第一章 总则
第一条 为加强城乡规划管理，及时防控和查处违法建筑，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《湖北省城乡规划条例》和有关法律法规规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市中心城区范围内防控和查处违法建筑，适用本办法。
第三条 本办法所称违法建筑是指违反城乡规划管理的建筑物、构筑物及设施，包括城镇违法建筑和乡村违法建筑。
城镇违法建筑是指城镇规划区范围内未取得建设工程规划许可、临时建设工程规划许可或者未按照许可的内容进行建设的建筑物、构筑物及设施。
乡村违法建筑是指乡、村庄规划区范围内依法应当取得而未取得乡村建设规划许可、临时乡村建设规划许可或者未按照许可的内容进行建设的建筑物、构筑物及设施。
违法建筑物、构建物违反城乡规划的事实持续存在的，属于违法建筑的持续状态。
本办法施行前已建成的建筑物、构筑物，是否属于违法建筑，由城乡规划部门组织相关部门依照建设当时施行的相关法律和法规的规定予以认定。
第四条 违法建筑防控和查处是指对违法建筑采取巡查、劝导、制止、报告、监控、督办、责令停工、查封、罚款、拆除、没收等措施予以防控与处置。
第五条 违法建筑防控和查处工作，应当坚持统一领导、属地管理、防控为主、依法处置、综合治理的原则。
第六条 市、区人民政府、开发区管委会负责统筹协调、指导和监督街道办事处、乡镇人民政府和有关职能部门开展防控和查处违法建筑工作。
第七条 各级人民政府、开发区管委会应当设立防控和查处违法建筑工作指导协调机构，定期研究、通报违法建筑综合治理情况，协调处理防控和查处违法建筑工作中的重大问题。建立健全违法建筑治理工作责任制、行政问责制和年度考核制，将违法建筑查处工作作为各级人民政府目标考核和领导干部政绩考核的重要内容。
第八条 各级人民政府、开发区管委会及城乡规划主管部门应当加强城乡规划编制工作，提高城镇控制性详细规划和乡、村庄规划的覆盖率；应当完善城乡规划行政许可制度，对符合城乡规划及相关行政许可条件申请办理建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的，应当依法予以核发。
第九条 各级人民政府、开发区管委会应当保障防控和查处违法建筑工作经费，并将其纳入本级财政预算。
第十条 各级人民政府、开发区管委会和城乡规划主管部门、行政执法部门、乡镇人民政府应当组织开展城乡规划和查处违法建筑法律、法规的宣传、教育工作，增强全社会遵守城乡规划的意识。
第十一条 城乡规划主管部门、城市管理执法和综合执法部门、乡镇人民政府应当建立违法建筑投诉举报制度，向社会公开投诉举报电话、电子邮箱等联系方式，及时处理相关投诉举报。
任何单位和个人有权举报违法建设行为。对举报违法建设行为，经查证属实的，给予举报人适当奖励。
广播、电视、报刊等新闻单位应当配合相关部门做好防控和查处违法建筑的宣传工作。
第二章 职责分工
第十二条 区人民政府和开发区管委会是本辖区和管理范围内防控和查处违法建筑工作的责任主体，全面组织领导辖区和管理范围内违法建筑的防控和查处工作。
第十三条 下列部门应当依法履行防控或者查处违法建筑的职责：
（一）城乡规划部门：负责对违法建筑及其对城乡规划影响程度的认定，规划认定要求事实清楚，区分可否采取改正措施消除对规划实施影响的情形，处理建议应具体明确，便于城市管理或综合执法部门进行立案查处；对城乡规划实施情况进行监督检查，严格建设工程验线和规划条件核实，对附有违法建筑的建设工程，不得核发规划条件核实证明。
（二）城乡建设部门：负责建设施工活动的日常巡查；协助城市管理或综合执法部门核实违法建筑施工报建情况；对被认定为违法建设的建筑物、构筑物不得进行建设工程竣工验收备案，不得交付使用；加强对建筑设计单位、工程监理人员管理，不得为未取得建设工程规划许可证的建筑项目出具设计施工图纸和监理；对从事违法建设的建设、施工、设计、监理等单位，建立“黑名单”制度，纳入信用不良记录并公示，依法取消参加各级政府及相关部门组织的评优评先资格。
