第一章 总则

第一条为规范本市农村公路管理，促进农村公路可持续健康发展，根据《中华人民共和国公路法》《湖北省农村公路条例》等相关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市行政区域内农村公路的规划、建设、养护、路政和安全管理，适用本办法。

本办法所称农村公路是指纳入农村公路规划，并按照公路工程技术标准修建的县道、乡道、村道及其所属设施，包括经省交通运输主管部门认定并纳入统计年报里程的农村公路。

第三条农村公路的发展遵循政府主导、分级负责、统筹规划、各方参与、建管养并重的原则，实现建好、管好、养护好、运营好农村公路的目标。

第四条各区人民政府（含武汉东湖新技术开发区管委会、武汉经济技术开发区管委会、市东湖生态旅游风景区管委会，下同）是辖区内农村公路规划、建设、养护、路政和安全管理的责任主体，应当建立健全农村公路管理体制，完善资金管理和财政预算保障机制，将农村公路建设、管理、养护经费和人员经费纳入财政预算。

市交通运输主管部门负责全市农村公路管理的指导、监督和协调，各区交通运输主管部门负责本辖区内农村公路规划、建设、养护、路政和安全管理工作。

市、区发展改革、财政、自然资源和规划、水务、园林和林业、审计、应急管理、公安、生态环境等相关部门按照各自职责做好农村公路相关管理工作。

第五条乡（镇）人民政府、街道办事处按照区人民政府确定的职责范围，在区交通运输主管部门的指导下，负责本辖区内乡道、村道的建设、养护等工作。

第二章规划和建设

第六条农村公路规划应当遵循“方便人民群众生产生活、助推乡村振兴、有利于保护农业农村生态环境”的原则，根据国民经济和社会发展需要编制，并符合本市土地利用总体规划，与城乡规划、国省干线公路发展规划以及其他交通运输方式发展规划相协调，与改善农村其他配套基础设施相结合。

第七条鼓励在有条件的区域，将农村公路与产业园区、乡村旅游项目进行整体规划、建设，结合游览观景、休闲休憩的需要，在农村公路沿线合理设置休息区、观景台，绿化、美化农村公路沿线区域，促进美丽乡村建设。

第八条县道规划由区交通运输主管部门组织编制，经区人民政府审定，报市人民政府批准。乡道、村道规划由乡（镇）人民政府、街道办事处会同区交通运输主管部门组织编制，报区人民政府批准。编制村道规划应当听取沿线各村村民委员会的意见。

农村公路规划应当报送批准机关的上一级人民政府交通运输主管部门备案。农村公路规划需要修改的，由原编制机关提出修改方案，按照原审批程序报批。

市交通运输主管部门应当根据国家和省、市制定的农村公路发展目标，指导农村公路规划编制工作。

第九条区交通运输主管部门应当依据经批准的农村公路规划、上级下达的年度建设规模计划，统筹考虑财政投入、年度建设重点、养护能力等因素，制订本辖区农村公路年度建设计划，报区人民政府批准，并报市交通运输主管部门备案。

农村公路的命名和编号按照省交通运输主管部门的规定执行并及时向社会公布。

第十条在保证农村公路建设质量的前提下，鼓励整合旧路资源，充分利用原有道路线型，降低建设成本，节约用地，保护耕地，保护生态环境。

鼓励在农村公路建设中应用新技术、新材料、新工艺、新设备，提高建设质量。

第十一条新建农村公路应当执行以下建设标准：

（一）县道不低于二级公路技术标准；

（二）乡道不低于三级公路技术标准；

（三）村道不低于四级公路技术标准，其中，通行政村的村道不低于三级公路技术标准。

农村公路按照四级公路技术标准建设的，应当采用双车道，交通量小或者困难路段可以采用单车道，但应当设置错车道。

对现有不符合上述建设标准的农村公路，各区人民政府应当组织制订提档升级改造方案，逐步实施提档升级改造，将其改扩建为符合相应技术等级要求的公路。

受地质地形地貌等自然条件限制，无法按照上述等级标准进行建设的农村公路路段，经技术安全论证，可适当降低标准，但应当完善相关设施，以确保安全。

第十二条农村公路建设应当按照规划和相关技术要求，结合地形地貌、村庄布置等条件，合理设计和建设配套设施，鼓励利用农村公路路侧已有资源建设小型服务区、停车区等服务设施。

农村公路建设应当按照保障安全畅通的要求和有关标准规范，同步建设交通安全、排水和生命安全防护等设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用；根据通行条件需要设置照明设施的，应当设置照明设施。

