各县（市）、区人民政府（林业局），省属、中属在伊行政机构，各企事业单位，市政府各委、办、局：

一、关于征收个人住宅符合住房保障条件的优先给予住房保障问题

各县（市）、区房屋征收部门对征收个人住宅符合住房保障条件的，参照《伊春市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》优先予以安置补偿，并一次性解决。涉及棚户区改造项目被征收的个人房屋，按照《黑龙江省人民政府关于城市棚户区改造的实施意见》的有关规定执行。

二、关于因征收房屋造成停产停业的补偿问题

各县（市）、区房屋征收部门对因国有土地上房屋征收而造成停产停业损失的，应统筹考虑征收前经营者的经济效益和停产停业期间的经济损失给予合理的补偿。税务部门应确定被征收人的纳税情况。

停产停业损失的补偿对象应符合以下条件（法律法规和政策另有规定的除外）：具有土地房屋权属证明或经有关部门认定为合法建筑，具有合法、有效的营业执照、税务登记证，因征收房屋造成了停产停业损失。

停产停业损失的计算标准，按照上一年度上报税务部门的月平均利润值计算。对选择货币补偿的被征收人，给予6个月的停产停业损失补偿；对选择房屋产权调换的被征收人，自房屋搬迁验收之日起至通知进户之日止，对被征收人按月计发停产停业损失补偿。房屋征收决定通告发布前已停产停业的，对被征收人不给予停产停业损失补偿。

三、关于房地产价格评估机构的选定

对于被征收人无异议的征收项目，可由各县（市）、区房屋征收部门组织被征收人采取投票或协商方式确定评估机构。

对于被征收人难以形成一致意见的征收项目，房屋征收部门可直接组织被征收人代表采取抽签、摇号等公开、公平、公正的方式随机确定。

估价机构选定过程应由监察机关、公证机构、上级征收部门及被征收人代表参与监督。

被征收人代表由各县（市）、区政府基层组织通过公开透明方式组织被征收人推举产生。被征收人代表的数量根据项目规模而定，代表人数一般为3至9人。被征收人代表选定后，应在征收范围内公示。

《关于贯彻实施国有土地上房屋征收与补偿条例的若干意见》

甬政发〔2011〕96号

各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为贯彻实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号，以下简称《条例》），规范我市国有土地上房屋征收与补偿行为，维护公共利益，切实保障房屋被征收人的合法权益，结合我市实际，提出如下意见：

一、关于房屋征收补偿的工作体制

（一）市人民政府确定市住房和城乡建设委员会为本市行政区域内国有土地上房屋征收与补偿的管理部门（以下称市房屋征收管理部门）；其所属的宁波市房屋征收管理办公室(现为宁波市房屋拆迁办公室)，具体负责全市房屋征收与补偿工作的日常监督管理。

（二）市房屋征收管理部门要会同市发展和改革、财政、规划、国土资源等有关部门加强对房屋征收补偿工作的指导和监管。各级监察部门要加强对参与房屋征收与补偿工作的政府和有关部门及其工作人员的监察，城管、审计、工商、公安、司法、信访、文广、宣传等其他各有关部门要按照各自职责，配合做好房屋征收补偿工作，促进房屋征收补偿工作顺利进行。

（三）实行房屋征收补偿县级人民政府负责制。各县（市）区人民政府负责本行政区域内国有土地上房屋征收与补偿工作，履行《条例》规定的组织对征收补偿方案进行论证和征求意见、进行社会稳定风险评估、作出房屋征收决定和房屋征收补偿决定等法定职责。

市政府派出的各管委会，地方性法规规定具有县级经济社会事务管理权限的，依法负责本行政区域内国有土地上房屋征收与补偿工作；地方性法规未规定具有县级经济社会事务管理权限的，其国有土地上房屋征收与补偿工作由所在地县级人民政府负责。

（四）各县（市）区人民政府、管委会应当设立各县（市）区人民政府（管委会）房屋征收办公室或者确定专门的部门，作为房屋征收具体行政行为的房屋征收部门，组织实施本辖区内的房屋征收与补偿工作。房屋征收部门的工作人员应当配齐配强，经费由同级财政予以保障。

