这版规划是为了落实深圳市委、市政府“十二五”战略部署，加强对“十二五”住房建设的统筹与指导，明确未来住房发展目标。其指导思想是要立足于土地资源的合理利用和城市空间资源的高效整合，创新住房发展理念，优化住房供应结构，满足不同收入层次居民家庭的住房消费需求；健全住房制度体系，推进公共服务均等化，促进住房资源公平分配，实现居民居住水平与经济社会同步发展；立足于不同类型住房发展状况与不同层次居民的居住现状，改善居住环境，完善配套设施，提升居民居住质量和民生幸福水平，提高城市发展质量。 从内容上来说，《深圳市住房保障发展规划（2011-2015）》首先对“十一五”规划的实施情况进行了比较务实的总结，提出了“十一五”规划在实施过程中存在的诸多问题。在第三章中对现状和形势进行了深入的分析，进而提出了“十二五”住房建设发展的目标和原则，明确了重点任务和总体实施措施。同时，十分重视保障机制的建设。

深圳市住房保障署成立

经市机构编制委员会批准，深圳市住房保障署近日正式成立运行。该机构将在继续做好对户籍低收入群体和夹心层住房保障的基础上，进一步加大人才安居工作力度，加快建立分层次、多渠道、广覆盖的人才住房保障体系。记者获悉，全市人才住房信息将统一纳入不动产登记信息平台，实现全市人才住房信息共享。

整合资源促进住房保障可持续发展

人才安居、住房保障，关乎城市竞争力和未来发展，是重大民生问题。近日，市委市政府出台促进人才优先发展的政策，要求进一步加大各类人才安居保障，最大限度激发人才创新创造创业活力。

市住建局有关负责人表示，为落实市委市政府的战略部署和要求，在继续对户籍低收入群体和夹心层实施住房保障的基础上，今后该局将更加突出做好对人才的住房保障工作，努力创造人才安居的良好氛围，让人才引得进、留得住，汇聚成经济社会发展的巨大动能。

“十三五”期间，我市要建设筹集40万套、供应35万套保障房，其中面向人才群体供应不少于70%。2016年要开工6万套（含棚户区改造）、竣工5万套、供应4万套。任务重，时间紧，难度大，如何实现上述目标？

该负责人表示，目前我市急需优化现有住房保障管理体制，理顺流程、形成合力、强化执行，整合成立住房保障署就是落实上述战略目标的重要举措之一。

据悉，目前我市已经建立安居型商品房轮候库和公共租赁住房轮候库，并且实现了两库合一，“以需定建”的模式已经基本形成。今后，我市将在现有保障房轮候库的基础上，建立全市各级各类人才的轮候规则和轮候库。将负责保障房前期建设的原住宅发展事务中心，与负责后续分配的原市住宅售房管理服务中心、原市住宅租赁管理服务中心整合成立住房保障署，将极大提升前端建设与后端配租配售的衔接效率，推动配套设施的落实和后续维护保修的跟进。同时，可依托有形资产完成保障房投融资工作的落地，实现住房保障工作的可持续发展。

此外，住房保障署的成立，还可为广大市民及人才群体提供更加高效便捷的住房保障服务，既方便办事群众，又节省行政成本，提高服务效率。

当前住房保障工作面临三大挑战

据了解，新成立的住房保障署为深圳市住房和建设局直属事业单位，最高行政管理岗位为职员四级。内设机构7个，有人员编制120名，经费形式为市财政核拨。保障署承接、整合了原三个中心的工作职责，并根据我市人才工作最新举措，把人才住房保障作为工作重心。其主要职能是贯彻执行人才安居、住房保障、住房制度改革有关法律法规和政策，具体实施住房保障规划和计划，负责市本级人才住房、保障房租售管理，人才安居住房补贴和保障房投融资、资产管理等工作。

