚执行完毕之日起未满三年者;

(三)被国家机关开除公职，自开除之日起未满三年者;

(四)被取消注册会计师、律师、审计师资格，自被取消之日起未满三年者;

(五)在职的国家公务员;

(六)依照本办法规定被取消税务师资格者;

(七)国家税务总局认为其他不具备税务代理资格的。

第十四条税务师有下列情况之一的，由省、自治区、直辖市国家税务局注销其税务师登记，并收回税务师执业证书：

(一)在登记中弄虚作假，骗取税务师执业证书的;

(二)因健康原因不能从事税务代理工作一年以上的;

(三)依照本办法规定被取消税务师资格的;

(四)已死亡的;

(五)已不从事税务代理业务的;

(六)国家税务总局认为其他不适合从事税务代理工作的。

第十五条国家对税务师执业证书实行定期验证制度，一般一年一次。

第十六条税务师办理了注册登记或注销登记后，均应通过新闻谋介予以公布。

第三章税务代理机构

第十七条税务代理机构为税务师事务所和经国家税务总局及其省、自治区、直辖市国家税务局批准的其他机构。

一个税务师只能加入一个税务代理机构。

第十八条税务师事务所可以由注册税务师合伙设立，也可成立负有限责任的法人。设立税务师事务所应有一定数量的专职从业人员，其中至少有五名以上经税务机关审定注册的税务师。

第十九条设立税务事务所，应当报国家税务总局或省、自治区、直辖市国家税务局审查批准。

第二十条申请设立税务师事务所者，应当向审批机关提出书面申请，并报送下列有关资料：

(一)税务师事务所的名称、组织机构、业务场所;

(二)税务师事务所的主要负责人的姓名、简历及有关证明文件;

(三)税务师事务所的从业人员情况、税务师的姓名、简历及有关证明文件;

(四)税务师事务所章程、合同、协议书;

(五)审批机关要求提供的其他资料。

第二十一条经批准设立的税务师事务所，应当严遵守国家财经纪律、独立核算、自负盈亏、依法纳税。

第二十二条经国家批准设立的会计师事务所、律师事务所、审计师事务所、税务咨询机构需要开展税务代理业务的，必须在本机构内设置专门的税务代理部、配备五名以上经税务机关审定注册的税务师，并报经国家税务总局或省、自治区、直辖市国家税务局批准，方能从事税务代理业务。

第二十三条省、自治区、直辖市国家税务局应当将其批准设立的税务师事务所和其他税务代理机构报国家税务总局备案。国家税务总局发现批准不当的，应当自收到报告之日起三十日内通知原审批机关重新审查。

第二十四条税务代理机构对其所属的税务师按照本办法规定实施的代理行为承担责任。

第四章税务代理业务范围

第二十五条税务代理人可以接受纳税人、扣缴义务人的委托从事下列范围

内的业务代理：

(一)办理税务登记、变更税务登记和注销税务登记;

(二)办理发票领购手续;

(三)办理纳税申报或扣缴税款报告;

(四)办理缴纳税款和申请退税;

(五)制作涉税文书;

(六)审查纳税情况;

(七)建帐建制，办理帐务;

(八)开展税务咨询、受聘税务顾问;

(九)申请税务行政复议或税务行政诉讼;

(十)国家税务总局规定的其他业务。

第二十六条纳税人、扣缴义务人可以根据需要委托税务代理人进行全面代理、单项代理或临时代理、常年代理。

第二十七条税务代理人不能代理应由税务机关行使的行政职权，税务机关按照法律、行政法规规定委托其代理的除外。

第五章税务代理关系的确立和终止

第二十八条税务师承办代理业务，由其所在的税务代理机构统一受理，并与被代理人签定委托代理协议书。委托代理协议书应当载明代理人、被代理人名称、代理事项、代理权限、代理期限以及其他应明确的内容，并由税务师及其所在的税务代理机构和被代理人签名盖章。

第二十九条税务代理人应按委托协议书约定的代理内容和代理权限、期限进行税务代理。超出协议书约定范围的业务需代理时，必须先修订协议书。

第三十条税务代理期限届满，委托协议书届时失效，税务代理关系自然终止。

第三十一条有下列情形之一的，被代理人在代理期限内可单方终止代理行为：

(一)税务师已死亡;