（五）市政府建立房屋征收重大问题协调机制。对房屋征收计划制定、安置房建设计划落实以及房屋征收中确需由市政府协调的重大问题，由市政府房屋征收工作联席会议协调解决。

各县（市）区人民政府、管委会应当加强对房屋征收补偿工作的组织领导，督促房屋征收部门依法履行房屋征收补偿职责，建立由发改、财政、规划、建设、国土资源、审计、监察、公安、征收等相关部门组成的房屋征收工作联席会议，协调处理房屋征收补偿工作中的疑难问题，保障房屋征收工作顺利进行。

（六）房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位承担本辖区内房屋征收补偿的具体工作。房屋征收部门对征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿的行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。

房屋征收实施单位可以以原拆迁实施单位为基础，吸收原从事拆迁的专业人员组成，确保房屋征收补偿实施工作的专业化、规范化。房屋征收实施单位不得以营利为目的，经费由同级财政予以保障。

（七）房屋征收与补偿工作事关公共利益和被征收人的切身利益，各地从事房屋征收补偿工作的人员必须经过有关法律法规知识和操作实务的培训后，方可从事房屋征收补偿的具体实施工作。培训工作由市房屋征收管理部门统一组织实施。

（八）任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。

任何组织和个人对违反《条例》和本意见规定的行为，都有权向有关人民政府、管委会、房屋征收部门和其他有关部门举报。

二、关于房屋征收的程序

（九）符合《条例》规定的公共利益情形及相关规划、计划要求，确需征收房屋的，建设活动主体应当向房屋所在地房屋征收部门提出房屋征收申请。申请征收房屋应提交下列材料：

1.发展和改革部门出具的建设活动符合国民经济和社会发展规划的证明材料，其中保障性安居工程建设、旧城区改建还应当提供纳入国民经济和社会发展年度计划的证明材料；

2.国土资源部门出具的建设活动符合土地利用总体规划的证明材料；

3.规划部门出具的符合城乡规划和专项规划的证明材料和规划红线图；

4.征收补偿资金及安置住房落实情况。

申请征收市区房屋的，房屋征收部门应当自受理申请之日起2个工作日内，将申请材料报市房屋征收管理部门备案。

（十）房屋征收部门应当对拟征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。

（十一）房屋征收部门根据调查情况拟定房屋征收补偿方案，报所在地人民政府、管委会。

征收补偿方案应包括房屋征收的目的和范围，实施的时间，调查的基本情况，补偿安置的方式、标准，安置住房的地点、套型、数量等情况，期房安置的过渡方式、过渡期限，搬迁期限，补助和奖励措施等与被征收人利益密切相关的主要事项。其中，房屋征收的范围应根据规划行政主管部门确定的规划红线图，经现场实地查勘，结合用地范围的房屋现状合理确定；搬迁期限由各县（市）区人民政府、管委会根据被征收人的户数合理确定。

（十二）各县（市）区人民政府、管委会对房屋征收部门上报的征收补偿方案要根据建设活动的实际情况，组织有关部门，对建设活动是否符合公共利益和相关规划计划、征收范围确定是否适当、补偿安置方案是否公平等征收补偿方案的内容进行论证，并形成论证结论。

市房屋征收管理部门要加强对征收补偿方案论证工作的指导监督，切实保障被征收人的利益。

（十三）各县（市）区人民政府、管委会将经过论证的房屋征收补偿方案在拟征收房屋范围内进行公布，征求被征收人意见。征求意见的期限不少于30日。征求意见及根据意见修改的有关情况，各县（市）区人民政府、管委会应当及时公布。

因旧城区改建需要征收房屋，拟征收范围内超过50%（不含本数）的被征收人认为征收补偿方案不符合《条例》规定的，各县（市）区人民政府、管委会应当组织由被征收人和社会各界有关人士参加的听证会，并根据听证情况修改方案。

（十四）各县（市）区人民政府、管委会作出房屋征收决定前，应当按照重大事项社会稳定风险评估的有关规定，对房屋征收的可行性、合法性、合理性、可控性的有关内容进行社会稳定风险评估。对评估存在重大不稳定因素的项目，在未有效化解或者未落实可行的化解措施前，不得作出房屋征收决定。

