为及时发现和有效消除道路交通安全隐患，预防和减少道路交通事故发生，确保道路交通安全，根据达州市人民政府办公室《关于进一步加强农村道路交通安全工作的意见》（达市府办〔2010〕60号）等有关规定，特制定本制度。

一、对道路交通安全隐患实行定期排查处置机制和特定排查处置相结合的方式进行。定期排查为每季度末月开展一次排查；特定排查为暴雨、山洪、泥石流、地震等特殊情况发生后迅速进行的排查。

二、隐患排查工作要仔细、全面，对发现的道路安全隐患在采取临时处置措施后提出处置意见，迅速报县安监局、公安交警部门和乡镇人民政府处理，在隐患未整治前要加强监控，防止危险程度加大危及道路交通安全。

三、要把与道路交通安全有关的道路、人员、车辆、管理等相关要素列入排查范围，避免疏漏引发交通事故。

四、对排查出的道路交通安全隐患要逐一登记造册，建立档案。

五、实行道路交通安全隐患排查责任制，对应该排查而未开展排查，或者虽然开展了排查而未发现安全隐患由此引发交通事故的，实行责任追究。

宣汉县2014年农村道路交通安全管理工作方案

为切实加强全县农村道路交通安全管理，有效预防和减少农村道路交通事故，根据达州市人民政府办公室《关于达州市2014年农村道路交通安全管理工作的实施意见》（达市府办〔2014〕6号）精神，结合宣汉实际，制定本工作方案。

一、工作目标

通过强化保障、健全机构、严格制度、完善机制、跟踪问效、逗硬考核等措施，进一步完善农村道路交通安全设施，增强群众交通安全常识及法制意识，规范建立常态化专业管理队伍，努力实现各类交通违法行为明显减少、通行秩序明显改善、一般交通事故明显下降，力争不发生较大以上交通事故的目标。

二、工作措施

（一）强化道路交通安全工作局际联席会议职能。认真落实农村道路交通安全工作局际联席会议制度，充分发挥道路交通安全工作局际联席会议职能，督促相关成员单位落实部门监管工作职责，强化日常工作督促检查。由县安监局牵头，组织成员单位定期研究分析工作，每月底前向县政府报送联席会议工作情况。联席会议下设农村道路交通安全管理指导办公室（以下简称“交指办”），由县公安局牵头负责日常工作。交指办要根据实际情况，制定完善我县农村道路交通管理指导办公室工作制度。

（二）加强乡镇道路交通安全管理办公室建设。一是建立健全机构。各乡镇人民政府要建立农村道路交通安全管理办公室（以下简称“交管办”）。由各乡镇人民政府分管安全生产工作的领导任交管办主任，辖区派出所确定1名副所长任交管办副主任。各乡镇根据辖区人口、道路、车辆及驾驶人数量等实际情况，聘请3至5名专职农村道路交通安全管理员（以下简称“交管员”）。各交管办要在辖区重要路段至少设置1个固定或流动检查点，开展日常安全检查。二是加强装备及经费保障。各乡镇交管办要安排专门办公场所，配备必要的交通工具，配置照（摄）相机、电脑、传真机、反光背心、停车检查牌等必需的办公设备和执勤执法装备，确保工作正常开展。各乡镇根据辖区人口、道路、车辆及驾驶人数量等实际情况，按照3至5万元的标准安排工作经费。三是建立健全工作台账。以乡镇交管办为单位，统一建立工作台帐。重点要建立完善机动车及驾驶人员信息台账、安全隐患排查整治台帐、管辖道路里程明细工作台账、道路交通安全宣传教育台账、工作巡查及道路交通违法查纠等基础信息资料工作台账。工作台帐样表由交指办按照上级要求统一制作。四是建立健全相应制度规范。各乡镇交管办要建立完善农村道路交通安全管理办公室制度规范，包括办公室工作职责、查纠交通违法管理暂行办法、交通安全宣传制度、道路交通安全隐患排查处置制度、矛盾纠纷排查化解制度、赶场制度、道路交通信息采集上报制度、交管员管理办法、交管员查纠交通违法行为工作规范等。五是落实专门劝导员。各乡镇交管办要充分发挥村（居）委会职能，由各村（居）委会负责对辖区机动车、驾驶人及车主的交通安全教育、提醒和劝导，及时制止超员超速超载等行为；通公路的行政村（居）委会，要聘请1—2名交通安全劝导员（可由村组干部兼任），协助乡镇交管办开展工作。

