文件全文

各流域管理机构，各省（自治区、直辖市）水利（水务）厅（局），新疆生产建设兵团水利局：

防汛抗旱责任重于泰山。机构改革后，水行政主管部门在防汛抗旱方面的主要职责是承担水情旱情监测预警、水工程调度和防御洪水应急抢险技术支撑等工作，水旱灾害防御任务依然繁重。2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。各级水行政主管部门要深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾“两个坚持”“三个转变”重要指示，按照水利部“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调，坚持底线思维，严格落实责任，细化防御措施，有效防范风险。现就加强2019年水旱灾害防御工作提出如下要求。

一、加强监测预报预警

1.提高洪水预报能力。加强水库等防洪工程基础信息核查更新和雨水情信息监测报送，实现江河洪水预报及工程调度运行信息的共享和耦合，促进预报调度一体化。加强与气象部门协作，实现实时雨量、雷达测雨及短期临近精细化降雨预报信息的充分共享，努力延长洪水预见期。组织编制工程洪水预报方案，修编江河重要断面洪水预报方案，强化洪水预报联合会商，努力提高关键期洪水预报精度。

2.开展旱情监测分析。加强水库蓄水量等旱情信息的实时报送和历史信息的收集整理，推进江河湖库旱情预警指标确定，强化旱情信息共享融合。建立旱情监测评估分析常态化机制，加强旱情监测预警综合平台建设，提升旱情大数据综合评估分析智能化水平。

3.强化水情旱情预警。完善预警发布工作机制。核定江河湖库防洪特征值，开展中小河流防洪特征值确定。开展中小水库洪水预警指标确定，明确预警对象及范围。加强预警发布平台建设，拓宽预警发布渠道，加大媒体传播力度，推进预警社会化发布。

二、加强防汛检查和水工程调度

4.开展汛前工程检查。汛前，各流域管理机构和各级水行政主管部门要组织工作组，对辖区内的水工程防灾准备工作进行大检查，重点检查工程调度运用准备情况，工程调度指挥、运行管理和安全度汛责任制落实情况，各类防汛抗旱方案预案修订完善情况，防洪工程建设和水毁工程修复的质量和进度，防汛信息系统、防汛通信和水文设施运行状况等。请各流域管理机构和各省（自治区、直辖市）水利（水务）厅（局）于4月底前完成检查，并将检查报告报水利部。

5.掌握工程防洪能力。全面排查水库、湖泊、堤防、蓄滞洪区、分洪河道、闸坝、泵站等工程现状和运用条件，重点排查骨干工程和未经洪水考验的工程，全面掌握流域水工程防洪能力；调查七大江河干流和主要支流、中小河流重要控制断面行洪能力，摸清水库下游河道、河道滩区等安全泄量，4月底前完成工程排查、资料整编和数据入库工作。

6.修订完善方案预案。编制修订江河湖泊和水工程防洪调度方案。流域管理机构要会同有关省（自治区、直辖市），根据批准的流域防御洪水方案和洪水调度方案，结合流域防洪工程能力和经济社会现状，细化完善七大江河洪水调度方案，编制完成2019年七大江河洪水调度实施方案，同时研究提出流域典型年洪水、不同量级洪水和不利组合洪水的安排意见和调度方案，以及防御流域超标准洪水的调度方案或口袋方案，4月底前完成并报水利部。按照分级管理的原则，各级水行政主管部门要组织修订完善所有具有防洪功能的水库防洪调度方案（汛期调度运用计划），按管理权限于4月底前完成相关审批工作；有关流域管理机构将大型水库防洪调度方案（汛期调度运用计划）汇总后报水利部备案。制订遭遇各种最不利情况的流域、区域旱灾防御和水量应急调度方案预案，梳理确定可能的应急调水线路，保障重点城市、生态脆弱区和工农业生产用水需求。