（十五）各县（市）区人民政府、管委会应当组织规划、国土资源、建设、城管、房屋征收等有关部门，按照城乡规划法等相关法律法规规定，依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。认定为合法建筑的按规定予以评估补偿；认定为未超过批准期限的临时建筑的按照重置价结合成新给予补偿；认定为违法建筑或超过批准期限的临时建筑的不予补偿，被征收人应当在规定的搬迁期限内自行拆除。

对未经登记建筑的认定工作由规划部门牵头，具体的认定办法由规划部门研究制定。其他相关部门应当按照各自职责，相互配合，协助做好未登记建筑的调查、认定和处理工作。

（十六）涉及被征收人户数超过300户的房屋征收决定，应当经政府常务会议（管委会主任会议）讨论决定。

各区人民政府、管委会作出房屋征收决定前，其房屋征收部门应当将房屋征收补偿方案和作出房屋征收决定的有关依据材料及时上报市房屋征收管理部门。市房屋征收管理部门要加强对各地作出房屋征收决定行为的监督。

县（市）区人民政府、管委会在作出房屋征收决定前，征收补偿资金应足额到位（安置用房可以折价计入），专户储存。财政、审计部门要加强对征收补偿资金管理和使用情况的监督，确保资金专款专用。

（十七）各县（市）区人民政府、管委会作出房屋征收决定后，应当自作出征收决定之日起5日内在新闻媒体及房屋征收范围内进行公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。

房屋被依法征收的，其国有土地使用权同时收回。

（十八）房屋征收范围确定后，各地房屋征收部门应当书面通知相关部门暂停办理房屋征收范围内新建、扩建和改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的各项手续。暂停期限最长不超过1年。

暂停办理有关手续的书面通知发布后，在房屋征收范围内办理上述手续以及进行房屋析产分割，工商登记，户口迁入、分户，房屋装修等增加补偿费用行为的，不作为补偿安置的依据。

三、关于房屋征收的补偿

（十九）被征收房屋价值的补偿价格由具有相应资质的房地产评估机构根据房地产市场价格，按照规定的房屋征收评估办法评估确定，并不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。产权调换房屋的价格由评估被征收房屋的同一家房地产评估机构按同一评估时点，采用相同的方法、标准评估确定。

被征收房屋的围墙、自行车房等附属物补偿价格，由同一家房地产评估机构按照房屋征收评估的有关规定评估确定。

（二十）征收住宅用房造成被征收人搬迁、临时安置的应当给予被征收人一次性的搬迁补偿和临时安置补偿；征收非住宅用房造成停产停业损失以及搬迁、过渡的，应当给予被征收人一次性的经济补偿，但征收时已停业闲置的非住宅用房不计发一次性经济补偿。

被征收人在搬迁期限内签订补偿安置协议并提前搬迁的，应当给予提前搬迁奖励。

（二十一）被征收人可以选择货币补偿,也可以选择房屋产权调换。被征收人选择货币补偿的，可以增加一定的补偿资金。被征收人选择产权调换的，应当结算被征收房屋与安置用房的差价。

被征收人选择房屋产权调换的，其安置用房应按照《宁波市住宅小区物业管理条例》的有关规定按时足额交纳物业服务费，按有关规定可以申请物业服务费补贴的，应按照“先交后补”的原则进行。

（二十二）被征收房屋补偿的面积，按照被征收房屋所有权证或其他合法房产凭证记载的建筑面积计算。虽有合法房产凭证但未记载建筑面积的房屋，其补偿的面积计算按原有关规定执行。

（二十三）住宅用房的被征收人征收补偿后符合住房保障条件的，各县（市）区人民政府、管委会应当按照住房保障的有关规定优先给予住房保障。

（二十四）被征收房屋的用途以房屋所有权证登记的用途为准。房屋所有权证未明确用途的，由产权登记部门依照职权或者根据房屋所有权人的申请，按照规划、国土资源部门提供的合法有效文件调查确定。

1990年4月1日《中华人民共和国城市规划法》施行前已改变用途并以改变后的用途延续使用的，可以按改变后的用途认定；其中改变为商业用房的，应当持有合法有效的营业执照。1990年4月1日《中华人民共和国城市规划法》施行后，未经规划、国土资源部门同意改变房屋用途的，仍按原房屋用途认定。

