商务部办公厅关于建立百家百亿市场联系制度的通知

加急商办建函[2015]152号

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进内贸流通健康发展的若干意见》(国办发[2014]51号)，推进商品交易市场转型升级，商务部决定建立百家百亿市场联系制度，重点对年成交额100亿元以上的商品交易市场(以下简称百亿市场)开展分类指导。现将有关事项通知如下：

一、建立联系制度是开展行业管理的基础

当前，随着互联网、云计算等新技术的广泛应用，商品交易市场亟待转型升级。建立百家百亿市场联系制度，及时掌握市场发展情况，是开展行业管理的一项基础工作，也是推动市场转型升级的重要举措。通过建立联系制度，加强市场信息分析，逐步积累和完善商务大数据，可以为宏观决策提供参考。通过对重点市场的剖析，总结发展经验和模式，可以为推动行业发展和转型升级提供借鉴。在联系制度基础上，进一步研究市场发展需求，可以更好地促进产销衔接和内外贸融合，为构建完善、高效的流通骨干网络奠定基础。

二、联系制度的主要内容

(一)开展统计分析。建立百家百亿市场信息直报制度，定期分析市场经营和转型升级情况，为地方商务主管部门和百家百亿市场提供行业发展、市场供需等信息服务，编写商品交易市场年度发展报告。

(二)推进转型升级。建立联系工作机制和沟通渠道，加强调研和培训，指导市场创新商业模式，拓展服务功能，转变发展方式，完善经营管理机制，提高核心竞争力。

(三)加强政策引导。加大对百家百亿市场的政策支持，在实施全国农产品流通骨干网建设行动计划、培育内外贸结合的商品市场等工作中予以重点考虑。协调金融机构加大对转型升级示范市场的支持力度，提高对市场的授信额度。

(四)积极宣传推广。不定期组织不同层次的专题座谈交流，通过全国商品交易市场信息服务系统等渠道，宣传推广百家百亿市场发展经验和好的做法，推进现代化发展模式。

三、市场申请条件、程序和材料要求

(一)申请条件。

1.近两年年度成交额100亿元以上的商品交易市场。没有百亿市场或百亿市场不足5家的省份，可推荐成交额排名前5位的市场。

2.市场依法设立、经营正常、规章制度健全，近3年无重大违法违规经营行为和环境保护及安全事故，行业影响力、市场辐射力和产业带动力较强。

(二)申请程序和材料要求。

1.市场向所在地地市级以上商务主管部门提交书面申请(一式3份)。申请材料包括但不限于：申请报告，市场概况和2014年经营情况，近年来转型升级的主要做法和成效，存在的问题，下一步打算和政策建议。市场应通过全国商品交易市场信息服务系统(http://spsc.mofcom.gov.cn)，填写《百家百亿市场基本情况表》(附件2)，并打印盖章，一并上报。

2.地市级以上商务主管部门对受理的市场申请材料进行审核，提出初审意见，报省级商务主管部门。

3.省级商务主管部门复核汇总，可有针对性地考察部分市场后，提出推荐市场名单，并通过全国商品交易市场信息服务系统(用户名、编码和初始密码见附件3)予以确认，打印《百家百亿市场汇总表》(附件1)。请于5月15日前将推荐函、《百家百亿市场汇总表》、市场申请材料和《百家百亿市场基本情况表》报送商务部。

四、工作要求

(一)各地商务主管部门要建立市场联系工作机制，加强组织领导，明确责任分工，推动工作落实。

(二)各地商务主管部门要督促市场及时、如实报送相关材料，加强审核把关，确保材料真实有效。

联系人：市场建设司陈莹

电话：010-85093707、85093703(传真)

系统技术支持单位：电子商务中心内贸信息中心

联系人：杨远、李晓智

电话：4008008866-587、611010-65287273(传真)

附件：：1.百家百亿市场汇总表

2.百家百亿市场基本情况表

商务部办公厅

2015年4月

财政部3月24日公布的2014年全国土地出让金收支情况显示，去年全国土地出让金收入4.29万亿元，同比增长3.1%。同时，土地出让收入征收管理不到位现象依旧存在，一些地方存在少征、缓征、减免和返还土地出让收入行为，或以土地开发、奖励款等名义返还土地出让收入，变相减免土地出让收入。

全国范围少征、欠征或擅自减免土地出让金动辄数百亿元

记者梳理近年来审计署关于土地领域的审计报告以及国家土地督察公告发现，土地出让金征收减免、“欠账”问题几乎次次“上榜”。

审计署2010年公布的土地出让审计报告披露，在审计的13个市、地、州中，少征、欠征土地出让金总额达350多亿元，占审计对象同时期的土地出让收入总额比例超过10%。国家土地督察机构2013年对全国48个城市展开例行督察，发现46个城市存在违规少征、欠征或擅自减免土地出让金等问题，涉及829个项目，欠缴土地出让金492亿元。