（三）国土资源部门：负责对集体土地上的建设行为进行日常巡查，对非法买卖、非法占用土地建设及擅自将农用地改为建设用地的行为依法予以查处；协助相关行政执法部门核实违法建筑用地权属、建设时间等情况；不动产登记机构对违法建筑不予办理房屋所有权交易和登记。
（四）城市管理执法部门：负责对国有土地上的建设行为进行日常巡查，依法查处未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定建设、验收合格后未按照规定办理建设工程规划许可证又进行建设、未经批准或者未按照批准内容进行临时建设的建筑物、构筑物或者其他设施；依法查处参与违法建设的无施工资质施工和违反施工资质管理等违法行为；负责城市河道违法建筑拆除。
（五）住房保障和房屋管理部门：负责指导物业服务企业对已实行物业管理的住宅小区建设行为进行巡查和登记工作，依法履行违法建设行为劝阻、制止和报告职责；对物业服务企业制止违法建设不力，影响小区环境的，取消其参加评选物业管理优秀、示范住宅小区的资格，并根据有关规定对其征集不良信用记录。
（六）林业部门：负责依法查处违法占用林地擅自进行建设的行为。
（七）交通运输部门：负责依法查处位于公路两侧建筑控制区内的违法建筑。
（八）工商部门：负责对利用违法建筑进行无照经营的行为依法进行查处。
（九）公安部门：对将违法建筑作为居住场所的，不予办理居住证件。依法维护拆除违法建筑现场秩序，及时制止和查处阻碍国家机关工作人员依法执行职务等违法犯罪的行为。
（十）消防部门：对占用消防通道且拒不改正、存在重大火灾隐患难以整改等严重影响消防安全的违法建筑，根据《中华人民共和国消防法》等有关法律法规规定，依法采取临时查封、责令停产停业、停止使用、停止施工、强制执行等措施，依法予以查处。
（十一）行政审批、工商、环保、消防、质检、食药监、安监、人防、文化、教育、税务、农业等部门：在核发有关证照时，应当严格审核把关，对利用违法建筑开展经营、不能提供合法经营场所使用证明的，不予核发有关证照；对已经核发的，依法予以撤销。
（十二）财政部门:将防控和查处违法建筑所需工作经费列入本级财政预算，保障防控和查处违法建筑工作的正常开展。
（十三）法制部门：加强行政执法监督，协调行政执法部门之间执法管辖不明或者有争议的事项。
（十四）广播、电视、报刊、网络等新闻媒体：应积极配合相关部门做好防控和查处违法建筑宣传报道和典型违法案件的曝光工作。
第十四条 监察部门负责防控和查处违法建筑工作的责任追究工作，对各级公职人员实施或参与违法建设的，在建设审批中违规办理手续、乱作为的，在防控和查处违法建筑工作中不认真履职的，防控和查处不力引发严重事故、造成重大社会影响或国家经济损失的，依法从严追究其责任，涉嫌犯罪的人员移交司法机关处理。
第三章 违法建筑巡查和控制
第十五条 区人民政府和开发区管委会应当建立健全防控和查处违法建筑日常巡查制度，明确行政执法部门和街道办事处、乡镇人民政府日常巡查工作职责、监管区域、巡查时段、巡查重点及具体措施等，实行网格化监控管理，及时发现和制止违法建设。
第十六条 街道办事处、乡镇人民政府应当充分发挥村（居）民委员会等基层组织作用，建立群众监督举报、管控的群防群控体系。以社区和村组为单位，开展日常巡查工作，及时发现和劝阻违法建设行为；对辖区内的重点项目和“城中村”以及纳入旧城改造的地区，应当制订巡查措施，落实巡查人员，强化巡查控管。
第十七条 社区、村（居）民委员会、物业服务企业、业主委员会发现本区域内违法建筑的，应当及时劝阻、制止；经劝阻未能制止违法建设行为的，应当立即向街道办事处、乡镇人民政府报告，并协助做好查处违法建筑工作。
第十八条 负责违法建筑巡查责任的工作人员应遵守下列规定：
（一）按照巡查控管方案规定的时段和责任区域巡查，做好巡查记录；
（二）发现违法建设行为及时制止、报告并采取摄像、照相或者现场勘验等方式取证；
（三）对发现的违法建筑，属于其他部门管辖的，应在2个工作日内移送相关部门处理；
（四）发现堆有建筑材料的，应当及时登记并跟踪监控。