交通运输主管部门在审批农村公路设计方案时，应当征求公安机关交通管理部门的意见；组织农村公路竣（交）工验收时，应当通知公安机关交通管理部门参加。

第十三条农村公路按照分级负责的原则进行建设。县道建设由区交通运输主管部门负责组织实施，乡道、村道建设由所在乡（镇）人民政府、街道办事处负责组织实施。

第十四条农村公路建设应当严格执行工程建设项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。

第十五条农村公路建设工程实行质量责任终身制和安全生产责任制。

交通运输主管部门按照政府监督、专业抽检、群众参与、施工自检的要求建立农村公路质量安全保证体系，监督指导落实农村公路工程质量、安全生产。

农村公路的建设、勘察、设计、施工、监理、试验检测等单位应当明确相应的项目负责人和质量负责人，进行工程质量安全责任登记，依法承担相应的质量安全责任，落实质量安全保证措施，加强质量安全管理。

第十六条农村公路建设项目应当按照相关规定向社会公开质量安全信息，包括从业单位及质量监督负责人和联系方式，工程质量目标，主要原材料种类，路面混凝土及结构层混合料配合比，路面厚度、宽度、强度等关键质量指标，项目验收结果等信息，接受社会监督。项目施工现场应当设立质量安全责任公示牌，公告质量安全相关信息。

第十七条农村公路建设项目应当按照规定进行交工、竣工验收，未经验收或者经验收不合格的，不得交付使用。

农村公路建设项目依法实行质量保修期和质量保证金制度。

第十八条农村公路建设单位应当按照档案管理的规定，收集、整理、保存工程建设资料，建立工程建设档案，在工程竣工验收合格后及时移交区交通运输主管部门保存。

第三章养护管理

第十九条区交通运输主管部门应当根据农村公路养护类别和实际技术状况编制本辖区内农村公路年度养护计划，报区人民政府批准后实施。

农村公路的大中修工程应当按照每年不低于在册农村公路里程10%的比例进行安排。

第二十条农村公路养护实行政府投入与社会参与相结合、专业养护与群众养护相结合、日常养护与养护工程相结合的运行机制，并逐步实现以专业养护为主。鼓励实行“建养一体化”模式，加强农村公路全寿命周期质量管理。

县道养护由区交通运输主管部门负责组织实施，乡道、村道养护由所在乡（镇）人民政府、街道办事处负责组织实施。

符合法定招标条件的农村公路养护工程应当通过公开招标方式，选择养护作业单位进行养护；其他农村公路的日常养护可以委托专业养护机构、企业、公路沿线村民或者村民组织进行。

农村公路大中修工程应当按照相关规范和标准进行设计，履行相关管理程序，并按照规定进行验收。

第二十一条农村公路养护应当严格执行相关技术标准和规范，确保农村公路完好、安全、畅通，并达到以下要求：

（一）路基保持完整，处于完好状态，无损坏变形；

（二）路面保持平整良好、横坡适度、排水畅通；

（三）桥梁桥面铺装平整无裂缝、桥头无跳车、排水通畅无堵塞；涵洞完好无淤塞、无开裂、无沉陷，八字翼墙完整、坚固；

（四）路容整洁，交通安全设施齐全、功能正常。

第二十二条农村公路养护作业单位和人员应当按照技术规范、操作规程和合同约定进行养护作业，采取有效措施确保施工安全，减少施工干扰，为过往车辆提供安全的通行环境。

农村公路养护作业单位应当完善养护安全制度，加强对作业人员的教育和培训；进行养护作业时，养护人员应当佩戴安全标志，养护车辆应当设置明显的作业标志，过往车辆应当避让。

第四章路政和安全管理

第二十三条本市农村公路路政管理实行区、乡（镇）人民政府、街道办事处行政首长负责制。

各区人民政府应当建立政府负责、部门执法、群众参与、综合治理的路政管理体系，组织进行路政巡查和执法检查，及时发现、制止、纠正和查处各类违反公路法律、法规和规章的行为。

乡（镇）人民政府、街道办事处按照职责做好农村公路路政管理工作。

第二十四条区人民政府应当按照《中华人民共和国公路法》《湖北省农村公路条例》等法律、法规的规定，组织划定农村公路用地和建筑控制区并向社会公告。

第二十五条禁止在农村公路及公路用地范围内从事下列活动：

（一）打场晒粮、倾倒垃圾、排放污物、种植农作物；

（二）非法挖沙、采石、取土、堆放物品、设置障碍、挖沟引水；

（三）损毁、擅自移动、涂改公路标志或者擅自设置其他标志；

（四）法律、法规、规章规定的其他危及农村公路安全或者影响畅通的行为。

第二十六条农村公路建筑控制区内除公路保护需要以外，禁止修建建筑物和地面构筑物；建筑控制区划定前已经合法修建的不得扩建，因公路建设或者保障公路运行安全等原因确需拆除的，应当依法给予补偿。

