内容

榆树市2009年政府工作报告

市长 王立学

一、2009年工作回顾

即将过去的一年，是我市发展进程中极不平凡的一年，是我们抢抓机遇、加快发展、奋发有为的一年。在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府带领百万人民，认真学习实践科学发展观，深入实施“一个中心、四大基地”发展战略，全力以赴保增长、尽心竭力保民生、多措并举保稳定，在宏观经济复杂多变的形势下，走出了一条平稳较快的发展之路，圆满完成了十六届人大四次会议确定的各项任务。

预计到年末，全市地区生产总值完成218.4亿元，同比增长20.9%；一二三产比重为27 ：24：49，其中二产比去年（2008年）增长了5个百分点。全口径财政收入、本级财政收入实现5.5亿元、3.9亿元，分别增长27.4%、27.9%。社会消费品零售总额实现58亿元，同比增长16.5%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入实现9500元、7200元，分别增长14.5%和8.1%。

（一）投资拉动成效显著

准确把握国家扩内需、保增长政策投向，及时谋划、启动一批关系经济社会长远发展的大项目。全市整理储备项目260个，总量达480亿元；包装上报143个，争取国家支持32个，争得国家投资1.4亿元，拉动社会投资5.6亿元，争取的项目和资金相当一个地区的额度。农村“村村通”道路、病险水库加固、引松入五、五长变电等28个项目全部竣工。全社会固定资产投资实现105亿元，同比增长41.9%。

“两区”基础设施建设全面推进，承载能力显著增强，均被评为省级优秀开发区，分别获得奖励资金800万元。

开展了招商引资九个月攻坚战，签约项目82个，总投资128亿元，其中超10亿元2个、超亿元12个。引进内资19亿元、外资3750万美元，同比增长30.3%和31.2%，受到长春市表彰奖励。

开工建设3000万元以上项目103个，总投资156亿元，其中续建14个，新开工89个，完成投资75亿元。京粮集团米业加工和仓储物流项目、吉林德春米业加工项目、清洁能源综合利用等31个项目进展顺利；长春英驰汽车转向节项目、浙江恒丰机械铸造项目、崟田环保科技等72个项目建成投产；华泽集团金六福成功整合榆树钱酒业，吉林茅酒厂启动生产，丰谷、吉久王酒业不断壮大，进一步提升了酒业基地的对外影响力。

积极帮助企业解决实际困难。开展党员干部包保企业活动，选派78名副乡局级领导干部到企业做联络员；搭建了银企对接平台，为17户企业争取贷款2亿元、贴息176万元；严格落实软环境23条规定，对违反规定的单位和个人严肃处理，立案查处涉软案件9起，撤职或调整岗位13人，移交司法机关2人。中粮、四海、锦丰、冠利等骨干企业产销两旺，对经济的支撑作用逐步显效。全市规模工业增加9户，总数达到81户，列入省级成长型企业37户。规模工业产值实现46亿元，同比增长35.3%。全市民营经济总产值突破500亿元，同比增长29.6%。

（二）农村经济提质增效

按照工农并重以工促农、强市富民富民优先的思路，扎实推进农业农村各项工作。围绕增产15亿斤粮食目标，争取国家投资3.8亿元，加强了水利基础设施建设；争取奖补资金1000万元，实施赤眼蜂防螟、测土施肥、大垄宽窄行等五项增产技术，高产作物面积持续增加；加大了人工影响天气投入，完善了防雹网络，减轻了风雹、干旱对农业生产的影响；粮食总产达到54.39亿斤，实现了粮食生产全国“六连冠”目标。

蔬菜基地建设步伐加快。争取专项资金2000万元、启动农发资金700万元、财政担保贷款2862万元，吸纳社会投资2亿元，新建省级蔬菜园区5个、机关创业园区1个、乡镇园区13个，发展日光节能、无土栽培温室、大棚4000栋，总数发展到3.4万栋，蔬菜产值实现25亿元。我市被农业部认定为无公害蔬菜生产基地。

畜牧业平稳较快发展。加强了市场预警监测、品种改良、疫情防控工作，帮助养殖户规避风险。扎实推进牧业小区建设，新建小区150个，总数达到530个，规模养殖户达到7.1万户，牧业产值实现55亿元。

农机化水平显著提高。五棵树、刘家被列为国家级农机示范区，争取资金4200万元，引进世界领先、国内一流大型配套农机具63套。落实农机补贴7100万元，新增各类农机具2680台（套）。深松深翻整地14万公顷，争取省市补贴2000万元。