（二十五）各县（市）人民政府应根据《条例》和本意见的规定，制定完善房屋征收补偿、补助和奖励的具体规定，报市人民政府批准后实施。

市区房屋征收补偿、补助和奖励的具体规定由市人民政府另行制订。

（二十六）房屋征收部门与被征收人签订的补偿安置协议，应当按照《条例》规定在房屋征收范围内及时向全体被征收人公开，并报市房屋征收管理部门备案。补偿安置协议签订、备案、公布应当实行信息化管理。

补偿安置协议文本由市房屋征收管理部门监制，报市人民政府备案。

（二十七）房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成协议，或者被征收人不明确的，由房屋征收部门报请所在地人民政府、管委会，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内公告。

被征收人对补偿决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

（二十八）被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出征收决定的人民政府、管委会依法申请人民法院强制执行。

（二十九）房屋依法征收后，房屋征收部门应当及时将征收房屋清单报有关部门办理注销手续。房屋征收补偿安置协议签订后，被征收人应当将被征收房屋的房屋所有权证、土地使用权证、公有住房租赁证移交房屋征收部门。

（三十）房屋征收项目补偿结束后，房屋征收部门应当及时将房屋征收补偿工作的实施情况向市房屋征收管理部门报结。

四、关于房屋征收的评估

（三十一）房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预。

被征收人对评估结果有异议的，可以向原评估机构申请复评。对复评结果仍有异议的，可以向房屋征收评估专家委员会申请鉴定。

（三十二）房屋征收评估一般应采用市场比较法进行评估。因缺少成交案例而不具备市场比较法评估条件的非住宅房屋价格的评估，可以采用成本法、收益法等其他评估方法，并在评估报告中说明原因。

（三十三）采用市场比较法评估被征收房屋价格的，由房地产评估机构根据评估比准价格，结合该房屋具体区位、建筑结构、建筑面积、成新、层次、装修、容积率等因素评估确定。

评估比准价格由房地产评估机构选取与被征收房屋类似房地产三个以上的可比交易实例，进行交易情况、交易日期、区域因素和个别因素修正后确定。其中，类似房地产应满足与被征收房屋在区位、用途、权利性质、档次、新旧程度、规模、建筑结构等方面相同或相近等条件；交易实例应以房产交易登记机构登记的，交易日期与评估时点相近的实际成交价格为依据。房地产交易登记机构应当为房屋征收评估查询交易信息提供便利。

（三十四）房屋征收评估的房地产评估机构由被征收人自房屋征收决定公告之日起10日内，从市房屋征收管理部门公布的评估机构名录中自行协商选定，并向房屋征收部门提交协商选定房屋征收评估机构的书面意见；逾期未提交书面意见或提交的书面意见未经征收范围内所有被征收人同意的，视作不能协商选定。

房屋征收评估的房地产评估机构不能协商选定的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者从公开报名的不少于3家具备相应法定资格的房地产评估机构中，通过随机选定方式确定。通过投票决定的，供选择的评估机构不应少于3家，投票决定的“多数”应超过征收范围内所有被征收人的50%，未超过50%的，应通过随机选定方式确定。通过随机选定方式确定的，房屋征收部门应当提前3日在征收范围内公告随机选定的时间、地点及候选评估机构名单。投票或随机选定评估机构应当由公证机构公证。

房屋征收评估机构选定后，房屋征收部门应当自选定之日起2个工作日内，在征收范围内予以公告。

（三十五）市房屋征收管理部门应当组建由房地产估价师以及法律等方面专家组成的房屋征收评估专家委员会，对房屋征收评估进行技术指导，受理房屋征收评估鉴定。

市房屋征收管理部门应当制定房屋征收评估管理的相关规定，建立信用档案管理制度，定期公布信用良好的从事房屋征收评估的房地产评估机构名录，加强对房屋征收评估机构及其评估行为以及房屋征收评估专家委员会鉴定活动的监管。对出具虚假评估报告等违法评估行为，严格按照《条例》有关规定予以处罚。

