第一章 总则

第一条 为推进本市农村公路管理养护体制改革，全面提升管理养护水平和通行能力，根据《中华人民共和国公路法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内农村公路的管理养护工作适用本办法。

本办法所称的农村公路是指经县级以上人民政府（管委会）批准，按照国家规定的公路工程技术标准修建，经交通主管部门验收的县道、乡道和村道。

第三条 农村公路管理养护工作遵循“统一领导，分级管理，以县为主，乡村配合”的原则，实行“县道县管，乡、村道乡管”。

第二章 管理职责

第四条 各级人民政府必须采取有力措施，加强农村公路管理养护，并将农村公路管理养护工作纳入行政管理和公共服务范畴，进行目标考核。

市、县（区）人民政府交通主管部门负责农村公路管理养护工作的监督管理和指导。

第五条 农村公路受国家保护，任何单位和个人不得破坏、损坏或者非法占用农村公路、农村公路用地及农村公路附属设施，不得干涉正常的养护施工作业。

任何单位和个人都有权检举和控告破坏、损坏农村公路、农村公路用地、农村公路设施和影响农村公路安全的行为。

第六条 市人民政府负责审定全市农村公路建设规划和养护规划，指导农村公路管理养护体制改革，筹集农村公路养护资金，监督农村公路管理养护工作的落实。

市交通局负责制订全市农村公路建设规划和养护规划，审核并上报县（区）交通主管部门编制的农村公路养护建议计划，监管农村公路养护资金，监督检查养护计划执行情况和养护质量，指导监督、检查考核各县（区）农村公路养护工作。

市公路管理所具体组织实施农村公路管理养护的政策法规，实施农村公路养护发展规划和年度计划，监督、检查、考核农村公路养护资金使用及养护质量，推进农村公路养护技术进步。

第七条 县（区）人民政府（管委会）是本行政区域内农村公路管理养护的责任主体，负责组织筹集本行政区域内农村公路养护资金，健全相关制度，对本行政区域内农村公路养护工作负总责。

县（区）交通主管部门具体负责本行政区域农村公路管理养护工作。

其主要职责是：负责组织实施农村公路建设规划，编制农村公路养护建议性计划，筹集和统筹安排管理农村公路养护资金，监督考核所属公路管理站的管理养护工作，检查养护质量，组织协调、检查考核乡（镇）人民政府农村公路管理养护及农村公路设施的保护工作。

县（区）公路管理机构具体承担县道的日常管理和养护工作，拟订农村公路养护建议计划并按照批准的计划组织实施，组织养护工程的招标投标和发包工作，对养护质量进行检查验收，负责公路路政管理和路产路权保护；

负责指导、监督乡、村公路管理和养护工作，对乡、村公路养护质量进行检查验收。

第八条 乡（镇）人民政府负责编制乡、村公路的养护建议计划，组织实施乡、村公路养护工程招投标和合同管理工作，受县（区）交通主管部门委托做好本行政区域乡、村公路的路产路权保护工作。

第三章 资金筹措与管理

第九条 农村公路养护资金的筹措与管理遵循多方筹集、分级管理、专户存储、专款专用的原则。

第十条 将农村公路养护资金纳入养路费年度计划和各级财政年度预算，并随着农村公路里程增加和技术标准提高及地方财力增长，逐步增加养护资金，保证农村公路的正常养护。

第十一条 全面实行农村公路大、中修养护工程费统筹制度。除省专项安排外，不足部分由县（区）、乡（镇）二级财政统筹解决。

第十二条 农村公路日常养护费由各级财政安排以及从县（区）征收的摩托车养路费中按比例筹措，其标准为：

一县道三级及以上公路每公里5000元/年；

二四级公路每公里4000元/年；

三乡道公路每公里1500元/年；

四村道公路每公里500元/年。

前款所指养护费按下列比例筹措：

一县道日常养护费按“三三四”比例负担，即市、县（区）二级财政各负担30%，县（区）摩托车养路费负担40%；

二乡道日常养护费按“二二三三”比例负担，即市、县（区）二级财政各负担20%，乡（镇）财政与县（区）摩托车养路费各负担30%；

三村道日常养护费按“二二三三”比例负担，即市、县（区）财政各负担20%、乡（镇）财政与县（区）摩托车养路费各负担30%。

除前款规定外，可以利用“一事一议”政策，引导公路沿线村民投工投劳养护农村公路；

鼓励社会和公路沿线受益企事业单位、个人，以组织义务劳动、支援设备材料、自愿捐资等方式支持农村公路养护事业。

第十三条 县道管理养护费由县（区）交通主管部门安排和使用；乡、村道管理养护费由乡（镇）人民政府安排和使用。

第十四条 农村公路养护工程费和日常养护费，接受本级财政部门和上级交通主管部门及有关部门监督检查。任何单位、个人不得截留、挤占和挪用。农村公路养护费的使用实行定期审计。

