【发布单位】80305

【发布文号】

【生效日期】2001-11-16

【失效日期】

【所属类别】地方法规

【文件来源】

石家庄市国有土地使用权挂牌公开交易规则

（《石家庄市国有土地使用权挂牌公开交易规则》已经石家庄市人民政府批准，现予发布，自二00一年十一月十六日起施行。）

第一条为进一步深化土地使用制度改革，加强廉政建设，建立健全公开、公平、公正的土地交易市场，规范土地交易行为，借鉴外地经验，结合我市实际，制定本规则。

第二条本规则所称挂牌公开交易是指由市土地行政主管部门组织实施，在规定的时间和地点公示地块的基本情况、竞买规则等内容，竞买人轮番报价，按价高者得的原则确定中买人的国有土地使用权交易方式。挂牌公开交易适用于出让、租赁、转让。

第三条国有土地使用权除以招标、拍卖方式出让、租赁、转让外；具有下列情形之一的，应当以挂牌公开交易方式进行交易：

（1）市政府储备的土地，应依法有偿供应的；

（2）未纳人市政府土地储备库的，市人民政府认定的特困国有企业和需要政策性扶持的项目，经市人民政府研究决定，土地出让收人全部返还给原企业的；

（3）在不改变土地使用用途，容积率等土地使用条件下，委托转让以出让方式取得土地使用权的；

（4）以出让方式取得土地使用权，委托整体转让房地产的。

第四条挂牌公开交易时，土地的基本情况应在石家庄市地产交易市场公示栏公示。公示内容包括报价期限、地块位置、土地面积、土地用途、使用年限、容积率、最低交易价、当前报价等，报价期限根据土地面积大小等具体情况确定，一般在5个工作日内，特殊情况可适当延长。

第五条挂牌公开交易的程序：

（1）拟定挂牌公开交易的地块；

（2）拟定挂牌公开交易方案。报市政府审批；

（3）经批准可以挂牌公开交易的地块在报刊上公告，并在地产交易市场交易厅公示，地块面积3333．34平方米（5亩）以下的，只在地产交易市场交易厅公示；

（4）有意受让单位索取有关竞买文件；

（5）有意受让单位，持下列资料报名登记：

a 受让申请书；

b 董事会或股东会等其他权力机构（非股份制企业有权决定机构）关于受让土地事宜的决议及委托代理人的授权文件（附委托代理人的身份证明）；

c 有效的营业执照副本复印件；

d 房地产开发企业资质证明复印件；

e 其他需要提供的资料；

f 《报价承诺书》。《报价承诺书》的格式和内容由市土地行政主管部门统一印制。

g 竞头文件规定的数额履约保证金。未能觉让土地使用权单位的履约保证金，在报价截止日期后两个工作日内如数退还（不计利息），受让土地使用权单位的保证金可冲抵最后一期土地出让金。

（6）及时公布当前报价和竞买人。

（7）报价时间截止后，按第五条的规则确定中买人，在公证人员的公证下，当场宣布交易结果。

（8）成交之日，市土地行政主管部门向中买人签发《挂牌公开交易成交确认书》。

（9）签订《挂牌公开交易成交确认书》后，出让国有土地使用权的，市土地行政主管部门与中买人签订《国有土地使用权出让（租赁）合同》；委托转让国有土地使用权的，转让人与中买人签订《国有土地使用权转让合同》。

第六条报价期限结束后，按照价高者得的原则确定买人。市土地行政主管部门根据土地市场状况和地块的具体情况制定细则。

第七条最低交易价的确定方法。

属于第三条（1）、（2）项情形的，最低交易价由市土地行政主管部门集体依据地价评估结果，充分考虑政府产业政策、地价政策等综合因素确定；

属于第二条（3）、（4）项情形的，最低交易价由委托单位确定。

第八条中买人拒不签订《成交确认书》或逾期不签订《出让合同的》，市土地行政主管部门不予退还履约保证金。

第九条受让人有提供虚假竞买文件等违反法律、法规行为的，市土地行政主管部门有权解除《国有土地使用权出让合同》，收回土地使用权，不予退还履约保证金，并对该单位依法进行处罚。

