“开工建设城市地下综合管廊2000公里以上”被写进了政府工作报告。毋庸置疑，地下综合管廊必须要建，早建比晚建有利。然而，地下综合管廊建设构成因素错综复杂，又与百姓生活和城市安全息息相关，“重地下”不是口号，若“摸着石头过河”、以目标为导向盲目开工，损失将不可估量。科学的规划、完善的制度、健全的政策、充足的资金和排除万难的决心，缺一不可。建设地下综合管廊须先谋而后动。

投入高不高？整体效益说了算

据有关部门测算，地下综合管廊建设分为廊体和管线两部分，每公里廊体投资大约8000万元、管线入廊需要4000万元，每公里总造价达到1.2亿元。

“每公里1.2亿元”，是什么概念？全国政协委员、江西省九江市副市长卢天锡将这个数字进行了形象化描述。“按照国家现有标准，修建1公里40米宽的城市道路，包括征地拆迁和配套设施在内，大概需要6000万元。按这个计算，‘地下1公里’是‘地上1公里’的两倍。”为了让记者更直观地了解地下综合管廊建设的投资规模，这位分管城市建设工作多年的副市长换了另一种测算方法:“1.2亿元，基本上是一个中小城市建设1平方公里新区的所有基础设施的投资总和。”

“许多城市的路面常常是‘你挖了我填，你填好我再挖’，粗放的建设模式极大地浪费了国民财富。”全国政协委员、北京市市政工程设计研究总院副院长刘勇认为，这个投资不算高。“从地下综合管廊全生命周期产生的整体社会效益来看，这个投资是值得的，而且是必要的。”地下综合管廊既可以保障城市生命线的安全、提高城市综合承载能力，又能提高地下空间资源利用率。

钱从哪里来？社会资本请进来

卢天锡建议，一方面，要通过专项资金、财政补贴、以奖代补等各种方式，加大中央对地下综合管廊建设的资金投入力度，调动各级地方政府建设的积极性；另一方面，建立地下综合管廊建设运营回报体系，明确收费标准，激发社会资本参与的积极性，同时出台优惠政策，鼓励支持管线产权单位共同出资建设地下综合管廊，从而逐步改变政府单独投资地下综合管廊的建设模式，使企业成为建设和运营的主体，扫清社会资金入市的市场障碍。

据刘勇介绍，地下综合管廊建设在欧洲的多国已有百年历史，建设投资模式相对成熟。法国、英国等建设费用由政府承担，以出租的形式提供给管线单位，租金做日常维护之用。在日本，建设资金由道路管理者与管线企业共同分担，后期的运营管理还是采取道路管理者与各管线企业共同维护管理的模式。“以缴费入廊为例，缴纳多少才合理？我们国家各个省市情况不一，需要通过认真调研并结合自己的实际情况来确定。”

政策全不全？标准、规划待完善

一条30公里的城市道路，建成5公里就可以使用5公里；一个城市的地下综合管廊，只建好某一段并不能把管线有效连接起来投入使用。不仅如此，从施工角度看，地下综合管廊建成后再对其进行修正十分困难。“这就要求我们在开工之前做好规划设计。”谈及地下综合管廊的规划设计，刘勇语重心长:“从分段建设到最后连接成网，这是一项非常复杂的系统工程。如果没有进行科学的规划设计就盲目开工建设，将会造成巨大浪费。”

规划滞后、标准欠缺，是业内对地下综合管廊建设的普遍担忧。

“廊道里面能跑车”、“廊道里可并排摆放两辆小汽车”等报道不时见诸报端。地下综合管廊需不需要建这么宽？建多大才合理？“应该在现有规范的基础上，进一步完善出台城市地下综合管廊规划建设导则，制订相对统一、更加具体的技术标准，以更好地指导各地进行地下综合管廊建设，否则很容易‘走歪’。”卢天锡建议，在加快试点工作并总结经验教训的基础上，应加速地下综合管廊建设相关配套政策措施的出台，给建设、管理等各方以明确的指导和规范。

统筹城市地下管线与地上空间的一体化发展同样重要。九三学社中央建议，各地政府要综合考虑城市发展远景，编制地下空间利用专项规划，注重地下管线与地面功能布局、土地利用和相关设施建设的协调，合理确定地下管线的空间位置、规模、走向等，加强与过街通道、人防、地铁轨道、商业设施等地下设施的衔接，充分发挥规划对地上、地下空间的统筹协调和综合调控职能，并作为编制控制性详细规划和地下管线建设规划的基本依据，实现复合型的地上地下立体开发建设。