第二十七条公安机关交通管理部门应当按照道路交通安全管理法律、法规的有关规定，加强农村公路交通安全管理，维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，提高通行效率。

公安机关交通管理部门在处理农村公路交通事故时，发现涉及农村公路及其附属设施损坏的，应当及时通知区交通运输主管部门查验损失。

第二十八条区交通运输主管部门应当在区人民政府的领导下建立农村公路安全协调机制和管理网络，采取有效措施预防重大安全责任事故发生。

农村公路发生突发情况时，区交通运输主管部门应当及时启动应急预案，按照规定逐级上报；农村公路发生严重损坏或者中断时，应当及时组织修复和抢通；难以及时恢复交通的，应当设立醒目的警示标志，并告知绕行路线。

第二十九条区交通运输主管部门应当组织落实农村公路安全管理制度，加强对农村公路危险路段的排查治理，对重要路段、桥梁加强监控；按照相关技术标准定期对农村公路进行路况巡查和桥梁专项检查；定期组织公安机关交通管理等部门和乡（镇）人民政府、街道办事处进行农村公路安全检查评估，对存在安全隐患的危险路段落实整改措施。

第三十条超过农村公路限定荷载标准的车辆不得擅自在农村公路上行驶。确需行驶的，须经区交通运输主管部门批准，并按照要求采取有效的防护措施；运载不可解体的超限物品的，应当按照指定的时间、路线、时速行驶，并悬挂明显标志。

第五章资金管理

第三十一条农村公路建设和养护资金的来源包括：

（一）国家、省、市补助的专项资金；

（二）区人民政府安排的财政预算资金；

（三）村民委员会通过“一事一议”等方式筹集的用于村道建设和养护的资金；

（四）社会捐助资金；

（五）依法通过其他方式筹集的资金。

筹集农村公路建设和养护资金应当遵循自愿原则，不得采用强制手段向单位和个人集资或者摊派。

第三十二条市人民政府对农村公路建设和养护给予资金补助，补助资金的标准由市交通运输主管部门会同市财政部门按照国家、省、市有关规定确定，并根据经济社会发展适时进行调整。

对农村公路建设资金，市级财政按照上一年度建设完成情况采用因素法对各区进行切块补助；对农村公路养护资金，市级财政按照在册里程、公路等级采用因素法对各区进行切块补助。

第三十三条鼓励各区人民政府创新农村公路建设和养护资金筹集方式，鼓励社会资本通过政府和社会资本合作等模式参与农村公路建设、养护。

第三十四条农村公路建设和养护资金应当专款专用、专项核算，实行年度审计制度，任何单位和个人不得侵占、挪用和截留。

第六章监督检查

第三十五条市人民政府建立绩效考核制度，将农村公路管理工作纳入对区人民政府绩效考核的内容。

第三十六条市交通运输主管部门负责对各区交通运输主管部门农村公路管理工作进行监督考核，各区交通运输主管部门负责对乡（镇）人民政府、街道办事处农村公路管理工作进行监督考核。农村公路管理工作的监督考核办法由市交通运输主管部门制定。

第三十七条农村公路管理工作监督考核内容包括农村公路管理职责履行情况和农村公路建设、养护实施进度、质量以及安全生产责任落实情况等，监督考核结果应当与农村公路年度建设计划安排、补助资金拨付等挂钩。

第三十八条鼓励各区人民政府创建“四好农村路”示范县、示范乡镇和创建达标“美丽农村路”，对获得“四好农村路”示范县、示范乡镇称号以及“美丽农村路”创建达标的给予奖励。

第三十九条交通运输主管部门应当建立和落实“双随机一公开”制度，采用随机抽取项目，随机选派检查人员，检查情况向社会公开的方式，对农村公路管理情况进行监督检查。

交通运输主管部门应当建立健全信用信息管理制度，对农村公路从业单位及相关从业人员依法实行守信联合激励和失信联合惩戒。

第四十条市交通运输主管部门应当按照“统一标准、内容完备、结构合理、数据准确、上下衔接”的原则，组织建设农村公路管理数据库。各区交通运输主管部门应当及时更新并上报农村公路统计年报各类数据。

