第一章　总则

第一条　根据国家和邮电部有关建设监理规定的精神，为了更好地做好建设监理工作，结合通信工程施工的实际情况，特制定本暂行规定。

第二条　施工监理的主要依据：

（一）国家和邮电部关于通信行业建设的政策、法律、法规和有关规定。

（二）经上级主管部门批准的项目建设计划、初步设计、概预算、施工图设计等有关文件。

（三）建设单位与监理单位依法签订的监理合同及建设单位与承建单位签定的施工合同。

（四）通信工程施工验收规范和质量检验评定标准。

第三条　监理单位受建设单位的委托，对实施监理的工程进行质量、工期、投资的控制，施工单位应接受监理单位的监督检查。

第二章　工程施工质量控制

第四条　审查施工单位的资质等级及参加本工程施工的项目经理、主要技术人员状况，如发现其技术力量与承担工程的施工任务不适应，有权要求施工单位调整人员。

第五条　各专业监理工程师应认真熟悉施工图及有关设计说明、资料，了解设计要求，明确土建、工艺各相关部位及工序之间的关系，审查图纸有无差错，对工程关键部位和施工难点做到心中有数，并做施工图交底工作。

第六条　审查施工单位的施工组织设计是否符合实际，合理安排监理工程师。

第七条　检查施工单位质量保证体系和现场质量管理的各项制度（包括现场会议、现场质量检查、质量统计报表、质量事故报告处理等）是否健全。

第八条　参与设备、材料、构件等的选型、订货并核查其技术性能和产品质量。

（一）设备到货后监理工程师应及时对出厂合格证及有关的技术资料进行核定检查，对进口设备还应检查其是否具有海关商检书。

（二）用于工程的材料，监理工程师应检查其出厂合格证和材质化验单。如发现不符合质量要求的，工程中一律不得使用。

第九条　监理工程师对现场各项施工准备进行检查符合开工条件后，方可开工。

第十条　监理工程师督促施工单位严格按照设计图纸、施工安装规范、验收标准进行施工。并深入现场检查质量技术措施的落实情况，保证施工质量。

第十一条　对于隐蔽工程，必须由监理工程师或其委派的随工人员检查签署验收后，才能封闭掩盖，否则不能进入下道工序施工。

第十二条　审查施工单位提出的安全防护措施方案并监督其实施。监理单位如发现施工中存在不安全问题和隐患，可直接向施工单位提出意见，如发现重大不安全问题，可令其停工，并写出书面监理意见，向有关单位反映。

第十三条　监理单位应按国家及邮电部颁发的有关施工及验收办法、质量评定标准进行工程质量的检查验收。

监理单位根据施工单位提出的有关阶段的、分部位工程的以及单位工程的竣工验收申请报告，协助建设单位组织初验，并将初验意见书面通知施工单位，对验收中发现的问题限期解决并确定再次复验日期。

初验合格后，监理单位督促施工单位提出试运行方案，并负责检查工程试运行情况，对出现的质量问题，责成有关单位限期解决。

试运行完成后，监理单位应协助建设单位组织工程的竣工验收。

第十四条　对工程中出现的质量事故，监理工程师负责组织有关方面进行事故原因分析，并责成事故责任方及时写出事故报告和提出处理方案，经监理工程师审查同意后，督促有关单位负责组织实施。

第十五条　监理单位会同建设单位、档案管理单位，督促检查施工单位在施工阶段的技术及竣工资料，做好全部文件移交归档工作。

第三章　工程施工进度控制

第十六条　监理单位根据建设单位确定的工期总目标，编制项目总进度计划。

第十七条　监理单位对施工单位根据合同要求，提出的施工阶段总进度计划，进行审查提出意见。

第十八条　根据项目进度总目标审查施工单位的具体施工总进度计划及施工的年、季、月实施计划，并审查其可行性，在施工期间按月检查工程进展情况，如发现执行过程中不能完成工程计划时，应督促施工单位检查分析原因及时调整计划和采取补救措施，以保证工程总进度的实现。

