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在评标中能否做到心中有数，有效控制造价，成为招标成败的关键。要回避这种风险，应规范以下招投标各个环节：
1、严格投标单位资质审查，应采用公开招标的方式选择投标单位，严禁内部圈定，避免出现围标现象，回避恶意抬标给业主带来的风险；
2、招标文件应保留业主认为投标报价全部异常时宣布此次招标流标、重新进行招标的权利。业主应在开标前编制预算或概算，以合理的幅度作为报价上限，依此判断投标价格是否异常。差别标准应在开标会上同时公布，投标文件需包含施工图预算，供业主分析报价的真实性和合理性；
3、保证评标方法的严谨、可靠，提高评标过程的可操作性。确定评标办法前应预测开标时可能出现的各种情况，预测经济标和技术标的适宜权重，量化经济标与技术标分值的对等关系，建立技术标每项评审内容相应造价的数学模型；
4、由于技术标评分无法象经济标评分一样做到完全客观化操作，因此应对技术标评分进行修正，减少主观因素的影响。其方法是将评分分档，同档内分数得分相同。如在百分制评分时，采用3分为一档，100—98内得分修正为99分，97—95内得分修正为96分。
无标底评标方法在实际操作中可以有多种变化，应结合工程特点制定实施细则。在评分后按经济标和技术标排名计分不能很好地体现评分中较大和较小的得分差别，评分结果对权重不敏感。当技术标得分接近，经济标得分相差较大时，评标结果可能出现不合理的情况。应在评标实践中不断总结，使评标方法更加科学有效。
在引进无标底评标方式时，要避免盲目性。无标底招标要求有成熟、开放的建筑市场，要求业主具有丰富的招标经验。盲目采用无标底招标会给业主投资控制造成重大隐患。
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1．就评标实践而言，无标底评标更具有安全性、合理性和公平性。首先，没有标底就不存在“泄标”现象，可避免各种人情标和关系标的产生，有利于反腐倡廉工作的深人开展。其次，不制定标底，也避免了计算过程中的差异以及可能出现的错漏。而且，实行无标底招标有利于简化评标程序。
2．促进投标单位注重技术、管理方面的竞争。使参加投标的单位不仅要考虑技术方案的先进性和可靠性，而且要考虑其经济性。无标底招标的出发点，不是以牺牲承包商的经济利益来换取业主节约投资的效益，而是要求承包商通过先进的技术和方案来降低工程造价。
对比以上种种因素不难发现：原来意义上的标底已失去了其存在的条件，要适应市场经济发展的要求，尽快与国际接轨，必须寻找一种新的招投标办法，那就是无标底评标。
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1、技术标评审。与有标底评标法基本相同。主要针对施工组织设计、技术方案和现场管理措施，评标委员会细化评分内容，根据重要程序予以各项内容不同的分值，合计得分为技术标得分。
2、经济标评审。评标基准价采用各投标单位报价的算术平均值，当最高报价明显高于次高报价或最低报价明显低于次低报价时(偏差一般不大于15%)，最高或最低报价作为“异常”处理，不参与评标基准价的计算。对应基准价的报价获得基准分。报价每偏离基准价1%扣减或增加一固定分值(如1 分)，报价越低得分越高。一般增减分值不超过10分。对“异常”报价，只计基本分(通常定为小于基准分10分以上的某一分值)，降低其中标的概率。报价得分即为经济标得分。
根据评标原则确定的技术标及经济标权重及基准分值计算总分，得分高者为优先中标人。
定额项肯定需要更换，打乱定额项的顺序等，总之差别越多越好。因为评标越来越严。对于有些评标系统，还需要不在同一机子操作、使用同把锁等。至于调价，人材机价格、措施费计取、可调整费率，甚至含量、定额工程量都...
区别大的很，现行2006价目表是属于建设单位编拦标价用的，投标时施工单位可以不受2006价目表的约束，由施工单位参照2004消耗量定额在材料用量在不突破2004消耗量定额的基础上自主报价，当然费率嘛，...