交通运输主管部门应当建立健全农村公路信息化系统，推广采用视频监控等非现场化管理方式，加强对农村公路的监督管理。

第七章法律责任

第四十一条违反本办法关于农村公路规划、建设、养护、路政和安全管理规定，造成农村公路损害的，依法承担民事责任；法律、法规、规章有行政处罚规定的，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十二条违反本办法规定，有下列行为之一的，按照管理权限，由市、区人民政府和相关管理部门对责任单位进行通报批评，责令限期整改，对责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）侵占、挪用和截留农村公路管理资金的；

（二）在农村公路管理工作中采用强制手段向单位、个人集资或者摊派的；

（三）未落实农村公路建设质量、安全生产管理规定，发生质量和安全生产责任事故的；

（四）农村公路未经验收或者经验收不合格即交付使用的；

（五）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为的。

第八章附则

第四十三条本办法自2019年3月1日起施行。市人民政府2008年3月28日发布的《武汉市农村公路养护管理办法》（市人民政府令第185号)同时废止 。

《武汉市农村公路养护管理办法》于2008年3月24日武汉市人民政府第29次常务会议审议通过，2008年3月28日武汉市人民政府令第185号公布，自2008年6月1日起施行。

沿滩区农村公路养护管理办法

第一章 总则

第一条 为加强和规范农村公路养护管理工作，促进我区农村公路持续、快速、健康发展，根据《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《农村公路养护管理暂行办法》（交公路法〔2008〕43号）、 《四川省农村公路建设和养护管理办法》等有关法律法规，结合我区实际，制定本办法。

第二条 农村公路建设和养护管理的基本原则：统一领导、分级负责、多方筹资、民主决策，因地制宜、标准适度，建养并重。

第三条 本办法所称农村公路包括县道、乡道和村道及其所属的桥梁、隧道。其中，村道是指经地方交通主管部门认定，连接乡镇与建制村或建制村与建制村的公路。

第四条 本办法所称公路养护管理是指公路的日常维护、小修保养、附属设施管护，受灾恢复工程、大中修工程以及路产路权保护。

第二章 组织机构和职责

第五条 各乡镇人民政府是本辖区内农村公路养护管理的责任主体，负责筹集和管理农村公路养护资金，制定养护管理办法，检查考核养护管理工作。

第六条 区交通运输局负责组织实施农村公路养护管理工作，编制农村公路养护管理建议性计划，筹集、管理农村公路养护资金，监督公路管理机构工作，管理、考核全区公路的养护工程质量，指导和督促各乡镇人民政府做好乡道和村道的日常养护管理工作。区公路养护段具体承担县道公路的养护管理工作，拟订公路养护建议计划并按照批准的计划组织实施，组织养护工程的招投标和发包工作，对养护质量进行检查验收，负责公路路政管理和路权路产保护，并对乡道、村道的养护进行技术指导。

第七条 各乡镇协助区交通运输局完成本行政区域内县道、乡道的路政管理工作，负责本行政区域内乡道的养护管理工作筹集、管理乡道和村道养护补助资金，并指导村民委员会按照“村规民约”、“一事一议”等方式筹措村道养护资金，完成本行政区域内村道的日常养护管理工作。

第八条 村民委员会制定村道养护管理“村规民约”，负责筹集村道养护资金，成立村道养护管理队，由村道养护管理队实施本行政区域内村道的日常养护管理工作，落实日常养护人员，建立健全村道养护管理机制。

第九条 农村公路养护工程由区交通运输局提出年度公路养护工程初步安排计划，由区政府纳入预算，并纳入年度考核。

第十条 区交通运输局主管全区的县道、乡道的路政管理工作，区路政管理大队负责县道、乡道路政管理的具体工作，交警、交管、国土、城乡建设、工商、通讯等部门以及各乡镇人民政府、村民委员会协同配合做好公路路政管理工作。