（三十六）房屋征收的评估费用和申请房屋征收评估专家委员会鉴定的费用由委托人承担。委托人为房屋征收部门的，费用列入项目征收成本。房屋征收评估费用按照价格主管部门规定的收费标准协商确定，申请房屋征收评估专家委员会鉴定费用按照价格主管部门规定的收费标准执行。申请房屋征收评估专家委员会鉴定费用由市房屋征收管理部门收取，专项用于支付专家鉴定等相关费用。

五、关于房屋征收的计划和考核

（三十七）各县（市）区人民政府、管委会应当根据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，制定房屋征收中长期计划和年度计划，保障性安居工程和旧城区改建项目的房屋征收计划应当纳入市、县（市、区）国民经济和社会发展年度计划。同时，要按照住宅房屋征收计划的70%确定安置房建设计划。

房屋征收年度计划及相应的安置房建设计划应在每年2月底前报市房屋征收管理部门，由市房屋征收管理部门汇总后上报市政府批准下达。房屋征收年度计划执行中需要调整的，应及时报市政府备案。

（三十八）市政府建立市区房屋征收补偿工作考核机制，加强对各区政府、管委会以及市级有关部房屋征收与补偿工作的年度考核。具体考核办法由市政府另行制订。

各县（市）房屋征收的考核工作由各地人民政府规定。

六、关于适用范围和实施时间

（三十九）本意见适用于本市行政区域内国有土地上房屋的征收与补偿。

（四十）本意见自2011年10月1日起施行。本意见施行前已取得房屋拆迁许可证的项目，仍按原规定办理 。

二○一一年九月六日

西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：

为切实贯彻落实国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《条例》),规范征收行为，保障被征收人的合法权益，促进我省国有土地上房屋征收工作顺利开展，结合我省实际，提出以下实施意见：

一、充分认识《条例》颁布实施的重要意义

《条例》的颁布实施，是进一步规范国有土地上房屋征收与补偿活动、保障房屋被征收人合法权益的重要举措，也是深入贯彻落实科学发展观、促进经济社会全面协调可持续发展、构建社会主义和谐社会的必然要求。各级政府和有关部门要充分认识《条例》颁布实施的重要意义，认真领会和准确把握《条例》的内在要求，全面落实《条例》各项规定，强化统筹协调，改进工作思路，建立工作机制，依法做好本地区房屋征收与补偿工作。要加大《条例》的宣传力度，使征收实施单位、被征收人知法懂法，自觉按照《条例》的规定开展房屋征收活动，保障城市建设顺利进行，促进我省经济社会科学发展、跨越发展。

二、建立房屋征收机构，明确工作职责

(一)西宁市、各自治州人民政府和海东行署(以下简称市)，各县、区、市、行委(以下简称县)人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。主要职责是：依法作出房屋征收决定并公布；组织有关部门论证和公布征收补偿方案，征求公众意见；对征收补偿方案的征求意见情况和修改情况进行公布；因旧城区改建需要征收房屋多数人不同意情况下组织举行听证会；对房屋征收进行社会稳定风险评估；制定房屋征收的补助和奖励办法；组织有关部门对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。

(二)市、县级房地产(建设)主管部门是本级国有土地上房屋征收部门。主要职责是：委托房屋征收实施单位承担房屋征收与补偿的具体工作，并对委托实施的房屋征收与补偿行为负责监督；拟定征收补偿方案，并报市、县人民政府；组织对征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查登记，并公布调查结果；与被征收人签订征收补偿协议；与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议或者被征收房屋所有权人不明的，报请市、县人民政府作出合理补偿决定；依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。

(三)各市、县人民政府应指定相关事业单位作为房屋征收实施单位，或设立不以营利为目的事业单位作为房屋征收实施单位，从事房屋征收与补偿的工作人员必须经过有关法律、法规和相关知识的培训。主要职责是：协助进行房屋调查、登记，协助编制征收补偿方案；协助进行房屋征收与补偿政策的宣传、解释；就征收补偿的具体问题与被征收人协商；协助组织征求意见、听证、论证、公示以及组织对被征收房屋的拆除等。