第十九条　落实项目监理组中进度控制的具体人员。建立工程监理日志制度，详细记录工程进度、质量、设计变更、工地洽商等问题。

第二十条　督促施工单位按月提出施工进度报表，交各专业监理工程师审查认定，最后应由项目总监理工程师写出监理月报，报送建设单位和监理公司。

第二十一条　建立进度协调工作制度，参加施工单位定期召开的有关工程进度的协调会，听取施工汇报，提出监理意见。

第二十二条　做好供货合同、施工承包合同与进度计划的协调工作。

第四章　工程项目投资控制

第二十三条　监理单位要落实投资控制人员，根据批准的初步设计概算及施工图预算，进行投资控制。

第二十四条　对施工单位工程进度月报所反映完成工程数量，监理工程师应进行认真核实。按照承包合同规定的工程付款办法，核实完成的工程数量，会签（或签发）付款凭证。

第二十五条　监理单位通过审核设计变更和审查技术洽商对投资计划与实际费用支出进行比较，加强投资控制。监理工程师对会签的有关设计变更，应侧重审查对工程质量、进度、投资是否有不利影响，如发现有不利影响时，应明确提出监理意见。

（一）对重大设计变更、技术洽商应通过现场设计代表，请设计单位研究确定后提出修改通知，并须经监理工程师会签后交施工单位施工。

（二）对工地洽商的一般性设计变更经监理工程师同意签字后，由施工单位向设计单位办理洽商事宜。

第二十六条　监理单位严格把好投资控制关，对施工单位提出的工程结算认真审核，处理好工程财务变更，会同有关各方做好工程决算。

第五章　其它

第二十七条　监理单位要做好监理合同的签订与管理，把握住监理服务的核心，即工程施工的质量控制、进度控制和投资控制三个环节。

第二十八条　监理单位认真做好信息管理工作，制定信息采集制度，定期提供监理报告。利用高效的信息处理手段，收集、整理、保存各类工程信息。

第二十九条　监理工程师应协调好建设单位、设计单位、施工单位之间的关系，调动各有关方面的积极性。根据国家有关部门的奖励办法，监理单位对降低工程造价，缩短建设工期，节约工程投资的有关单位向建设单位提出奖励建议。

第三十条　本规定由邮电部计划建设司负责解释。

第三十一条　本规定自1995年1月1日起施行。

（1994年8月30日交通部发布 根据2015年6月26日交通运输部《关于修改〈水运工程施工监理规定（试行）〉的决定》修正）

目 录

• 第一章 总则

• 第二章 监理单位、监理工程师及工程项目监理机构

• 第三章 建设单位和施工监理机构的职责、权利及义务

• 第四章 水运工程施工监理合同与监理服务费

• 第五章 附则

水运工程施工监理规定（试行）第一章总则

第一条

为适应社会主义市场经济发展的新形势，加速水运工程管理体制改革的步伐，促进水运工程监理事业的健康发展，建立水运工程监理市场的新秩序，特制订本规定。

第二条

工程监理是一种将工程技术、工程经济和相关法律融为一体的全方位、全过程的动态工程管理模式，是建设单位通过招标或议标委托专业的工程监理单位对所建工程的质量、进度和投资进行综合管理的模式。

第三条

工程监理包括设计阶段监理和施工阶段监理（以下简称设计监理和施工监理）。

我国水运工程实行施工监理。凡大中型水运建设项目和重要的小型水运建设项目，均须按本规定实行施工监理。其他水运建设项目可参照本规定实行施工监理。

第四条

承担水运工程施工监理业务的单位，须具有交通主管部门批准的相应的工程监理资格和工商行政部门颁发的营业执照、具有法人资格的专业水运工程监理单位。

外国监理公司须经我国交通主管部门认可，在工程所在地工商行政管理部门登记注册后，方可在我国承揽水运工程施工监理。

承担水运工程项目监理的主要成员，须持有中华人民共和国交通部颁发的水运工程监理工程师证书。

第五条

建设单位在选择监理单位时，应通过招标或议标，择优选定资质高、信誉好的队伍。

在工程监理体制中，建设单位与监理单位是委托与被委托的合同关系，监理单位与施工单位是监理与被监理关系。监理单位应在合同确定的职责范围内，独立、公正、科学地开展工作。建设单位应充分信任、全面支持监理；施工单位应认真接受、积极配合监理。