（三）加强业务工作指导。要建立相关职能部门联系指导制度，由相关职能部门定点联系乡镇，加强对乡镇交管办业务工作指导，提高交管办管理能力和工作水平。继续实行公安交警部门领导每月深入乡镇交管机构检查指导工作和公安交警每周深入定点联系乡镇工作制度。

（四）加强交通安全宣传教育。各乡镇人民政府要制定符合本地实际的交通安全宣传教育计划。乡镇交管办每月在辖区要组织开展道路交通安全宣传教育活动。县教育局要积极开展创建“交通安全文明学校”活动，在中小学校开设交通安全课程。县委宣传部、县文广新局要加强与各职能部门的协调配合，积极开展交通安全宣传教育，逐步提高村民交通安全意识。

（五）加强农村道路交通安全检查。由各乡镇交管办牵头，以公安派出所为依托，组织派出所、交警和交管办工作人员在农村道路开展交通安全巡查，重点检查面包车、拖拉机、低速汽车、摩托车、电动自行车等交通违章违法行为。各公安派出所要按照省公安厅《关于印发四川省农村公安派出所参与道路交通安全工作规定（试行）的通知》（川公交〔2007〕93号）和《四川省〈中华人民共和国道路交通安全法〉实施办法》要求，认真履行交通安全管理工作职责。

（六）加大交通安全隐患排查整治力度。由县交通运输局牵头，县安监局、县公安局等部门及各乡镇人民政府配合，对农村道路交通安全隐患进行全面认真排查，建立明细台账，制定整治计划和完成时间表，加大财力投入，实施安保工程，逐步完善交通标志、标线等交通设施。

（七）加强农村道路管理养护。各乡镇人民政府要切实履行本辖区农村公路建设、管理和养护主体职责，按照相关规定投入养护资金和日常管理补助，按照分级管理原则，明确目标任务，落实工作责任，完善考核机制，确保管理和养护落实。

（八）大力发展农村客运。要贯彻落实国家有关农村客运政策性补贴制度，大力扶持发展农村客运事业，认真落实农村客运优惠政策，减轻农村客运经营者的负担。要合理布局设立站点，安排车次和线路，有效解决村民出行。

（九）切实强化摩托车交通管理。要进一步强化农村摩托车交通安全管理工作，完善惠民政策，落实便民措施，大力推行“带牌销售”和下乡服务，同时积极开展摩托车专项整治。

（十）推行执勤执法管理模式。要学习借鉴营山县、犍为县、万源市等地经验，总结、提升、固化本地管理工作经验，由县公安局牵头，2014年4月底前推行适用于我县农村道路交通安全管理工作的执勤模式，2014年6月起在全县推广应用。

三、工作要求

（一）强化组织领导。各地各相关部门要加强组织领导，把农村道路交通安全管理工作纳入重要议事日程，紧密结合实际，制定实施方案，明确工作目标，细化工作任务，积极构建政府主导下的管理工作体系。要加大工作支持和资金投入力度，从财力、人力、物力上给予保障，确保各项工作正常开展。

（二）加强督导检查。进一步建立健全农村道路交通安全管理工作督导检查制度，由县政府督查室牵头，组织相关部门采取暗访与明查相结合的方式，不定期深入各乡镇开展督导检查。

（三）严格考核管理。成立由县政府分管领导为组长，县政府督查室、县安监局、县公安局、县交通运输局等相关部门负责人为成员的考评考核领导小组，每季度对全县农村道路交通安全管理工作进行考核，并由县政府督查室在全县予以通报，并将农村道路交通安全管理工作纳入年度安全目标考核。

