第三十一条投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应，自主确定投标报价，对投标文件的真实性负责。

投标人拟在中标后将工程依法进行分包的，应当将拟分包工程在投标文件中载明。

投标人不得安排同一项目经理同时参加两个或两个以上项目的投标，不得安排未完成在建主体工程施工的项目经理参加投标。

第三十二条两个以上法人或者其他组织可以组成一个投标联合体，以一个投标人的身份共同投标。

联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己的名义单独投标，也不得参加其他联合体在同一项目中投标。

第三十三条投标人应当在提交投标文件的同时向招标人提交投标保证金。

投标保证金可由招标人委托交易中心代为收取，也可由招标人直接向投标人收取，但应存入招标人与市交易中心共同开设的银行专户。

投标保证金额一般不得低于投标总价的百分之一，不超过投标总价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期三十日。

第三十四条投标人应当在提交投标文件的截止时间前，将投标文件依照招标文件的密封要求送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，并按保密要求妥善保存投标文件。

在开标前，任何单位和个人不得开启投标文件。

第三十五条投标人不得相互串通投标，不得排挤其他投标人参与公平竞争，不得损害招标人或者其他投标人的合法权益。

投标人不得与招标人串通投标，不得损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。

投标人不得采取低于其企业成本的报价竞标，不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标。

禁止投标人以向招标人、评标委员会成员或其他与招标项目有关的服务机构行贿等手段谋取中标。

第三十六条下列行为均属投标人相互串通投标：

（一）投标人之间相互约定抬高或压低投标报价的；

（二）投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价的；

（三）投标人之间先商定中标人，然后再参加投标的；

（四）投标人之间串通投标报价的其他行为。

第三十七条下列行为均属招标人与投标人串通投标：

（一）招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价的；

（二）招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿的；

（三）招标人预先内定中标人的；

（四）招标人与投标人之间串通投标的其他行为。

第三十八条下列行为均属投标人以他人名义投标：

（一）投标人挂靠其他施工单位的；

（二）投标人从其他单位通过转让或租借的方式获取资格、营业执照或资质证书的；

（三）其他单位及其法定代表人在投标人编制的投标文件上加盖印章和签字的；

（四）不同投标人的标书由同一人或同一机构编制的；

（五）不同投标人的标书内容存在大量类同或部分表述完全一致的；

（六）投标人以他人名义投标的其他行为。

第二条凡在特区范围内进行建设工程施工招标投标活动，适用本条例。

第三条建设工程施工招标投标活动应遵循公开、公平、公正、择优和诚实信用的原则。

任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本单位以外的法人或者其他组织依法参加建设工程施工投标。

第四条任何单位和个人不得将必须施工招标的建设工程化整为零或者以其他任何方式规避招标。

任何单位和个人不得以征地、拆迁、设计、垫资和介绍建设用地等为条件，或以供水、供电、供气、通讯、消防等专业为理由，要求招标人将建设工程施工发包给其指定的单位或者个人，或要求中标人将中标项目分项工程的施工分包给其指定的单位或者个人。

第五条发展改革部门负责对建设工程施工招标投标活动进行指导和协调，并按照项目的性质和管理权限负责依照本条例对建设工程是否进行施工招标、招标的方式和范围进行核准。

建设行政主管部门对各类房屋建筑及其附属设施和市政工程项目的施工招标投标活动进行监督管理和指导。

交通、水利等有关行政管理部门按照各自职责分工，对有关专业建设工程的施工招标投标活动进行监督管理。

行政监察部门依法对参与招标投标活动的招标人、投标人、服务机构和国家机关及其工作人员的行为实施监察，并会同有关部门依法查处招标投标违法行为。

第六条招标投标活动当事人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合《中华人民共和国招标投标法》和本条例有关规定的，有权向行政监察部门及其他有关国家机关投诉和举报，有关部门应当及时调查处理并将办理情况答复投诉人、举报人。

第十三条必须进行施工招标的建设工程，依照国家或者省规定需要履行项目审批的，应当先履行审批手续。

需要审批可行性研究报告的建设工程施工招标，由市、区发展改革部门在可行性研究报告阶段核准，可行性研究报告应当包括项目拟定的施工招标范围、招标方式等内容；不需要审批可行性研究报告的建设工程施工招标，由市、区发展改革部门核准。

市、区发展改革部门应当在核准后五个工作日内将核准情况通报行政监察部门及相关行业主管部门。

第十四条投资人自主决策立项且项目可行性研究报告不需报批的建设工程，可以根据有关法律、法规和项目的特点，由投资人自主选择招标方式，但必须接受有关行政部门的监督。

第十五条建设工程施工招标的招标人符合下列条件，具备编制招标文件、组织评标能力的，可以自行组织招标：

（一）有法人资格或者项目法人资格；

（二）有与招标项目规模和复杂程度相适应的经济、工程技术、概预算、财务和管理等方面的专业技术力量；

（三）设有专门的招标机构或者有三名以上具有从事同类工程或者项目招标经验的招标业务人员；

（四）熟悉和掌握招标投标法律、法规和规章。

招标人自行组织招标的，应当向审批项目的发展改革部门报送前款规定的书面材料。自行招标一次核准手续仅适用于一个建设工程项目。

建设工程施工招标的招标人不具备自行招标能力的，必须委托有相应资格的招标代理机构办理。招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。

第十六条招标代理机构应当在招标人委托的范围内承担招标事宜。招标代理机构应当按其招标代理资质从事相应的招标代理业务，不得从事同一工程的招标代理和投标咨询业务，不得以任何形式转借本机构的资质证书、营业执照，不得转让招标代理业务。