建设、监理和施工单位均应接受水运（或港口、交通）工程质量监督站代表国家交通主管部门对其队伍资质和工程质量进行的监督管理。

第六条

水运工程施工监理的主要依据：

1．国家有关的政策、法律和法规。

2．国家、交通部及有关行业部门颁发的工程技术规范、规程和标准。

3．依法签订的工程监理合同及施工承包合同。

4．经上级主管部门批准的工程设计文件。

5．建设单位的招标文件（含《技术规格书》）。

第七条

施工单位是工程的直接实施者。监理单位的出现，不能替代施工单位的任何责任。为保证承建工程的质量、工期和造价，施工单位必须保持与注册资质等级相符的管理人员、技术骨干队伍和机械设备，建立、健全质量保证体系和适应工程监理体制的各项规章制度。

第八条

监理单位和监理人员应恪守“严格监理、热情服务、秉公办事、廉洁自律”的准则，积极工作，勤奋学习，与建设、设计、施工单位及质量监督部门密切合作，全面履行施工监理的职责和义务。

第九条

对积极工作，为提高工程质量、进度和投资效益做出较大贡献的监理单位及个人，交通工程主管部门和建设单位应给予表扬和奖励。

对擅离职守、营私舞弊，造成较大工程事故和经济损失的监理单位及个人，建设单位可视情节扣减工程监理费、终止监理合同、责令其退场；交通工程主管部门可分别给予通报批评、警告、责令停业整顿、降低资质等级、吊销监理资格证书等处罚，对情节严重者依法追究其经济和刑事责任。

对无证经营或越级承担水运工程施工监理的单位和个人，交通工程主管部门除责令其终止监理合同外，可视情节对建设单位和监理单位给予通报批评或警告等处分。

第十条

水运工程监理工作由交通部实行行业管理。根据国家有关规定，相应的法规、制度由交通部统一制订，监理单位及监理工程师的注册资格由交通部审批。交通部基本建设质量监督总站是管理全国水运工程监理的专职机构，各省级水运（交通）工程质量监督站和各港口工程质量监督站负责监督本地区、本部门的水运工程监理工作。

水运工程施工监理规定（试行）第二章

监理单位、监理工程师及工程项目监理机构

第十一条

水运工程监理单位是技术密集型的独立的经济实体，须具有相应的组织机构、一定资质和数量的骨干成员、一定类别和数量的检测仪器设备、正式的开户银行和帐号、固定的办公场所及明确的法人代表。

按上述各项内容，水运工程监理单位的资质分为甲、乙、丙三级，具体标准和申报办法详见《公路、水运工程监理单位监理资格审批暂行规定》。水运工程主管部门将按有关要求进行复查、考核。

第十二条

水运工程监理工程师分为监理工程师和专项监理工程师两类，专项监理工程师只在批准的工程项目中有任职资格。

其具体标准和申报办法详见《公路、水运工程监理工程师注册办法》。

第十三条

监理单位承接建设单位委托的水运工程施工监理任务后，应按监理委托合同确定的受监工程的种类、规模、项目、工期及现场条件，组建相应工程项目的施工监理机构，配备相应的人员和设备。

监理机构名称可称为工程项目施工监理部或监理组。

第十四条

大型水运工程项目的施工监理部，可由项目总监理工程师（简称总监）、总监代表、驻地监理工程师、现场监理员（又称旁站）、测试人员和必要的行政、后勤管理人员组成。视工程的类别和规模，驻地监理工程师和监理员应分专业配备，并应有足够数量。

对于一般工程项目，应视具体情况，尽量减少层次，保持监理机构的精干和高效。

总监和总监代表须由高级工程师或高级经济师担任，驻地监理工程师须由相应专业的工程师或经济师担任，上述人员均须是交通部批准注册的水运工程监理工程师或专项监理工程师。现场监理员须有初级技术职称并经过岗前监理业务培训。

第十五条

现场监理机构须对主要结构、构件和材料进行测试。大中型工程项目的施工监理部，应在现场设立检测试验室，配备一定数量的仪器设备和相应的测试人员。试验室负责人须有中级以上技术职称，测试人员须有操作证书。仪器须定期请法定计量检定单位给予校验，保证其性能准确、可靠。

