城乡一体化发展是加速县域经济转型升级的重要举措，2014年首善镇围绕县域发展中心，积极实施项目带动战略，强化基础设施建设，关注民生保障，推进城乡产业融合，镇域经济实现了跨越发展。

首善镇地处眉县发展的核心区，2014年首善镇围绕全县发展战新常态，积极开展群众路线教育实践活动，狠抓基层党组织和党员干部队伍建设；以项目支撑带动镇域经济转型突破，先后策划包装25个镇重点项目，招商引资5亿元，并对项目建设实行“三个一”责任包抓制，即领导包抓，站所负责，专人联络。以专业市场、商贸物流等城市功能建设为重点，加快城市配套设施建设速度；围绕旧城改造、县城滨河新区建设等重点项目及时做好征地拆迁、环境保障等工作；进一步强化农业基础设施改造提升，深入推进城乡环境综合整治，先后建成段家庄、王长官寨村等5A、4A村10个，实现全镇19个村级生活垃圾、生活污水规范化处理。完善创新社会治理机制，实施“9+1”一体化社会救助工程，关注社会民生发展。截止目前，全年完成固定资产投资总额7.5亿元，完成工业总产值67.5亿元，农民人均纯收入1.2万元。

2015年首善镇将紧紧围绕建设工贸重镇，打造百亿首善的奋斗目标，深入实施工业商贸强镇，产业项目富民战略，以加力转型升级，推进城乡一体为主题，狠抓重点项目、招商引资民生保障、现代农村建设四项重点工作，实现美丽、富裕、幸福、和谐首善建设新突破。

为推动经济转型升级和城乡统筹发展，2014年起特色小镇建设便在浙江酝酿。2015年年初，“加快规划建设一批特色小镇”被列入浙江《政府工作报告》的“2015年重点工作”。同年5月，浙江发布《省政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，提出重点培育和规划建设100个左右的特色小镇。1个月后，首批37个省级特色小镇创建名单公布。很快，浙江的特色小镇建设引起了方方面面的关注和讨论。2016年1月底，住房城乡建设部调研组赴浙江调研特色小镇。——题记

中巴车行进在从萧山机场前往浙江省诸暨市的高速路上，窗外是濛濛细雨，车内是赶赴浙江调研小城镇、特色小镇建设的住房城乡建设部调研组。由于时间紧迫，由部领导、业内专家、相关学者和新闻记者等多方组成的调研组甚至没来得及在行前开一次全体会议。不过，调研的目的、方法、原则、目标和要求，每一位组员都早已了然于胸。

务求“深、实、细、准、效”

“部党组非常重视这次调研，陈政高部长代表部党组嘱托我转告大家，调研一定要务求深入、扎实、细致、准确、有效，解剖好浙江小城镇、特色小镇建设这只‘麻雀’，争取为全国小城镇、特色小镇的建设与发展提供有益有效参考和借鉴。”调研组组长、住房城乡建设部总经济师赵晖侧坐在座位上，偏转着头向大家传达陈政高部长的指示。

赴浙江调研小城镇、特色小镇建设，是住房城乡建设部全面调研小城镇建设、新型城镇化发展之路的重要组成部分。此前，调研组分别到山东、陕西、湖北进行过大规模调研，到浙江是第二次大规模调研。

“还是以往的要求和办法——咱们调研组的每一位成员都必须认真、细致地研究手头的资料，要多看、多听、多记、多问，每个成员能不能提出问题，能不能提出高质量高水平的问题，能提出多少问题，是我们这次调研成败的关键因素之一，要一如既往地重视、努力。”赵晖又一次叮嘱大家。“学勤，你看这样好不好，如果到驻地后时间允许，大家开个‘诸葛亮会’，一起讨论讨论。”“开‘诸葛亮会’很有必要。大家可以相互交流，互相启发，还可以分分工，各有侧重，免得提出的问题重复、交叉，影响效率。”调研组副组长、住房城乡建设部村镇建设司司长张学勤说。

践行“立足当前，着眼长远”

小城镇、特色小镇的建设和发展，有助于经济转型升级，是“走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量”的重要步骤和不可或缺的内容，对于实现两个一百年的伟大目标具有重要意义。而发展新型城镇化的重要基础之一是人口的聚集，能否有效地高质量地聚集人口，是检验城镇化是否遵循了“立足当前，着眼长远”发展指针的直观标尺。为此，调研组在调研浙江的小城镇、特色小镇建设中十分注重该省在人口聚集方面发挥的作用。