（四）加强部门协作。按照“县政府负总责，乡镇政府主责主抓，相关部门各司其职”原则，县公安局要切实履行牵头责任，相关部门通力协作配合，形成齐抓共管的综合治理格局。

（五）注重经验交流。县级相关部门及各乡镇工作亮点和经验做法，要及时上报县道路交通安全综合整治领导小组办公室，领导小组办公室不定期刊发简报，供各地学习借鉴。

在乡镇人民政府的领导和职能部门的指导下，负责本行政区域的道路交通管理工作，主要职责如下：

一、制定本行政区内县道以下（不含县道）道路、场镇和公安交警部门指定道路的交通管理规划，并组织实施。

二、组织开展道路交通安全宣传教育，提高农村道路交通安全宣传教育覆盖面和普及率。

三、在乡镇人民政府授权下与村、企业、学校等单位签订交通安全责任书，定期督促检查工作落实情况。

四、深入分析本行政区内道路交通安全状况，定期组织开展道路交通安全大检查和整治工作。

五、建立本行政区内机动车及驾驶人员信息台账，实现对车辆、驾驶人户籍化管理。

六、定期组织开展本行政区内农村道路安全隐患排查，督促相关部门及时治理。

七、组织交通安全管理员开展道路交通违法行为查纠工作，收集固定交通违法证据，及时向相关执法部门举报。

八、协助公安交警部门办理机动车、驾驶证车管业务。

九、协助公安交警部门做好交通事故现场维护、善后调解处理工作。

十、完成乡镇人民政府和职能部门交办的其他工作任务。

第四条 安监部门工作职责

由一名局领导负责农村道路交通安全管理工作。具体工作职责是：

（一）负责对各相关职能部门履行道路交通安全职责落实情况的督促检查，协调组织开展农村道路交通安全大检查；

（二）督查相关单位对危险点路段的排查、整治；

（三）对乡镇政府、相关部门和交通运输单位交通安全管理工作进行检查、督促和考核。

第五条 公安交警部门工作职责

由一名交警支队（大队）领导负责农村道路交通安全管理工作。具体工作职责是：

（一）负责指导派出所和乡镇交管办开展农村道路交通安全管理工作，加强对农村道路交通安全协管员的业务培训，为乡镇交管办人员办理工作证件，及时传达上级业务部门工作安排和部署；

（二）加强与乡镇政府、交通、农业、教育等单位的联系和沟通，定期通报辖区内农村道路交通安全工作情况；

（三）牵头组织农村道路交通秩序整治工作，依法查处各类交通违法行为；

（四）深化源头管理，严把车辆牌证、驾驶证的核发及年检审验关。

第六条 交通部门工作职责

由一名局领导负责农村道路交通安全管理工作，具体工作职责是：

（一）负责制定农村道路营运发展规划，合理安排运力，切实解决农民出行难问题；

（二）指导乡镇政府做好农村道路及安全设施的设置、养护、管理及农村道路交通安全隐患排查和整治；

（三）会同公安交警部门严格落实道路安全设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入使用）制度；

（四）严格农村运输企业资质审查，指导、督促运输企业建立健全安全责任制，做好车主、驾驶人员的培训教育；

（五）指导乡镇交管办开展相关业务工作，配合公安交警部门组织开展农村道路交通安全整治。

第七条 农业部门工作职责

由一名局领导负责农村道路交通安全管理工作。具体工作职责是：

（一）负责拖拉机及驾驶人员的安全监管，做好拖拉机的登记和安全技术检验，严格执行营运拖拉机的报废、淘汰规定，确保拖拉机的运行安全；

（二）加大对拖拉机驾驶人员交通法规、安全知识和驾驶技能的培训，严格驾驶人员考试工作；

（三）协助交警部门和交管办组织开展农村道路交通秩序整治；

（四）建立外籍拖拉机临时档案，动态掌握安全技术状况。

第八条 乡镇人民政府工作职责

依法对本辖区农村道路交通安全管理工作承担主体责任。在县人民政府领导下开展工作，接受上级业务主管部门的工作指导。由一名乡镇领导负责此项工作，具体工作职责是：

（一）制定辖区内农村道路、场镇和上级人民政府指定道路的交通安全管理规划，并组织实施。

（二）建立农村道路交通安全工作联席会议制度。定期组织召开联席会议，分析研究辖区内农村道路交通安全形势。

（三）组建不少于3人的乡镇道路交通安全管理办公室，负责组织开展农村道路交通安全管理工作。

（四）根据辖区实际制定道路交通安全宣传教育规划并组织实施。

（五）了解掌握本辖区婚丧嫁娶等民间聚会活动信息，指导各村组交通安全管理员制止和纠正聚会期间容易发生的无证驾驶、酒后驾驶、违章搭载、超员载客等交通违法行为，必要时派员到场开展纠违工作。