第十七条建设工程施工招标投标活动应当进入经市人民政府批准成立的市建设工程交易中心（以下简称交易中心）进行，交易中心应当接受市建设行政主管部门的指导和管理。

交易中心不得代理组织招标和参与评标定标活动，不得从事与提供场所、信息和咨询服务不相一致的行为，不得违法收取费用。

交易中心工作人员应当遵守有关交易规则，对交易所涉事项负有保密的义务。

第十八条建设工程施工采用公开招标的，招标人应当按规定在国家或省指定的媒体上发布招标公告，同时在交易中心信息栏和市建设网发布该招标公告，招标公告的内容应当保持一致。招标公告连续发布应不少于五个工作日。

采用邀请招标的，招标人应当向三个以上符合资质条件的施工企业发出投标邀请书，同时将招标信息在交易中心信息栏和市建设网公布。

交易中心应协助招标人及时发布信息。招标人不依法发布信息的，交易中心应及时向有关行政管理部门报告。

第十九条建设工程施工招标的招标人或其委托的招标代理机构应当在发布招标公告或者发出投标邀请书的五个工作日前，向市建设行政主管部门或者有关行政管理部门备案，并提供下列材料：

（一）招标公告或者投标邀请书；

（二）实行资格预审的应当提交资格预审文件；

（三）招标委托合同；

（四）法律、法规规定的其他材料。

市建设行政主管部门或者有关行政管理部门发现备案材料有违反法律、法规内容的，应当在收到备案材料之日起五个工作日内责令招标人改正。

第二十条必须进行公开招标的建设工程，必要时可以实行预选承包商制度，由市建设、监察、法制等部门代表及专家组成预选承包商资格审查委员会，受理承包商申请，集中组织资格审查，确定预选承包商名录，并对列入名录的预选承包商进行动态考核管理。

预选承包商名录中符合投标报名条件的申请人均可参加投标，招标人不得在建设工程招标过程中再对承包商进行资格预审。

第二十一条招标人可以根据招标工程的需要对投标申请人依法进行资格预审。

实行资格预审的，招标人应当在招标公告或者投标邀请书中载明资格预审的条件以及获取资格预审文件的办法。不采取资格预审的，符合资质条件报名的投标申请人均可参加投标。

第二十二条禁止以不合理条件限制或者排斥潜在投标人参加投标。招标人提出的资格预审条件使合格的潜在投标人少于十名的，视为不合理条件，应当调整资格预审条件重新招标。但技术复杂或国家、省有特别要求的建设工程，符合施工资质条件的潜在投标人不足十名的除外。

第二十三条招标人应当在资格预审结束后三个工作日内作出资格预审决定，书面通知所有投标申请人，告知资格预审合格的投标申请人获取招标文件的时间、地点和方法。

第二十四条资格预审合格的投标申请人或者不采取资格预审，符合资质报名条件的投标申请人均可参加投标。投标申请人数量超过十名且招标人需减少投标人数量的，招标人应随机抽取十名投标人。

第二十五条招标人应当根据招标建设工程的特点和需要编制招标文件，并报市建设行政主管部门及有关行政管理部门备案。

第二十六条招标文件中对评标方法和标准的规定应当详细、具体，能够满足评标的需要。

对必须进行公开施工招标的建设工程，其评标方法应当根据项目类型确定：

（一）属一般性建设工程，只评审经济标，并采用二次加权平均评标法作为评标办法，即由评标委员会在开标前进行投标报价，开标后按有关规定计算投标人的平均报价和评标委员会的投标基准价，再计算两者的平均值作为定标标准值，取最接近且低于定标标准值的或绝对值最接近定标标准值的两个投标报价者为中标候选人。

（二）属技术复杂、施工难度较大的建设工程，除采用二次加权平均评标法作为评标方法外，可对工程技术标进行符合性评审。

第二十七条招标人可以要求投标人在提交符合招标文件规定要求的投标文件外，提交备选投标方案，但应当在招标文件中作出说明，并提出相应的评审和比较办法。

第二十八条必须进行公开施工招标的建设工程，招标人应当在招标文件中设立最高限价，并依据有关规定提供工程量清单或工程预算价，不设标底。

使用国有资金进行投资的建设工程，最高限价必须经过同级财政等有关主管部门审定。

招标人编制工程预算价的，工程预算价应当在投标截止日期五日前同时向所有投标人公开。

文明安全施工措施费不得列入投标竞价。

第二十九条招标人应当对招标文件的真实性、准确性、完整性负责。

招标文件一经发出，招标人不得擅自变更其内容或者增加附加条件；确需变更的，应当在投标截止日期五日前以书面形式通知所有投标人及潜在投标人，并报市建设行政主管部门或者有关行政管理部门备案。

投标截止日期五日前，招标人可以根据需要组织投标人踏勘工程现场及其环境，解答招标文件疑问，形成纪要作为招标文件的补充材料送达所有投标人，并报市建设行政主管部门或者有关行政部门备案。

第三十条招标人应当给予投标人编制投标文件所需的合理时间。招标文件发出之日至提交投标文件截止之日的期限不得少于二十日。经招标人提议，并经所有具备投标资格的投标人同意的，可缩短期限，但缩短的期限不得少于五日。

第六十六条市人民政府可以根据本条例制定实施细则。

第六十七条本条例所称建设工程，是指新建、改建、扩建、重建的土木工程、建筑工程、市政基础设施工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。

本条例所称的公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的施工企业投标，并按本条例规定程序选定中标人的招标方式。

本条例所称的邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的施工企业参加投标，并按本条例规定的程序选定中标人的招标方式。

本条例所称的国有资金投资，是指使用各级财政预算资金的投资，使用纳入财政管理的各种政府专项建设基金的投资，使用国有企业事业单位自有资金或融资资金、并且国有资产投资者实际拥有控制权的投资。