第十一条 区财政、城乡建设、国土、公安、工商、农牧林业、水务、环保、安监等部门应在各自职责范围内，协同做好农村公路的管理和养护工作。

第三章 日常养护管理

第十二条 农村公路日常养护管理工作的主要内容：

（一）对路面出现的病害及时处理、修复，确保路面完好；

（二）经常清扫路面，保持路面干净整洁、路容美观，无垃圾、无杂物、无粪便、无积水、无积雪；

（三）经常清理公路边沟，发生垮塌及时清除，发生损毁及时维修，保持公路边沟完好畅通，无杂草、无淤泥、无堵塞；

（四）经常清铲整修路肩，使路肩无堆积物、无杂草，横坡适度，排水顺畅；

（五）经常疏通涵洞，保持进出口通畅，无杂草、无杂物、无堵塞；

（六）保持桥梁外观整洁、桥面平整、排水畅通，养护伸缩缝、支座，疏通清理泄水孔，封堵桥面裂缝，养护、维修调治构造物及防护工程，经常检查桥梁，及时发现受损病害情况；

（七）清除遮挡行车视线的树枝、杂草等，以及边沟外缘视线内的垃圾、杂草，确保路容整洁；

（八）做好防洪抢险工作，保证车辆安全通行，及时上报严重垮塌等重大险情；

（九）保护好标志标牌、站点站牌、警示桩、防护栏、行道树等公路附属设施，保持清洁并防止损坏和被盗；

（十）积极宣传爱路护路及交通安全知识，发现有损害公路及其附属设施的行为，应及时举报并制止。

第十三条 根据不同公路等级，不同路面结构类型，采用向社会公开招投标、建设、改造和养护一体化招标、个人（农户）分段承包等相应方式，选择责任心强、敬业爱岗、吃苦耐劳的公路养护队伍，实行合同化管理，建立按养护合同拔付养护工程费制度和合同管理制度，有条件的乡镇也可委托专业队伍对所辖区域内村道进行养护。

第十四条 县、乡道路原已划定的公路用地，沿线群众已作为包产地、占用地的应归还公路养护部门作为养护用地。村道养护用地由村民委员会自行确定。农村公路养护用地、料场由各乡镇妥善解决。

第四章 路政管理

第十五条 禁止在农村公路及其用地范围内从事摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、打场晒粮、挖沟引水、利用边沟排放污物等活动。

第十六条 禁止任何单位和个人非法在农村公路上设卡收费、罚款或者以其他方式敛财。

第十七条 区路政管理大队应重点加强对县道、乡道和开通客车村道的日常巡查，及时发现和查处乱堆、乱倒、乱建和各种侵占、损坏路产及其他违反公路管理法律法规的行为。各乡镇人民政府、村民委员会应抓好通村公路的日常巡查，并落实专人抓好通村公路的日常路政管理工作。

第十八条 加强公路建筑控制区管理。新建建筑物和地面构筑物，与公路建筑控制区边界外缘的距离应当符合下列标准，并尽可能在公路一侧建设：国道、省道不少于50米，县道、乡道不少于20米，村道不少于5米。在公路建筑控制区内，除公路保护需要外，禁止修建建筑物和地面构筑物；公路建筑控制区划定前已经合法修建的不得扩建，因公路建设或者保障公路运行安全等原因需要拆除的应当依法给予补偿。因特殊原因确需在控制区内修建临时建（构）筑物、架设埋设管线、电缆、广告牌等设施的，须报经区路政管理大队审批同意。

第十九条 加强车辆超限超载治理工作。区路政管理大队应对重要的县乡道路加强监控，严把超限超载车辆进出关，对超限超载的车辆依法卸载或依法处罚。

第二十条 加强标志、标牌等附属设施管理。区交通运输局、区路政管理大队以及各乡镇人民政府、村民委员会要配合公安部门严肃查处偷盗和损坏交通标志标牌、站点站牌、警示桩、防护栏等公路附属设施的行为。

第五章 资金筹措和管理

第二十一条 按区政府年度养护管理计划，县道养护资金由区财政负责，乡村道路养护管理资金区财政承担80%，乡镇财政承担20%。区财政局负责全区农村公路养护资金的筹措和监督管理。

第二十二条 农村公路日常养护资金标准：

（一）农村公路日常养护补助经费标准根据省政府《转发〈国务院关于实施成品油价格和税费改革通知〉的通知》（川府发电〔2008〕193号）和交通运输部《关于印发农村公路养护管理暂行办法》（交公路发〔2008〕43号）执行（今后可作适当调整）：

1.县道每年每公里7000元；

2.乡道每年每公里3500元；

3.村道水泥路每年每公里1000元。

（二）大中修及道路病害综合整治工程，根据当年实际情况另行申报区政府同意，并按区政府项目管理办法规定程序和要求实施。

第二十三条 农村公路养护管理经费采取多种渠道筹措，主要来源是：

（一）燃油税转移支付资金；

（二）上级拨付的养护管理专项资金；

（三）区财政安排的养护管理资金；

（四）乡镇财政安排的乡道、村道养护管理资金；

（五）村民委员会采取“一事一议”等方式筹集的资金；

（六）经营交通资源获取的收益；

（七）社会捐资；

（八）法律、法规允许的其他筹资方式。

第二十四条 燃油税转移支付资金以及区财政统筹的资金由区交通运输局和区财政局提出安排意见报区政府审批，纳入部门预算；村道补助资金和各乡镇人民政府、村民委员会通过各种方式筹集的资金均由乡镇统一专账管理、统筹安排使用。