三、严格征收程序，规范征收行为

(一)市、县级人民政府作出房屋征收决定的项目，应符合《条例》第八条、第九条规定。

(二)符合《条例》第八条规定的征收项目，由项目业主向房屋征收部门提出申请并提交建设项目批准文件、符合相关规划的证明、建设项目规划红线图和国有土地使用权批准文件等材料。房屋征收部门收到项目业主提交的征收申请及相关材料后，应在3日内在房屋征收范围张贴房屋征收告知书，告知被征收人的权利和义务；并委托征收实施单位对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行摸底、调查，被征收人应当予以配合。房屋征收部门应将摸底、调查结果在房屋征收范围内向被征收人公布。

(三)房屋征收范围确定后，房屋征收部门应书面通知规划、建设、工商、国土资源、公安、房地产交易登记等部门暂停办理新建、扩建、改建房屋、改变房屋用途、权属和抵押登记、工商登记、迁入户口或分户等相关手续。

(四)房屋征收部门应根据调查摸底情况，拟定征收补偿方案，并报本级人民政府。补偿方案应包括房屋征收范围、实施时间、补偿方式、补偿金额、补助和奖励措施、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等内容。

(五)市、县级人民政府确定征收补偿方案前，应当履行下列程序：

1、组织发展改革、城乡规划、国土资源、环保、文物保护、财政、建设(房产)等部门对征收方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日；

2、及时公布征求意见情况和根据公众意见修改情况，期限不得少于3日；

3、因旧城区改建需要征收房屋，被征收区域内超过50%的被征收人认为征收补偿方案不符合《条例》规定的，应当组织被征收人和公众代表召开听证会，并根据听证会情况修改方案。参加听证会的公众代表应当包括被征收房屋所在地街道(镇)、社区(村)组织代表、人大代表或者政协委员、法律工作者等；

4、对国有土地上房屋征收范围较大、涉及被征收户数量大，西宁市超过1000户以上的，其余市、县超过100户以上的，应经市、县级人民政府常务会议讨论决定。

(六)市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应组织人大代表、政协委员、辖区(街道)办事处、辖区派出所及信访、房地产、建设、发展改革、国土资源等相关部门对征收项目的社会稳定风险进行评估，形成社会稳定风险评估报告。

(七)市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应组织规划、建设、国土资源、公安、房产等部门对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。

(八)市、县级人民政府作出房屋征收决定后，应及时在征收范围内公告。公告应载明征收范围、征收补偿方案、征收实施部门、征收实施期限、行政复议、行政诉讼权利等事项。房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。

四、合理补偿，保障被征收人合法权益

(一)被征收房屋价值补偿包括被征收房屋及其附属物、房屋占用范围内的土地使用权、房屋室内装修价值的补偿。被征收房屋的价值补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产市场价格。

(二)被征收房屋价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法确定。房地产价格评估机构由被征收人协商选定，被征收人应当在房屋征收告知书发布之日起5日内自行协商选定房地产价格评估机构；若被征收人在此期限内无法通过协商方式选定，则以70%以上户数选定的房地产价格评估机构作为多数人意见确定评估机构；若被征收人无法形成多数意见的，由房屋征收部门通过公开抽号的方式随机选定。公开抽号时，邀请被征收人代表、被征收房屋所在地监察部门、街道(镇)、社区(村)组织代表等参与监督。

(三)被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。对被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价，具体办法由市、县级人民政府制定。

(四)因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，在产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时过渡费或者提供周转用房。搬迁费、临时过渡费由市、县级人民政府确定。

(五)征收非住宅房屋造成被征收人停产、停业损失以及搬迁过渡的，房屋征收部门应当根据房屋被征收前的用途、效益、停产停业期限等因素确定，在停产停业损失补偿办法未出台前，可以参照当地现行标准向被征收人支付。对因被征而无法恢复使用的设施、设备，由具有相应资质的评估机构按照重置价格结合成新进行评估后予以补偿。

(六)征收个人住宅，被征收人符合申请廉租房、公共租赁房、经济适用房、限价商品房等条件的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当优先给予配租、配售，被征收人可以不轮候。