本条例所称的控股，是指投资占建设工程百分之五十以上。

本条例所称的以上、以下，均包括本数。

第六十八条本条例自2006年3月1日起施行。

第五十八条招标人违反本条例规定，有下列情形之一的，责令改正，并按以下规定给予处罚：

（一）应当招标而未招标、将招标工程化整为零或者以其他方式规避招标，或者应当公开招标而未公开招标的，处工程合同价款千分之五以上千分之十以下的罚款；

（二）未在交易中心进行招标的，或者公开招标项目未在指定的媒介发布招标公告的，处一万元以上三万元以下的罚款；

（三）未办理有关备案、报告、批准、确认手续的，或者未按规定期限招标、开标的，处一万元以上三万元以下的罚款；

（四）泄露应当保密的招标投标事项的，处十五万元以上二十五万元以下的罚款；

（五）在中标候选人以外确定中标人的，或者在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的，中标结果无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；

（六）不按照招标文件和中标人的投标文件与中标人订立合同的，或者订立背离合同实质性内容的协议的，或者拒绝与中标人签订合同的，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；

（七）以不合理条件限制或者排斥潜在投标人的，处三万元以上五万元以下的罚款；

（八）与投标人串通招标投标的，处中标项目金额千分之七以上千分之十以下的罚款；

（九）未按照规定组建评标委员会的，评标无效，处五万元以上十万元以下的罚款；

（十）发出招标文件后没有正当理由终止招标的，处一万元以上三万元以下的罚款。

第五十九条招标代理机构违反本条例规定，有下列情形之一的，责令改正，没收违法所得，并按以下规定给予处罚：

（一）未取得招标代理资质而以招标代理机构名义从事招标代理业务的，处五万元以上十万元以下的罚款；

（二）超越资质等级承接招标代理业务的，处三万元以上五万元以下罚款；情节严重的，暂停其工程招标代理业务六个月；

（三）转借资质证书、营业执照代理招标，或者转让招标代理业务，或者从事同一工程招标代理和投标咨询的，处三万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，暂停其工程招标代理业务六个月。

招标代理机构在代理招标过程中发生本条例第五十八条规定违法行为的，按本条例第五十八条对招标人的处罚规定处罚；情节严重的，暂停其工程招标代理业务一年，并可报资质审批机关吊销其工程招标代理资质。

第六十条投标人违反本条例规定，有下列情形之一的，责令改正，并按以下规定给予处罚：

（一）相互串通或者与招标人串通投标，或者向招标人、评标委员会成员或者服务机构工作人员行贿谋取中标的，中标无效，处中标项目金额千分之七以上千分之十以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得，并暂停其三个月以上六个月以下的投标资格；情节严重的，取消其一至二年的投标资格，并予以公告，直至由工商行政管理部门依法吊销营业执照。未中标的，处投标项目金额千分之七以上千分之十以下的罚款；

（二）以他人名义投标、允许他人以自己名义投标或者以其他方式弄虚作假投标的，中标无效，处中标项目金额千分之七以上千分之十以下的罚款，并暂停其三个月以上六个月以下的投标资格；未中标的，处投标项目金额千分之七以上千分之十以下的罚款；

（三）将中标工程转让或者违法分包给他人的，转让无效，处转让工程合同价款千分之五以上千分之十以下的罚款，有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由工商行政管理部门依法吊销营业执照；

（四）中标人在中标通知书发出后放弃中标项目的，或者无正当理由不在规定时间内与招标人签订合同的，或者在签订合同时向招标人提出附加条件或者更改合同实质性内容的，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；情节严重的，暂停其六个月以上一年以下的投标资格。

第六十一条评标委员会成员违反本条例规定，有下列情形之一的，责令改正，并按以下规定给予处罚：

（一）未按招标文件确定的评标标准和方法进行评标的，评标无效，处一万元以上五万元以下的罚款；

（二）应当回避担任评标委员会成员而参与评标的，评标无效，处三千元以上一万元以下的罚款；

（三）在评标过程中擅离职守，影响评标程序正常进行，或者在评标过程中不能客观公正地履行职责的，给予警告；情节严重的，取消其担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何招标项目的评标，并处三千元以上一万元以下的罚款；

（四）收受贿赂、私自接触投标人，或者泄露应当保密事项的，没收其收受的财物，处一万元以上五万元以下的罚款，并取消其评标资格，禁止参加任何招标工程的评标；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第六十二条单位和个人违反本条例规定，有下列情形之一的，责令改正，对单位负责人和直接责任人依法给予行政处分：

（一）限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标的；

（二）为招标人指定招标代理机构的，强制招标人委托招标代理机构办理招标事宜的；

（三）以其他方式干涉招标投标活动的。

第六十三条有关行政管理部门、交易中心的工作人员有下列情形之一的，依法给予直至撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不按规定程序进行招标投标的；

