延安是住建部第二批城市双修试点城市之一，延安双修工作开展一年以来取得了令人振奋的成果。为更好地推广延安双修经验，本号将持续对延安双修工作历程进行关注与播报。本文是延安双修工作系列介绍的第一篇，欢迎分享。

延安作为革命圣地、历史名城，是毛泽东思想的诞生地、中国共产党的精神家园，更是全国人民心中的红色圣地。

经过近三十年的快速发展，延安取得了巨大的发展成就，但是也带来了一系列城市问题：圣地风貌特色逐渐削弱，山川河流等生态空间破损严重，历史名城保护压力加大，道路拥堵日益加剧，基础设施建设滞后，城市空间缺乏魅力。

2017年，新一届延安市委、市政府经过审慎考虑、系统研究，决定以中央城市工作会议和习近平总书记系列讲话为指导，努力践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，围绕 “重塑圣地特色、改善人居环境”的总体目标，迅速启动延安城市双修工作。将“城市双修”作为治理“城市病”、补齐城市短板、保障改善民生、统筹推进城市规划建设工作的总抓手。

延安城市双修工作是一项利国利民的民生工程，意义重大。作为第二批全国“城市双修”试点城市，在建设部、陕西省住建厅的大力支持和精心指导下，延安坚持高起点、高标准开展城市双修工作。按照徐新荣书记提出的法制思维、系统思维和底线思维的要求，通过加强组织领导，搭建工作框架，完善规划编制，推动项目建设，深化城市管理体制改革，狠抓城市综合执法，经过一年紧张高效的工作，目前延安“城市双修”各项工作取得了阶段性成果：

（1）健全工作机制。延安建立了政府主导、部门协同、技术支撑、上下联动的协调推进机制。成立由薛占海市长任组长、刘晓军副市长任副组长的延安双修领导小组，下设双修办公室具体负责组织推进“城市双修”工作。委托中国城市规划设计研究院作为城市双修主要规划编制单位，联合中国西北建筑院、延安市规划院等设计机构组成全方位、多专业的技术服务团队，全程提供专业技术支撑。

延安城市双修工作组织框架

中规院对本次延安双修工作高度重视，杨保军院长做出工作批示，李迅副院长亲自挂帅，城市设计分院负责牵头，整合文化旅游所、历史名城所、景观风景分院、交通分院、水务院以及上海分院形成集团军，近百人投入到本次双修工作中。目前全部规划设计项目基本编制完成，切实做到以规划为龙头有效指导城市双修工作。

2017年11月1日，延安“城市双修”工作推进会召开,陕西省委常委、延安市委书记徐新荣出席会议并讲话。

徐新荣书记指出：开展“城市双修”工作，是贯彻落实十九大精神的具体行动。要扎实搞好城市规划建设管理工作，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。要细化落实“城市双修”工作责任，明确时间节点，加快项目进度，把依法办事和勤俭节约的原则贯穿始终，确保到建党100周年时，给全党全国人民呈现一个新的延安。

（2）厘清工作思路。围绕重塑圣地特色、改善民生环境为中心，做到“三个坚持”。第一要坚持高点定位、标本兼治，第二，坚持增减结合、新旧相宜。第三，坚持重点施治、微创推进。

中规院李迅副院长指出：“延安的双修不同于一般城市对物质环境的修修补补，而是要坚持高点定位、标本兼治，不仅解决表面顽疾，更要站在历史发展的高度认识延安的核心价值，树立延安革命圣地的总体发展方向，严格保护与加强延安历史名城特色，全面提升文化旅游城市内涵”。

中规院朱子瑜总规划师指出：“黄土风情、红色文化是圣地延安最突出的风貌特色，同时延安也是我们新中国人民城市的雏形。双修工作要在保持风貌特色的同时积极改善民生环境。要对老城区做科学减法，减规模、疏人口、降强度，增品质、优功能、加设施；利用新城区疏解老城区人口，缓解老城区压力，更好地保护老城区风貌特色“。

中规院张菁副总规划师指出：“延安双修工作最终落脚点是通过项目的落地实施切实改善人民群众的生活环境，必须坚持重点施治、微创推进的工作方针，以点带面、逐步推进。在设计策略上要以公共空间改造提升为重点，避免新的大拆大建，但对影响较大的重要节点应明确长远改造要求“。

（3）明确重点区域。双修工作不能四面开花，必须选择问题最严重、最具代表性的区域率先开始，改造一片、成功一片。本次工作以宝塔山为中心将西到枣园、南到火车站、东至飞机场约30平方公里的三山两河地区作为本次双修重点。并将特色最突出、问题最严重的8平方公里范围作为近期双修重点区域。

（4）完善规划体系。规划编制上强调顶层设计、专项指导、项目落地、长效管控。在总体统筹、系统梳理下同步启动近期重点项目的规划实施，目前已形成一个总规、5个专项规划、10个详细规划设计和若干个优化提升项目的规划编制体系。