(七)省、市、县要建立房地产价格评估专家库，成立房地产价格评估专家委员会，房地产价格评估专家委员会成员由房地产价格评估专家和房地产、建设、价格、国土资源等部门人员组成，成员人数为五人以上，其中注册房地产评估师不得少于成员总数的三分之二。

(八)省住房和城乡建设厅应按照《条例》要求，抓紧研究被征收人住房保障、房地产评估机构选定、被征收房屋停产停业损失补偿办法等配套文件，尽快按程序出台。

五、配合条例实施，做好集体土地上房屋征收工作

(一)对集体土地上被征收房屋的补偿，按房屋重置价格结合成新度给予补偿。房屋重置价格由当地建设部门会同价格、国土资源部门进行测算，由各州(地、市)人民政府发布，在每年3月定期公开发布一次房屋重置价格。

(二)对被征收人实行迁建安置的，征收人应当根据市、县人民政府的有关规定，结合被征收房屋的补偿安置面积，提供迁建安置用地，征收人负责迁建用地的通水、通电、通路和场地平整或者支付相应的建设费用；被征收人按有关规定办理迁建用地手续和建房审批手续。

(三)集体土地的征收标准按青海省人民政府《关于公布征地统一年产值和区片综合地价的通知》(青政〔2010〕26号)相关规定执行。

六、做好项目的衔接，妥善解决矛盾纠纷

(一)新条例实施前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有规定办理。

(二)建设项目分期实施，建设单位未申请办理房屋拆迁许可证的，也可按原建设项目审批手续继续实施。

(三)新条例实施前已发布征收公告并开始实施拆迁的项目，按照原公告确定的补偿标准执行。

(四)各市、县级人民政府抓紧和同级人民代表大会协商，将今年的保障性安居工程建设、旧城区改建项目纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划，保证保障性安居工程建设、旧城区改建项目的顺利进行。

(五)各市、县级人民政府及有关部门要强化政治意识、大局意识和责任意识，按照“属地管理、分级负责”的原则，及时掌握和化解房屋征收与补偿中出现的苗头性、倾向性问题，防止矛盾激化，避免因房屋征收与补偿引发非正常上访事件，切实维护社会和谐稳定。要加强舆论引导，妥善应对涉及房屋征收补偿的相关舆情，严防失实报道或渲染炒作。

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为贯彻落实《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》，规范国有土地上房屋征收补偿行为，维护公共利益，保障被征收人的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，特制定本意见。

一、市、区人民政府确定并公布房屋征收范围，通知各有关部门暂停办理相关手续后，被征收人不得实施新建、扩建、改建和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为。暂停办理相关手续期间，因房屋继承、受遗赠等原因确需办理房屋权属（转移、变更、抵押）登记的，经房屋征收部门同意后可办理相关登记手续。

二、被征收房屋建筑面积以其《房屋所有权证》或其他房屋权属证明上记载的建筑面积为准。被征收房屋为公房管理部门直管公房、代管房产的，房屋建筑面积由房屋征收部门委托具有房产测绘资质的测绘机构实地测绘确定。

被征收房屋用途一般按照房屋登记或公房管理部门发放的租赁凭证记载的用途确定；房屋登记和租赁凭证记载的房屋用途与城乡规划主管部门批准的用途不一致的，以城乡规划主管部门批准的用途为准。

征收期间，如因继承、受遗赠、人民法院或仲裁委员会的生效法律文书取得房屋所有权的，上述权利人可凭相关生效法律文书享有原被征收人的相关权利，房屋征收部门应在征收补偿安置协议中予以注明。

1983年12月10日前已建成的房屋可参照合法建筑补偿标准予以补偿，但在不属于本单位或个人用地范围内搭建的未登记建筑，仍应认定为违法建筑，不予补偿也不作为安置依据。

三、国有土地上房屋征收范围内经认定可参照合法建筑标准予以补偿的未登记建筑，如属承租给个人的单位自管住宅房屋，承租人符合房改政策的，享有参照房改政策购买被征收房屋的权利。如房屋产权单位因注销等原因已不存在，或产权单位、破产管理人、清算委员会放弃相关权利的，由未登记建筑所在区人民政府指定房屋管理单位代行产权单位职责。

