咨询招标是咨询委托者确定咨询机构的一种形式。咨询委托者对于要咨询的课题，可以采取多种形式委托给咨询机构。例如，可以直接指定某咨询机构进行咨询；也可以通过同多个咨询机构谈判协商，最后优化选定一家咨询机构；还可以通过招标的形式确定咨询机构。在咨询招标中，咨询委托者是招标者，咨询机构是投标者。首先，招标者公布有关咨询课题的目标、范围、要求及投标者的基本资格条件等信息；然后，各咨询机构结合自身的情况，对公布的信息进行分析研究，拟定投标方案，参与竞争投标；最后，由招标委员会或招标小组对各投标者进行综合考评，决定某一咨询机构中标，将咨询课题委托给他。

咨询招标是咨询活动社会化和市场化的产物。与其他形式相比，它具有明显的优点：一是有效地引入了竞争机制，能使咨询委托者在较广泛的范围内选择合适的咨询机构，也能促使咨询机构提高咨询质量，改进工作作风，降低咨询费用。二是能做到公开公正地选择咨询机构，防止在咨询课题委托过程中的营私舞弊行为。但咨询招标不适宜于那些保密要求较严格的咨询课题。 2100433B

在货物采购和工程采购招标中，项目单位经常授标给经评审的最低投标价者。而咨询服务招标首要考核咨询服务单位的能力和服务质量等，这是由咨询服务的特点决定的。因此，咨询服务招标的程序原则上与货物采购和工程采购招标程序相同，但有其自身的特点。下面以世界银行贷款项目招标为例，说明咨询服务招标的程序。

(1)编制任务大纲。所谓任务大纲是指提交咨询人的有关所需完成工作的说明书，主要包括任务目标、咨询服务范围、项目单位将投入的人力、物力及时间进度表等。

(2)编制费用概算，即预算。项目单位就拟议中的咨询任务，应做出费用概算，其多少应视所要求的各种人力、物力而定，包括人员的类别和水平，在现场和办公室工作所需时间、物质投入以及服务所需的其他事项。

(3)刊登广告。

(4)准备咨询人短名单。项目单位应首先考虑那些表示感兴趣而又有相应资格的咨询人，世界银行建议不宜提出过多咨询人(3—6家)。

(5)准备并发出建议书邀请函。世界银行与项目单位就咨询人短名单达成协议，并对邀请信草稿提出意见并修改后，项目单位即可向名单中的咨询人发出一份建议书邀请函，要求咨询人提出咨询建议书。

(6)咨询人提交咨询建议书。

(7)评审。评审各咨询人所提出的咨询建议书，根据咨询人能力和服务价格等因素选择一个合适的咨询人。

(8)与选中的咨询人进行合同谈判。2100433B

咨询服务采购的特点，决定了咨询服务招标在业主提出的任务范围、选聘条件、对投标书的处理方式和公布结果的方式与工程招标相比较，均有自身的特点。

(一)任务范围可调整

咨询服务采购的业主在邀请之初提出的任务范围不是已确定的合同条件，只是合同谈判的一项内容，咨询公司可以而且往往会对其提出改进建议。而工程项目采购时提出的采购内容则是正式的合同条件，投标者无权更改，只能在必要时按规定予以澄清。

(二)以技术评审为主

咨询服务项目采购的选聘应当以技术方面的评审为主，选择最佳的被委托人，往往不以价格最低为主要标准。而工程项目采购一般则是以技术达到标准为前提，通常将合同授予报价最低的投标者。

(三)任务大纲可调整

被委托人可以对业主的任务大纲提出修改意见。而工程项目采购的投标书，必须以招标书规定的采购内容和技术要求为标准，达不到标准的即为废标。

(四)可以不公开开标

对于咨询项目承包商的选聘可以不进行公开开标，不宣布应聘者的报价。对于晚于规定期限送到的建议书，也不一定宣布无效而退回。而工程项目采购则要求公开开标，宣布所有投标者的报价，迟到的投标书作为废标。