第十九条 城乡规划主管部门应当建立健全公示制度，实行城乡规划批前批后公示，并提供监督检查处理结果的信息资料，依法接受社会监督。应当加强对取得建设工程规划许可证的建设工程的技术核查，加强建设工程放线、基础完工、验线、规划条件核实、竣工验收等建设环节的日常巡查。发现违法建设行为，在3个工作日内将违法建设情况函送城区人民政府、开发区管委会。
第二十条 建设单位和个人应当在建设施工场地醒目位置设置符合城乡规划主管部门要求的建设工程规划公示牌，公示牌应当载明该建设工程的许可证编号、建设项目名称、建设单位名称、建设位置、建设规模、规划强制性指标及附图等内容。
第二十一条 行政执法部门对群众举报、上级交办的违法建筑信息，应当在1个工作日内进行核查。
经核查属于本部门职责范围的，应当在3个工作日内予以立案并及时采取相关控制措施。
经核查不属于本部门职责范围的，应当在2个工作日内将案件移送相关部门。接受案件移送的部门应当在3个工作日内立案并及时采取相关控制措施。
第二十二条 各相关行政管理部门和单位应当与行政执法部门建立健全防控和查处违法建筑工作信息共享平台和沟通机制，利用网格化管理信息系统、卫星遥感监测、电子政务网络、基础地理信息系统等技术手段和信息资源，实现信息互通和数据共享。依照规定提供信息的，应当免费；档案管理机构依照规定提供纸质档案的，除复制工本费外，不得收取其他费用。
第二十三条 供水、供电、供气、电信、电梯、有线电视等生产经营企业，不得为没有建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证或者建设工程规划验收合格证的建设工程项目提供临时性或者永久性服务；应在服务合同中约定对依法认定为违法建筑的单位和个人有权单方面中止或终止提供服务的内容。
建设工程设计单位，不得为没有建设工程规划许可证的建设项目出具正式的设计施工图纸。
建筑施工单位和个人、工程监理单位，不得承建或者监理没有建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证的建设项目。
出售预拌混凝土的单位或者个人，不得向没有建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证的建设项目出售预拌混凝土。
任何单位和个人不得利用应当拆除的违法建筑、构筑物作为生产、经营场所。
第四章 违法建筑的查处
第二十四条 行政执法部门发现违法建筑正在建设中的，应当在调查取证后，责令当事人立即停止建设、限期自行拆除，并可以采取查封施工现场、暂扣施工工具和材料等措施。当事人拒不停止建设或者逾期不拆除的，行政执法部门应当依法采取强制措施拆除在建的违法建筑。
第二十五条 行政执法部门在违法建筑立案查处后，对于能否采取改正措施消除对城乡规划实施造成的影响难以定性或者案件重大、复杂的，应当书面征求城乡规划主管部门的意见。城乡规划主管部门应当自收到征求意见之日起7个工作日内出具违法建筑的规划定性意见。
第二十六条 行政执法部门调查处理违法建筑过程中，需要查询相关土地、房屋等行政审批信息或建设档案的，相关行政主管部门和档案管理机构应当在5个工作日予以配合，提供相关资料。
第二十七条 需对违法建筑进行行政处罚的，依照有关法律法规的规定执行。
责令限期拆除后，建设单位或者个人逾期不拆除且未申请行政复议、提起行政诉讼的，行政执法部门应当立即向本级人民政府（管委会）报告。本级人民政府（管委会）应当自收到报告之日起15个工作日内书面责成有关部门依法强制拆除。
第二十八条 违法建筑限期拆除处理决定作出后，经催告，当事人仍不履行政处理决定，且无不正当理由的，行政执法部门可以作出强制拆除决定，并发布载明强制拆除法律依据、实施时间、违法建筑内财物搬离期限等内容的强制拆除公告。
强制拆除公告应当在违法建筑现场及其所在地基层人民政府公告栏张贴，违法建筑位于住宅小区的，应当同时在住宅小区出入口公布栏张贴，小区物业服务企业应予以配合。必要时在报刊、电视等公共媒体上同时公告。
第二十九条 当事人在强制拆除公告规定的期限内没有搬离违法建筑内的财物，行政执法部门可以在公证机构公证或者无利害关系的第三方见证下，将财物登记造册，保管存放，通知当事人领取。当事人在6个月内未认领财物的，按照相关法律程序处理。