率先在全省完成粮食流通体制改革。破解了资金分配、粮库回购、特殊群体保护、产权转移等难题，上划粮库2个、出售11个、回购22个。集体林权制度改革正式启动。

惠农政策全面落实，兑现各项补贴资金6.3亿元。“普九”化债全面完成，化解债务5000万元。

乡容村貌整治活动扎实推进，180个村屯实施了标准绿化工程，红星乡创建国家级环境优美乡镇通过验收。争取资金6200万元，实施了新农村典型供电模式示范工程。

百镇建设工程取得新突破。五棵树镇、弓棚镇和刘家镇被省政府确定为试点镇，五棵树镇已争取贷款1亿元，为加快中心城镇建设奠定了坚实基础。

全省棚膜经济、深松整地现场会，长春市防雹网络、园艺特产、林业现场会均在我市召开。

（三）商贸流通繁荣活跃

出台了《促进服务业跨越发展的若干规定》，在税费减免、市场融资等方面加大扶持力度，推动了服务业快速发展。

规划了华昌文化广场、中心街商贸城、振北市场“三大商圈”以及中心街餐饮服务等“七个专业街区”。启动建设了“八大专业市场”。通过招商引资、市场融资等方式，总计筹措资金6.94亿元，建成了建材、煤炭、农机市场；废旧物资市场即将交付使用；振北、粮食、五金批发市场正在建设之中；长春欧亚集团综合商贸服务项目正式启动。总投资1.2亿元的长春汉夏黄牛交易市场顺利完工。专业市场建设为全民创业提供了平台。全市新增个体工商业户2230户，创办新企业145户，中小企业户数达到5.65万户。

家电下乡、摩托车下乡、汽车以旧换新政策全面落实，兑现补贴资金1337万元，拉动消费9000万元。“万村千乡”市场工程深入实施，建设农家连锁店240个。

强化了市场监管。开展了食品、药品市场整治行动，对“五小”行业进行了专项治理，加强了质量、计量监察，规范了市场经营秩序。

（四）城市品位显著提升

围绕打造吉林省北部区域性中心城市战略目标，高标准、高起点编制城市规划。《榆树中心城总体规划》进入成果报批阶段，城区7平方公里控制性详规编制完成。

“安居房”、“洁净水”、“满意热”、“畅通路”等工程统筹推进。6个跨年棚改区段交付使用，新改造区段拆迁11万平方米，新建楼房40万平方米，回迁13万平方米；市区总计开发楼房102万平方米，村镇开发楼房8.4万平方米。

《饮用水源地环境保护规划》启动实施，城市供水质量得到保障。争取国家投资7000万元，建成了五棵树江北污水处理厂，五棵树镇成为全省第一家有污水处理能力的乡镇。市区污水处理厂一期工程已经完工，二期18.5公里配套管网工程正在建设。

新建了新城区集中供热站，完成了老城区3个小区分户供热改造。治理超标锅炉62台，市区大气优良天数突破320天。民用压缩天然气一期工程建设完成，997户居民年末实现供气。

完成了市区承恩街南段道路改造；三盛路西段、环政路开工建设；新建农村公路480公里，“屯屯通”达到75%；榆山线新立段改造完成；改造危桥36座；榆舒铁路全线贯通，即将投入运营，全市人民多年夙愿得以实现。

加大了环卫设施投入。投资996万元，购置垃圾压缩车4台、清雪车4台、垃圾收集车200台，设置果皮箱800个。市区实现全天候保洁。

物业管理试点逐步铺开，4个旧住宅小区、10个新建小区、12个单体楼物业管理进一步规范。

新建了新城区公园、广场，完成了政府前路、新民大街立体绿化、老城区重点街路绿化补植工程，城区新增绿地41万平方米。

“培育榆树文化、铸造榆树品牌”工作全面展开，城市形象设计完成。

创建省级卫生城市工作取得成功，被命名为“吉林省省级卫生城市”。通过全市上下合力攻坚，市场秩序、交通秩序得到集中整治，占道经营、私搭乱建等行为得到集中清理，病媒生物防治、群众健康教育取得成效，人居环境明显改善，城市品位显著提升，吉林省北部区域中心城市建设迈出了坚实步伐。

（五）社会管理全面加强

以“安全建设年”活动为载体，在安全生产、社会治安、信访稳定、交通秩序、疫情防控、食品和消防七个领域，全面开展了安全隐患整治行动，排查整改安全隐患658处。

建立了信访稳定述职制度，开展了信访积案化解年活动，进一步强化了基层接访工作，信访总量同比下降19%，一批历史遗留问题得到解决。

加大了“两抢一盗”和团伙犯罪打击力度，刑事案件发案率同比下降26%，破案率达到90%。加大了“黑彩、黑班、黑车”整治力度，打击“黑彩”18起，销毁赌博机1348台；整治乱办班12个；查处非法营运出租车476台，取缔“黑车”59台。