上述房屋拆除前，承租人参照房改政策购买被征收房屋的，应向房屋产权单位或管理单位申请办理被征收房屋申购备案手续。安置后购房人可凭房屋产权单位或管理单位的指定文件、房屋买卖合同、购房发票、备案表及已备案的征收补偿协议等相关资料向房屋登记管理部门申请办理安置房产权登记。

承租人不符合房改申购备案条件或未申请办理房改申购备案手续的，由房屋产权单位或管理单位与征收部门签订征收补偿协议，并申请办理安置房的房屋所有权证。原承租人可就安置房继续与房屋产权单位或管理单位建立租赁关系，符合房改购房条件的可申请购房。

四、征收低层、多层住宅房屋时，被征收人选择产权调换安置方式且安置房源为高层住宅的，每户可按被征收房屋建筑面积的10%增加安置面积（增加面积低于5平方米的，按5平方米增加安置面积），该部分面积的价格按征收决定作出时的安置房屋重置价格结算。

因自然间不可分割、被征收人改善住房条件等原因所增加建筑面积需按照安置用房评估价格优惠结算的，应在征收补偿方案中予以注明。

在暂停办理相关手续前被征收的住宅房屋已经有关部门批准用于商业经营的，除按照住宅房屋实施补偿安置外，可根据被征收人或承租人提供的合法有效的工商营业执照等凭据，按批准的合法经营面积给予一次性适当补助，补助额度最高不超过其批准合法经营面积部分住宅评估价值的20%。

五、被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。房屋征收部门应当将评估结果在房屋征收范围内公示，公示期限应不少于7日。

六、被征收住宅房屋建筑面积小于最低补偿建筑面积的，如被征收人选择产权调换安置方式，产权调换房屋的建筑面积应不小于最低补偿建筑面积。产权调换房屋与被征收房屋价值相等部分的面积不结算；超过被征收房屋价值但在最低补偿建筑面积以内的部分，按征收决定作出时的同类安置房屋重置价格进行结算；超过最低补偿建筑面积的部分按征收补偿方案有关规定执行。

前款中，如被征收人为持有民政部门出具相关证明的低收入困难家庭，且本市城市规划区范围内另有住房一并计算未超过最低补偿建筑面积的，其产权调换房屋未超过最低补偿建筑面积或者未超过被征收房屋价值的部分不支付房款；因自然间不可分割、超过最低补偿建筑面积且超过被征收房屋价值的部分按征收决定作出时的同类安置房屋重置价格进行结算。

上述最低补偿建筑面积为48平方米，被征收人再次申请住房保障时，产权调换房屋建筑面积计入家庭住房建筑面积核定范围。

七、房屋征收部门超过过渡期限未交付产权调换房屋，被征收人另行选择货币补偿方式的，货币补偿金额以征收决定公告之日的被征收房屋价值确定。

八、征收非住宅房屋，因征收造成停产停业损失的，应按非住宅房屋的用途给予一次性补偿，补偿金额可按被征收房屋价值的一定比例计算，工业用房、商业用房和综合用房的补偿标准分别为被征收房屋评估价值的10%、6%、5%；也可按被征收房屋一定时期的临时安置费计算，工业用房、商业用房和综合用房的补偿标准分别为26个月、20个月、15个月的临时安置费。具体补偿方式可由被征收人自行选择。

生产经营者认为其停产停业损失超过上述标准的，由房屋征收部门与生产经营者共同委托依法设立的评估机构对停产停业损失进行评估，并按照评估结果予以补偿。

征收非住宅房屋，按照《杭州市人民政府办公厅关于调整市区工业企业搬迁部分补偿标准的通知》（杭政办函〔2011〕7号）等规定进行补偿的，不再适用本意见。

九、征收范围内有直管公房住宅的，承租人如符合房改政策，在签订征收补偿安置协议前享有按房改政策购房的权利。承租人未按房改政策购房，也未与住保房管部门达成解除租赁关系协议的，房屋征收部门应当以产权调换的方式向住保房管部门另行提供住宅房屋，由住保房管部门与原房屋承租人重新建立租赁关系。另行,另行提供的住宅房屋价值应最接近且不小于被征收房屋的价值，超过被征收房屋价值部分的建筑面积不结算差价。