一是层层落实责任。地方各级政府主要负责人应对本行政区域内的耕地和基本农田保护面积负总责。此外，职能部门应逐步建立耕地保护数据库，实现国家、省、市、县四级数据库系统的互连互通和数据的网络传输；建立耕地保护电子台账，健全耕地的图、表、册等档案资料，切实将耕地和基本农田保护责任逐级落实到地方政府、村组和农户。要构建激励与约束机制，注重采用经济手段调动地方政府特别是广大农民保护耕地的积极性。

二是强化耕地占补平衡的法定责任。落实好建设用地项目补充耕地与土地整理复垦开发项目的挂钩，建立补充耕地储备库和台账管理等制度；在新一轮土地利用总体规划修编和年度计划指标分配时，应充分考虑当地耕地后备资源状况、补充耕地潜力等因素；要防止和杜绝只占不补、先占后补、占多补少、占优补劣的现象发生。

三是划定永久基本农田，建立保护补偿机制。在全国范围内划定永久基本农田，严格保护，不得占用。

十八亿红线

十八亿红线— 徐绍史“第22个全国土地日“（2012年6月25日）强调保护“18亿亩耕地红线”。国土资源部部长徐绍史今日在出席“第22个全国土地日”纪念活动时指出，“18亿亩耕地红线”为确保我国粮食安全发挥了不可替代的重大作用，保护耕地红线、保障粮食安全的任务比以往更加繁重，难度也在不断加大。

徐绍史表示，当前我国正处于工业化、城镇化和农业现代化同步快速推进的重要历史时期、积极探索一条不以牺牲耕地和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展的新路子，是土地管理面临的新课题;而如何立足国内耕地资源、保障国家粮食安全既是关系我国经济社会发展全局的重大问题，也是土地管理的神圣使命。18亿亩耕地作为一条不可逾越的红线，多年来，为确保我国的粮食安全发挥了不可替代的重大作用。

徐绍史强调，在“三化”同步快速推进的历史条件下，我国人口布局、产业布局、城乡格局都在发生而且必将发生更大的变化，我国的生态文明建设也在不断赋予我们新的需求，保护耕地红线、保障粮食安全的任务比以往更加繁重，难度也在不断加大。不仅要“守住红线”，而且还要“建好红线”，只有这样，才能以有限的土地资源解决好十几亿人口的吃饭问题，为我国的现代化进程提供强有力的支撑。 2100433B

我国人均耕地少，为保障国家粮食安全，必须保有一定数量的耕地，保障国家生态安全，需要大力加强对具有生态功能的农用地特别是耕地的保护。而现实中耕地保护的效果并不尽如人意，优质耕地流失速度惊人。而且我国耕地后备资源潜力只有2亿亩左右，60%以上分布在水源不足和生态脆弱地区，制约了我国耕地资源补充的能力。

同时，我国正处于城镇化、工业化快速发展阶段，城镇化、工业化的推进将不可避免地占用部分耕地，现代农业发展和生态建设也将需要调整一些耕地。今后建设用地的供需矛盾更加突出，农用地特别是耕地保护面临更加严峻的形势。

土地红线图是标明需要保护，使用途径不能改变的土地范围和可以商业等开发利用的土地范围的图，现在主要用于保护有限的种植粮食的耕地不被用于商业、工业、建路等开发利用。

标明需要保护，使用途径不能改变的土地范围和可以商业等开发利用的土地范围的图，现在主要用于保护有限的种植粮食的耕地不被用于商业、工业、建路等开发利用。

在建筑方面，红线一般是指建筑红线或道路红线,它规定了建筑物的边界外沿界限，即建筑物必须建造在该线以内，有的城市还有建筑绿线之规定，即建筑物应在红线内退一定距离； 红线 ，可称为城红线，包括用地红线、道路红线和建筑红线，对“红线”的管理体现在对容积率、建设密度和建设高度等的规划管理。2100433B

它可与道路红线重合,也可退于道路红线之后,但绝不许超越道路红线,在道路红线内不允许建任何建筑物。

规划红线道路红线

种植行道树所需的宽度。任何建筑物、构筑物不得越过道路红线。根据城市景观的要求，沿街建筑物可以从道路红线外侧退后建设。

规划红线建筑红线

城市道路两侧控制沿街建筑物或构筑物（如外墙、台阶等）靠临街面的界线。又称建筑控制线。建筑红线是指建筑物的外立面所不能超出的界线。建筑红线可与道路红线重合，一般在新城市中常使建筑红线退于道路红线之后，以便腾出用地，改善或美化环境，取得良好的效果用地红线是围起某个地块的一些坐标点连成的线，红线内土地面积就是取得使用权的用地范围。开发建设这个地块的建筑小区时候，还需要退红线2米左右，这个数字各地不一，要看当地规划局的规定。小区的建筑必须在退红线范围内，退出的这块地不准占用。也就是说，尽管你已经为退出的这块地付出了土地出让金，但就是不准占用。用地红线只是标注在红线图上，现场是看不到的。不过退界线就一目了然：小区的围墙就是退界线。

规划红线图概述

建筑红线一般为建筑物的占地界限，用实红线表示，二层以上有阳台用虚红线表示，表示底层不占用地。也称“建筑控制线”，指城市规划管理中，控制城市道路两侧沿街建筑物或构筑物(如外墙、台阶等)靠临街面的界线。任何临街建筑物或构筑物不得超过建筑红线。

规划红线图相关规定

投资方在取得某块地皮的开发权时，有关领导部门会给出建筑红线，意思就是投资方所造的建筑不得超过该范围。一些民用建筑，如小区就会沿建筑红线建造围墙，墙内可按设计师的设计来规划；如建造广场，则沿建筑红线设台阶或绿化等。但是如果建造独立的建筑物一般不会压着建筑红线来建造，这是为了保证建筑物之间有充分的间距以便行走、采光、安全通道等基本设施。