小型水运工程项目的施工监理机构可与当地有检测资格证书的试验室签订协议，委托其完成必要的试验检测任务。

第十六条

水运工程项目施工监理机构在现场的办公、生活设施和交通、通讯问题应由建设单位负责解决，并列入工程量清单。

水运工程施工监理规定（试行）第三章

建设单位和施工监理机构的职责、权利及义务

第十七条

建设单位和水运工程项目施工监理机构的职责、权利、义务及奖罚事项，双方应在洽谈监理合同时具体商订，并写进合同文本。

第十八条

施工阶段建设单位的主要职责：

1．进行工程项目施工监理招标，并与中标单位签订监理合同。

2．组织施工图设计文件的会审。

3．主持工程项目施工和机械设备采购的招标，与中标单位签订承包合同和机械设备供货合同。

4．办理建设占地和临时用地的征用手续，落实拆迁工作，为工程开工提供“三通一平”等必备条件。

5．办理开工申请报告。

6．审查工程进度计划和资金使用计划，按期落实资金筹措计划。

7．听取监理机构关于工程进展情况的汇报，审核有关报表，并向上级主管部门报告。

8．审核监理机构签发的工程计量清单和付款通知书，并据其拨付工程款。

9．处理施工承包合同实施过程中出现的问题及合同增补事项。

10．核定索赔和反索赔事宜。

11．主持交工验收，负责工程结算。

12．申报竣工验收并筹办有关事项。

第十九条

施工招标期工程项目施工监理机构的职责：

1．协助建设单位审查施工图设计文件。

2．协助建设单位编写施工招标文件。

3．协助建设单位审查投标单位的资质和业绩。

4．参与评标工作。

5．协助建设单位起草施工承包合同。

第二十条

施工准备期工程项目施工监理机构的职责：

1．协助建设单位编写开工申请报告。

2．协助审查中标单位编制的施工组织设计、施工总进度计划、现金流动计划以及据其编制的年度计划。

3．核验工程控制点的高程和坐标并向施工单位移交。

4．审核施工单位提交的大型临时设施的设计。

5．参加设计交底会。

6．核查进场施工队伍（含分包单位）的资质及施工机械设备性能与数量。

7．核查进场建筑材料及构件的品种、数量和质量，对不符合要求的禁止进场或责令清除出场。

8．签发单位工程的开工指令。

9．签发预付款通知书。

第二十一条

施工期工程项目施工监理机构施工期的职责：

1．参加或主持工地现场会议。

2．检查施工操作情况，质量检测的取样、测试情况，施工船机设备的运转情况。

3．核查施工队伍资质变化情况。

4．查看和抽验建筑材料与构件的质量情况。

5．定期核查工程进度与计划执行情况。

6．对隐蔽工程和分项、分部工程及时进行验收。

7．核实已完工程的合同工程量清单并签发相应的付款通知书。

8．审查工程变更及其引起的工程量变化。

9．参与工程质量事故调查，协助审查质量事故的处理方案及其补救措施，并检查落实情况。

10．对施工承包单位因国家政策性调价或不可预见因素变化而提出的合同期内工程费用变化清单，及时进行核算，报请建设单位同意后，签发付款通知书。

11．对施工单位提出的工期延长或费用索赔报告进行核查，报请建设单位同意后，签署意见和付款通知书。

12．对于由施工单位责任造成的工程损失进行测算后，报请建设单位提出反索赔。

13．调解建设单位与施工单位在执行施工承包合同过程中发生的争端。

第二十二条

交工验收及保修期工程项目施工监理机构的职责：

1．审核施工单位提出的交工申请报告，并及时向建设单位转报。

2．核查工程档案资料的准确性和完整性。

3．提交相应的工程监理报告。

4．参加建设单位或其上级主管部门主持的交、竣工验收工作。

5．协助建设单位编写竣工决算。

6．审核施工单位在保修期内对工程维护及缺陷处理的方案，核查其实施情况。

第二十三条

水运工程项目施工监理机构的权利

监理机构在监理合同确定的范围内，对受监工程有独立进行监理的权利。主要有：

1．有权查阅受监工程的全部设计文件及批文。

2．有权参加建设单位和施工单位召开的有关受监工程的各种业务会议。

3．有权制止各种质量与性能不合格的建筑材料、构件和设备进场。

4．有权决定上道工序质量不合格的工程，不准其下道工序施工；有权禁止对质量不合格的或未经检验的隐蔽工程进行覆盖，对已覆盖的不予验收。