7.开展防洪调度演练。组织开展江河和水工程洪水预报调度演练，重点演练水情监测、洪水预报、异地会商、调度决策、沟通协调、工程运用等内容。通过演练检验方案预案、磨合机制、锻炼队伍，提高防洪安全和供水安全保障能力。针对演练中暴露出的相关问题，有针对性做好应对准备。流域管理机构要组织开展以七大江河典型洪水为背景的防洪调度演练，5月底前完成并将演练总结报告报水利部。

8.强化工程联合调度。分析研判流域水情，针对可能发生的洪水，提前安排水库预泄。在统筹考虑流域各水工程防洪抗旱能力的基础上，采取水库、湖泊、河道堤防、分洪河道、闸坝和蓄滞洪区等水工程联合调度措施，充分发挥水工程体系防灾整体作用。

9.强化工程调度监管。严禁水库擅自超汛限水位运行，水库拦洪蓄洪后，在确保下游河道安全的前提下，尽快将水库水位降至汛限水位以下。强化洪水调度等方案的刚性约束，严禁擅自违规调度，重要的调度命令实行一把手签批制度。不折不扣执行调度命令，严禁拖延执行或搞变通。建立防洪调度信息跨区域和上下游通报协调机制，提前通知受威胁地区和人员，有效防范风险。

三、加强抢险技术支撑

10.开展专家库建设。建立完善部、省两级水旱灾害防御专家库。专家库要以水利科研院所为依托，专业涵盖水利水电科研、勘察、设计、施工、水文监测预警以及水旱灾害防御管理等领域。严格专家筛选，建立专家动态管理机制，确保专家库质量。

11.提供抢险技术支撑。完善应急抢险现场支撑机制。视防御洪水应急抢险需要或有关部门、地方请求，从专家库中调取有关专业技术人员组成专家组，赶赴现场开展技术支撑。专家组应及时了解掌握情况，前后方加强联动，对险情进行研判，根据实际情况提出险情抢护技术建议，协助开展险情应急处置等工作。

四、加强基础工作

12.开展防灾联合调度系统建设。建设以防洪、抗旱和应急调水等调度为主要功能的水工程防灾联合调度系统，以水工程联合调度和控制性枢纽调度为核心，实现预报调度一体化，按照“先干流后支流、先骨干工程后一般工程”的原则，逐步实现流域水工程全覆盖，充分利用新技术建设智能化统一调度系统。

13.全面完成水毁修复任务。全面梳理检查水利工程设施水毁修复任务完成情况，指导督促进度滞后的地方和责任单位采取有效措施，确保南方地区在3月底前、北方地区在５月底前全面完成修复任务，及时恢复防洪功能，保证安全度汛。

14.强化蓄滞洪区管理。组织修订完善蓄滞洪区运用预案，有关省（自治区、直辖市）于4月底前将国家蓄滞洪区运用预案报有关流域管理机构，各流域管理机构汇总后于5月底前报水利部备案。提前做好运用准备，做实居民财产登记，运用后及时开展运用补偿。做好蓄滞洪区内非防洪建设项目洪水影响评价管理工作，加强行业监管，坚决制止未经审批的非防洪项目建设。

15.开展洪水风险图编制与运用。做好编制2019年度实施方案和2019-2021年三年实施方案的前期准备，明确建设目标，划定编制范围，统筹安排好三年编制任务。加强洪水风险图推广应用，针对水旱灾害防御决策、转移避险、洪水影响评价、洪水保险、警示教育等应用需求，制订推广应用模式和推广应用方案，保障洪水风险图成果好用、管用、真用。

16.开展山洪灾害防治。统筹安排好2019年度项目建设任务，加快任务分解下达。安排到贫困县被整合用于脱贫攻坚的项目资金，遵守有关脱贫攻坚政策要求。加快省级山洪灾害防治、农村基层防汛预报预警体系建设项目年度实施方案编制和实施。加强已建非工程措施体系运行维护，落实运行维护经费和管护人员，探索建立良性运行维护管理机制。切实履行有关防御职责，有效减少人员伤亡。

水利部

2019年1月29日 2100433B

文件全文

北京、天津、河北、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东省，（直辖市）水利（水务）厅（局），有关流域管理机构：