近期，一些地方官员的贪腐案被曝多涉及土地交易中的权力寻租，其中土地出让金征收环节存在诸多问题与漏洞。

据财政部《关于进一步加强土地出让收支管理的通知》的要求，除国务院有明确规定以外，任何地区和部门均不得减免、缓缴或者变相减免土地出让收入，土地出让收入及时足额缴入地方国库，分期缴纳最多也得在两年内全部清缴。

“土地出让金征收乱象，部分反映出地方的政绩冲动。”为多地政府提供土地出让法律风险咨询的北京惠诚(武汉)律师事务所执行主任葛振桦律师说，各地争相招商过程中，地方政府往往以招商协议方式与相关意向企业在土地招标、挂牌之前商定出让价格，约定中标价超过商定价的部分，以土地开发、奖励款或其他名义全额或按照一定比例部分返还，使土地出让金在“左口袋收，右口袋出”中违规返还。

开发商利用三大手段逃欠土地出让金

一方面是地方政府频频违规返还“主动让利”;另一方面，不少开发商在项目建设中，利益输送拉拢官员，在调整容积率、改变土地用途等方面做文章，降低土地使用成本，造成国家损失大量土地出让金。

随意调整容积率。根据相关规定，建筑项目调整容积率，应经国土规划审查、政府批准，补缴相应土地出让金后才能实施。业内人士介绍，开发商通过买通国土、规划部门负责人，帮助其暗箱操作调整容积率的做法是房地产项目违规获益的惯用手段，导致本应补缴的巨额土地出让金白白流失。住建部与监察部2010年在全国开展违规调整容积率问题专项治理，排查的9.8万个房地产项目中，就纠正和处理违规调整容积率的项目2150个，督促补交土地出让金和各项规费158亿元。

私自改变土地用途。不少地区同级别的工业用地与商业用地基准地价相差数倍甚至上十倍，因此农用地转用或工业用地改为住宅或商业用地时，除需获得国土等部门批准，依规走完程序外，还需缴纳相应的土地出让金。一些开发商搞定政府相关部门的主要领导，直接改变土地性质，在耕地或工业用地上建起收益更高的住宅或商场，避免补缴相应土地出让金。

多方打点延缓缴纳。尽管近年来各地出台了加收滞纳金、不予办理土地证、禁止参与土地竞拍等举措，加大土地出让金的催缴力度，但不少拿地单位或企业通过四处打点，获得政府部门主要领导的同意后，不仅能够继续延缓，甚至滞纳金也可全部减免，“楼盘都卖完了，土地出让金还欠着”等怪现象在各地多次出现。

土地出让金减多少、缓多久，全凭领导一句话

一些基层干部表示，土地出让收入减免和欠缴巨额“黑洞”背后，不仅存在地方招商引资的政绩冲动，更重要的是主要领导权力滥用所致。

土地问题专家、中国土地勘测规划院研究员黄小虎说，高额土地出让金收入长期无法足额征缴，意味着本应用于民生领域开支的公共资金打了折扣;征地补偿、安置回迁等费用可能受到影响，带来土地补偿款长期难以足额支付到位，导致失地、拆迁群众与政府的矛盾纠纷高发;开发商缴纳少部分出让金即可占用大面积土地，导致不少地区囤地成风，土地利用效率大打折扣。

湖北省浠水县散花镇曾因在招商项目中与企业签署协议减免土地出让金后产生纠纷，导致数百亩土地闲置近10年，政府与企业在土地处置上矛盾不断。

“土地出让金征收环节中的诸般乱象，关键在于土地出让中违规现象的责任划分与追究的缺位。”黄小虎说，“尽管国家明文规定禁止地方减免、返还、缓缴土地出让金，但以往审计或督察中查出此类问题，大多仅被约谈和督促整改，受到处理的官员多是因其存在钱权交易等贪腐行为，违规成本较低，企业长期欠缴也有恃无恐。”

华中农业大学经济管理学院副院长张俊彪等专家建议，减少土地出让金征收中的“跑冒拖欠”，应从加强公开与监督入手，政府每年将土地出让具体情况定期向人大报告，并向社会公开;建立和完善土地出让金会审制度，对每宗地的出让竞价、出让金解缴以及减、缓、免实行政府常务会议审议，杜绝随意审批减免等现象出现，确保土地出让金及时足额征缴到位。