第二十五条 县道、乡道日常养护经费按季养护考核情况拨付；村道养护资金由区财政局根据区交通运输局对村道的考核结果拨付给各乡镇，村道通过“一事一议”等方式自筹的养护管理资金必须按规定储存到乡镇专户。

第二十六条 农村公路养护管理资金实行规范化管理，严格财经制度，专款专用，实行财务公开、民主监督，任何单位和个人不得挤占和挪用。

第二十七条 区财政、审计和纪检监察部门要加强对农村公路养护管理资金的监督和审计，确保资金安全。

第六章 检查考核

第二十八条 区政府将全区农村公路的养护管理纳入年终目标考核，根据农村公路养护管理日常考核与年终考核的情况进行综合评定。区交通运输局会同区目督办、财政、安监、交警对各乡镇和区公路管理机构的公路日常养护管理工作实施考核。每年根据路况下达公路养护管理目标任务，制定相应的考核办法，实行月检季查，年终考评，奖惩兑现（具体考核办法另行通知）。

第二十九条 推行公路养护市场化，逐步做到管养分离，积极培育、规范养护市场，建立适宜的市场准入制度。对县乡道实行招标养护、达标验收、计量支付、合同管理方式进行日常养护。村道的养护原则上由各村所属的村道养护管理队实施，也可采取由当地有经验、技能的村民个人（家庭）承包等方式。

第三十条 区交通运输局要认真履行行业主管职能，加强对全区农村公路养护管理工作的领导、监督、考核工作，加强与乡镇的协调联系及业务指导。

第三十一条 各乡镇人民政府要落实农村公路养护管理机构，负责组织领导、监督和指导工作，并根据本地实际，制定辖区内农村公路日常养护管理和检查考核的实施细则。

第七章 附则

第三十二条 本办法由区交通运输局负责解释。

第三十三条 本办法自发文之日起施行，原《沿滩区村道公路养护管理办法（试行）》（自沿府办发〔2007〕75号）同时废止。

嘉兴市人民政府通知

嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市农村公路养护与管理办法的通知

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《嘉兴市农村公路养护与管理办法》已经六届市政府第70次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

嘉兴市人民政府

二○一二年三月三日

嘉兴市农村公路养护与管理办法

第一章 总 则

第一条 -农村公路路产路权，保障农村公路完好安全畅通，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《公路安全保护条例》和《浙江省公路路政管理条例》、《浙江省农村公路养护与管理办法》、《浙江省农村公路养护管理体制改革实施意见》等有关法律、法规、规章及文件的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内农村公路的养护与管理适用本办法。

第三条 本办法所称的农村公路，是指按国家、省公路工程技术标准修建，并按国家和省有关规定验收合格的县道、乡道和村道。

第二章 养护与管理体制

第四条 市政府负责统筹、协调和监督全市农村公路养护与管理工作。

第五条 县（市、区）政府应加强对农村公路养护与管理工作的领导，建立健全以政府投入为主的稳定的养护资金筹措、拨付机制，保障农村公路的养护管理和正常使用。

第六条 农村公路的养护与管理实行以县（市、区）为主，镇（街道）、村配合的分级管理体制。县（市、区）政府应当履行下列职责：

（一）贯彻执行农村公路养护与管理的法律、法规和规章，制定本行政区域农村公路养护与管理有关规定，督促相关部门和镇政府（街道办事处）贯彻执行；

（二）负责筹措和落实农村公路养护资金，将农村公路养护资金列入财政预算；

（三）规定相关部门以及镇政府（街道办事处）在农村公路养护与管理工作中的具体职责；

（四）组织协调本行政区域内农村公路养护与管理中的重大问题，根据应急预案及时处置重大自然灾害和突发公共事件，保障农村公路畅通。

镇政府（街道办事处）应当按照上级政府的规定，设立农村公路管理站，配备农村公路管理站专业管理人员，相关人员编制由县级政府负责落实；积极筹措农村公路管理养护资金，认真履行农村公路管理养护职责，做好农村公路的养护与管理工作。