第四章 管理与养护

第十五条 实行管养分离，积极推行公路养护市场化，建立养护工程和日常养护管理的工作机制。

全面推行农村公路养护招标投标制度，大、中修养护工程应面向社会开放，逐步采取公开招标投标方式，择优选择养护作业单位。

建立健全农村公路养护市场准入和养护企业资质制度以及养护市场竞争机制，不断规范养护市场秩序。

日常养护的单位或承包人应采取竞争的方式择优选定。

第十六条 农村公路养护应实行群众养护和专业养护相结合，并逐步实行以专业养护为主。干线公路由有资质的养护企业养护。

对等级较低、自然条件特殊等难以通过市场化运作进行养护的乡、村道路可实行干支线搭配，好路与差路捆绑，建设、改造和养护一体化招标养护；也可采取由个人（农户）分段承包等方式进行养护，并签订养护合同，落实养护责任和质量目标。

第十七条 农村公路养护工程费可相对集中，有计划地调剂使用。

即县道以县（区）为单位，乡道以乡（镇）为单位，村道以行政村为单位，有计划地将养护工程费用于急需大、中修的路段，其费用由公路管理机构按照养护定额和养护工程量核定，依照养护合同拨付。

对上年度未使用完的养护工程费，可滚动到下年度使用。

第十八条 农村公路养护工作分为日常养护和养护工程。

日常养护主要包括：

一路容、路貌整洁；

二培修路肩、边坡；

三涵洞清淤；

四整治边沟和小修保养；

五其他保障道路畅通完好的工作。

养护工程主要包括：

一修补油面；

二病害路段处理；

三罩面、混凝土路面板块断板修复；

四桥涵维修；

五其他大、中修养护工程。

第十九条 农村公路应保证两侧边沟外缘起不少于1米宽的公路用地。在农村公路两侧修建永久性工程设施，其建筑边缘与公路边沟外缘的间距，县道不少于10米，乡道不少于5米。

第二十条 县（区）、乡（镇）人民政府以及村民委员会应当为农村公路养护提供便利，依法划定取沙、取土、取石，取水等料场，保障养护需要。

第二十一条 农村公路的绿化由县（区）交通主管部门统筹规划，各管理养护责任单位分别组织实施。

农村公路用地范围内的树木不得擅自砍伐，确需更新砍伐的，应当按照《中华人民共和国公路法》和其他有关法律、法规的规定办理审批手续，并完成更新补种任务。

第二十二条 农村公路应当及时维护、更新交通安全设施。

第二十三条 县（区）人民政府（管委会）应当结合本地农村公路的实际制定应急预案，保障农村公路在发生水毁、交通事故和交通拥堵等重大事件时，做到反应快速、组织得力、抢修及时、求援有效，保障人民群众生命财产安全。

第五章 附则

第二十四条 本办法自2008年12月1日起施行。

第一条　在本省行政区域内的农村公路管理养护适用本办法。

本办法所称农村公路是指经县级以上人民政府批准，按照国家规定的公路工程技术标准修建，经交通主管部门验收的县道、乡道和村道。其中村道是指直接为行政村群众生产、生活服务，以及不属于乡道以上公路的村与村之间及村与外部连接的公路。

农村公路管理养护是指按照公路技术规范和操作规程，为保持公路及其附属设施处于良好的技术状态而进行的经常性保养维修、灾害性损害的预防和修复，以及为提高使用质量和服务水平而进行的大中修等作业及管理活动。

第三条　农村公路管理养护工作遵循统筹规划、分级管理、保障投入、确保畅通的原则。

第四条　各级人民政府必须采取有力措施，加强农村公路管理养护工作，并将农村公路管理养护工作纳入各级人民政府年度工作考核目标。

市、县两级人民政府应根据农村公路养护的实际需要，采取措施，多渠道、多方式筹措资金，并鼓励、引导社会经济组织或个人投资农村公路管理养护。

第五条　省、市人民政府交通主管部门，负责农村公路管理养护工作的监管和指导。

县（市、区）人民政府是本地区农村公路管理养护的责任主体，其交通主管部门具体负责管理养护工作。

乡（镇）人民政府负责实施本辖区乡道、村道的日常管理养护工作。

第六条　农村公路受国家保护，任何单位和个人不得破坏、损坏或者非法占用农村公路、农村公路用地及农村公路附属设施，不得干涉正常的养护施工作业。

任何单位和个人都有权检举和控告破坏农村公路、农村公路用地、农村公路设施和影响农村公路安全的行为。

（2007年8月14日日政办发〔2007〕74号发布，根据2018年7月25日《日照市人民政府关于公布政府规范性文件清理结果的决定》（日政发〔2018〕10号）修改。）