在坐落于诸暨市大唐镇的袜艺小镇，大唐镇党委书记介绍袜艺小镇的话音一落地，赵晖就接口问道：大唐镇袜业这一个产业，一共吸纳了多少就业人口？有多少本地人口？有多少外来人口？他们愿不愿意成为这里的户籍人口？你们有没有计划要吸纳他们成为户籍人口？能吸纳多少？

在位于杭州市余杭区未来科技城的梦想小镇座谈时，张学勤反复要求参加座谈的大唐镇镇长，让他提供自1989年大唐镇建镇、1995年、2005年、2015年这四个时间节点，大唐镇的常驻人口是多少？其中，户籍人口是多少？外来人口是多少？袜业的产值是多少？以便分析小城镇人口聚居的变化与产业发展的关系。

调研过位于绍兴市柯桥区湖塘街道的黄酒小镇后，赵晖坚持到街道走一走，转一转，直观上看看人多不多，人气旺不旺，产业繁盛不繁盛，就是要看看小城镇对人口的聚集效果如何。他说：“城镇化的核心是人，小城镇只有吸引了人、留住了人，尤其是青年人，从而有效提高了户籍人口城镇化率，才是成功的新型城镇化。无论是发展产业，还是践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，目的都是要吸引人、留住人，没有人就没有产业，更不会有创新、协调、绿色、开放、共享。”浙江的特色小镇，就是在努力成为“产、城、人、文”有机结合的重要平台，是在做“当前有成效、长远可持续的事”，很好地践行了“立足当前，着眼长远”的思想，是真正的以人为核心。新型城镇化的精髓，就在于此。

必须“吃透精神而不照抄照搬”

《之江新语》中有篇文章，是习近平总书记专门论述如何紧密结合各地千差万别的实际情况、贯彻落实中央精神的，这就是《吃透精神而不照抄照搬》这篇文章倡导的方法和精神，是调研组一直坚持践行的规尺。

我国幅员辽阔，东西差异大，南北情况殊，某一具体的发展模式很难做到放之四海而皆准。因此，调研组在调研中十分注意通过具体的做法探求、把握浙江特色小镇的思想规律和精神实质，力求吃透、掌握其精神、精髓，决不做照抄照搬照传照用刻舟求剑的事情。

调研组在调研过程中，遵照部党组的要求，以党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神为指引，用心区分特色小镇的“浙江特色”，一心找准特色小镇的“中国特色”，努力为新型城镇化找到可资借鉴的有效道路。

座谈会上，张学勤不厌其烦地追问各个特色小镇的发展条件和前世今生——追问云栖小镇原来是不是工业园，从工业园成功转型为云栖小镇主要以什么为动力，得知：云栖小镇有马云的支持、郭台铭的追捧，于是提醒大家：如果没有自己的“云台”为支撑轻易不要装“云栖”；追问在一块原先满是凌乱的旧厂房、旧仓库、旧民居的土地上，如何变成今天的入住金融机构323家、资金管理规模近1800亿元、税收突破3.44亿元、地方财政收入1.73亿元的杭州市上城区玉皇山南基金小镇，得知：上城区人均GDP达到3.2万美元，每平方公里经济密度达42亿元，在全国150余个省会城市主城区中位列第二，堪称浙江省的“资金洼地”和“资本高地”，于是提醒大家：很多地方短期内不大可能具备上城区的资金和资本，切不可照葫芦画瓢，但是他们开拓创新的精神、融会贯通的思路、跨界融合的勇气，是必须学习、应该拥有、可以尝试的。这就是习近平总书记倡导的“吃透精神不照搬，因地制宜出特色”的宗旨所在。

调研组也听到了一些不同声音，有人反映：有的特色小镇放空炮——言之凿凿地说自己的“镇区”实现了无线网络全覆盖，但你在主楼的大堂里搜不到，在主楼门口广场上搜不到，在水岸边的大会场里还是搜不到，这不能不让人怀疑其说法的可靠性。还有人担忧，有的同一类型的小镇，一推就是四五个，未免同质化，会不会形成恶性竞争？会不会带乱市场环境？会不会迟滞发展脚步？

习近平总书记在《之江新语》的《不畏艰难向前走》一文中说，我们在发展中会遇到许多困难，会产生新的矛盾，会有“成长的烦恼”，只要我们“直面困难不畏难”、“跳出烦恼寻新路”，就一定能不断前进、开创新的未来。