（六）负责协助相关部门处理发生在本辖区内的重特大道路交通事故。

（七）负责指导村组制订村规民约，规范交通安全行为。

第九条 乡镇人民政府交管办工作职责

在乡镇人民政府领导下，依法开展农村道路交通安全管理，客运源头管理工作。具体工作职责是：

（一）每年不少于4次组织机动车主、机动车驾驶人和农村客（货）运经营业主学习道路交通安全及道路运输管理法律法规，经常性地开展道路交通安全宣传教育工作。

（二）建立辖区内道路、机动车、驾驶人和车主的基本信息档案，实行道路、车辆、驾驶人和车主的户籍化管理，并适时更新信息。

（三）督促辖区内机动车及驾驶人依法办理相关证照。对车辆年检、过户、证照审验等业务资料进行初审并签注意见。

（四）负责辖区内道路交通安全的日常管理，加强节假日、逢场日和重大集会等重点时段的交通秩序管理，制止和纠正道路交通违法行为，协助公安机关和交通运管部门对交通违法行为实施处罚。

（五）开展辖区内道路交通安全隐患排查和上报工作，按照相关部门的安排组织对安全隐患的整治。

（六）接受群众咨询，提供便民利民服务。

（七）对辖区内轻微交通事故开展损害赔偿调解，负责协助公安交警部门对一般以上道路交通事故的现场维护、调查取证和善后调解处理工作。

（八）协调、指导机动车及机动车驾驶人协会开展工作。

第十条 乡镇公安派出所工作职责

乡镇公安派出所在县级公安局的领导下，负责本辖区道路交通安全工作。业务上接受公安交通管理部门的指导。由一名所领导负责此项工作，具体工作职责是：

（一）参与所在乡镇道路交通管理规划，维护辖区内道路交通秩序。

（二）全面掌握辖区机动车、车主、驾驶人基本信息，建立档案，实行户籍化管理，并适时更新信息。

（三）负责本辖区客运企业驾驶人道路交通安全管理，与车主、驾驶人签订安全目标责任书。

（四）组织民警进村入户，采取集中或分散的形式，开展交通安全宣传。

（五）查处辖区内道路交通违法行为。

（六）负责处理辖区内一般交通事故。

（七）接受群众咨询，提供便民利民服务。

（八）协助交警部门侦破交通肇事逃逸案件。

（九）对通过辖区道路运输剧毒化学品的车辆实施路面监管。

第十一条 村组交通安全管理员工作职责

由两名村委会领导兼任交通安全管理员。具体工作职责是：

（一）及时掌握本村组机动车、车主、驾驶人基本信息及变化情况，建立档案，实行户籍化管理。及时上报本村组无牌无证车辆和无证驾驶情况。

（二）组织车主、驾驶人员和村民学习交通安全、道路运输法律法规及安全常识，教育村民拒绝搭乘报废、拼装、无牌无证和非法客运车辆，提高村民遵纪守法和自我防护意识。

（三）督促本村车主、驾驶人及时参加年检年审。

（四）劝阻乱停乱放、在道路上晾晒农作物、堆放建筑材料、损坏道路、占道经营等交通违法行为。

（五）协助机动车及机动车驾驶人协会做好车主和驾驶人服务工作。及时报告辖区内新增危险路段。

（六）了解掌握本辖区婚丧嫁娶等民间聚会活动信息，制止和纠正聚会期间容易发生的无证驾驶、酒后驾驶、违章搭载、超速超员等交通违法行为，劝阻无效的应及时上报乡镇交管办或辖区派出所进行处置。

（七）参与本村组轻微道路交通事故的调解工作，协助公安交通管理部门对一般以上道路交通事故的现场维护、调查取证和善后调解工作。

（八）完成乡镇和业务主管机关交办的其他工作。