第一章　总 则

第一条　为加强农村公路管理养护工作，保障农村公路完好畅通，促进农村经济社会发展，加快社会主义新农村建设进程，根据《中华人民共和国公路法》等法律法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条　在本市行政区域内的农村公路管理养护适用本办法。

本办法所称农村公路是指经县级以上人民政府批准，按照国家规定的公路工程技术标准修建，经交通运输主管部门验收合格的县道、乡道和村道。

县道是指具有全县（区）政治经济意义、连接县（区）城区和县（区）内主要乡（镇）、主要商品生产和集散地的公路，以及不属于国道、省道的县际间的公路。

乡道是指主要为乡（镇）内部经济、文化、行政服务的公路，以及不属于县道以上公路的乡（镇）与乡（镇）及乡（镇）与外部连接的公路。

村道是指乡（镇）内通达行政村并直接为行政村群众生产、生活服务，以及不属于乡道以上公路的行政村与行政村及行政村与外部连接的公路。

第三条　农村公路管理养护工作遵循统筹规划、分级管理、保障投入、确保畅通的原则，落实预防为主、防治结合的工作方针，逐步实现管养分离、市场运作的管理机制和依法管理、安全畅通的公路交通环境。

第四条　各级人民政府应当采取有力措施，加强农村公路管理养护工作，根据农村公路管理养护的实际需要，多渠道、多方式筹措资金，统筹本级财政预算，安排必要的财政资金，保证农村公路正常养护，并将农村公路管理养护工作纳入各级人民政府年度工作考核目标。

第五条　市人民政府交通运输主管部门主管全市农村公路管理工作，履行监管和指导的职能。

县（区）人民政府是本辖区农村公路管理养护的责任主体，其交通运输主管部门具体负责县道的养护管理，并对乡道、村道的管理养护工作进行监督、检查与指导。

乡（镇）人民政府负责实施本辖区乡道、村道的日常管理养护工作。

第六条　农村公路受国家保护，任何单位和个人不得破坏、损坏或者非法占用农村公路、农村公路用地及农村公路附属设施，不得干涉正常的养护施工作业。

任何单位和个人都有权检举和控告破坏农村公路、农村公路用地、农村公路设施和影响农村公路安全的行为。

第二章　 管理职责

第七条　市人民政府交通运输主管部门农村公路管理养护工作的主要职责是：贯彻执行国家、省有关法律、法规、规章和规定；编制全市农村公路建设规划；制定具体的管理制度和办法；建立农村公路养护数据库；会同同级财政部门筹集市级农村公路养护补助资金，监管养护资金使用情况，审核、编报全市农村公路养护建议计划，下达全市农村公路养护投资计划，组织审批县道大修工程设计文件，监督检查全市农村公路养护工程的实施及工程质量；组织县道大修工程交、竣工验收；指导、监督、检查全市农村公路管理养护工作；监管全市农村公路养护市场，组织技术交流和专业技术培训；主管农村公路路政管理工作。

第八条　县（区）人民政府交通运输主管部门农村公路管理养护工作的主要职责是：贯彻执行国家和省、市有关农村公路管理养护的法律、法规和政策，具体负责本行政区域内农村公路大、中修工程的组织实施和县道的日常管理养护；会同同级财政部门筹集和管理农村公路管理养护资金，编制本县（区）农村公路管理养护建议性计划，编报养护工程技术方案，并按批复的养护计划组织实施；组织县道中修和乡道、村道大、中修工程交、竣工验收；监督、检查和指导乡（镇）人民政府做好乡道、村道的日常管理养护和保护；依法主管本行政区域内农村公路路政管理工作。

第九条　乡（镇）人民政府农村公路管理养护工作的主要职责是：执行上级农村公路有关政策和规定；负责本行政区域内乡道、村道的日常养护工作；筹措乡道、村道养护资金；建立健全农村公路管理养护责任制，落实日常养护人员，并协助做好县道管养和上级补助养护工程项目的实施，依法保护乡道、村道。

