国内的通用航空业发展并不是一帆风顺。

近日，国内第一条低空航线在广东开通，“打飞的”概念进入人们视野。但《每日经济新闻》记者了解到，珠海-阳江-罗定航线单程总费用高达上万元，要真正让普通消费者实现“打飞的”也许还不现实。

实际上，飞行价格不可能直接与汽车等同，但撇开价格因素外，国内低空航线的发展还面临着通用航空机场建设的掣肘。记者研究通用航空历史数据发现，从2005年底至今，国内通用航空机场几乎没有增长，而通航市场发展缓慢反过来又限制了通用航空机场建设的热情，二者陷入了一个看似无解的死循环。

低空航线高价起飞

第一条低空航线来得并不容易。该航线由中航通用飞机有限责任公司(以下简称“中航通飞”)旗下的爱飞客航空俱乐部 (以下简称“爱飞客”)运营。爱飞客总经理仝建辉告诉《每日经济新闻》记者，开通该航线早在2010年就已经提出。

2010年10月14日，国务院、中央军委批准了《低空空域管理改革指导意见》，低空改革号角吹响。仝建辉告诉记者，作为试点之一的广东，就是要开通珠海阳江罗定航线的试点。

那为什么时至今时该航线才面世?仝建辉解释：“相关的政策、人员管理、地面设备采购、安装、调试都有一个过程。”不过一名中航通飞人士透露，其中主要还是申请批准上的努力，因为航线需要军方和民航一起批准才行。

虽然航线已经开通，“打飞的”却并不像这个词语本身看起来那么市民化。记者从中航通飞了解到，低空航线并不像普通的民航航线有固定的航班，仍然是当有飞行任务时进行申请，只不过相对普通的飞行申请更加简单便捷。

在价格上，普通的体验飞行，每小时费用需要5000元至6000元。具体到珠海-阳江-罗定航线，以该航线单程约2个小时计算，总费用是1万~1.2万元。据悉，按首飞的西锐飞机可搭载4人计算，除1个驾驶员，最多只能容纳3名乘客。“相比坐车通航肯定成本很高，因为飞机起飞和降落都是要收费的。”该中航通飞人士说。

此外，河南省林州市最近传出开通5条私人旅游航线。记者了解到，这些航线由河南通航企业中宇通航运营。该公司旗下航空运动主题公园营销部经理苗阳告诉记者，其实这些“私人旅游航线”并不是低空航线，只是公司重点推介的一些航线，用比较通俗的宣传方式，取“打飞的”的噱头，希望普及对私人飞行旅游的认知。

通用机场数量增长缓慢

首条低空航线选取的地点阳江和罗定颇让人意外。对此，仝建辉告诉记者，选择这两个地点主要是因为阳江、罗定原来都有通勤用的机场设施。“如果你要搞低空开放，就要按低空运行的条件进行管理。至少要有跑道，要有人管理，有通信导航设施，有油料的保障，地面对场道的维护。包括要有7个导航点，雷达看得见才能实行正常的飞行。(阳江和罗定的机场)也是经过了一些治理和改善条件才达到的。”

通用航空企业人士和业内专家一致认为，通用航空机场的缺乏限制了国内通航业的发展。通用航空公司捷德航空人士刘嘉芳告诉记者，低空改革启动以后虽然很多地方喊出要建通用航空机场，但真正运行起来的没有多少。

数据显示，从2005年底至今，国内的通用航空机场数量几乎没有增长。民航局官网历史数据显示，截至2005年底，我国共有通用航空机场68个，临时机场(起降点)329个。根据中新网报道，中国民用航空局副局长夏兴华在2013年10月曾在当年的中国国际通用航空大会透露是399(含临时起降点)。

直到现在，关于国内通航机场的数量统计，业内仍主要采用这一数据。2005~2013年国内的通用航空机场8年增长数量极为有限，仅为两个。而民航局发布的《2013年民航行业发展统计公报》显示，去年机场系统完成固定资产投资总额507.5亿元，同比增长1.8%，其中重点建设项目15个。在这些重点项目中，清一色是航线运输机场，并无通用航空机场身影。

据悉，根据目前已公布的规划方案，到“十二五”末全国计划新增288个通用机场及起降点，“十三五”期间全国将另外新增588个通用机场及起降点。按照民航局相关规划文件中通用机场 “县县通”的远景目标，未来我国通用机场将达到几千个。但这些目标目前看来还非常遥远。

通航企业处于亏损境地

中国民航管理干部学院通用航空系于一博士告诉记者，通用机场增长缓慢的主要原因是获批困难。据其所知，2013年以来，仅有个别临时起降点获得军方批复。

与通用航空机场发展相比，国内的通用航空企业数据近几年有一定增长。民航局近几年统计公报显示，截至2010年底，获得通用航空企业经营许可证的通用航空企业111家，2013年底这一数字为189家。2013年底，通用航空企业适航在册航空器总数1519架，全行业完成通用航空生产作业飞行59.1万小时，比上年增长14.3%。

刘嘉芳告诉记者，从今年的情况看，国内公务机由于受国家“八项规定”影响市场不佳。但直升机业务则有比较明显起色，捷德航空去年上半年销售的直升机大约是8~9架，但今年上半年销售的飞机已经有16架次，全年预计可以拿到35架以上的订单。

不过刘嘉芳仍认为，国内通航市场的发展较为缓慢。目前国内的通航企业大部分仍处于亏损境地，少数盈利者仍集中在农林、石油等传统领域，旅游娱乐领域的发展非常缓慢。这反过来限制着通用航空机场的发展，因为如果机场建起来不使用就会造成负担。另外，飞行员短缺也一直是通航业发展的主要困难。