据预测，今年汛期我国气候状况总体偏差，极端天气气候事件偏多，部分流域可能发生较大洪水，防汛形势严峻。请你们立足于防大汛、抗大洪、按照水利部“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调要求，坚持底线思维，强化风险意识，全面做好2019年蓄滞洪区运用准备工作。

一、切实落实责任

蓄滞洪区分洪运用事关人民生命财产安全，涉及部门多。要强化蓄滞洪区防汛行政首长负责制，加强各部门之间的协作配合，将责任落实到监测预警、指挥调度、分洪运用、巡查值守、转移安置等各个环节。尤其要落实好预报与预警责任人，做好监测预报和预警发布工作；落实好工程运用责任人，做好进退洪闸的启闭或进退洪口门的爆破、扒口等指挥协调工作；逐级落实好人员转移责任人，做好人员转移的组织协调工作，确保蓄滞洪区能够及时安全有效运用。

二、修订运用预案

要根据蓄滞洪区社会经济发展情况、人口情况和工程变化情况，按照《蓄滞洪区运用预案编制导则》的有关规定，组织修订完善蓄滞洪区运用预案，细化落实组织与保障、预报与预警、工程调度与运用、人员转移与安置等各项具体措施，切实提高预案的时效性、实用性和可操作性，并抓紧完成审批工作。按照《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》等有关规定，做实做细蓄滞洪区居民财产登记及变更登记工作。要视情组织蓄滞洪区运用预案演练，重点演练预报与预警、工程调度与运用、人员转移与安置等内容，以模拟演练为主，辅以宣传教育，强化应急准备，提高应急响应能力。请有关省（直辖市）水利（水务）厅（局）于5月15日前将辖区内国家蓄滞洪区的运用预案和居民财产登记报有关流域管理机构，流域管理机构汇总后于5月底前将运用预案报水利部备案。

三、开展隐患排查

要根据重要蓄滞洪区、一般蓄滞洪区和蓄滞洪保留区的特点，分类排查蓄滞洪区分洪运用隐患。要在5月底前完成汛前检查，重点检查通讯预警设施是否完善，围堤、分区运用隔堤和安全设施等工程运行状况是否良好，进（退）洪闸启闭是否灵活、供电设备是否可靠，爆破扒口分洪位置、作业人员和机械是否落实，人员转移预案是否落实，运用预案修订和演练是否到位，财产登记是否完成等。要全面排查蓄滞洪区内缺乏防洪保护措施的县级及以上城市（经济开发区、科技园）、国家重要的大型基础设施、大型骨干企业和全国重点文物保护单位，以及区内是否有污染严重的化工工厂和储仓等隐患。要针对排查出的各个隐患，逐个蓄滞洪区下发整改清单，明确任务，落实责任，力争汛前完成隐患整改。对于汛前确实难以整改完成的隐患，要督促落实应急度汛措施或应急预案，确保防洪安全。

四、加强监测预警

要修订完善涉及蓄滞洪区运用的江河主要断面洪水预报方案，做好有关断面水位、流量的监测预报工作。落实预警发布机构和发布方式，检修通讯预警设施，畅通预警信息传递渠道。根据防洪调度决策，提前发布预警信息。充分发挥“县包乡、乡包村、村包组、党员干部包群众”的包保责任作用，利用广播电视、铜锣、报警器等传统方式和新媒体、短信平台、微信公众号等现代化手段，做到预警信息传递横向到边、纵向到底，确保“不落一户、不漏一人”。

五、落实人员转移

蓄滞洪区所在地要根据蓄滞洪区运用预案，按照就近原则，逐户落实转移路线、安置地点、责任人、联系人、转移交通工具等。根据流域防洪实际，重点做好国家重要蓄滞洪区和运用频率高、分洪预见期短的一般蓄滞洪区，以及京津冀等重要地区的蓄滞洪区人员转移工作。对防洪调度决策即将运用的蓄滞洪区，要采取交通、治安管制等措施，实行拉网式排查，确保区内人员全部安全转移。