第十条　村民委员会应当履行的职责：在乡（镇）人民政府的统一组织下，做好辖区内乡道、村道日常养护工作，并协助做好县道养护管理工作。

第三章　资金筹集与使用

第十一条　农村公路养护资金的筹集与使用管理遵循多方筹措、分级管理、专户存储、专款专用的原则。

第十二条　农村公路养护资金主要来源如下：

（一）国家和省农村公路养护专项补助资金；

（二）市、县（区）人民政府财政拨款；

（三）乡（镇）、村筹集的农村公路养护资金；

（四）社会捐助资金及农村公路冠名权、路域资源开发权、绿化权等市场化运作方式筹集的资金；

（五）其它可用于农村公路养护的资金。

第十三条　农村公路养护资金的使用：

国家和省补助资金按规定和计划使用。

市财政安排的养护资金主要用于农村公路省重点养护项目的配套补助、县道公路大中修养护和改建工程补助以及日常管理养护工作的考核奖励。市对县（区）、乡、村公路管理养护工作实行以奖代补。乡道、村道由市人民政府交通运输主管部门每年按规定进行检查验收，达到规定标准要求的，市级按不低于600元/年公里的标准给予补助。

县（区）人民政府统筹安排的资金，主要用于农村公路省重点养护项目、县道公路大中修养护和改建工程上级补助资金的配套及乡道、村道养护工程。县（区）人民政府财政安排乡道、村道的日常管理养护资金不得低于市级补助标准。

乡（镇）、村筹集的农村公路养护资金，主要用于乡道、村道的日常管理养护和大、中修养护工程的配套。乡镇筹集的日常管理养护资金不低于400元/年公里。

其它方式筹集的资金，主要作为农村公路养护大中修项目的配套资金及日常养护资金，具体由市、县（区）人民政府交通运输主管部门会同同级财政部门统筹安排。

根据农村公路管理养护发展的实际需要，各级人民政府用于农村公路管理养护的财政资金应当逐步增加。

第十四条　农村公路养护资金应当全部用于农村公路养护，任何单位、个人不得截留、挤占和挪用。农村公路养护资金的使用情况必须公开。各级交通运输、财政、审计等部门负责对农村公路养护资金的使用情况进行监督检查。

第十五条　农村公路养护建议计划的编制应遵循因地制宜、标准适当、量力而行的原则。县（区）人民政府交通运输主管部门会同同级财政部门根据全省、全市农村公路发展目标和本行政区域农村公路实际情况，编制本行政区内的农村公路养护年度建议计划并报市人民政府交通运输主管部门，编制工作应在上年度11月15日前完成；市人民政府交通运输主管部门会同同级财政部门负责审核、汇总后，编制全市农村公路养护年度建议计划，并于上年度11月底前上报省交通运输厅。

省农村公路养护年度计划下达后，市、县（区）人民政府交通运输主管部门会同同级财政部门逐级下达，并认真组织实施。

第四章　 管理养护

第十六条　农村公路管理养护是指按照公路技术规范和操作规程，为保持农村公路及其附属设施处于完好技术状态而进行的养护巡查、路况检查、决策评价、内业资料管理及经常性保养维修、灾害性损坏的预防和修复，以及为提高公路质量和服务水平而进行的大、中修和专项工程等作业活动。

第十七条　各级农村公路管理养护单位应加强农村公路养护管理，保持路面完好整洁、行车舒适；路肩整洁、路基边坡稳定、排水畅通；构造物、桥涵完好；标志、标线完善，绿化协调美观。

各级农村公路管理养护单位应参照交通运输部有关技术规范、标准等，建立健全农村公路养护巡查、路况检查、评价决策、内业资料管理等规章制度，逐步使农村公路养护管理规范化、制度化、标准化。

各级农村公路管理养护单位要积极采用现代化管理手段和先进养护技术，大力推广和应用新技术、新材料、新工艺、新设备，不断提高农村公路养护技术水平。

第十八条　农村公路养护工程按其性质、规模大小、技术难易程度划分为小修保养、中修、大修及改建工程。

小修保养即日常养护和小修工程，是对农村公路及附属设施经常进行日常性、预防性维护保养和修复其较微小损坏部分，使之常年处于完好的技术状况。

中修工程是对农村公路及附属设施的一般性磨损和局部损坏进行定期的修复、加固，以恢复其原有技术状态的工程。

大修工程是对农村公路及其附属设施已达到其设计使用年限或遇人为及自然灾害而发生的严重损毁进行应急性、预防性和周期性的综合治理和修复，恢复其原设计标准，或在原有技术等级范围内进行局部改建或增建，逐步提高公路通行能力的工程项目。

改建工程是对公路及其沿线设施因不适应现有交通量增长和载重需要而提高技术等级指标，显著提高其通行能力的较大工程项目。

专项工程是公路及其附属设施发生较为严重的病害，通过日常维护保养无法恢复其原有技术状态或由于重大交通事故以及暴雨、洪水、地震等自然灾害引起的较大损坏等特殊情况需要进行抢修恢复的工程。专项工程包括路基、路面、桥涵维修加固、水毁修复、安全保障工程等，根据工程量、规模大小，可分别按中修、大修和改建工程管理程序进行管理。专项工程一般应于当年完工，对当年无法修复的水毁等专项工程，首先应采取措施抢通，然后视其规模大小、资金状况，列入下年度大修或改建工程。