实施强制拆除的，行政执法部门应当书面告知违法建设行为人到场。违法建设行为人是公民的，通知本人或者其成年家属到场；违法建设行为人是法人或者其他组织的，通知其法定代表人或主要负责人到场。违法建设行为人拒不到场的，在公证机构公证或者无利害关系第三方见证下实施强制拆除。
强制拆除违法建筑，应当制作笔录，并拍照和录像。
第三十条 查处违法建筑时，无法确定其所有人、管理人的，应当通过政府网站、公示栏、有关媒体并在该违法建筑现场醒目位置发布公告等，督促当事人依法接受处理。公告期不得少于60日。
公告期限届满仍无法确定违法建筑当事人的，或者违法建筑当事人拒不接受处理的，如不及时拆除违法建筑可能影响安全、交通等的，行政执法部门可以在公证机构办理证据保全手续后予以强制拆除。
拆除违法建筑可能影响安全、交通等的，行政执法部门应当征询相关部门或者单位的意见，相关部门或者单位应及时书面回复。
第三十一条 对无法采取改正措施消除对城乡规划实施的影响，但又不能拆除的违法建筑，由行政执法部门委托具有相应资质的建设工程设计或者建设工程质量检测单位进行鉴定。经鉴定不能拆除的，依法没收实物或者违法收入。
没收的实物或者违法收入按照有关规定上缴国库。
第三十二条 查处违法建筑，行政执法部门应当从立案之日起30日内作出行政处罚决定；对情节复杂或者重大的违法行为，经本机关负责人批准，可延长至60日，法律、法规或者规章另有规定的，从其规定。
行政执法部门在作出行政处罚决定之前，依法需要听证、检测、公告和鉴定的，所需时间不计算在前款规定的期限内。
第三十三条 违法建筑查处相关执法文书，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》有关规定送达。
当事人提供送达地址或者同意电子送达的，可以按照其提供的地址或者传真、电子邮件送达。
受送达人下落不明，或者采取直接送达、留置送达、邮寄送达等方式无法送达的，公告送达。
公告送达，是指在违法建筑现场予以公告，并且在当地主要报刊、政府门户网站、本部门网站或者本地广播电视发布公告之日起，经过60日即视为送达。
第三十四条 违法建筑拆除后，实施违法建设的单位或者个人应当及时清理建筑垃圾和平整场地，防止环境污染。
第三十五条 对违法建筑依法实施强制拆除的费用，由违法当事人承担；拒不承担的，由作出强制拆除决定的行政执法部门申请人民法院执行。
在征收集体土地和国有土地上房屋时，对违法建筑一律不予补偿。
第五章 法律责任
第三十六条 违反本办法规定，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。
第三十七条 有下列情形之一的，由上级人民政府或者有关主管机关依据职权责令改正，通报批评；对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）对本辖区内防控和查处违法建筑工作领导、监管不力，造成重大损失和严重社会影响的；
（二）责任制不落实，对本辖区内违法建筑防控和查处不力的；
（三）对群众反映强烈的违法建筑，未及时妥善处理，致使矛盾激化，造成严重后果和不良社会影响的；
（四）纵容、庇护、放任单位及个人进行违法建设的；
（五）拒不配合，阻挠、妨碍执法部门依法执行公务的；
（六）有其它违纪违法行为的。
第三十八条 城乡规划、建设、国土、城管执法等有关部门和单位及其工作人员有下列情形之一的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法予以行政处分：
（一）违反规定，批准项目建设的；
（二）违反规定，擅自改变已批准建设和规划项目的；
（三）对违法建筑擅自给予行政许可、办理权属证明的；
（四）谎报、瞒报、拒报违法建筑情况的；
（五）对违法建筑依法应作出而不作出拆除或没收决定的；
（六）未依法查处违法建筑或查处不力的；
（七）未按规定征收规费的；
（八）未按规定收缴罚款的；
（九）在工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，或者有其他失职、渎职行为。