（二）没有在规定范围内公开招标过程和招标结果的；

（三）向投标人或其他有关人员泄露标底或者其他保密事项的；

（四）在招标投标过程中弄虚作假、徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守的。

第六十四条本章规定的行政处罚、行政处分由建设、行政监察部门和有关行政管理部门按照各自的职责权限作出。

第六十五条依照本条例必须进行招标的工程，因违反有关法律法规及本条例规定中标无效的，招标人应当依照本条例规定重新进行招标。

第七条建设工程有下列情形之一的，除本条例另有规定外，必须进行施工招标：

（一）施工单项合同估算投资在一百万元人民币以上的或者建筑面积一千五百平方米以上的；

（二）施工单项合同估算投资低于上述标准，但项目估算总投资在一千万元人民币以上的。

第八条必须进行施工招标的建设工程，有下列情形之一的，除法律、法规和本条例另有规定外，应当公开招标：

（一）全部使用国有资金投资的；

（二）国有资金投资占控股或者主导地位的；

（三）法律、行政法规规定的其他应当公开招标的情形。

通过发行彩票、募捐等形式募集的社会公共资金或使用集体资金进行工程建设的，比照国有资金投资建设的工程进行施工招标。

第九条必须进行施工招标的建设工程，有下列情形之一的，按照项目的性质和管理权限，经项目审批部门批准，可以实行邀请招标：

（一）未全部使用国有资金投资或者国有资金投资不占控股或者主导地位的；

（二）使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位，但不宜公开招标的，包括：

1、建设工程施工技术复杂或者有特殊专业要求，只有少数几家潜在投标人可供选择的；

2、公开招标所需费用和时间与建设工程项目价值不相称，不符合经济合理性要求的；

3、受自然资源或者环境条件限制的；

4、法律、行政法规规定不宜公开招标的其他情形。

第十条必须进行施工招标的建设工程，有下列情形之一的，按照项目的性质和管理权限，经项目审批部门批准，可以不进行施工招标：

（一）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾的；

（二）属于利用扶贫资金实行以工代赈，需要使用农民工的；

（三）主要施工生产技术采用特定的专利或者专有技术的；

（四）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；

（五）在建工程追加的与主体工程不可分割的附属小工程或者主体加层工程，原中标人仍具备相应资质等级和承包能力的；

（六）法律、行政法规规定可以不进行施工招标的其他情形。

第十一条下列建设工程是否进行施工招标，由投资者自行决定：

（一）全部由外商或者私人投资的；

（二）外商或者私人投资控股的；

（三）外商或者私人投资累计超过百分之五十且国有资金投资不占主导地位的。

第十二条必须进行施工招标的建设工程，未实行施工总承包招标的，招标人应当将未列入招标范围的专业工程按本条例规定另行组织招标。

提倡对分包工程实行招标发包。分包工程的招标工作由施工总承包单位负责。

第三十九条开标应遵循以下规定：

（一）主持：由招标人主持，并邀请所有投标人参加；

（二）时间：在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间；

（三）地点：在交易中心公开进行；

（四）程序：由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后由招标人当众拆封，依照招标文件约定的次序宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容；

（五）招标人应当记录开标过程，并存档备查。

第四十条有下列情形之一的，投标文件无效，招标人不予受理：

（一）逾期送达的或者未送达指定地点的；

（二）未按招标文件要求密封的；

（三）未按招标文件规定提交须验证且不要求密封的证明材料的；

（四）招标文件明确规定无效的其他情形。

第四十一条开标时有下列情形之一的，投标文件为废标：

（一）未经投标单位盖章并未经其法定代表人签字或盖章的；

（二）授权委托书未经委托人及其授权的代理人签字或者盖章的；

（三）未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；

（四）除按招标文件规定提交备选投标方案外，递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报两个或多个报价，且未声明其中一个有效的；

（五）投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；

（六）未按招标文件要求提交投标保证金的；

（七）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的；

（八）同一单位参与同一项目不同投标联合体的。

废标不得参与评标。

第四十二条市建设行政主管部门负责建设工程专家资格的认定和专家库的组建、监督、管理。

市有关行政管理部门负责本专业工程专家资格的初审和本专业专家库的组建、管理。专业专家人数较少的，可委托市建设行政主管部门管理。专业工程专家库为特区建设工程专家库的组成部分。

第四十三条市建设行政主管部门或者有关行政管理部门应当对专家库的专家进行有关法律和业务的培训，对其评标能力、廉洁公正的情况等定期进行综合评估。对不称职或者有违法违规行为的评标专家，应及时取消专家资格。被取消评标专家资格的人员不得再参加任何评标活动。

第四十四条评标工作由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会成员人数为七人以上单数。

必须公开招标的建设工程，由招标人从特区建设工程专家库或相关专业工程专家库中随机抽取；技术复杂、专业要求高的招标工程项目，本市建设工程专家库中的专家不能满足评标需要的，或者国家、省有特别要求的招标工程项目，经市建设行政主管部门或者有关行政管理部门核准，可以向省级或者国家级专家库申请选取专家。不须公开招标的建设工程，由招标人自行确定。

与投标人有利害关系的人员不得担任评标委员会成员。评标委员会成员名单在评标结果确定前应当保密。

任何单位和个人不得将评标项目预先告知专家库的专家。

第四十五条交易中心应当为招标人使用特区建设工程专家库提供服务，协助招标人随机抽取专家，负责通知专家到场。

技术复杂、专业要求高的招标工程项目，本市建设工程专家库中的专家不能满足评标需要的，或者国家、省有特别要求的招标工程项目，经市建设行政主管部门或者有关行政管理部门核准，可以向省级或者国家级专家库申请选取专家。

交易中心应当对评标活动实行屏蔽、变声处理等封闭式管理，对评标活动全过程进行录像，并存档备查。

交易中心应定期向市建设行政主管部门提交专家参加评标活动的情况报告。发现专家有违反法律法规行为的，应及时报告，并配合、协助行政管理部门和行政监察部门进行调查处理。

第四十六条评标委员会成员应当按照招标文件确定的评标标准和方法进行评标，客观、公正地履行职责，对所提出的评审意见承担责任。

评标委员会成员应当接受交易中心实行的封闭式管理。禁止评标委员会成员、招标人和交易中心的工作人员在中标结果公布前以任何方式私自接触投标人。

第四十七条评标委员会应当在评标完成后向招标人提出书面评标报告，推荐不超过两名有排序的中标候选人。中标候选人的排序相同的，以随机抽取的方式确定先后顺序。

第四十八条招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。

必须进行公开施工招标的建设工程，招标人应当按照中标候选人的排序确定中标人。当确定中标的中标候选人放弃中标或者因不可抗力提出不能履行合同的，招标人可以依序确定其他中标候选人为中标人。