农村公路养护工程要按照公路养护技术规范、操作规程的规定实施。

养护质量应参照《公路养护质量评定标准》的规定进行检查评定。对已达到县道建设标准的路段，其养护质量应达到《山东省县道标准路段实施标准》的要求。

第十九条　各级人民政府应积极培育统一开放、竞争有序的农村公路养护市场，推进农村公路养护市场化，逐步建立管养分离、权责明确、运转协调、监管有力的管理养护机制。

农村公路养护工程，应引入竞争机制，县（区）人民政府交通运输主管部门和乡镇人民政府应当按照各自的职责，健全完善日常管理养护机制，全面保持和提高现有路况水平和通行能力，发挥农村公路的使用效益。农村公路日常管理养护工作，可以通过竞争方式承包给公路沿线村居或村民。小修工程由县（区）人民政府交通运输主管部门负责管理，可承包给专业化施工队伍，实施合同管理。大中修工程应当实行项目法人责任制度、招投标制度、工程监理制度、合同管理制度。养护工程管理应当把工程质量放在首位，建立健全质量保障体系，严格检查验收制度，提高投资效益。

第二十条　农村公路大中修或改建工程应当按照国家、省有关规定设计和管理。市人民政府交通运输主管部门应当严格按照国家有关标准和规范加强工程招投标管理、质量管理和监督。

农村公路大中修或改建工程项目完工后，应当及时整理项目档案资料，做到资料归档齐全、规范，按照国家、省有关规定组织交、竣工验收。

大、中修工程质量缺陷责任期为一年，质量保留金为施工合同金额的5%。

第二十一条　农村公路养护工程施工时，施工单位应按照有关标准、规范的规定在养护工程施工路段设置明显标志，必要时应当安排专人负责交通疏导，确保养护工程实施路段人员和行车安全。因施工原因造成车辆不能通行的路段必须设置明显的绕行标志。

第二十二条　农村公路的绿化由县（区）人民政府交通运输主管部门统筹规划，各管养责任单位分别组织实施。农村公路绿化要做到绿化与美化、防护与观赏、生态效益与经济效益相结合，增强农村公路抗灾能力，提高路容景观水平。农村公路绿化可采取多种方式推行承包制，也可逐步通过市场化的运作方式转让绿化权来实施。

第二十三条　农村公路养护用地、砂石料场以及养护需要的挖砂、采石、取土、取水由县（区）、乡（镇）人民政府统筹解决，保证养护需要。

第二十四条　对由于不可抗拒的自然灾害（如风、沙、雨、雪、洪水、地震等）破坏的农村公路、桥涵等设施，各级农村公路管理单位应当组织人员和设备及时进行抢修。农村公路管理单位难以及时恢复时，县（区）、乡（镇）人民政府应当及时组织当地机关、团体、企事业单位、城乡居民进行抢修。

第五章　 路政管理

第二十五条　各级人民政府应当采取措施，加强对农村公路的保护。

市、县（区）人民政府交通运输主管部门应当认真履行职责，依法做好农村公路保护的管理和指导工作。

第二十六条　本办法所称农村公路路政管理，是指市、县（区）人民政府交通运输主管部门或农村公路管理机构为维护公路管理者、经营者、使用者的合法权益，根据《中华人民共和国公路法》及其它有关法律、法规和规章的规定，实施保护农村公路、农村公路用地及农村公路附属设施（以下统称“农村公路路产”）的行政管理。

本办法中有关农村公路路政管理的规定适用于本行政区域内的县道、乡道，村道保护可参照执行。

第二十七条　农村公路路政管理工作应当遵循统一管理、分级负责、依法行政的原则。市人民政府交通运输主管部门主管全市农村公路路政管理工作；县（区）人民政府交通运输主管部门主管本行政区域内农村公路路政管理工作，具体负责管理和保护县道公路，有权依法检查、制止、处理各种侵占、损坏农村公路路产及侵犯路权的违法行为。

乡（镇）人民政府具体负责管理和保护乡道、村道，并配合做好本辖区内县道的路政管理。乡（镇）人民政府可根据县（区）交通运输部门的委托行使本办法规定的相关路政管理职责，有关乡道、村道管理、保护方面的具体职责可由县（区）人民政府根据本办法结合当地实际确定。

第二十八条　农村公路用地为公路两侧边沟（截水沟、坡脚、护坡道）外缘起不少于1米的土地。

农村公路建筑控制区为农村公路两侧建筑物内边缘与公路边沟外缘的间距，县道不少于10米，乡道不少于5米，村道不少于3米。除农村公路防护、养护需要外，禁止在农村公路两侧的建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物。

