（一）工作重心

中央一号文件精神和中央水利工作会议对今后水利工作提出了新的要求和更高目标，围绕加快水利改革发展这一核心任务，结合当前水利发展现状和“十二五”目标，重点围绕以下几个方面开展工作：

1、全面贯彻落实中央一号文件精神和中央水利工作会议精神，健全完善治水思路，科学制定水利中长期规划。

2、加强水资源管理，落实最严格的水资源管理制度，规范取水许可审批，实现水资源可持续利用。

3、规范水利项目的审查论证、立项审批、建设管理、资金拨付等环节，达到工程保质、干部保廉的目的。

4、创新完善水利发展体制机制，如建立水利工作联动机制、水利投入稳定增长机制等，推进水利改革发展。

（二）监督检查内容

按照“三严格、四坚持、六规范”的工作内容开展监督检查工作。

“三严格”：

一是是否严格水资源管理。按照先论证后审批的原则，落实最严格的水资源管理制度，从严开展取水许可审批，控制城市地下水过量开采等。

二是是否严格落实建设项目水土保持方案审批规定，规范中小型开发建设项目水土保持方案申报、审批工作，加强水土保持预防监督工作，抓好我市水土保持监督管理能力建设等。

三是是否严格河流沟道防洪事项审批。对河流沟道上新建的穿跨越工程，严格进行防洪事项审批，按照规定的防洪等级确定工程建设标准等。

“四坚持”：

一是是否坚持做实、做细项目科研、论证、审查等前期工作，做到了立项科学合理，确保项目前期工作质量。

二是是否坚持项目“四制”管理。严格执行项目法人责任制、招标投标管理制、工程监理委托制和项目合同责任制，严格依法、依规行事，确保工程质量和进度。

三是是否坚持专项资金管理。实行国库集中支付管理，严格按照施工合同、工程进度、工程质量、报账制度，对项目资金实行国库统一支付。

四是是否坚持强化项目监管力度。充分发挥水行政主管部门涉水项目监管作用，定期检查指导项目建设工作，参与项目前期、招投标、组织实施、检查验收各环节管理。

“六规范”：

一是是否规范工作制度，重点推行AB岗工作制、岗位责任制、问责制、限时办结制、服务承诺制、政务公开等规章制度，建立和完善重大问题集体决策制度、重大决策听证制度以及决策责任制度，解决职责不清、分工不明、缺位错位的问题；

二是是否规范内部监督，发挥纪检监察作用，强化对工作作风、办事效率、服务意识、工作质量的监督，解决监督不到位、效果不明显的问题；

三是是否规范政务公开，按照规定该公开的必须公开，充分利用党务政务公开电子平台，公开做到内容全面、具体，强化网络互动平台管理，对网络涉腐信息及时收集、研判和处置，确保“有问必答、有答必办、有办有督”。

四是是否规范工作行为，结合人员分工，激发干部职工工作干劲和热情，形成人人干事、事事争先的良好工作氛围，解决工作飘浮、不负责任、落实不到位的问题；

五是是否规范办事秩序，按照协调、统一、有序的要求，建立体现一致化、规范化、正规化的办公秩序和办事流程，解决办公、办事不规范的问题；

六是是否规范协调机制，加强各部门之间、层级之间、人员之间权力、职责的协调，合理划分事权，解决权力过分集中、推诿扯皮、办事拖拉的问题。

（一）加强组织，落实责任。加快经济发展方式监督检查工作是2011年间全市的一项重点任务，也是一项新型工作。必须加强组织领导，建立各单位分工明确、通力协作的工作格局，确保任务落在实处、工作顺利推进。

（二）加强沟通，形成合力。加快水利改革发展政策落实工作涉及跨行业多部门，建立联系办公协调机制，牵头办理单位召集会务、研究决策、组织协调等项职能，形成“一盘棋”工作局面。

（三）加强管理，健全机制。推进水利改革发展不仅仅是部门职责，也是全社会的共同责任。需进一步提升水利事业发展的管理水平，健全完善利于水利事业发展的机制体制，推进水利事业良性、快速发展。 2100433B

以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持发展速度与质量双提升、发展规模与效益双增长，围绕加快水利发展中涉及的许可审批、项目申报、工程建设、资金管理重点领域和关键环节，健全完善推进水利改革发展的长效机制，有效促进项目落实、政策执行、效能提升、环境优化、风清气正。