六、做好工程运用准备

请有关省（直辖市）水利（水务）厅（局）组织于5月底前做好蓄滞洪区围堤、分区运用隔堤、安全设施和进（退）洪闸等工程运用准备。对于建闸控制分洪的蓄滞洪区，认真落实进（退）洪闸启闭和供电设备保障措施，保证闸门可以根据需要合理控制开度、适时适量分洪。对于采取爆破扒口分洪的蓄滞洪区，要督促当地和有关单位提前落实爆破扒口分洪准备，明确分洪位置、实施队伍、联络方式、责任人等，确保分洪安全。

水利部

2019年3月29日 2100433B

建设部关于加强城市勘测基础业务工作的通知

（1995年11月9日建规字第639号文发布）

各省、自治区建委（建设厅），各直辖市、计划单列市建委（规委办）、规划局：

城市勘察和城市测量是编制城市规划、加强规划管理以及开发建设前期的一项重要基础业务工作。目前各级城镇体系规划的确定、跨世纪城市总体规划的修订工作已全面展开，详细规划和各项专业规划也在不断深化和完善，这些工作都需要完备的和现势性强的勘测资料的保障。因此，各级城市规划主管部门一定要切实加强对城市勘测工作的领导，切实抓好这方面的基础业务工作，以适应城市规划、建设和管理工作发展的需要。

一、城市应具备勘测资料的主要内容

1．城市测量资料主要包括：

城市平面控制网和高程控制网；

城市地下工程、市政工程及地下管网等专业测量；

城市规划、建设和管理必备的各种比例尺地形图。

2．城市勘察资料是指与城市规划、城市建设和城市管理有关的地质资料。主要包括：

工程地质，即城市所在地区的地质构造，地面土层物理状况，城市规划区内不同地段的地基承载力以及滑坡、崩塌等基础资料；

地震地质，即城市所在地区断裂带的分布及活动情况，城市规划区内地震裂度区划等基础资料；

水文地质，即城市所在地区地下水的存在形式、储量、水质、开采及补给条件等基础资料。

二、近期要重点做好的几项工作

1．要完善城市测量控制网。有些城市的测量控制网覆盖面积或密度不能满足需要的，一般应在近两年内完成改建或加密；

2．要更新城市基本地形图。有些城市的基本地形图（1∶500、1∶1000、1∶2000、1∶5000）不适时、不成套，一般应在5年内更新一次，并逐步达到系列配套；

3．要开展城市地下管线普查整测工作。有些城市没有地下综合管线图，或不完善、不现状，一般应在“九五”期间完成地下管线普查整测工作。已开展过地下管线普查整测工作的城市，应积极开展地下管线定线及竣工测量工作，保证地下综合管线图的性、现势性。

4．要搞好城市勘察工作。有些城市没有开展城市地质普查工作，或资料残缺，没有进行城市地质编图，应尽快开展城市地质普查，或尽快补齐城市基础地质资料，有条件的城市应积极组织城市地质编图工作。

三、切实加强对城市勘测基础业务工作的管理

1．各城市规划建设行政主管部门，每年都要会同计划、财政部门，用城市维护费和规划业务费安排一定数量的城市勘测基础业务范围的指令性任务，一般不少于本市城市勘测单位全年工作量的50%。

2．各城市规划行政主管部门要加强对城市勘测基础业务工作的领导，主要是结合本地实际制定城市勘测基础业务工作规划，并作出逐步完善城市勘测资料的计划安排。

3．各城市勘测单位，要集中必要的人力物力，确保指令性任务的完成，要注意将“GPS”（全球卫星定位）“GIS”（地理信息系统）、“RS”（遥感）和“城市地质环境与土地工程利用定量分析及土地工程利用控制”等高新技术应用到城市勘测中去，高质量、高速度地完成城市规划、建设、管理所需的勘测任务。

4．进入城市勘测市场，承担城市勘测任务的所有勘测单位，都必须执行我部颁发的城市勘测规范、标准、规程，必须使用城市统一的平面坐标系统和高程系统以及统一的图幅分幅和编号，必须向当地城市勘测行业管理部门送审勘测成果资料，经审查验收合格后，方可提供使用。 2100433B