第二十九条　在农村公路及农村公路用地范围内禁止：

（一）设置电杆、变压器、地下管线及其它类似设施；

（二）设置棚屋、摊点、维修场地及其它类似临时设施；

（三）堆放垃圾、建筑材料及其它类似堆积物；

（四）挖掘、采矿、取土、引水灌溉、排放污水、种植作物、烧窑、制坯、沤肥及其它类似作业；

（五）其它任何违法利用、损坏、污染、侵占公路和影响公路安全畅通的行为。

第三十条　在大中型农村公路桥梁周围200米以及在农村公路两侧一定距离内，不得挖砂、采石、取土、倾倒废弃物，不得进行爆破作业及其它危及农村公路、农村公路桥梁、农村公路附属设施安全的活动。

第三十一条　除农业机械因当地田间作业需要在公路上短距离行驶外，铁轮车、履带车不得在农村公路上行驶，超限车辆不得在有限定标准的农村公路上行驶。确需行驶的，应当经过有关农村公路管理单位同意，并赔偿损失或者承担为其采取的防护费用。

农村公路主要道口应设置禁行和限载标志，必要时可采取保护、防护措施，限制和防止超限车辆驶入，但不得影响执行紧急任务的救护、消防等救援车辆的通行。

第三十二条　任何单位和个人未经有管理职责权限的农村公路管理单位同意，不得进行下列行为：

（一）因修建和进行其它建设工程占用、挖掘农村公路及其用地；

（二）穿、跨越农村公路修建桥梁、渡槽或者架、埋设管（杆）线等设施，以及在农村公路用地范围内架、埋设管（杆）线、电缆等设施；

（三）在农村公路用地范围内设置公路标志以外的其它标志；

（四）在农村公路上增设平面交叉道口；

（五）在农村公路两侧建筑控制区内埋设管（杆）线、电缆等设施。

第三十三条　任何单位和个人不得损坏、擅自移动、涂改农村公路附属设施。

第三十四条　除农村公路防护、养护外，占用、利用或者挖掘农村公路、农村公路用地、农村公路两侧建筑控制区，以及更新、砍伐农村公路用地上的树木，应当根据有关法律、法规、规章事先报经具有管理许可权限的农村公路管理单位按规定审批。

路政许可事项应当符合公路工程技术标准和相关规定要求，并考虑农村公路远景发展的需要。占用、利用农村公路兴建各类工程和修建各种设施给农村公路造成损失、损坏的，建设单位应当予以修复或赔（补）偿。赔（补）偿收费按现行国家、省有关规定执行。

第三十五条　各级农村公路管理单位应当加强农村公路巡查，制止、查处各种侵占、损坏农村公路路产、路权及其它违反公路管理法律、法规和本办法的行为。

对侵占、损坏乡道公路路产及侵犯路权的行为，除收取公路赔（补）偿费和所处罚款及责令车辆停驶的职责由县（区）人民政府交通运输主管部门行使、乡（镇）人民政府予以协助外，其它路政管理职责可由县（区）人民政府交通运输主管部门委托乡镇人民政府行使，或依法决定由相应的农村公路管理机构行使。

第三十六条　路政管理人员依法在农村公路进行监督检查时，任何单位和个人不得阻挠。

各级农村公路管理单位应当配备相应的路政管理人员和必要的管理装备。

路政管理人员应当爱岗敬业、恪尽职守、熟悉业务、清正廉洁、文明服务、秉公执法。执行公务时，按规定统一着装，佩戴标志，持证上岗。

第六章　 工作考核与奖惩

第三十七条　农村公路养护管理工作实行自上而下逐级检查考核制度。市、县（区）人民政府交通运输主管部门分别负责本行政区域内农村公路养护管理工作的考核与奖惩。农村公路具体管养单位要坚持进行公路巡查及经常性检查，每月要定期组织一次全面自查，县（区）人民政府交通运输主管部门要每季组织一次检查，市人民政府交通运输主管部门每半年检查不少于一次。检查考核结果与奖惩挂钩。具体农村公路检查考核办法由市、县（区）人民政府交通运输主管部门分别根据本行政区域实际情况制定。

第三十八条　市、县（区）人民政府分别根据其交通运输主管部门检查考核的结果，并按照年度工作目标要求对县（区）、乡（镇）人民政府农村公路管理养护工作进行考核。

第七章　 附 则

第三十九条　各县（区）人民政府可根据本办法并结合当地实际，制定具体的实施办法。

第四十条　本办法自发布之日起施行。 2100433B

全文内容

哈密地区农村公路管理养护办法（暂行）

第一章　总则

第一条　为进一步加强地区农村公路养护管理工作，保障农村公路完好畅通，提高农村公路服务水平，推动社会主义新农村建设，根据《中华人民共和国公路法》、《自治区实施办法》、自治区人民政府《关于实施农村公路管理养护体制改革方案的意见》及《新疆维吾尔自治区农村公路养护管理暂行办法》等法律法规及政策规定，结合地区实际，制定本办法。