（5）做好顶层设计。双修总体规划是指导延安城市双修工作的顶层设计，通过确定工作目标、双修策略、行动计划以及保障机制等等，系统全面地回答未来延安规划建设思路、城市双修总体策略以及双修行动如何开展的问题，成为接下来指导延安城市双修工作的总体纲领，做到各项规划建设与管理行为统一高效、有章可循。

总体规划以目标与问题为导向系统提出了“生态延安、圣地延安、幸福延安”的3大目标以及对应的9大优化提升策略。

在总体规划指导下，针对延安现实情况又同步开展了文化旅游、名城保护、交通整治、绿道网络以及特色风貌的专项规划，来指导详细项目规划设计与实施落地。

•《延安市文化旅游功能提升规划》

提出从根本上改变城市粗放发展的模式，将老城区建设成为“中国革命博物馆城”的愿景目标。通过打造一个标志核，提升五大景区，塑造八个风情坐标，在旅游产品、旅游服务、旅游环境方面实现全面提升。

•《延安市老城中心区交通综合整治规划》

针对老城中心区存在的突出交通问题，采取通经活络、以静制动、绿色先行、打通症结的多种方式对现状交通问题进行优化与疏解，逐步引导城市由“车本位”向“人本位”的交通发展模式转变。

•《延安市老城区绿道网络建设规划》

提出打造全国范围内具有示范意义的红色文化、黄土风情、山水游憩绿道网络。通过构建文化、滨水、山地以及道路型绿道系统，能够将延安老城区最有代表性的景观节点串联起来，展示文化、修复生态、增加绿量，满足游客与人民群众生活需要。

•《延安市历史文化名城保护规划》

通过梳理名城价值特色，明确保护内容、保护重点和保护措施，提出合理的历史文化展示利用途径，让“几回回梦里回延安，双手搂定宝塔山”的延安古城格局与圣地形象得以永续维护。

•《延安市老城区特色风貌管控技术导则》

提出延安景观风貌应体现雄伟山河的气质，彰显革命圣地的特质，提升居游舒适的品质，以建筑风貌与公共空间作为主要实施载体提出相应设计与管控要求，形成一套能够长期指导延安规划建设工作的技术标准和管理办法。

（6）完善设计方案。在重点范围内选取问题最突出的地段，与总规与专项规划同步开展编制了10个详细规划设计项目，分别涉及涵盖了生态景观、街道风貌、老旧小区、门户节点四种类型。目前三山两河、二道街、火车站、圣地路、师范路、高速公路枣园出入口、黄蒿洼、二庄科百合花园小区等一大批双修重点项目都已通过专家评审与规委会审查，进入设计施工建设阶段。

（7）加快项目建设。按照城市双修要求制定《延安市生态修复、城市修补工作实施意见》和《延安市中心城区“城市双修”工作实施方案》，重点推进九大类实施工程：山体生态修复工程、城区绿化工程、河道整治工程、美丽乡村建设工程、老旧住宅小区改造工程、革命旧址群保护工程、城区街景改造工程。目前已实施了宝塔山景区优化提升、西北局旧址环境整治、师范路和圣地路主题文化公园等一大批城市双修项目，城区广告牌匾、违法建设的整治清理工作全面开展。

（8）健全保障制度。为保证工作成效，延安市政府与宝塔区及相关行政主管部门签订了双修工作目标任书，把双修工作开展情况纳入领导干部的考核工作体系；市政府对双修项目建设单位的遴选工作也开始启动，多方式保证双修资金，严格实施规划；进一步加强规划实施监督，多次开展了查处违法建设行为的专项整治活动；通过制定双修宣传计划，认真做好群众工作，鼓励全社会积极参与。

展望：中规院城市设计研究分院副院长 刘力飞

“魅力延安，大家共建”。城市双修是一项系统工作部署，一个城市治理方式，具有多专业协同作战、多部门整合资源、社会公众广泛参与的特点，是一个长期的行动。“随着双修一期项目的陆续完成，延安城市风貌与人居环境就将得到极大改观。宝塔山周边的景观风貌更加完整突出，景区景点的旅游环境更加便捷有序，古城传统文化特色更加显著。凤凰山、清凉山、黄蒿洼将增加多处市民休闲公园，滨河地区一改生冷硬的面貌，更加方便市民游览休憩。二道街地区的空间品质得到极大提升，中心巷建设成整洁舒适、充满活力的步行商业街，圣地路与师范路两侧的街道环境变得更加美观，与山体共同形成一副展示圣地文化的历史风情画卷。火车站前交通拥堵状况将明显改善，城市道路更加畅通，乱停车现象得到遏制，步行环境更加安全舒适。高速公路枣园出入口通过焕然一新的环境热情迎接着八方来客……”

十九大指出：中国特色社会主义建设进入新时代，必须坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持在发展中保障和改善民生、坚持人与自然和谐共生。革命圣地延安将站在新的时代起点上，不忘初心，坚持以党的十九大精神为指导，团结和动员全市上下万众一心、众志成城，谱写无愧于时代、无愧于使命的华彩篇章！

感谢延安双修项目组全体成员的辛勤付出！