于一告诉记者，通航机场建设成本视其规模和是否涉及征地等因素差别较大。建设一个通用航空机场的成本大约在5000万到2亿元，建成后每年的维护、校验费用也需要几十万元。

一名民航业人士表示，在一些国家，通用航空市场的发展成熟，飞行员非常多，这为优秀人才提供了一个上升为客货运输飞行员的渠道。但国内通航显得默默无闻，无法为运输航空提供人才。另外，由于通航企业提供不了有吸引力的待遇，运输航空的人才也不可能愿意到通航企业去。数据显示，美国有通用机场约1.9万个左右，巴西也有近2500个，而我国通航机场总量仅为美国的2%，巴西的16%。

于一认为，近几年新建的通用机场以民营资本投资为主，这种模式可能难保通用机场的公益性定位。他建议，相关部门应参考美国经验，建立对通用机场相应的补贴机制。“目前我国运输机场和通勤机场的建设运营都能够享受补贴，但针对通用机场的补贴政策尚属空白。”

通用机场建设将迎来黄金时代。

通用机场审批权下放

10月8日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定向地方政府全部或部分下放通用机场、非跨境跨省电网等23类项目核准权限。

这意味着建设通用机场，只需要地方许可，这使得各地通用机场规划可能会进一步加码。

对此，中国民航大学机场学院综合交通研究所所长欧阳杰认为，这显然会调动地方发展通用航空的积极性，因为过去通用航空的审批周期很长。

国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会秘书长王满传亦持相同观点：通用机场审批下放，会提高地方投资该机场的积极性。

市场缺口大

相关资料显示，各地蜂拥而上，争相规划通用机场建设。广西规划了12个通用机场，江西预备在2020年发展到15个，山东则规划到2030年要达到30个，湖南则规划了20多个。

但是这些可能仍不够，原因是像美国、巴西都有更多的通用航空机场，中国目前的通用机场仍处于起步阶段。

数据显示，截至2010年底，全国共有通用机场及通用航空临时起降场点286个，其中颁证机场及起降场点43个，未颁证机场及起降场点243个，该数字甚至与民航运输机场差不多。

2013年全国共有颁证民航运输机场193个，2020年将达到244个。而美国、巴西有通用机场数千乃至上万个。

此前《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》已经提出要积极发展邮轮游艇旅游、低空飞行旅游，这使得低空旅游业的放开，通用机场的建设，通用飞机的投产，显得迫在眉睫。

各省争相建通用机场

记者获悉，目前各地都在规划通用航空机场，一般省市规划到2020年或2030年都有15-30多个不等的通用机场。

广东省9月29日召开省政府常务会议，审议并原则通过《关于进一步加快广东民航业发展的意见》，提出到2020年，基本形成布局合理的多层次机场体系、四通八达的航空运输网络、高效可靠的服务保障体系、功能显著的通用航空体系和集聚发展的空港经济产业。

这个10月，“通用航空”在四川成了热词。

“最快明年下半年，金堂县占地1800亩、崇州占地400亩的通用机场即可投入使用。”刚成立一个多月的四川宇翔通用航空公司总经理张树伟透露，这两个机场投入约4亿元，目前正在办理前期手续，建成后可进行直升机乃至固定翼的起降。明年上半年，西华通航在自贡建设的通用机场即将交付使用，在巴中、攀枝花建设通用机场的协议也正在签订当中。

记者了解到，内蒙古将继续建设和完善机场等通用航空基础设施，预计2014年底将新增5个通用航空机场，全自治区的民用机场数量也将达到25个，到2017年，内蒙古机场数量预计将达到38个，基本形成以阿左旗、鄂尔多斯、海拉尔、锡林浩特和赤峰为中心的西部、西南部、东北部、东南部通勤通用航空机场体系。

在湖北省《“建设祖国立交桥”综合交通战略规划》中，将新建神农架、武当山机场，扩建襄阳、宜昌、恩施机场，研究建设武汉第二机场、鄂东机场，算上筹划改造和新建的6个通用机场，全省13个机场“全面开花”。

此外，广西、江西、山东、湖南等省都有通用机场规划，通用机场建设将迎来一轮新机遇。

链接：

通用机场是民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动而使用的机场，包括可供飞机和直升机起飞、降落、滑行、停放的场地和有关的地面保障设施。这包括农业、旅游、石油勘探等方面。通用机场主要承载1000米以下的专业飞行，即低空领域市场。

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30日在溧水举行的中美航空合作项目(ACP)高峰论坛上传出消息，我省正在筹建10个通用航空机场。到2035年，全省规划建设通用航空机场不低于50个。现已有11个选址获得军方批复。

通用航空指在民用航空之外的航空飞行，一般用于农林作业、勘探拍摄、旅游、公务出行。据省交通厅相关负责人介绍，近年来，我省通航快速发展，飞行总量年均增长达到28.3%。现有从事通航经营活动的单位12家，通用航空飞行器31部，比2010年增加了19部。全省通用航空飞机飞行时长从2010年的2550小时，增长到2015年的6558小时。但同华东地区其它区域相比，我省通用航空事业发展规模远不能和全省经济发展水平相匹配。全省从事通航经营活动的公司12家，占全国4.1%，全省的通用航空飞机，仅占全国总量的1.5%。

据介绍，我省积极发展通用航空事业，不仅是为了应对日益增长的市场需求，另一个很重要的原因在于通用航空是地方公共服务不可缺失的硬件保障。在个别突发事故中，通用航空飞机能迅速、有效地开展应急救援。

据悉，苏宁、金鹰等企业正在筹建通用航空公司。