第二条　农村公路是指列入地区交通主管部门统计里程的县（市）道、乡（镇）道、村道和专用公路及公路附属设施。本办法所指公路及附属设施，包括路基、路面、水沟、边坡、公路用地、桥梁、涵洞及为保护、养护公路和保障公路安全通畅所设置的公路防护、排水、交通安全等设施、设备等。

第二章　养护管理机构及职责

第三条　各县（市）人民政府是本县（市）区域内农村公路养护管理的责任主体，负责本县（市）农村公路养护管理机构、职责、人员编制的审定；筹集和管理农村公路养护资金；监督公路管理养护工作；确定乡（镇）人民政府和村民委员会在农村公路养护管理、资金筹措、投工投劳等方面的具体职责。所有县（市）道、乡（镇）道要确定具体的管理养护责任人。

第四条　县（市）交通主管部门是县农村公路行业主管单位，负责组织实施本地农村公路建设规划，编制农村公路养护建议计划，筹集和管理农村公路的养护资金，监督农村公路管理养护工作，按照批准的计划组织实施养护任务，组织养护工程的招投标和发包工作，对养护质量进行检查验收；负责农村公路路政管理，组织协调乡镇人民政府及村民委员会做好农村公路及设施的保护工作。

第五条　乡(镇)人民政府负责实施本辖区乡（镇）道、村道的日常管理养护工作。

乡（镇）人民政府设立农村公路管理站，站长由乡（镇）主管副职领导兼任。每个农村公路管理站配备路管员，乡（镇）路管员业务上接受县（市）交通局的管理和指导。

各行政村配备协管员（养路专业户），协管员（养路专业户）由公路沿线行政村村委会主管领导兼任。各县（市）人民政府要采取必要措施，确保养护工作的正常开展。

第六条　村道及行政村内部街道养护管理工作实行村民自养、自管方针。村道养护办法可由村民委员会确定，确保村道完好、安全、畅通。对村道养护管理工作，乡（镇）在经济、物质方面给予扶持，县（市）交通主管部门在技术上给予指导。

第七条　县（市）乡（镇）公路的养护工作依据交通部颁发的《公路养护质量评定暂行办法》评定路况，制定质量考核指标，保证公路完好和正常通行。

第八条　按照“分级负责”原则，地区行署与县（市）人民政府签定“县道”养护目标责任书，县（市）人民政府与各乡（镇）人民政府签订“乡道”养护目标责任书，各乡（镇）人民政府与公路沿线各行政村签订“村道”养护目标责任书，保证养护责任的落实。

第九条　县（市）人民政府以县（市）为主，积极调动乡（镇）人民政府和村委会的积极性，采取“一事一议”的民主方式，以奖代补，引导沿线村民投工投劳养护农村公路，每年进行不少于2次的集中义务维护。

第十条　县（市）交通主管部门对公路养护质量组织检查考核，年终进行农村公路养护工作评定。对农村公路养护不重视，没有安排养护的乡（镇），停止该乡（镇）农村公路建设计划和小修养护补助费用。同时，评定结果报送县（市）人民政府备案，作为考核乡（镇）人民政府工作业绩的依据之一。

第十一条　农村公路的养护、考核、评定由县（市）交通主管部门参照交通部《公路养护质量检查评定标准》执行。

第十二条　公路绿化是公路养护的重要组成部分，县（市）乡（镇）公路两侧绿化统一纳入县（市）绿化规划，提高绿化标准和水平，增强农村公路绿化生态效益和景观效果。农村公路中村道的绿化、美化采取“谁种植、谁受益”的方式，鼓励沿线群众进行承包种植。路林需要更新采伐的，按有关法律、法规办理。

第十三条　地、县（市）各级财政、发改、国土资源、建设、环保、农业、林业、畜牧兽医、农机、公安、水利、电力、通讯等部门（单位）在职责范围内协调做好农村公路的养护和管理工作。

第十四条　公路交通因自然灾害导致中断，交通主管部门难以及时修复时，所在地人民政府应及时组织当地机关、团体、企事业单位、城乡居民进行抢修，尽快恢复交通。

第三章 养护管理

第十五条　对已列入地区农村公路统计里程、达到四级以上（含四级）标准的农村公路，均进行养护。新建和改建的农村公路，经验收符合四级以上（含四级）标准的，列入次年度养护计划；未列入统计里程的，经地区交通主管部门审定后列入统计里程。