若招标文件已明确为主体工程+内外墙抹灰+地面粗装+外墙保温。施工方就应该按招标文件规定分项完成；招标文件没有明确的，可以按施工方的预算项目进行验收。
采用无标底评标，由于业主事先未编制标底，因此存在一定风险。主要风险有：
1、投标报价普遍偏高，中标价格高于合理水平；
2、在确定评标基准价的过程中存在风险，当基准价未能准确反映业主对造价的预期时，业主需要承担由此可能产生的风险；
3、如何合理分配经济标与技术标的权重，在保证质量的前提下获得业主满意的价格，降低低价中标产生的劣质风险和优质中标产生的不合理高价风险。
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目前，国外一些发达国家采用以工程量为清单报价的计价模式。该模式的基础是：工程量计算规则统一化；工程量计算方法标准化；工程造价的确定市场化。实践证明，该方法在缩短工期、节约造价、提高质量等方面已经取得了明显成效。因此，工程量清单报价法已被国际组织普遍应用。它与我国现行的招投标报价及评标方法有较大的差别，主要表现在：国际工程估价中的单价是把间接费和利润率用一个估算的综合管理费率分摊到各项工程单价中，从而组成分项工程完全单价，此单价就是工程量清单上所列项目的单价，该分项工程单价乘以工程量即为该分项工程的合价，所有分项工程合价汇总后即为该工程的总造价。
由此可见，工程量清单的主要作用是为竞标提供一个平等的报价基础，它提供了精确的工程量和质量要求，让每一个参与投标的承包商各自报价。工程量清单通常被认为是台同文件的一部分，清单中的任何错误都允许在今后修改，因而报价时承包商可以不必对工程量进行复核，只需根据本企业自定的各项费用(包括人工单价、材料价格、机械台班单价、各项取费费率等)及法定税率，算出工程造价即可。这样的报价不仅减少了投标的准备时间，同时也充分体现了各企业的优势，在一定程度上规范了建筑市场秩序，确保了工程质量，实现了社会资源的最优配置。
我国的经济已逐步走上市场经济的轨道，我国的招投标方法与国际惯侧接轨已具备基本条件，随着无标底评标工作的顺利推行和工程量清单招标方式的实施，将有利于引进国外更先进的计价方法，有利于我国的经济尽快融人国际经济一体化的系统中。
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对无标底招投标的思考
对无标底招投标的思考
所谓无标底招投标就是在工程招标中不编制标底,由投标单位按统一的工程量清单自主报价,合理低价者中标。具体内容概括为\"一审二评三算四权\"一审--投标资格审查；二评--技术方案评审；三算--计算报价得分；四权--确定技术方案与价格配比权重。这种方法既保证了参加投标的企业都是具有相当实力和较好信誉的企业,又减化了评标的程序,减轻了评标的工作量,同时也避免了评标过程中的人为因素,使招标过程更为公平公正。无标底招投标可以有效地消除投标各方信息不对称的影响,减少腐败滋生,使各单位的关注焦点从工程造价转移到提高自身实力上来(包括施工技术、组织水平和企业管理水平)。
招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底项目的投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询。招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。
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无标底招标在国内的实施过程中，虽然取得了一些成效，但也存在着一些问题，其中最主要的是以下两个方面。
(1)、如何界定投标价低于成本价。《评标委员会和评标方法暂行规定》中指出：“在评标过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞争，其投标应作废标处理。”这条规定只指出“投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底”两种情况，在无标底招标的情况下，只有“投标人的报价明显低于其他投标报价”才被认为低于成本价。如果有几个投标人的报价都低于成本价时，如何认定呢"para" label-module="para">
(2)、《评标委员会和评标方法暂行规定》只规定了投标人恶性竞争、低于成本价投标的情况，却没有提到投标人相互串标、哄抬标价、私下分赃的情况。这种情况没有司法介入恐怕难以定性，但作为业主或招标人不应为此蒙受损失。
目前，我国在工程招标活动中，评标方法主要有：有标底评标法和无标底评标法。
有标底评标和无标底评标内涵差别在于：
一是招标单位在招标工程中是否编制标底；
二是评标时是否以标底为基准对投标单位的报价进行考评评分。
有标底评标
有标底评标的评标定标方法通常分为：
1. 单一标底评标法
单一标底评标法是在评标中以业主标底作为衡量投标单位的投标报价是否合理的标准。
这种方法的优点：操作方便，简单明了。
但是它对于标底的要求较高：
第一，要求标底做的正确，不能有稍大的遗漏和失误；
第二，要结合目前的市场经济实际情况，下浮一个适当的幅度，达到一个合理低标价的水平；