第三十九条 居民委员会、村民委员会违反本条例规定，不履行报告、劝阻和协助职责的，由街道办事处、乡镇人民政府予以通报批评，责令限期改正；逾期不改正的，街道办事处或者乡镇人民政府可以建议依法罢免居民委员会、村民委员会负有责任的相关管理人员的职务。
第四十条 违法建设行为人或者其他相关人员有下列情形之一，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违法转让、倒卖土地使用权，或者违法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途进行违法建设的；
（二）因违法建设导致重大责任事故的；
（三）利用违法建筑进行非法经营的；
（四）隐藏、转移、变卖或者损毁行政执法部门依法查封财物的；
（五）以暴力、威胁等方法阻碍或者组织、策划、教唆、煽动群众阻碍行政执法部门工作人员依法查处、查封、强制拆除违法建筑；
（六）其他拒绝、阻碍国家机关工作人员依法执行公务的；
（七）违法建设行为人或者其他有关人员在依法强制拆除违法建筑过程中故意或者过失伤害他人，或者向有关行政主管部门工作人员行贿、介绍贿赂的；
（八）法律规定在违法建筑治理中的其他违法行为。
第四十一条 相关单位和个人违反本办法第二十三条规定的，由所在地负有查处职责的行政执法部门、乡镇人民政府按照下列规定予以处罚：
（一）违反本办法第二十二条第一款规定，供水、供电、供气、电信、有线电视、电梯等生产经营企业提供相关服务的，责令改正，没收违法所得，处以一万元以上五万元以下罚款；
（二）违反本办法第二十二条第二款规定，建设工程设计单位出具正式的设计施工图纸的，没收违法所得，处以一万元以上五万元以下罚款；
（三）违反本办法第二十二条第三款规定，建筑施工单位或者个人从事建筑施工活动的，责令改正，没收违法所得，对单位处以五万元以上十万元以下罚款，对个人处以一万元以上五万元以下罚款；
（四）违反本办法第二十二条第四款规定，工程监理单位从事监理活动的，责令改正，没收违法所得，处以一万元以上五万元以下罚款；
（五）违反本办法第二十二条第五款规定，出售预拌混凝土的单位或者个人，向没有建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证的建设项目出售预拌混凝土的，责令改正，没收违法所得，处以五万元以上十万元以下罚款。
（六）违反本办法第二十二条第六款规定，自用或者向他人提供违法建筑作为生产、经营场所的，责令改正，没收违法所得，处五千元以上二万元以下罚款；情节严重的，并处二万元以上十万元以下罚款。明知是违法建（构）筑物而使（租）用该场地作为生产、经营场所的，责令改正，没收违法所得，处二千元以上一万元以下罚款；情节严重的，并处一万元以上五万元以下罚款。
第四十二条 物业服务企业未履行巡查义务的，发现违法建筑不予制止、不及时报告的，由所在地负有查处职责的行政执法部门、乡镇人民政府责令限期改正，并处一万元以上三万元以下罚款。
第四十三条 违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 对已经公示的违法建筑当事人，各级人民政府及其相关部门、国有企业在实施政府采购或者建设工程招投标时，可以对其设定限制；对违法建筑查处中拒不履行限期整改或恢复原状义务、进入违法建筑强制拆除程序等责任人的失信信息, 在湖北省信用信息公共服务平台和市场主体信用信息共享交换平台进行公示，并实施联合惩戒。
第四十五条 公民、法人和其他社会组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第六章 附则
第四十六条 除特别说明为“工作日”外，本办法所称“日”按照公历日计算。
第四十七条 各县（市）、襄阳市中心城区范围以外区域内的违法建筑防控和查处，可以参照本办法执行。
第四十八条 本办法自2018年1月1日起施行。
武汉市控制和查处违法建设办法
北京市查处违法建设若干规定
河池市违法建设防控和查处条例第二章 防控和查处