第四十九条建设工程施工招标出现下列情形之一的，招标人应当修正招标方案，报发展改革部门核准后，重新组织招标：

（一）在投标截止期限届满时提交投标文件的投标人，公开招标不足五个，邀请招标不足三个的；

（二）所有投标均应作为废标处理的；

（三）经评审，有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争，评标委员会决定否决全部投标的；

（四）招标投标过程中有不公正行为，影响招标结果，经查实并由发展改革部门会同有关行政管理部门裁定招标投标结果无效。

第五十条招标人应当在确定中标人之日起五个工作日内向中标人发出中标通知书并将中标结果通知其他投标人。中标结果应当同时在交易中心信息栏和市建设网上予以公布。

招标人不得在确定中标人前与投标人就投标价格、投标方案等实质内容进行谈判。

第五十一条招标人应当在确定中标人之日起十五日内向市建设行政主管部门或者有关行政管理部门提交招标投标情况的书面报告。

第五十二条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，中标人的投标报价为合同价；招标人和中标人不得另行订立背离合同实质性内容的其他协议。

招标人应当在订立书面合同之日起七日内将合同送市建设行政主管部门或者有关行政管理部门备案。

中标人将工程分包的，应当自订立分包合同之日起七日内，将分包合同送市建设行政主管部门或者有关行政管理部门备案。

第五十三条招标文件要求中标人提交履约担保函的，中标人应当在签订工程承包合同的同时向招标人提交由银行或其他信用担保机构出具的履约担保函，招标人应当同时向中标人提供由银行或其他信用担保机构出具的与履约担保金额等额的工程款支付担保函。具体的履约担保金额由双方在合同中约定。

第五十四条符合下列条件之一的，招标人应当在三日内退还投标人的投标保证金：

（一）中标通知书发出，中标人签署了建设工程施工承包合同的；

（二）招标过程因正当理由被招标人宣布中止的；

（三）招标失败需重新组织招标的；

（四）投标有效期满而投标人不同意作出延长的。

第五十五条投标人有下列情形之一的，招标人有权取消其投标或者中标资格，其投标保证金不予退还，给招标人造成损失超过投标保证金数额的，对超过部分可以要求赔偿：

（一）在投标有效期内撤回投标文件的；

（二）因中标人原因中标后拒绝与招标人签订建设工程施工承包合同的；

（三）招标文件要求提交履约担保，中标人未按要求提交履约担保的。

第五十六条招标人有下列情形之一的，应当双倍返还投标人的投标保证金，造成损失的，应当承担赔偿责任：

（一）招标文件发出后无正当理由中止招标的；

（二）确定中标人后拒绝与其签订建设工程施工承包合同的。

第五十七条中标人应当按照建设工程施工承包合同约定履行义务，不得向他人转让中标建设工程，不得将中标建设工程违法分包。

第一章 总则

第一条 为科学制定城市规划，加强城市规划管理，促进城市经济、社会和环境协调发展，把汕头建设成为现代化国际港口城市，根据《中华人民共和国城市规划法》及有关法律、法规的规定，结合汕头经济特区实际，制定本条例。

第二条 凡在城市规划区范围内制定、实施城市各项规划，进行土地开发利用和建设的，必须遵守本条例。

城市规划区的具体范围，在编制或修订城市总体规划中划定。

第三条 市规划局是市人民政府的城市规划行政主管部门(以下简称市规划主管部门)，负责组织实施本条例。

第四条 城市规划是进行城市建设和管理的依据，城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划，服从规划管理。

任何单位和个人都有遵守城市规划的义务，并有权对违反城市规划的行为进行检举和控告。

第五条 市规划主管部门及其工作人员应当严格按照法律、法规和本条例的规定行使规划管理职权，规范执法程序，公开办事制度，加强廉政建设，自觉接受群众监督，提高规划管理水平。

第二章 城市规划的制定

第六条 城市规划依法制定，非经法定程序，任何单位和个人不得改变或废止。

第七条 城市总体规划由市人民政府组织编制，经市人民代表大会或其常务委员会审议通过并报省人民政府审查同意后，再报国务院批准。

城市分区规划和重要地段的详细规划由市规划主管部门组织编制，报市人民政府审批。一般性详细规划由建设单位或市规划主管部门确定的单位根据市规划主管部门出具的规划设计要点组织编制，报市规划主管部门审批。

城市专业规划由相关专业行政主管部门会同市规划主管部门组织编制，报市人民政府审批。

城市专项规划依据城市规划编制，报经市规划主管部门审查同意后，再报上级机关审批。

第八条 城市总体规划确需进行局部调整的，应报市人民代表大会或其常务委员会、省人民政府和国务院备案;但涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，须经市人民代表大会或其常务委员会和省人民政府审查同意后报国务院审批。

分区规划、详细规划确需进行局部调整的，应报原审批机关审批。

第九条 编制城市规划，应严格遵循有关法律、法规的规定，符合有关标准和技术规范。编制下一阶段的规划应当以上一阶段的规划为依据。

第十条 承担城市规划设计任务的单位应具有相应等级的规划设计资格。各规划设计单位在编制规划时，应采用先进的方法和技术手段。报送市规划主管部门的各类规划、用地、建设工程使用的地形图纸，应统一采用北京坐标系统。

第十一条 城市总体规划、分区规划经批准后，市人民政府应当在报刊上公布。

第三章 城市新区开发与旧区改建

第十二条 城市新区开发与旧区改建，应当遵循城市总体规划和分区规划。坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则，实现社会效益、环境效益和经济效益的协调统一。

第十三条 新区开发与旧区改建应当符合下列各项指标要求：

(一)建筑密度：新区多层建筑(九层及九层以下住宅建筑或总高度不高于24米的其他建筑，下同)不大于30%，高层建筑(十层及十层以上住宅建筑或总高度高于24米的其他建筑，下同)不大于25%;旧区多层建筑不大于35%，高层建筑不大于30%。高层和多层建筑综合建设的地块或小区，其建筑密度分别计算。

(二)容积率：新区多层建筑不大于2.0，高层建筑不大于4.5;旧区多层建筑不大于2.2，高层建筑不大于5.0。高层和多层建筑综合建设的地块或小区，其容积率分别计算。

