山东省委常委、济南市委书记 王文涛

中国城市规划设计研究院汇报了综合交通体系规划情况，分析了济南市城市交通现状，就进一步完善城市综合交通体系提出了设想和意见，与会人员进行了交流发言。王文涛就相关问题与大家深入交流探讨。

王文涛指出，随着城市空间的不断扩张、新型城镇化的稳步推进和人民生活水平的不断提升，城市交通拥堵状况越来越突出。这是大型城市发展过程中遇到的共性问题，也是城市发展的必经阶段。交通问题具有系统性、复杂性和反复性的特点，解决城市交通问题，要有科学的认识态度。当前，我们的城市正处在汽车拥有量爆发性增长期，单纯依靠大规模道路建设来缓解拥堵问题难以取得明显成效。因此，必须从城市发展的全局出发，跳出交通研究交通，用更加智慧的办法解决城市交通问题，切忌头疼医头脚疼医脚。

王文涛强调，优化城市空间布局，是解决城市交通问题的重要途径。要深化细化城市空间发展战略，规划好城市中心、次中心和卫星城，在此基础上进一步完善城市综合交通体系，积极发展大运量、中运量交通及常规公交，着力缓解交通拥堵问题。要积极发展便捷顺畅的换乘系统，实现轨道交通与常规公交之间、常规公交相互之间、动态交通与静态交通之间的高效换乘，打通城市交通系统之间的联系，为市民便捷出行创造良好环境。要坚定不移推进城市快速交通、城市轨道交通等工程建设步伐，尽快形成快速路网，提高城市交通的快捷通达能力。要坚定不移地实施公交优先战略，努力做到公交优先、公交优秀、公交优质，不断提高公共交通出行分担率。要充分发挥济南作为全国重要交通枢纽的优势，尽快编制现代物流业发展专项规划。要进一步深化完善城市轨道交通规划设计方案，优化轨道交通路网结构，让市民更方便地换乘出行。

随着汽车保有量的迅速攀升，交通拥堵已经不是大城市特有的“城市病”，路网建设和交通管理本不发达的三四线城市，也开始深受其扰。面对既有的发展不足，中小城市正在因城施策，寻找破解之道——

青海西宁：全方位提升城市路网

多举措缓解日益突出的路、车矛盾，西宁“东西拥挤、南北不畅”困局有所改观

在许多人的印象中，辽阔的大西北是纵情奔驰的地方，但拥堵也已成为这里不少城市的“标配”。以前，青海西宁的市民见面常问“您吃饭了没？”而现在，却已改成了“路上没堵吧？”交通状况给市民带来的影响，可想而知。

作为青海省省会，西宁市的交通“城市病”病症有着一定的特殊性：服务全省的物资车辆和进藏物资车辆基本都要从西宁穿境而过；作为“大美青海”的第一站，西宁是全省旅游的集散中心，旅游旺季自驾游车辆和过境车辆牵动着地方政府的神经。西宁还在教育、医疗、养老、商业等方面，承担了服务全省的功能。据统计，西宁市中心区域人口密度高达4万人/平方公里，人均拥有车辆达0.32辆，甚至超过北京、天津。车多人多，堵车也就不奇怪了。

而且，因历史、地理等因素，城市地形狭长，道路发展速度远远无法及时满足车辆“井喷式”的增长；交通信息化管理设备滞后、水平不高……这些问题的叠加，形成了西宁日益突出的路、车矛盾。道路建设赶不上车辆增加的速度，让西宁市形成“东西拥挤、南北不畅”的交通困局。

为破解这一困局，“十二五”期间，西宁加强了交通路网建设，实施“畅通西宁”三年行动计划，从“缓堵”到“治堵”开出了一系列的良方。比如，西宁全面提升路网建设速度和水平，贯通交通主动脉、优化交通网络、打通微循环。

在西宁市五岔路口，记者看到彩色立体斑马线、路面导向箭头、分道线已经施划完成，立体的斑马线更加醒目。在路口执勤的交警表示，更新标线、修复信号灯、改造护栏提升畅通率等措施，都是为治堵疏通想的办法。

去年年底，青海省“十二五”重点建设项目——西宁南绕城高速公路通车。这是青海首条六车道高速公路，也是青海一次性投资规模最大、技术等级和科技含量最高的公路建设项目，构成西宁“内成网格外成环”的城市整体交通格局，备受市民关注。

“我家住在城西海湖新区，工作在城东区，以前每天上班开车至少需要40分钟左右，南绕城高速公路开通后每天只需15分钟就到了，而且高速上路况很好。”西宁市民王女士在接受记者采访时说。记者近日驾车路过南绕城高速时看到，畅通的高速和绿化的树木形成一条生态高速。据介绍，绕城高速已经能够分流西宁市城区20%的交通流量。

青海省交通运输厅厅长马吉孝表示，道路交通建设对于西宁市“缓堵保畅”作用很大。今年，西宁市还将开工西宁轨道交通1号线、加快建设西宁大外环公路、继续实施“畅通西宁”三年攻坚行动计划，多举措缓解交通拥堵，方便市民出行。（石晶）

辽宁丹东：“人为干预”保障车流畅通

为实现“缓堵保畅”，丹东交警部门采取“人为干预”治堵，为方便百姓出行起到重要作用

市区人口80多万，地处辽东地区的边境城市丹东市区面积不大，大城市常见的“拥堵病”似乎在这座中等城市中并不明显。但丹东却是座东西长、南北窄的城市，市区内滨江路、青年大街、锦山大街和山上街四条主干道承担着丹东市东西走向的主要交通流量，如果其中任何一条道路部分路段封闭或施工，全市交通状况就会发生改变，造成部分路段在早晚通行高峰期和节假日期间发生长时间交通拥堵。