市住房保障署有关负责人说，当前，我们的工作面临三大挑战：一是深圳可用来建设人才住房、保障房的土地资源十分紧缺，在新增建设用地指标十分有限的同时，存量建设用地也分散在各个不同的主体手中，能够用于保障性住房建设的土地远远不能满足需要。土地问题已成为人才住房、保障房工作的最大短板和瓶颈。二是保障对象范围不断扩大，随着人才强市战略的实施，人才安居需求的增量尤其突出。三是保障对象对住房品质及环境的要求日益提高，我们需要为此付出巨大努力。

加快实施人才住房和保障性住房封闭运作

市住房保障署有关负责人表示，接下来，该署将紧紧围绕市委市政府关于人才安居工作的战略目标，重点做好以下工作：

多渠道解决保障性住房土地供应和房源筹集问题。一是加强与市相关职能部门的协调沟通，确保将全市新增住房建设用地大部分用于建设人才住房和保障性住房。二是通过一系列措施充分释放存量土地，主动跟各类“地主”合作，采用政府、企业或其他组织合作模式共建人才住房和保障性住房，同时通过出台鼓励政策，鼓励房地产企业、村集体股份公司将自有用地拿出来建设人才住房和保障性住房。三是要充分调动各区的积极性，积极开展全市范围内的棚户区改造工作，为人才住房、保障性住房房源筹集开辟新渠道。四是按照规划先行、交通配套原则，落实深莞惠一体化的统筹安排，充分发掘与我市接壤的东莞、惠州乃至深汕合作区较丰富的土地资源潜力，通过完善、提升城际交通连接、生活设施等配套水平，出台配套衔接的相关政策措施，在这些地方集中建立人才住房、保障性住房项目。

在继续对户籍低收入群体和夹心层实施住房保障的基础上，突出人才安居工作，建立分层次、多渠道、广覆盖的人才住房保障体系。一是进一步加大对人才住房的资源倾斜，在努力做大保障房“蛋糕”的基础上，提高人才住房建设和供应比例，实现人才安居住房与一般性保障住房相互补充的住房保障体制机制。 二是要通过实物配租配售以及货币补贴等方式，在解决保障对象住房需求基础上，重点解决重点企事业单位人才以及支柱产业、战略性新兴产业紧缺人才的住房问题。三是建立封闭运作、公开透明的分配制度，将人才住房信息统一纳入不动产登记信息平台，实现全市人才住房信息共享，防止多头重复享受人才住房。同时，建立人才住房和保障性住房封闭运作内部流转制度，斩断以人才住房保障性住房牟利的利益链条，确保全市人才住房保障性住房总量只增不减。

开展保障性住房建设全过程的品质提升和创新工作。通过进一步加强项目建设前期策划，积极探索各类新型建设模式，大力推动建筑工业化、标准化、信息化、绿色化和精细化等举措，全力打造符合人民群众住房保障需求，设计优良、质量可靠、绿色宜居的保障性住房和人才住房。

加大保障性住房后续监管力度。在完善相关配套政策、法律法规的基础上，强化租售后续监管工作机制，建立信息互联共享的征信管理系统，严厉打击骗购、骗租、违规出租转租牟利等违法行为，确保稀缺公共资源的公平善用。

努力建设一支专业、廉洁、高效的团队，同时，以制度建设和信息化手段为抓手，优化精简办事流程，为人才和其他保障对象打造公开、公平、公正和廉洁高效的服务平台。 2100433B

中国注册会计师行业发展规划（2011 ～2015年）

（2011年7月28日经中国注册会计师协会第五届常务理事会第一次会议审议通过）

各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院有关部门：

国家发展改革委、水利部、住房城乡建设部编制的《水利发展规划（2011—2015年）》已经国务院批准（国函[2012]26号），现予印发。请按照国务院批复要求和规划确定的目标、任务以及发展重点，加强组织领导，落实工作责任，完善政策措施，认真组织实施。

附件：水利发展规划（2011—2015年） 2100433B