(二)税务代理人被注册其资格;

(三)税务代理人未按委托代理协议书的规定办理代理业务;

(四)税务代理机构已破产、解体或被解散。

第三十二条有下列情形之一的，税务代理人在委托期限内可单方终止代理行为：

(一)被代理人死亡或解体;

(二)被代理人授意税务代理人实施违反国家法律、行政法规的行为，经劝告仍不停止其违法活动的;

(三)被代理人提供虚假的生产、经营情况和财务会计报表，造成代理错误或被代理人自己实施违反国家法律、行政法规的行为。

第三十三条被代理人或税务代理人按规定单方终止委托代理关系的，终止方应及时通知另一方，并向当地税务机关报告，同时公布终止决定。

第六章税务代理人的权利和义务

第三十四条税务代理人有权依照本办法的规定代理由纳税人、扣缴义务人委托的税务事宜。

第三十五条税务代理人依法履行职责，受国家法律保护，任何机关、团体、单位和个人不得非法干预。

第三十六条税务代理人有权根据代理业务需要，查阅被代理人的有关财务会计资料和文件，查看业务现场和设施。被代理人应当向代理人提供真实的经营情况和财务会计资料。

第三十七条税务代理人可向当地税务机关订购或查询税务政策、法律、法规和有关资料。

第三十八条税务代理人对税务机关的行政决定不服的，可依法向税务机关申请行政复议或向人民法院起诉。

第三十九条税务代理人在办理代理业务时，必须向有关的税务工作人员出示税务师执业证书，按照主管税务机关的要求，如实提供有关资料，不得隐瞒、谎报，并在税务文书上署名盖章

第四十条税务代理人对被代理人偷税、骗取减税、免税和退税的行为，应予以制止，并及时报告税务机关。

第四十一条税务代理人在从事代理业务期间和停止代理业务以后，都不得泄漏因代理业务而得知的秘密。

第四十二条税务代理人应当建立税务代理档案，如实记载各项代理业务的始末和保存计税资料及涉税文书。税务代理档案至少保存五年。

第七章代理责任

第四十三条税务师未按照委托代理协议书的规定进行代理或违反税收法律、行政法规的规定进行代理的，由县以上国家税务局处以二千元以下的罚款。

第四十四条税务师在一个会计年度内违反本办法规定从事代理行为二次以上的，由省、自治区、直辖市国家税务局注销税务登记，收回税务师执业证书，停止其从事税务代理业务二年。

第四十五条税务师知道被委托代理的事项违法仍进行代理活动或知道自身的代理行为违法仍进行的，由省、自治区、直辖市国家税务局吊销其税务师执业证书，禁止从事税务代理业务。

第四十六条税务师触犯刑律，构成犯罪的，由司法机关依法惩处。

第四十七条税务代理机构违反本办法规定的，由县以上国家税务局根据情节轻重，给予警告、处以二千元以下罚款、停业整顿、责令解散等处分。

第四十八条税务师、税务代理机构从事地方税代理业务时违反本办法规定的，由县以上地方税务局根据本办法的规定给予警告、处以二千元以下的罚款或提请省、自治区、直辖市国家税务局处理。

第四十九条税务机关对税务师和税务代理机构进行惩戒处分时，应当制作文书、通知当事人，并予以公布。

第八章附则

第五十条国家税务总局及省、自治区、直辖市国家税务局应当设置税务师资格审查委员会，负责税务师资格考试、认定注册和审批税务代理机构，以及对税务师、税务代理机构违反本办法规定的行为进行查处。

第五十一条省、自治区、直辖市应当成立税务师协会，全国成立中国税务师协会。税务师协会是由税务师组成的社会团体。中国税务师协会是税务师的全国组织，省、自治区、直辖市税务师协会是税务师地方组织。税务师应当加入税务师协会。