今年春节期间，辽宁省丹东市迎来大雪，为确保当地交通通畅，许多交警走上街头，维护雪后交通秩序。农历大年初一，丹东交警支队交通治安综合管理大队大队长冯宏毅就与同事们在丹东车辆最为密集的站前广场维护交通秩序。整个春节期间，丹东火车站区域的交通都井然有序，车流畅通。

在丹东市民眼中，每当这4条主干道出现拥堵，总会出现交警的身影，他们在一线疏导交通，确保畅通的同时，更为治堵创造“人为干预”的有效模式。

近几年，丹东中心城区一个个大项目集中开工，部分道路封闭施工，给交通造成了很大压力。市内东西方向晚高峰，一度出现平均车速低于15公里/小时的道路里程达44%，平均车速低于30公里/小时的道路里程达91%的情况。

为做好丹东市的“缓堵保畅”，交警部门的“人为干预”治堵，为方便百姓出行起到至关重要的作用。丹东采取利用周边路网实施多层分流等举措，在交通管制路段临时设置交通标志标线，加强精细化交通组织力度，做到控制入口、畅通出口，并通过媒体进行广泛宣传，让广大驾驶员和市民提早获知道路封堵情况和掌握实时路况。

据介绍，丹东市交警支队除组织辖区警力投入到交通管制路段进行交通疏导外，还特别申请从市局巡特警支队临时抽调警力加强警力配置，使分流绕行路段的各路口都有民警指挥交通，道路通行矛盾得到局部缓解。同时，丹东还将交通管制路段各个点串成线再形成面上的有效管控。辖区大队按照“高峰守点、平峰巡逻”的要求，完善摩托车、警车日常巡逻勤务机制，充分发挥督导检查、电子监控等手段，建起机动灵活的动态勤务管控机制。

丹东市交警指挥中心还不断加强与路面勤务的有机互动，主动对各岗点警力到岗到位情况进行定期和不定期的点名考核，通过视频监控、报警电话、广播、信息员等各种途径收集路面拥堵警情，及时调度路面警力快速处理。并制定疏堵应急预案，设定处置方式，在确保日常勤务机制正常运转的前提下，能随时调度集中警力疏堵保畅。

这一“人为干预”的模式成为丹东节假日和大项目施工期间有效的治堵方法。

【点评】

修路治堵是不够的

在有路的地方就有车、车多的地方不见路的情况下，治理交通拥堵自然绕不开道路。

加大道路基础设施建设力度是基础。没有足够的路，驾车出行就只能“华山一条道”，不堵才怪。对于路网建设不足的中西部地区而言，这显得尤其重要。比如，青海西宁南绕城高速公路正式通车后，西宁主城区向四周辐射的公路主骨架网络形成，一些路过车辆便不用从市中心“招摇过市”，交通参与者都得到方便。

优化路网结构、完善道路功能是关键。俗话说，“无路难，开路更难”。其实在现实中还存在另一种现象：开路难，保通更难。特别是一些地方受地理格局和经济板块的制约，形成若干堵点，这类肠梗阻现象往往让全城受影响。应该科学研究路网结构打通断点，通过加强道路养护实现路网循环顺畅，并大力宣传交通文明，使道路的作用得到充分发挥。比如，辽宁丹东交警为实现“缓堵保畅”，建立起机动灵活的动态勤务管控机制，“人为干预”治堵成效渐显。

我们应该超越单纯用修路治堵的思维模式，从完善城市治理、满足市民需求的高度，采取综合办法予以解决。比如，有些地方的居住区、生活区和休闲娱乐区规划不合理，市民办事动不动就得跑十几二十公里，人为增加了出行需求，所以工作日上下班堵、周末进出城也堵。这就需要科学规划布局，在城市发展中注重产、城、人和谐，保证道路交通安全、畅通、有序。

据悉，为拉大城市框架，今年保定市将以解决主城区与新三区间快速沟通连接、完善城区路网结构为出发点，谋划实施24个路网建设工程。其中，将谋划保定境内的107国道改线，并适时启动。

一、高速公路方面

继续推进荣乌高速、曲港高速、太行山高速建设，启动石津高速建设，构建“四纵、四横、四联、两环”的高速路网格局，实现县县通高速目标。

二、对接京津方面

启动实施原京白线、省道百尺杆至高碑店公路段（松兰路）、廊涿高速东湾连线北延（原义里路）、320省道廊坊至东仙坡段（原永码路）建设，尽快打通连接京津的断头路，畅通与京津的路网联系。加快推进廊涿固保城际、京石城际等轨道项目建设，打造“轨道上的京津冀”。

同时，尽快启用客运枢纽站，加快涞水站建设，实现保定城际公交与北京城市公交的无缝衔接，零距离换乘。

三、完善城市路网结构方面

继续推进乐凯大街南延、复兴路西延建设，启动实施北三环西延、七一路西延项目，解决主城区与满城区的联系；启动实施西三环南延项目，解决南二环大车过境和交通拥堵问题；启动实施恒源路、隆兴路西延等8条保障房配套路网建设项目，打通城市微循环，优化城市交通环境；谋划实施东三环北延、恒祥大街北延项目，解决主城区与徐水区的联系。