第十六条　农村公路养护分为日常养护和养护工程。日常养护主要指：保持路容、路貌整洁，培修路肩、边坡，涵洞清淤，整治边沟，保证道路畅通完好等工作。养护工程主要指：修补油面、病害路段处理及罩面等大中修工程。

第十七条　县（市）道养护和乡（镇）道、村道中沥青路面、混凝土路面大中修、防护、水毁修复等工程量大、技术要求较高的工程项目，要通过向社会公开招标等竞争方式选择具有养护资质的企业组织实施，实行计量支付、合同管理；乡（镇）道、村道的日常养护应结合当地实际，通过竞争方式承包给沿线村民。

第十八条　农村公路养护实行专业化养护和群众性养护相结合，专业化养护人员的经费纳入当地财政预算。

专业化养护范围：县（市）道及其它较重要农村公路，沿线人烟稀少，车流量小的路段。

群众性养护范围：等级较低的公路，沿线人口密集，车流量大的路段。

第十九条　完善县（市）道、乡（镇）道、专用公路交通安全设施；按规定设置警告、禁令、指示、指路等公路标志。

加强农村公路桥梁养护工作，地、县（市）交通主管部门结合本地实际制定农村公路桥梁养护管理办法，建立农村公路桥梁养护数据库，实行桥梁养护工程师制度，明确桥梁养护管理责任主体和监管主体。

第四章　 养护资金筹集及使用管理

第二十条　农村公路日常养护资金

（一）各县（市）人民政府依照自治区的有关规定征收轮式拖拉机、摩托车、机三轮养路费，征收数额和征收方式，严格按照自治区的规定执行。所征收的养路费资金实行“收支两条线”管理，原则上全部用于农村公路养护，节余部分用于本县（市）的农村公路建设。

（二）各县（市）人民政府在本县（市）财政预算支出中适当安排农村公路日常养护资金，原则上按新增财政收入的5%安排，地区财政视财力情况适当列支资金用于弥补财政困难县（市）农村公路的日常养护，养护资金不足的，申请自治区财政给予适当补贴。

（三）农村税费改革转移支付资金中的乡（镇）村道路建设资金，视情况安排用于弥补农村公路养护费用的不足部分。

（四）农村公路日常养护资金由财政部门根据地区交通主管部门下达的日常养护计划拨付各县（市）交通主管部门按计划使用。

第二十一条　养护工程资金申请自治区交通厅拨付。

第二十二条　农村公路养护资金专款专用，接受上级交通主管部门及地区财政、审计部门的监督。

第五章　 路政管理

第二十三条　地、县（市）交通主管部门设置农村公路监督管理机构，行使对县（市）乡（镇）公路的路政管理工作，监督指导各乡镇路管员、协管员的工作，并进行业务培训。逐步建立起统一领导、分级管理、以县（市）为主、乡（镇）村结合、专业与协管结合的分级负责的农村公路路政管理运行机制。

第二十四条　任何单位和个人有权制止和检举侵占、破坏公路路产路权以及不依法进行路政管理的行为。

第二十五条　公路两侧建筑控制区的划定，依据《自治区实施〈公路法〉办法》的规定，以公路边沟外缘起（无边沟的以坡脚外3.5米）最小间距为标准，县（市）道、乡（镇）道不少于10米，专用公路不小于15米。村道两侧建筑控制区的范围，由各县（市）人民政府根据保障行车安全和节约用地的原则予以划定。

第六章 奖惩

第二十六条　任何单位和个人违反本《办法》中路政管理规定，由县（市）交通主管部门依照《公路法》的有关规定予以处罚。

第二十七条　县（市）人民政府应积极探索新农村公路管理养护体制改革的新途径、新方法，建立符合本县（市）农村实际和市场经济要求的农村公路管理养护体制与运行机制。

第二十八条　对违反财经纪律，挪用、侵占公路养护管理资金的，依照相关法律、法规的规定予以处理。情节严重构成犯罪的，移交司法机关追究其刑事责任。

第二十九条　农村公路养护管理实行目标管理责任制，地区按照年度工作目标要求对县（市）、乡（镇）人民政府农村公路管理养护工作进行考核。

第三十条　地区交通主管部门对农村公路管理养护工作进行年度考核，对在公路养护管理工作中成绩突出的县（市）交通主管部门，予以表彰奖励，并在农村公路养护资金分配上予以倾斜；对农村公路管理养护工作中成绩较差的县（市）交通主管部门，缓建、停建建设项目和缓拨、停拨养护工程费用。

第七章　附则

第三十一条　本办法由地区交通局会同行署法制办负责解释。

第三十二条　本办法自发布之日起施行。