(三)建筑间距：新区多层建筑主朝向(长轴朝向)间距为建筑高度的0.8至1.0倍(点式建筑可取下限，单方退缩一半);高层建筑的一至九层，按多层建筑的间距计算，从十层开始，每增加一层单方间距增退0.8米，从二十层开始，每增加一层单方间距增退0.6米;高度高于24米的其他建筑，每增加3米单方间距增退0.8米。山墙次朝向(短轴朝向)间距，多层建筑不得少于8米，高层建筑不得少于13米。旧区多层建筑主朝向(长轴朝向)间距为建筑高度的0.6至 0.8倍(点式建筑可取下限，单方退缩一半);高层建筑的一至九层，按多层建筑的间距计算，从十层开始，每增加一层单方间距增退0.7米，从二十层开始，每增加一层单方间距增退0.5米;高度高于24米的其他建筑，每增加3米单方间距增退0.7米。山墙次朝向(短轴朝向)间距，多层建筑不得少于6米，高层建筑不得少于13米。

(四)沿街建筑退缩道路红线：在城市主干道两侧的建筑，其中多层建筑，退道路红线4米以上;高层建筑的一至九层，按多层建筑的标准退道路红线，从十层开始，每增加一层，增退0.8米，从二十层开始，每增加一层，增退0.6米;高度高于24米的其他建筑，每增加3米，增退0.8米。在城市次干道、支路及区间路两侧的建筑，其中多层建筑，退道路红线2米以上;高层建筑的一至九层，按多层建筑的标准退道路红线，从十层开始，每增加一层，增退0.6米，从二十层开始，每增加一层，增退0.5米;高度高于24米的其他建筑，每增加3米，增退0.6米。学校、医院、体育场(馆)、宾馆、酒店、商场等人流集散量大的公共建筑以及位于道路交叉口的建筑，应根据其使用功能、交通流量及城市景观等因素增退道路红线。

(五)配套设施：新、旧区各项开发建设工程，应按有关技术规范要求，合理配套，同步建设学校、医院等公共服务设施和市政公用设施。

(六)绿化：新区住宅小区绿地率不少于25%，公共建筑及商住综合小区绿地率不少于30%;旧区住宅小区绿地率不少于20%，公共建筑及商住综合小区绿地率不少于25%。新、旧区工业小区及住宅、公共建筑小地块的绿地率分别按其住宅小区标准减少5个百分点。

(七)停车场(库)：新区住宅小区及组团，按总建筑面积的10%至12%(高层建筑应取上限)配建停车场(库);公共建筑、商住综合小区及组团，根据车流量，按总建筑面积的12%至15%配建停车场(库)。旧区按新区标准分别减少2个百分点配建停车场(库)。城市公园、旅游区、别墅区、渡假区、会议中心、体育场(馆)及车站码头等须配建停车场(库)的数量和规模，按实际需要，由市规划主管部门会同有关行政主管部门确定。

(八)建筑立面：必须符合城市景观要求和维护建筑物的整体性，具体规定由市人民政府另行制定。

第十四条 旧城改造中的特危房密集片区和城市原村庄的旧村改建，确需放宽第十三条规定的规划指标的，由市人民政府研究决定。

第十五条 旧区改建的规划原则与要求：

(一)遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐步改善的原则，按照城市详细规划成片成街区进行建设。

(二)加强市政基础设施和学校、医院等公共服务设施的配套建设，改善居住和交通、绿化、环卫、给排水、通风、采光、消防等条件，提高城市的综合功能。

(三)旧区范围内不得新建工厂，严格控制现有工厂扩建。对生产和储存易燃、易爆物品的工厂、仓库，以及严重污染环境的工厂，应当限期治理或搬迁、转产。

(四)注意保护历史文化遗产，保留一定数量代表城市传统风貌和地方特色的街区、建筑物、构筑物、人文景观。对国家、省、市公布的文物保护单位，以及体现城市传统风貌的街区、古树名木、风景名胜区，应确定保护范围和控制建设地带。

第四章 建设用地规划管理

第十六条 建设用地实行统一规划管理。各项建设工程的选址、定点和布局，应以城市规划为依据，贯彻节约用地、合理用地的原则，不得影响城市各项功能的协调，污染和破坏城市环境。

第十七条 计划行政主管部门对大中型建设项目或重要建设项目进行可行性研究时，应征求市规划主管部门的意见。

编制建设项目设计任务书或项目建设书阶段，建设单位应持有关批准文件，向市规划主管部门提出选址申请。符合条件的，市规划主管部门应在受理申请之日起40日内核发选址意见书。不符合条件的，不予核发，并书面答复。

第十八条 任何单位或个人在城市规划区内新建、扩建和改建各类工程需要使用土地的，都必须向市规划主管部门申请办理建设用地规划许可证。

申请建设用地规划许可证按下列程序办理：

(一)持建设项目批准文件、建设地段地形图，重要建设项目还应提交可行性研究报告、选址意见书和环境影响报告书，向市规划主管部门提出申请;

(二)市规划主管部门应当自受理申请之日起15日内作出答复，符合条件的，核发建设用地初步定点通知书;

(三)建设用地初步定点经市人民政府审查批准的，市规划主管部门应当核发建设用地规划许可证。

第十九条 建设单位或个人取得建设用地规划许可证后，必须在6个月内向国土房产部门申请用地。逾期未申请的，建设用地规划许可证自行失效。

第二十条 建设项目的建设用地应根据总体设计一次申报，不得化整为零。分期建设的项目应按总体设计分片或分段申请建设用地。

第二十一条 在城市规划区内，以招标、拍卖形式出让国有土地使用权前，应当由市规划主管部门确定出让地块的位置、范围、使用性质，提出规划设计条件及其附图，并作为土地出让合同的组成部分。建设单位取得用地后，应按规定办理建设用地规划许可证。