强化市长公开电话职能，建立了市长公开电话与软环境投诉办理联结机制。公布书记、市长电子邮箱，群众关注的热点难点问题及时解决。

社区办公条件不断改善，服务功能进一步增强。

推进了政府机构改革，完成了机构撤并、职能优化、人员配置等改革任务。

实行了采管分离，政府采购不断规范，机关后勤服务水平不断提高。

以基层满意、群众满意、企业满意为目标，开展了创建“三满意”机关活动，实行了目标考核责任制，服务质量进一步提升。

（六）民生成果全民共享

本着集聚财力、积极而为的原则，大力改善民生。向上争取专项资金6.8亿元，保证了社会保障、社会事业、民生重点工程支出。全年改善民生累计投入25.4亿元，106项民生计划及政府承诺的12件实事全部完成。

制定了公平、公正的上岗机制，1639名事业单位改革待岗人员重新走上工作岗位，群众热切期盼、事关发展稳定的遗留问题逐步妥善解决。

着眼弱势群体住房难问题，筹措资金6000万元，发放廉租补贴2700户，新建廉租房3.8万平方米，相当于长春地区其他县（市）新建总和，813户困难家庭喜迁新居。整合社会资金7亿元，改造农村泥草房1.2万户。

投资3000万元，实施了40个村、66个自然屯、4.5万人的农村饮水安全工程。投资560万元，改造市区二次供水14处，新建管网7处，1万户居民供水难问题得到解决。

开发城镇就业岗位6637个、新增就业5298人，下岗失业人员再就业4173人，零就业家庭动态为零。举办7场大型就业洽谈会，劳务输出42万人次，收入实现40亿元。

城镇职工养老、医疗、工伤、生育保险持续增加，城镇居民、新农合保险实现常住人口全覆盖。养老金结余突破3亿元，养老金、失业金按时足额发放。率先在大坡镇西山村启动新农保自费试点，338名60岁以上老人享受到每月55元的基础养老金。

城镇低保和人均补差标准达到170元、160元；农村低保和年人均补差标准达到1200元、700元，全年累计发放低保金8169万元。

投资3600万元，新建校舍2.3万平方米，维修校舍2.8万平方米，解除危房8400平方米。投资2400万元，建成了职教中心。高考600分以上达到117人，重点本科进线748人，一般本科3129人，三本以上5532人，创历史最好成绩。

争取中央投资1000万元，地方配套600万元，建成了标准化县级中医院。新建了20个标准村级卫生所、3个社区卫生服务中心。开展了手足口、甲型流感、麻疹等传染病防控工作，妥善处理了5起外输和2起本地疑似甲型流感疫情。

实施“情牵新生命”优生优育促进工程，免费为8136名妇女待孕筛查，免费为3000名农村妇女妇科普查。

文体活动中心即将建成使用，影剧院重新修缮，农家书屋总数达到227家，建成各类文化大院50个，送戏下乡100余场，我市被评为“全国群众体育活动先进县（市）”。

广播电视播出质量不断提高。新增城乡有线电视用户1.3万户，总量突破13万户，居全省县（市）前列。

开展了“法治文化节”、“送法下乡”活动，群众受教育面达到60%以上，我市被评为“全国五五普法先进县（市）”。

行政执法监督逐步深入，政务公开水平全面提升。办理人大建议32件、政协提案75件，促进了政府决策的科学化、民主化。

民族宗教、外事侨务、档案史志、关心下一代、金融保险等工作都取得新成绩。

我市连续四年荣膺“全国最具投资潜力中小城市百强”。

各位代表，回顾过去的一年，我市经济在挑战和考验面前实现了平稳较快发展。我们之所以能够战胜困难，取得一定的发展成就，是因为坚持用科学发展观来完善发展思路，把投资拉动作为推进发展的根本动力；坚持把改善民生作为政府全部工作的出发点和落脚点；坚持是旗必夺、创优争先、埋头苦干。成绩的取得，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是各乡镇街、各部门、各条战线干部群众同心同德、奋发有为的结果。在这里，我代表市政府，向付出辛勤劳动的全市广大人民和域外投资者、外来务工人员，向民主党派、工商联、各界人士，向公安干警、驻榆部队，向所有关心、支持榆树发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，按照科学发展的要求，用广大人民群众的期盼来衡量，发展中还存在一些亟待解决的矛盾和问题。主要是：经济总量不大，工业门类单一，结构不尽合理；农业基础设施相对薄弱，抵御灾害、稳产增产的能力需进一步提高；群众的需求越来越高，改善民生、维护稳定的任务还很艰巨；社会管理仍很粗放，政府能力建设和职能转变需进一步加强。对此，我们将采取得力措施，认真加以解决。