第十条采用综合评定，分值高者或先交清地价款者得等原则确定中买人的，参照本规则执行。

第十一条本规则的解释权归市土地管理局。

第十二条本规则自2001年11月16日起施行。

公开是保证竞争公平、公正的前提，《规定》从以下几个方面保证招标拍卖挂牌出让的公开性：第一，要求各地要编制国有土地使用权出让计划，及时向社会公开发布；第二，要求出让人应当至少在招标、拍卖或者挂牌开始日前20日发布招标、拍卖或者挂牌公告，保证意向竞买人或竞投人有充足的时间了解出让地块情况和进行投资决策；第三，要求确定招标标底，拍卖和挂牌的起叫价、起始价、底价，投标、竞买保证金，应当实行集体决策；第四，要求市、县人民政府土地行政主管部门应当为投标人、竞买人查询拟出土地的有关情况提供便利。第五，为保证公开性和竞争性，规定每次招标会或拍卖会少于三个竞投（买）人的，应当终止招标或拍卖会，挂牌截止时仍有两个或两个以上的竞买人要求报价的，出让人应当对挂牌宗地进行现场竞价，由出价最高者取得土地使用权；第六，招标拍卖挂牌出让结果必须于10个工作日内在土地有形市场或者指定的场所、媒介公布，接受社会监督。过程中违反规定的，还将视情节追究法律责任。

为加强土地市场管理，规范土地交易行为，促进土地市场的发展，推动土地资产合理流动和优化配置，本中心按照有关规定，结合我市实际，特制定本规则。

土地挂牌交易挂牌交易

本规则所称挂牌交易是指本中心接受出让人、土地使用者或人民法院的委托，在一定的期限内将土地使用权交易条件在国土资源交易大厅挂牌公布，并接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用者的行为。

土地挂牌交易交易原则

土地使用权挂牌交易应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，任何单位和个人不得非法干涉。

土地挂牌交易公告原则

土地使用权挂牌交易的条件及其他事项一经挂牌公告，不能变更。如有特殊原因确需变更（如执法机关查封等），则本次挂牌交易活动中止，由本中心另行组织挂牌，重新接受竞买申请。

土地挂牌交易竞买申请

1、土地使用权挂牌交易不接受电话、邮寄及口头竞买申请。网上申请待条件成熟时由本中心另行通知。

2、土地使用权挂牌交易竞买申请人须全面审阅挂牌交易文件内容，对挂牌交易文件有疑问的，可向本中心咨询。竞买人应现场踏勘挂牌交易的地块，对地块现状有异议的，应在申请竞买前提出。竞买申请人向本中心递交《竞买申请书》后，视为对土地使用权、地块现状及挂牌交易文件无异议并全部接受。

土地挂牌交易报价

竞买人可在公告的挂牌起始价基础上自主确定首期报价；而在挂牌竞价期间的竞买报价则必须按照规定的竞价阶梯进行竞价。竞价阶梯是指相邻两次报价，后一报价比前一报价的最小递增幅度。挂牌竞价期间本中心可根据竞买人竞价情况调整竞价阶梯。

土地挂牌交易成交规定

挂牌竞价期限届满，按照下列规定确定是否成交：

1、在挂牌竞价期限内只有一个竞买人报价，且报价高于委托人确定的底价，并符合其他条件的，挂牌交易成交，该竞买人为竞得人；

2、在挂牌竞价期限内有两个或者两个以上的竞买人报价的，出价最高者为竞得人；报价相同的，先提交报价单者为竞得人，但报价低于底价者除外；

3、在挂牌竞价期限截止前半小时仍有两个或者两个以上的竞买人要求报价的，本中心对挂牌宗地进行现场竞价，出价最高者为竞得人。

4、在挂牌竞价期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价或均不符合其他条件的，挂牌不成交。委托挂牌交易人也可调整交易底价或交易条件，重新委托本中心挂牌交易。

土地挂牌交易竞得人违约责任

竞得人有下列行为之一的，视为违约，本中心可取消其竞得资格，同时依法没收履约保证金，并可向其追讨违约金。

不能按公告的要求交纳成交价款；开出的银行支票或汇票在有效期内不能兑现，或不能全部兑现致使蒙受重大损失的；无正当理由不在规定的时间与出让人签订《国有土地使用权出让合同》的；提供虚假文件或隐瞒重要事实，致使本中心或委托人错误决策的。

土地挂牌交易竞得资格取消规定

在土地使用权挂牌交易过程中，发生竞得人被取消竞得资格情形的，委托人须重新委托另行组织挂牌交易。

本中心对本规则有最终解释权。

《规定》明确规定了招标拍卖挂牌出让国有土地使用权的范围，各地在推行招标拍卖挂牌出让国有土地使用权制度过程中，必须十分明确：一是经营性土地使用权必须全部实行招标拍卖或挂牌出让；二是招标拍卖挂牌出让经营性土地使用权必须公开进行，符合《规定》要求；三是领导干部不得随意干预经营性土地使用权的招标拍卖挂牌出让。经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让要作为一条政治纪律，必须执行。