转让国有土地使用权的，受让方应向市规划主管部门更领建设用地规划许可证。如确需改变原出让合同附具的规划设计条件的，应报经市规划主管部门批准。

第二十二条 根据城市规划，市规划主管部门可对已出让的或已使用的地块提出调整方案，报市人民政府批准后执行。

第二十三条 因特殊原因需临时用地的，应经市规划主管部门同意后，报国土房产部门审批。

临时用地期限不得超过2年，使用期满或城市建设需要时，必须无条件退还。

第二十四条 城市规划确定的道路、广场、岸线、公共绿地、防护绿带、风景旅游区、重点文物保护区、军事设施保护区、水源保护区、高压走廊、气象探测以及学校、医院、体育场地、浴场、公共停车场、环卫、消防等公共设施用地，未经市人民政府批准，不得占用或改变其使用性质;城市永久性测量标志，不得损坏或移动。

第二十五条 凡在城市规划区内的山地、荒地、滩涂、海岸、河岸进行采石、挖沙、取土、堆置废弃物及围填水面等改变地形地貌活动的，须经市规划主管部门同意，并经有关行政主管部门批准后，方可进行。

第二十六条 城市规划区内的村镇集体、个人申请建设用地(含村民住宅建设用地)的，应以经批准的村镇建设详细规划为依据，由市规划主管部门审核后，方可按有关程序申请建设用地。

第五章 建筑工程规划管理

第二十七条 在城市规划区内新建、扩建、改建建筑物、构筑物等工程设施的单位或个人，应向市规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。

第二十八条 建设单位或个人申请建设工程规划许可证按下列程序办理：

(一)持土地权属证书或土地使用权出让(划拨)合同、年度投资计划批文及其他有关文件、建设项目拟建位置地形图向市规划主管部门提出申请，市规划主管部门应自受理之日起20日内批复规划设计要点;

(二)根据规划设计要点编制规划设计方案报请批准，市规划主管部门应在30日内审批;

(三)根据规划设计方案进行建筑方案设计报请批准，市规划主管部门应在30日内审批;

(四)根据建筑设计方案进行施工图设计后，持施工图、有关部门的会签意见及其他文件报市规划主管部门审批。符合条件的，市规划主管部门应在20日内核发建设工程规划许可证。不符合条件的，不予核发，并书面答复。

第二十九条 建设工程规划许可证自签发之日起6个月内开工建设有效。因特殊情况确需延期建设的，应在期满前向市规划主管部门提出书面申请。

第三十条 建筑工程应委托具有相应资格等级的建筑设计单位进行建筑设计。

中外合资或外资设计单位可按省、市有关主管部门审核批准的资格等级承担设计任务，但应遵守我国有关建筑工程规范要求和本条例的规定。

第三十一条 凡涉及环保、消防、交通、海监、港监、水利、航空、气象、文物保护、园林绿化、人防、供电、通讯、无线电管理、市政、环卫等的建筑设计方案，应按有关部门规定送审并签署意见后，报市规划主管部门审批。

第三十二条 旧城区、海岸、河岸、城市重要地段、城市建设项目已定点规划地段和城市主干道道路红线两侧各60米、次干道道路红线两侧各30米范围内不得新建私房。现有私房只能进行解危性维修和临时性门面装修，业主不得拆建、改建和扩建。

华侨房屋业主申请拆建的，按《汕头经济特区华侨房地产权益保护办法》的规定执行。

其它地段，私人建造房屋的，应以集资统建为主，并按已批准的详细规划组织实施。

第三十三条 临时建(构)筑物的建设应当从严控制。确需建设的，应向市规划主管部门申请办理临时建设工程规划许可证。

临时用地只能建造临时建(构)筑物，并应符合城市景观和交通要求。

临时建(构)筑物使用期限不得超过2年，期满或城市建设需要时应无条件拆除。确有特殊原因需延期使用的，应在期满前30日内向原审批机关提出书面申请。

第三十四条 建设、施工单位必须严格按照市规划主管部门批准的建设工程设计图施工。确需变更设计图纸的，应报市规划主管部门审批后方可施工。

第三十五条 建筑工程开工前，对建筑用地范围内的原有建(构)筑物除按规划保留外，应全部拆除;建筑工程交付使用前，建设、施工单位应当拆除施工用房、围墙、工棚等设施，清理施工现场。

第三十六条 建筑工程须由市规划主管部门认可的测绘单位放样定位，并经市规划主管部门验复建设工程红线后方可建设。

第三十七条 建筑工程竣工后，建设单位在向建设工程质量监督部门申请竣工验收前，必须报市规划主管部门进行工程规划验收。

建筑工程经验收合格的，建设单位应于验收合格之日起6个月内将竣工图纸分送市规划主管部门和城建档案馆存档。

第三十八条 已建成的建筑物应按批准的性质使用，任何单位和个人不得擅自改变。如确需改变的，应由建设单位或使用单位报原批准机关批准。

第六章 城市基础设施规划管理

第三十九条 城市基础设施新建、扩建、改建、续建或临时设施等工程建设，应向市规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。

申办建设工程规划许可证的程序和设计、施工、竣工、验收的规划管理，参照本条例第五章的有关规定执行。

第四十条 管线工程穿越城市道路、桥梁、公路、铁路、隧道、绿地、各单位自管用地以及河道、海域、或涉及净空控制、通讯设施、气象探测和军事设施等保护区范围的，建设单位必须与有关部门协商并取得书面意见后，报市规划主管部门审批。

第四十一条 管线工程建设，必须按照道路规划设计要求统筹布置，并遵循“先地下、后地上，先深埋、后浅埋”的建设程序，综合组织施工，与城市道路同步建设。

第四十二条 地下管线工程必须依照有关技术规范和设计要求进行敷设，各项管线间的水平净距、交叉垂直净距及埋土深度等必须符合规定要求。

第四十三条 城市主、次干道的新建管线工程，应埋设在地下。现有架空的电力、电讯缆线和有线电视信号线等管线应逐步按规划要求改为地下敷设。新开设的微波通道，不得穿越城市规划区。