按照开展加快转变经济发展方式监督检查工作的需要，结合推进水利改革发展的具体要求，由市水务局牵头，市发改委、财政局、农牧局、监察局、审计局参与配合，各单位责任分工如下：

市水务局：全面负责加快水利改革发展政策落实工作，承担组织、协调等项工作职责，负责日常工作的推进、检查、落实等。

市发改委：负责项目前期论证、立项审查、计划下达等项工作，参与项目检查、验收工作。

市财政局：负责项目资金管理，按照项目建设需要，及时核拨资金，规范财务管理。

农牧局：参与农田水利基本建设等涉水项目方案编制、组织实施、检查验收等项工作，配套做好小农水项目种植结构调整、产业升级提效等项工作。

市监察局：参与项目招投标管理，监督项目如期保质保量竣工交付使用，对项目建设、管理中存在的违法违纪案件进行查处。

市审计局：加强项目资金审计，出具项目资金审计报告，参与项目检查验收等项工作。

中国注册会计师协会关于印发《会计师事务所服务经济社会发展新领域业务拓展工作方案》的通知会协[2010]10号

各省、自治区、直辖市注册会计师协会：

为深入贯彻落实国务院办公厅转发的《财政部关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》（国办发[2009]56号），积极拓展会计师事务所新业务，深化行业学习实践活动的成果，更好地服务经济社会发展新领域，制定本工作方案，现予印发。请各省注协根据本地实际做好新业务拓展指导和推介工作。中注协将制订《注册会计师业务指导目录》，并主持分工认领和分头推进工作。

附件：会计师事务所服务经济社会发展新领域业务拓展工作方案

中国注册会计师协会

二0一0年二月十日

附件：

会计师事务所服务经济社会发展新领域业务拓展工作方案

为了深入贯彻落实国务院办公厅转发的《财政部关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》（国办发[2009]56号，以下简称国办56号文件），积极拓展会计师事务所新业务，深化行业学习实践活动的成果，更好地服务经济社会发展新领域，制定本工作方案。

一、拓展会计师事务所新业务领域的必要性

拓展会计师事务所新业务领域，是贯彻落实国办56号文件、推动行业科学发展的重要举措。国办56号文件指出，要在巩固财务会计报告审计、资本验证、涉税鉴证等业务的基础上，积极向企事业单位内部控制、管理咨询、并购重组、资信调查、专项审计、业绩评价、司法鉴定、投资决策、政府购买服务等相关业务领域延伸，推动大型会计师事务所业务转变和升级；小型会计师事务所要突出服务特色，不断挖掘市场需求，深化专项领域服务，成为面向小规模企事业单位和广大农村提供优质服务的主体力量。拓展会计师事务所新业务领域，是改善行业业务结构，推动会计师事务所做大做强、做精做专，加快形成大中小会计师事务所协同发展的合理布局，实现行业科学发展的重要举措。

拓展会计师事务所新业务领域，是缓解当前行业过度竞争、竞相压价问题的必要途径。拓展包括非审计业务在内的各类新业务，增加市场容量，一定程度上能够缓解当前过度竞争、竞相压价的问题，有利于把会计师事务所和从业人员的注意力引导到开发新业务上来，从根本上转变服务理念、服务方式和服务结构，迅速形成行业新的增长点，进而缓解行业过度竞争压力和竞相压价问题。

拓展会计师事务所新业务领域，是落实中央经济工作会议精神、转变经济增长方式的现实需要。中央经济工作会议提出，要更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整。注册会计师行业是现代服务业中的高端产业，发展注册会计师行业本身就是经济结构调整的组成部分，同时，拓展注册会计师行业的服务领域，能够为服务业其他门类的发展以及经济增长质量和效益的提升，提供有力的专业支持和服务。

二、工作目标

以科学发展观为统领，深入贯彻落实国办56号文件精神，强化行业服务经济社会发展的功能与作用，更好地服务于我国经济社会改革与发展的大局，实现行业发展与社会经济发展的协调统一。围绕行业服务经济社会发展的总体要求，在巩固传统领域审计业务的基础上，大力开拓新型鉴证业务，积极开发非审计业务品种和市场，力争用8年左右的时间，使审计业务与非审计业务收入比重达到5：5，使全行业的业务领域和收入结构得到优化。