村民委员会应当配合做好农村公路的养护与管理工作。

第七条 市、县（市、区）交通运输部门主管本行政区域内农村公路的养护与管理工作, 具体由市、县（市、区）公路管理机构负责，实行行业管理。

市公路管理机构应当按上级有关规定增加农村公路养护与管理内设机构，配备专职人员负责农村公路养护与管理工作。

市、县（市、区）发展改革、财政、审计、人力社保、公安、国土资源、农业、林业、建设、水利、环保等有关部门,在各自职责范围内，做好农村公路养护与管理的相关工作。

第八条 县道养护管理及县道、乡道的路政管理由县级公路管理机构直接负责；乡道、村道养护管理职责由县级政府根据当地实际确定。

第三章 养护资金的筹集与使用

第九条 农村公路养护工程资金由省补资金，县（市、区）、镇（街道）财政专项资金和其他资金组成，实行预决算管理。除省补资金外，市财政对两区按一定标准进行补助，区财政投入农村公路养护工程资金不得低于市补标准，不足部分由镇（街道）财政配套解决；五个县（市）农村公路养护工程资金的不足部分由县（市）、镇（街道）财政配套解决。

第十条 农村公路日常养护资金由省补资金，市、县（市、区）、镇（街道）财政专项资金和其他资金组成，实行预决算管理。除省补资金外，市财政对两区按一定标准给予补助，区财政投入农村公路日常养护的资金不得低于市补标准；五县（市）财政投入农村公路日常养护的资金不得低于省定标准；镇（街道）财政投入乡道、村道日常养护的资金不得低于省定标准。

第十一条 有条件的镇政府（街道办事处）应积极筹集农村公路养护资金，补充用于乡道、村道的日常养护与管理，但不得摊派和强行收取。

第十二条 村道养护如需村出资、投劳的，应采用“一事一议”的方法依法由村民会议(或者村民代表会议)和村民委员会决定。

第十三条 市、县（市、区）两级公路管理机构增加人员的日常管理经费由省级汽车养护费（中央燃油税返还收入）专项安排，镇（街道）农村公路管理养护工作的日常管理经费根据省、市、县（市、区）相关规定安排。具体标准按有关规定执行。

第十四条 市农村公路养护财政专项资金的提取和使用管理办法另行制定。县（市、区）政府应制定农村公路养护资金的使用管理制度，监督农村公路养护资金的使用。

任何单位、个人不得截留、挤占、平调和挪用农村公路养护资金。

审计、财政和上级交通运输主管部门对农村公路养护资金依法实施监督检查，确保农村公路养护资金专款专用。

第四章 养护管理

第十五条 农村公路应当经常处于良好的技术状态，保持路基稳定、路面平整、路肩整洁、排水畅通、构造物和沿线各类设施完好。

对桥梁、急弯、陡坡或者容易发生危险的路段，应当按照国家标准逐步设置标志标线和安全防护设施。

因自然灾害等不可抗力致使农村公路交通中断或者严重损害时，县（市、区）政府及其交通运输主管部门、镇政府（街道办事处）应当及时组织抢修，尽快恢复通行。

第十六条 农村公路养护分为农村公路养护工程和日常养护。农村公路养护工程和日常养护应当按国家、省公路养护技术规范和质量评定标准组织实施。

第十七条 农村公路养护工程应当按照有关招投标规定，通过招投标方式确定施工单位，并鼓励有相应资质的公路养护企业积极参与投标。

第十八条 农村公路养护工程由县（市、区）交通运输主管部门负责质量监督和竣工验收，并建立“标准明确、企业自检、社会监理、政府监督”的质量监督体系，确保农村公路养护工程质量。

第十九条 县级交通运输主管部门及其公路管理机构和镇政府（街道办事处）应当根据农村公路养护特点，建立养护安全生产管理制度，督促养护作业单位和养护人员严格执行养护作业安全操作规程。

第二十条 农村公路养护作业时，应当遵守下列安全规定：

（一）在作业区间或者施工路段两端设置必要的交通安全设施与警示标志，采取相应的安全保护措施；

（二）公路养护作业人员应当穿着安全标志服；

（三）养护作业车辆、机械设备应当设置明显的作业标志；

（四）在夜间或者恶劣天气作业的，现场应当设置醒目警示信号；

（五）养护作业完毕后，应当及时清理遗留物；

（六）法律、法规、规章规定的其他养护作业安全管理规定。

第二十一条 农村公路养护作业期间，应当保障车辆通行的基本条件和安全，不得因养护作业而随意封道，中断交通。确因养护作业需要封道，中断交通12小时以上的（除紧急情况外），应当提前5日向社会公告。