实施难不难？只在一念间

把不同部门的管道集中在一个管廊里，这项工作会涉及多少个部门和单位？业内人士给出的答案是：几十乃至上百个。

“多数管线单位属于央管和省管单位，对地方政府而言，协调各管线单位的难度确实很大。”卢天锡说。长期以来，管线所有单位条块分割、各自为政，如今要统一入廊，部门之间、系统之间、新旧管线之间……协调难度可想而知。

应当出台相应的法规，建立管线建设的实施和管理机制，厘清各部门的权责，避免管线建设各自为政。九三学社中央建议，各地应尽快搭架规划建设部门牵头的多方联席会议制度，及时公布管线建设的相关信息，协商解决管理维护过程中出现的问题，实现地下管线建设的共建共享，避免道路的重复开挖；或成立职能机构，负责地下管线数据的收集、整理、更新和利用，建立城市地下管线数字化管理系统，对地下管线数据信息进行集中统一管理；配合信息管理部门开展地下管线信息的技术开发和综合利用，为各专业管线的运行和维护提供信息支撑，实现资源共享。此外，各地还应制订相关的运作、监督与激励机制，理顺关系、健全职能、统一程序、规范行为。

“欧洲国家100多年前做的事情，我们到现在还做不了么？”全国政协委员、内蒙古自治区住房城乡建设厅副厅长揭新民说，“我们的社会经济发展水平、规划水平、技术条件完全可以支撑地下综合管廊建设。所以，建不建得成、建不建得好，是理念问题。”

一个功在当代、利在千秋的工程自然不会轻松完成。地下综合管廊建设，前路必然艰辛。不盲目、不急躁，科学规划、循序渐进，严格按照规划坚持不懈、扎扎实实地一步一步前行，目标定能达成。

到2017年，四川省建成并投入运营400公里以上地下综合管廊；到2020年，建成1000公里以上地下综合管廊并投入运营，有效改善城市“马路拉链”和“空中蜘蛛网”现象，管线安全水平和防灾抗灾能力明显提升。四川省政府办公厅近日下发实施意见，全面推进地下综合管廊建设。

根据实施意见，各地将坚持“先规划、后建设”原则，组织相关部门和管廊使用单位编制地下综合管廊建设规划。到2016年3月底，全省设市城市编制完成综合管廊工程建设专项规划；有条件的县城根据地方实际，在2016年年底前编制完成。同时，做好地下综合管廊的总体设计、结构设计和附属设施设计，结构设计使用年限不低于100年。到2016年年底，全省已编制地下综合管廊工程建设规划的设市城市和有条件的县城，完成地下综合管廊建设项目的工程设计。

各地还将建立健全地下综合管廊建设项目储备制度，在2015年年底前明确2016年建设计划和2016~2020年五年建设计划和项目滚动实施计划，积极稳妥推进地下综合管廊建设。到2017年年底，省级试点城市在完成建设50公里以上地下综合管廊试点任务的同时，力争再建成150公里地下综合管廊。

此外，各地通过大力推行特许经营模式，优先运用市场化原则，引导入廊管线单位共同组建或与社会资本合作组建股份制公司等企业投资建设和运营管理地下综合管廊，并与政府签订特许经营合同，获取相应的运行权和收费权；也可由地方政府授权的国有资产管理公司引入社会资本，共同组建股份制项目公司开展地下综合管廊建设运行。

实施意见要求加大资金投入。省级财政将通过现有渠道，统筹安排资金支持各地开展地下综合管廊建设。积极发挥国家或省级财政专项资金和专项建设债券等的引导作用，安排一定比例专项资金支持地下综合管廊建设。各级财政部门将会同有关部门，大力推行政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励相关金融机构积极加大对地下综合管廊的信贷支持力度；支持符合条件的地下综合管廊建设运营企业发行企业债券和项目收益票据，专项用于地下综合管廊的建设和运营。

实施意见还强化了入廊管理，要求各地城市规划区范围内已建设地下综合管廊的区域内所有管线必须入廊。在地下综合管廊以外的位置新建管线的，各级有关部门应严格执行国家有关规定，不予许可审批、不予施工许可、不予掘路许可。

同时，要求健全价格机制。入廊管线单位根据国家要求，向地下综合管廊建设运营企业交纳入廊费和日常维护费。入廊费主要根据地下综合管廊本体及附属设施建设成本以及各入廊管线单独敷设和更新改造成本确定；日常维护费应根据管线占用的管廊空间等因素按比例分摊。