【发布单位】81702

【发布文号】湘政办发[2000]18号

【发布日期】2000-04-26

【生效日期】2000-04-26

【失效日期】

【所属类别】地方法规

【文件来源】

湖南省人民政府办公厅关于加强防御雷电灾害管理工作的通知

（湘政办发〔2000〕18号）

各市、州、县人民政府，省直机关各单位：

为有效防御和减少雷电灾害，确保人民生命财产安全，经省人民政府同意，现就进一步加强全省防御雷电灾害管理工作的有关事项通知如下：

一、提高认识，明确责任。我省是雷电灾害频繁的省份之一。近几年来，全省高层建筑、弱电设备因雷灾引起的事故逐年增多，特别是汛期因雷电致使人员伤亡的事件呈上升趋势，给国家和人民生命财产安全造成了重大损失。各级政府要高度重视防雷减灾工作。各地防雷减灾管理机构要按照《中华人民共和国气象法》的有关规定，切实履行职责，加强对雷电灾害防御工作的组织和管理。建设、公安消防、林业、质量技术监督、气象等部门要加强协作，积极预防雷电，减少灾害，确保人民生命财产安全。

二、认真落实防雷安全措施。凡大型共用建筑、住宅区、工业园区，特别是高层建筑、工业烟囱、水塔、重要物资仓库、易燃易爆品仓库、气站、油库、露天堆场、电力、化工、通信、医疗、电视广播设备、计算机网络系统、金融、保险、交通管理系统、中央空调系统以及其他易遭雷击的建（构）筑物等，必须严格按照国家有关技术规范要求，安装避雷设施或防静电保护设施。各类新、改、扩建建（构）筑物以及建（构）筑物内的防雷设施和防静电保护设施，要严格按照国家《建筑防雷设计规范》设计，对防雷有特殊要求的行业必须符合国家《行业防雷设计规范》。防雷工程的施工要严格按设计要求进行。对防雷建（构）筑物、弱电系统和易燃易爆等雷击概率高的场所的防雷设计、施工和验收，防雷减灾管理机构要严格实行审核和监督管理。防雷设施未经审查或审查验收不合格的，建设单位不得投入使用。各级建设行政主管部门要切实保证防雷技术措施落到实处。

三、实行防雷安全定期检测制度。对国家防雷技术规范所涉及的防雷设施和静电保护设施，特别是对易燃易爆等重要场所的防雷设施，防雷减灾管理机构要在每年雷电季节到来之前定期组织检测，发现问题及时纠正。经检测合格的单位，发给检测合格证；经检测不合格的，要督促限期整改。业主应按照国家有关技术规范的要求，采取措施进行整改。对不按要求接受检测或经检测不合格又逾期不整改而造成雷击火灾、爆炸，致使人员伤亡和国家财产重大损失的单位，将追究直接当事人和单位负责人的责任，构成犯罪的将追究刑事责任。

四、加强防雷产品质量管理。各级质量技术监督部门和防雷减灾管理机构应加强防雷产品的质量管理，加大质量监督抽查力度，严禁生产、销售和使用不符合标准的产品。对防雷产品实施准生产证制度，由省质量技术监督部门商省防雷减灾管理机构监制实施。经销防雷产品的单位和个人，必须持有省防雷减灾管理机构审查核发的许可证，禁止无证生产、经销防雷产品。凡因使用无许可证的防雷产品而造成责任事故的，追究有关责任人和单位负责人的责任。

五、建立雷电灾害调查、鉴定制度。各地要建立和完善雷电灾害调查、鉴定制度。凡遭受雷电灾害的单位或个人要及时向当地防雷减灾管理机构报告灾情。各级防雷减灾管理机构要及时调查、鉴定雷击灾情，认真分析雷电灾害发生的原因，提出防雷减灾措施，并通过新闻媒体加强防雷减灾科普知识的宣传教育。省防雷减灾办公室要认真研究有关法律政策，结合我省实际，制定有关防御雷电灾害的管理办法，促使全省防雷减灾工作逐步走上制度化、法制化的轨道。