第二十二条 农村公路养护作业单位应当遵守有关法律、法规，加强对沿线生态环境和植被的保护，减少水土流失，及时收集、清理养护废弃物。

第二十三条 县道和乡道的绿化按照《中华人民共和国公路法》等有关规定执行；村道绿化参照《中华人民共和国公路法》等有关规定，因地制宜，自主实施。

任何单位和个人不得擅自砍伐绿化树木；确需更新砍伐的，应当按照《中华人民共和国森林法》等有关法律、法规的规定办理审批手续。

第二十四条 市、县（市、区）交通运输主管部门和公路管理机构应当建立农村公路养护资料档案数据库；镇（街道）农村公路管理站和农村公路养护作业单位应当按照有关规定做好资料档案的统计上报工作。

第五章 路政管理

第二十五条 农村公路的路政管理，按照《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》和《浙江省公路路政管理条例》等法律、法规和规章的规定执行。

县（市、区）政府应当制定农村公路路政管理办法，加强农村公路路政管理工作。

第二十六条 市公路管理机构负责全市农村公路路政管理的监督、指导工作。县级公路管理机构负责做好县道、乡道路政管理工作和村道的路政许可、路政处罚及相关监督检查工作。镇政府（街道办事处）协助做好辖区内农村公路路政管理工作。镇（街道）应配备农村公路路政协管人员，并建立农村公路路政管理村级信息员制度，履行路政协管职责。村民委员会协助镇政府（街道办事处）和县级公路管理机构加强路政法律、法规的宣传，及时收集、反馈辖区内农村公路路政管理有关信息，做好路政管理中相关矛盾的排解工作。

第二十七条 县级公路管理机构应当制定和完善农村公路路政管理制度，按要求统一路政管理台账，做好农村公路路政管理工作；并依托镇政府（街道办事处）、村民委员会，建立健全专业管理与镇村协管相结合的农村公路路政管理机制。

第二十八条 镇（街道）农村公路管理站应加强乡道、村道公路路产的保护，对损害公路、公路用地及公路附属设施的行为，应及时报告县级公路管理机构，由县级公路管理机构依据有关法律法规处理处罚。

收取的赔（补）偿费，应当开具省财政部门的统一票据，及时上缴县级财政，专项用于公路路产的恢复和公路养护，任何单位和个人不得挪用或者截留。

公路路产赔（补）偿标准，按照省有关规定执行。

第六章 法律责任

第二十九条 农村公路上发生的违反路政管理规定的行为，由县级公路管理机构依照《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《浙江省公路路政管理条例》等法律、法规和规章的规定实施行政处罚。

第三十条 县（市、区）、镇（街道）两级政府和市、县（市、区）交通运输主管部门及其公路管理机构有下列行为之一的，由其上级政府或者交通运输主管部门责令改正；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由有权机关按照管理权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未依法履行农村公路养护与管理职责的；

（二）因监督管理不力，造成农村公路较大损坏或他人人身损害、财产损失的；

（三）养护作业单位的选择未依法进行招投标的；

（四）截留、挤占、平调、挪用农村公路养护资金的；

（五）强令村出资、投劳，增加农民负担的；

（六）其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的行为。

第三十一条 任何单位、个人违反本办法规定，对农村公路、公路用地以及公路附属设施造成损坏或造成他人人身损害、财产损失的，应当依法承担相应的民事责任。

第七章 监督考核

第三十二条 各县（市、区）政府应将农村公路管理养护工作纳入政府考核目标，对镇政府（街道办事处）农村公路养护与管理工作进行年度考核。

第三十三条 市、县（市、区）交通运输主管部门按照年度工作目标要求，对农村公路养护与管理工作逐级进行监督、检查、考核，考核办法另行制定。

第八章 附 则

第三十四条 本办法所称的农村公路养护工程，是指农村公路的大修和中修工程。

农村公路的日常养护，是指农村公路的小修、保洁、路肩边坡培护、边沟疏通、桥梁（涵洞）管护、绿化管护、交通安全设施维护、港湾式停靠站维护、附属设施维护等。

农村公路的路政管理，是指公路及公路用地保护、公路附属设施保护、治理超限运输、建筑控制区管理、交通标志标线管理、涉路行政许可等相关法律法规和规章规定的公路行政管理。

第三十五条 农村公路中的收费公路的养护与管理工作按照国务院《收费公路管理条例》和省有关规定执行。

第三十六条 建在农村的不属于农村公路的单位专用道（含公共工程专用道）的养护与管理，由其管理单位参照本办法执行。

第三十七条 农村公路的确权，按照《中华人民共和国物权法》等法律、法规和国家有关规定执行。

第三十八条 本办法自2012年4月1日起实施。

中华人民共和国交通运输部令

2015年第22号

《农村公路养护管理办法》已于2015年11月3日经第20次部务会议通过，现予公布，自2016年1月1日起施行。

部长　杨传堂

2015年11月11日