第三，在编制标底时，保密性要求很高，但是因为在市场供求失衡的情况下，一些建设单位在发包工程时有自己的主观倾向性，或因碍于关系、情面，总是希望自己想用的施工队伍中标，所以标底泄漏现象时有发生，保密性差。因此标底编制人员的压力很大，标底编制人员一般不愿承接这种标底的编制，故目前这种方法已较少采用。
2. 复合标底评标法
复合标底评标法是指在确定评标标底时，将业主标底和各投标单位的投标报价的平均值按一定的比例权重相复合，组成一个复合标底，并以此作为衡量各投标单位的投标报价是否合理的标准的方法。
如在一次招投标中共有六家投标单位参加投标，则在评标时，将业主标底乘上一个权重X，六家投标单位的报标报价的算术平均值乘上一个权重Y，其中X+Y=1，X、Y的具体数值必须在开评前由投标领导小组临时决定，这样得出一个评标标底的方法就叫复合标底法。
用这种方法得出的评标标底，其最大优点就是减轻了标底编制人员的压力，而且还相应地淡化了业主标底，只要标底编制中没有很大的遗漏和失误，就不会因此造成投标失败，也同时使人为泄露标底的情况得到控制，因为即使有个别投标单位千方百计地设法探知到了标底，也无法同时能探知到其余投标单位的投标报价，毕竟招标投标是一种市场经济行为，同行之间的竞争是非常激烈的，所以复合标底能较好地保证评标标底的保密性。
然而因为是复合标底，在其操作中，为了保证评标在同一口径上进行评价，因此在计算复合标底中，不但要计算各单位的平均值，同时还要计算其它各种在评价报价中应该统一考虑的因素，因此计算工作量较大，比单一标底法麻烦得多；其次由于在复合时要取投标单位的算术平均值，一旦在投标中有一家或二家投标单位报价不准，投了一个高价，这样就可能把整个评标标底抬到一个较高的水平，或因为标底编制人员在标底编制中不甚负责，标底编得较高，最终可能会造成高报价者中标，反而使投了合理低标价的投标单位不能中标，给业主造成了经济损失，因要支付较高的工程费用，使招标的最终目的即合理地降低工程造价没有达到。
不过虽然复合标底法存在着种种的不足之处，但由于其具有一定的优点，因此目前还是较多地采用这种方法。
无标底评标法
无标底评标法即在业主招标过程中不设标底或者即使设标底也不作为评标标准，业主只需提出一个评标的标准和方法即可的一种招标方式。
无标底招标的评标定标通常分为最低评标价法和综合评估法。
1. 最低评标价法
最低评标价法是指投标人的投标能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审后报价最低者中标的评定标方法。
采用最低评标价法的，通常按下列程序进行：
（1）对投标文件进行符合性鉴定。投标文件应实质上响应招标文件的要求，应与招标文件所有条款、条件和规定相符，无显著差异或保留。评标委员会对实质上不响应招标文件要求的投标予以拒绝。
（2）对投标文件的技术标进行评估。评标委员会对投标单位所报的施工方案或施工组织设计、施工进度计划、施工人员和施工设备的配备、施工技术能力、以往履行合同情况、临时设施的布置等进行评估，按合格与不合格两个标准评定，不合格的投标被拒绝。
（3）对投标报价进行评估。评标委员会对确定为实质上响应招标文件的要求和技术标合格的投标进行投标报价评估。在评估投标报价时应按招标文件的有关规定进行校核后，确定评审报价，并按由低到高的顺序依次排出名次。
（4）对报价答辩结果进行评定。评标委员会对报价最低的投标人进行报价答辩，认定报价不低于成本后，即确定该投标人为中标单位，如被认定为属于低于成本的报价，则评标委员会有权否决其中标资格，并依次对下一名次投标人进行报价答辩，最终确定中标单位并写出评标报告。
2. 综合评定法
综合评定法是指投标人的投标能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标人中标的评定标方法。
综合评定法通常采用以计分为基础的评定方式。评定内容由技术标、商务标和项目班子配备三部分组成。按工程类别不同设定三部分的权重，总分值为100分。其中：技术标的权重为30%-60%，商务标的权重为30%-60%，项目班子配备权重为10%-30%。
不设标底不存在标底泄露问题，消除了暗箱操作的一个重要环节，有效地遏制了招标投标过程中腐败行为的发生。由于招标过程的评定标准严格、明确，使得人为操作的可能性大大降低，招标人和评委会对中标人确定的主观因素逐渐被消除。
另外无标底招标规范了建筑市场各方的行为，节制了转包行为的发生。由于项目一般中标价格都较低，中标人必须尽心尽力地去完成项目才会有所盈利，并且投标企业在报价时及合同执行过程中会利用企业自身的先进施工工艺和施工方法，在工程的施工管理上采用高素质的管理人员和先进科学的管理方法，以降低工程施工成本，节约工程支出，因此其管理费用和施工成本相对是最低的，从而最大限度的节约了工程投资。
这种方法采用了量价分离的科学形式可消除标底编制不够正确对招标投标过程所产生的负面影响，有利于降低造价，更加符合市场科学的要求，加强招投标过程的竞争机制。
然而，与此同时，没有标底，一方面业主缺少了衡量工程造价的标准，感到心中无底；另一方面业主也担心万一有几家投标单位相互联合哄抬标价或压低标价，则可能会造成高标价中标或低于成本价中标。因此目前这种方法还有待于进一步完善，但这是一个前进的方向。
文章来源：采购与招标网
招标投标法实施条例：标底及投标限价