第七章 法律责任

第四十四条 未取得建设用地规划许可证而取得建设用地其他批准文件使用土地的，或利用失效的建设用地规划许可证使用土地的，由市人民政府责令退回占用的土地。

不符合建设用地规划许可证所确定的用地单位、位置、范围、用地规模和使用性质使用土地的，由市规划主管部门责令限期改正。逾期不改正的，由市人民政府责令退回占用的土地。

第四十五条 在城市规划区内，凡有下列情形之一的，均属违法建设：

(一)未取得建设用地规划许可证进行建设的;

(二)未取得建设工程规划许可证进行建设的;

(三)擅自改变建设工程规划许可证规定的建设单位、位置、范围、规模、性质或变更经批准的设计图进行建设的;

(四)擅自改变临时建(构)筑物性质、规模、高度，或临时建(构)筑物使用期满不拆除的;

(五)利用失效的建设工程规划许可证进行建设的;

(六)其他违反法律、法规进行建设的。

第四十六条 违法建设严重影响城市规划，又不能采取纠正措施，有下列情形之一的，由市规划主管部门责令限期拆除：

(一)占用城市道路、人行道、街巷及建筑退缩地带的;

(二)占用城市广场、绿地、文化娱乐用地、体育用地、风景名胜区、旅游度假区和海河岸线的;

(三)占用高压供电走廊和压占各类地下管线、渠箱、测量水文标志及其维护地带的;

(四)危及自身或邻近建筑物安全的;

(五)建筑间距不足，严重影响邻屋日照、通风采光等居住环境或正常使用的;

(六)影响城市安全的;

(七)影响机场净空控制，妨碍飞行安全的;

(八)妨碍城市规划控制的通信、交通、消防通道的;

(九)严重污染或影响城市生态、环境卫生，不能整治的;

(十)损坏或影响城市市容景观、文物保护单位、纪念性建筑、文物古迹保护区和古树名木的;

(十一)临时建设工程的使用期已满而未经批准延期使用的;

(十二)其他严重影响城市规划的用地结构、布局和重点工程建设的。

对严重影响城市规划，但近期内未实施城市规划的地段，其建(构)筑物尚可暂时利用的，由市规划主管部门予以没收。

第四十七条 违法建设影响城市规划，尚可采取纠正措施的，由市规划主管部门责令其限期改正，按规定补交有关费用，并可处以违法建设部分的当时、当地、相当等级的商品房价格50%至80%的罚款，不能以商品房价格计算的，处以违法建设工程总造价100%至200%的罚款。

第四十八条 对违反城市规划管理的单位和个人分别给予以下处理：

(一)对违法建设单位可由市规划主管部门给予通报批评，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，提请其所在单位或上级主管部门给予行政处分。

(二)建筑设计单位擅自修改已经批准的设计图纸造成违法建设的，由市规划主管部门视情节轻重分别给予通报批评，提请设计主管部门给予警告、降低设计资格等级、吊销设计证书以及取消设计资格的处分，也可处以违法建设工程总造价3%至5%的罚款。对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由市规划主管部门提请其所在单位或上级主管部门给予行政处分。

(三)施工单位承接无建设工程规划许可证的建设工程或未按建设工程规划许可证确定的项目性质、内容和批准的设计图纸进行施工造成违法建设的，由市规划主管部门视情节轻重分别给予通报批评，提请建设主管部门给予警告、降低施工资格等级、吊销施工证书的处分，也可处以违法建设工程总造价5%至15%的罚款。对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由市规划主管部门提请其所在单位或上级主管部门给予行政处分。

第四十九条 违法建设单位或个人接到市规划主管部门的停建通知或处罚决定后，继续建设的，市规划主管部门可以强行停止施工;对第四十六条规定范围内擅自修建的临时性建(构)筑物和建筑立面中的违法搭建物，逾期不拆除的，可以强行拆除。强行停工或拆除所需费用由违法建设当事人承担。

第五十条 有关部门和单位，应根据市规划主管部门的通知，协助制止和处理违法建设。对不执行违法处理决定的建设工程不予拨款、工程结算，不予供水、供电，不予办理入户、工商营业执照、房地产确权登记。

第五十一条 违法建设的建设、设计、施工单位不按规定缴纳罚款的，从逾期之日起，每日加处罚款总额3%的罚款。

第五十二条 违反本条例规定审批或越权审批建设用地和建设工程项目的，其批准文件一律无效。由此造成的经济损失，原批准机关应依法承担赔偿责任。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，依法强制执行。

第五十四条 妨碍市规划主管部门及其工作人员依法执行公务的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十五条 市规划主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分;构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

市规划主管部门及其工作人员违法行使职权侵犯公民、法人或其他组织的合法权益造成损害的，依法承担赔偿责任。

第八章 附则

第五十六条 本条例所称的旧区，系指大华路--外马路--饶平路以西，梅溪河主航道以南的旧城区，以及城市规划区内的原村民集居点。新区系指城市规划区除上述范围外的区域。

第五十七条 本条例所称的基础设施，包括港口、机场、铁路、公路、城市道路、航道、桥梁、涵洞、堤防、码头、公共停车场以及通讯、广播电视、供电、供热、供气、给水、排水、人防、消防、环保、环卫等设施及各项管线工程。

第五十八条 本条例自公布之日起施行。1994年8月30日汕头市第九届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准的《汕头市市区城市规划管理办法》同时废止。

【发布单位】81913

【发布文号】

【发布日期】1997-09-05

【生效日期】1997-09-05

【失效日期】

【所属类别】地方法规

【文件来源】

汕头经济特区城市规划条例

(1997年8月26日广东省汕头市第九届人民代表大会常务

委员会第三十六次会议通过1997年9月5日公布施行)