5．对质量不合格的工程和未进行验收的隐蔽工程有权拒绝计量和签署付款通知书。没有监理机构签发的付款通知书，不予拨付工程款。

6．当工程进度滞后于计划时，有权要求施工单位或提请建设单位及时采取有效措施，尽快排除影响施工进度的各种因素，以确保合同工期的兑现。

7．对履约能力差的施工单位，有权限期整改；对问题严重的队伍，有权建议建设单位中止合同，更换队伍。

8．有权审核由于设计变更引起的工程量变化。

第二十四条

水运工程项目施工监理机构的义务

全面履行监理合同是工程项目施工监理机构的服务宗旨，秉公办事、尊重建设单位和施工单位的正当权益是各级监理工程师的行为准则。在施工过程中，监理机构的主要义务是：

1．施工期间，必须遵照监理合同派出足够的监理人员常驻现场，及时发现和解决问题。

2．定期召开工程现场例会，及时通报现场情况。

3．定期向建设单位书面报告工程的质量、进度和费用支付等情况。对突发的重大问题应随时报告。

4．及时发布建设单位在施工合同允许范围内的变更意见或修改设计。

5．及时转达施工单位对建设单位的要求。

6．接受水运（港口或交通）工程质量监督站和交通主管部门的监督检查。

第二十五条

监理工程师提出的设计修改意见及合理化建议，先交原设计单位研究，提出修改意见，经建设单位或主管部门审批后，由设计单位出具设计修改通知单，交付施工单位执行。

水运工程施工监理规定（试行）第四章

水运工程施工监理合同与监理服务费

第二十六条

施工监理合同是建设单位与受委托的监理单位签订的基本文件，经公证机关公证后，对签约双方具有法定的约束力，任何一方违约均需负经济和法律责任。

第二十七条

签订监理合同的主要依据：

1．上级对该工程的批复文件。

2．受监工程的设计文件。

3．监理单位的工程监理资格证书、营业执照和项目监理机构主要成员的水运工程监理工程师证书。

4．监理单位的检测能力证明或与其合作的检测单位的资格证书和协议书。

5．中标通知书。

第二十八条

水运工程施工监理合同的主要条款：

1．双方单位的全称及法定代表人的姓名。

2．受监工程的名称和所在地。

3．受监工程的规模，委托监理的具体项目、范围和监理期。

4．监理机构的职责、权利和义务。

5．建设单位的职责、权利和义务。

6．建设单位为监理机构提供的工作、生活条件和交通、通信工具。

7．奖罚条款。

8．监理服务费及付款方式。

9．争端的解决方式。

第二十九条

施工监理服务费，由建设和监理双方根据受监工程的种类、规模、工期、结构型式、监理范围、检测项目、现场条件及建设单位为现场监理机构提供的工作和生活设施等情况按下列标准具体商订，并写入监理合同。

监理服务费按照国家物价局、建设部《关于发布工程建设监理费有关规定的通知》（〔1992〕价费字479号）有关规定计取，具体收费标准如下表：

水运工程施工监理规定（试行）工程建设监理收费的标准

注：1．结构复杂、工期长者取上限。

2．取费基数按最后批准的概算计取。

3．表中费率只含一般的试验、检测费，大型检测项目（如试桩、扫海等）的费用另行计算。

4．经济特区可参照当地的标准执行。

5．“三资”工程项目可参照国际标准商定，也可取表中值乘以1．5的系数。

水运工程施工监理规定（试行）第五章附则

第三十条

本规定由交通部负责解释，自1995年1月1日起施行。

各省、自治区、直辖市交通（或水运）工程主管部门可结合本地区的具体情况制定相应的实施细则。

关于修改《水运工程施工监理规定（试行）》的决定

交通运输部决定对《水运工程施工监理规定（试行）》（交基发〔1994〕840号）作如下修改：

将第十一条中“一定额度的注册资金、”删除。

本决定自2015年6月26日起施行。

《水运工程施工监理规定（试行）》根据本决定作相应修正，重新发布。 2100433B

2015年第14号

2015年06月26日

关于修改《水运工程施工监理规定（试行）》的决定

交通运输部决定对《水运工程施工监理规定（试行）》（交基发〔1994〕840号）作如下修改：

将第十一条中“一定额度的注册资金、”删除。

本决定自2015年6月26日起施行。

《水运工程施工监理规定（试行）》根据本决定作相应修正，重新发布。