第五十二条税务师协会应制定有关章程和会则。地方税务师协会的章程、会则需报省、自治区、直辖市国家税务局备案，中国税务师协会的章程、会则需报国家税务总局备案。

第五十三条税务师协会应当支持税务师依法执行业务，维护其合法权益，向有关方面反映其意见和建议。

第五十四条本办法由国家税务总局负责解释。

第五十五条本办法自公布之日起执行。

税务代理机构是指从事税务代理业务的中介组织，即经过国家税务总局确认批准的税务师事务所（中心），且在工商机关领取了营业执照的法人组织。国家税务总局依据《有限责任税务师事务所设立及审批暂行办法》和《合伙税务师事务所设立及审批暂行办法》确认批准从事税务代理业务的中介组织。不允许自然人或注册税务师以个人名义承接税务代理业务。有限责任制应具备的条件 ：　（一）有3名以上符合发起人条件的发起人； (二）有10名以上专职从业人员，其中有5名以上取得《中华人民共和国注册税务师执业注册证书》者； (三）注册资本30万元以上； (四）有固定的办公场所和必要的设施； (五）审批机关规定的其他条件。税务师事务所的发起人应当具备以下条件：（一）取得《中华人民共和国注册税务师执业注册证书》； (二）具有3年以上在事务所从事税务代理业务的经验和良好的职业道德记录； (三）为事务所的出资人； (四）不在其他单位从事获取工资等劳动报酬的工作； (五）年龄在65周岁以下； (六）审批机关规定的其他条件。税务师 事务所的出资人应当具备以下条件：（一）取得《中华人民共和国注册税务师执业注册证书》； (二）在事务所执业，并且不在其他单位从事获取工资等劳动报酬工作； (三）审批机关规定的其他条件。

税务代理的相关法律关系主要是指纳税人，扣缴义务人委托代理记账税务师办理纳税事宜，从而产生一定的委托方以及受托方之间所存在的权利、义务以及责任关系。

代理记账税务师根据委托方的名义进行相关的代理工作，在相应的代理过程中所产生的法律后果都应当直接归属委托方，税务代理的相关法律关系的确定主要是根据委托代理协议书的签订作为标志的。

税务代理的法律责任一般被分为委托方的法律责任以及受委托方的法律责任。

委托方的主要法律责任是纳税人除了应当根据规定来承担本身应当承担的税收法律责任以外，，还应当依照规定向受委托方支付一定金额的违约金以及赔偿金。

受委托方的相关法律责任，代理人不履行职责而且还给被代理人带来损害的应当及时承担相应的民事责任。税务代理如果因为工作的失误或者没有按时完成税务代理事务等未能履行税务代理职责，给委托方造成了不必要的损失，这些都应当由受委托方来负责。代理人知道被委托代理的事项违法，仍进行代理活动的，以及被代理人知道代理人的代理行为违法的话，并没有表示反对的话，由被代理人以及代理人负连带责任，根据相关的固定，注册税务师以及被代理人如果存在相互勾结、偷税抗税、共同违法，应当根据共同违法论处，双方都应当承担法律责任，如果涉及刑事犯罪的话，还要移送相关的司法部门进行依法处理。

纳税人有权就以下事项委托税务代理人代为办理：办理、变更或者注销税务登记、除增值税专用发票外的发票领购手续、纳税申报或扣缴税款报告、税款缴纳和申请退税、制作涉税文书、审查纳税情况、建账建制、办理财务、税务咨询、申请税务行政复议、提起税务行政诉讼以及国家税务总局规定的其他业务。

书名： 2011年注册税务师考试教材（税收代理实务）

目录

第一章 导论

第二章 税务管理概论

第三章 税务登记代理实务

第四章 发票领购与审查代理实务

第五章 建账建制代理记账实务

第六章 企业涉税会计核算

第七章 流转税纳税申报代理实务

第八章 所得税纳税申报代理实务

第九章 其他税种纳税申报代理实务

第十章 代理纳税审查方法

第十一章 流转税纳税审核代理实务

第十二章 所得税纳税审核代理实务

第十四章 税务行政复议代理实务

第十五章 税务咨询与税务顾问

第十六章 注册税务师执业文书

第十七章 税务代理执业风险与质量控制

鉴证及相关服务

管理咨询

资产评估

造价咨询

税务代理