三、主要工作措施

（一）大力提升全行业对拓展新业务必要性的认识。

1.组织新业务拓展必要性的研讨和宣讲活动。各级注协要通过举办有政府部门、研究机构、院校、企业、会计师事务所等方面理论与实务专家参加的研讨会和宣讲会等方式，从理念、需求、政策、技术、人才、组织领导等各方面，提升行业上下对拓展新业务必要性的认识，形成工作合力。

2.为社会各方寻求行业新型服务提供便利。各级注协要积极联系协调各级政府（部门）、行业商会（协会）等联合举办行业服务经济社会发展新业务见面会、洽谈会和推介会等。中注协将定期组织地方注协、会计师事务所举办或参与其他政府部门（或服务贸易组织）在境内外举办的各类新业务交流促进活动。

3.会计师事务所要自觉发挥拓展新业务的主体作用。会计师事务所要转变自身发展和业务增长理念，深化对业务结构调整重要性的认识，自觉树立主体意识，发扬首创精神，在进行正确市场定位的基础上，有计划地把发展重点放在培育专业优势和推动特色服务上，重点关注市场需要，重视人才培养，注重品牌建设，通过服务所体现的专业优势，最终形成市场优势和核心竞争力。

（二）研究推动鼓励扶持新业务拓展的配套政策。

1.推动新业务相关立法。各级注协要把推动包括医院年报审计、大中专院校年报审计、农村财务信息鉴证和公司秘书服务等在内的新业务相关法律法规、规章制度的出台作为重要切入点，加大协调力度，为注册会计师从事新业务提供法律和政策支持。

2.研究出台行业鼓励扶持政策。各级注协要研究出台新业务拓展鼓励和支持措施，包括奖励等措施，对成功推动新业务试点和会计服务基地建设的，给予一定奖励。

3.协调政府部门出台鼓励支持措施。省级注协积极协调所在地政府（部门）将会计服务纳入现代服务业的鼓励和扶持政策措施体系，包括各类财税支持和奖励措施。

（三）组织做好新业务示范基地建设和试点工作。

1.组织各地分工重点推动，确保新业务项目拓展和开发成效。做好各省注协分工认领和分头推进新业务拓展工作。对重点推动的新业务项目，要抓紧制订拓展工作目标、工作方案、具体措施，加强组织领导，确保新业务拓展取得切实成效。近期要重点推进包括会计服务基地建设、医院年报审计、大中专院校年报审计、农村财务信息鉴证、海关稽查鉴证、法务会计等新型鉴证业务项目和市场需要的各类非审计服务的拓展。

2.搭建多方合作平台，探索新业务领域开发的有效途径。各级注协要协调推动与国家有关政府部门、地方政府（部门）签订“行业服务政府（部门）经济社会管理合作协议”，协调推动与国家重要经济区、金融核心区、工业园区、保税港区和相关自由贸易区等签署“行业支持相关领域发展合作协议”，搭建起会计师事务所联系政府与企业和各类机构组织间的中介桥梁和纽带。

3.开展新业务试点和示范基地建设，实现新业务拓展新突破。省级注协要大力推动和积极配合所在地地方政府及有关部门开展相关新业务试点和示范基地建设，主动参与相关规章制度订立意见。

4.会计师事务所要结合各自优势，不断创造有利条件，积极参与新业务拓展试点和示范基地创建工作。

（四）组织制订新业务相关执业准则和指南。

1.中注协要根据新业务拓展项目重点安排，确定新业务执业标准或技术指南的制订项目和时序，确保会计师事务所新业务拓展过程中得到相应技术支持，保证新业务领域的执业水平和服务质量。

2.省级注协要组织必要的专业力量，研发新业务拓展手册，编写新业务拓展指导意见，并为会计师事务所新业务拓展提供有力的技术与服务支持。

3.有条件的地方可以组织开发相关新业务技术软件，提高新业务附加值，降低新业务开发和服务成本。

（五）持续加强新业务拓展所需人才的培养。

（六）开展新业务拓展理论研究和操作指导。

（七）加强对新业务拓展工作的组织领导。 2100433B