二、2010年主要任务

各位代表，明年（2010年）是全面完成“十一五”规划、为“十二五”规划起步开局奠定基础的关键一年。全国经济企稳回升的向好形势、国务院出台的《关于进一步振兴东北老工业基地若干意见》、长吉图开发开放先导区上升为国家战略，必将为我市加快发展注入新的动力和活力。我们要牢牢把握发展大势,充分利用这些政策条件,切实把工作重心集聚到加强农业基础设施建设、加快发展现代农业上来; 集聚到扩大项目投资、增强发展后劲上来;集聚到建设重大民生工程、发展社会事业上来，奋力实现榆树经济社会发展的新跨越。

根据市委十二届六次全会部署，政府工作总体思路是：以党的十七届三中、四中全会精神为指针，以科学发展观为指导，牢牢把握“加快发展、为民谋利、和谐稳定”主题，坚持“一个中心、四大基地”发展战略不动摇，坚持招商引资、项目建设不动摇，重点实施“五大工程”（百万亩高产示范田建设工程，乡村环境整治攻坚工程，西部新城规划、设计、建设工程，创建国家卫生城市工程，占地137公顷的郊野公园建设工程），着力办好民生实事，全力加快农业现代化、农村城镇化、新型工业化进程，努力实现更高水平、更好质量的大发展和快发展。

主要预期目标是：全市地区生产总值实现265亿元，同比增长21.3%。全口径财政收入、本级财政收入实现6.8亿元、4.8亿元，均增长25%。全社会固定资产投资实现140亿元，增长33.3%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入实现10750元、7700元，增长13.2%和8%。

上述指标的确定，是对我市经济发展进行深刻分析基础上提出的，增长幅度较大，完成目标并非轻而易举。我们要牢固树立“拼、抢、创”意识，锁定目标、自加压力、负重奋进、埋头苦干，确保预期目标的实现。

（一）大力发展现代农业，提高农业持续发展能力

启动实施“百万亩高产示范田建设工程”。在核心区建设以水利化、农机化、农艺化为重点的旱能浇、涝能排高产稳产示范田。精心抓好项目规划，争取国家立项投资。建设好“引松济卡”、松榆灌区泵站改造、旱田节水灌溉等10项大型水利工程，进一步完善农村电网。加快五棵树、刘家现代农机示范区建设，大力发展农机合作社，村级合作社总数要达到150个。继续推广赤眼蜂防螟、测土施肥、深松整地等增产技术，扩大优质玉米、水稻种植面积。加强农业气象灾害防控体系建设，完善基础设施，增强农业可持续发展能力。正常年景下，粮食总产稳定在60亿斤阶段性水平。

进一步加快蔬菜园区建设。大力推广群众认可、效益突出的温室大棚，新建国家级蔬菜园区1个、省级5个、长春市级10个、温室大棚5000栋。强化技术指导和服务，建立产地批发市场，确保产销顺畅衔接，蔬菜产值实现28亿元。

稳步推进牧业小区建设，新建小区100个。严格防疫检疫措施，加强科技服务，确保牧业安全。

全面启动“千村示范、万村提升”新农村建设工作，建设省级示范村37个、重点村100个。

深化农村综合改革，抓好集体林权制度改革，确保按期完成任务。着力发展农村合作经济组织，扶持农民建立各类专业合作社，提高生产经营能力和对农民的带动能力，增加农民收益。大力推广科学储粮技术，建设3万套标准化新型储粮仓。抓好惠农政策落实，取消防雹费，清理乱收费，坚决遏制农民负担反弹。

启动实施“乡村环境整治攻坚工程”。乡村环境整治是困扰我市多年的难题，要以创建“生态示范乡村”活动为契机，全面开展环境整治攻坚战，对垃圾乱扔、占道经营、粪便污染等现象进行彻底整治，切实解决农村“脏乱差”问题。在行政执法局设立乡镇执法中队，协助乡镇开展综合执法工作。

（二）抢抓机遇扩大投资，加快新型工业化进程

牢固树立项目就是生产力、上项目就是发展生产力的思想，大力发展资源消耗低、科技含量高的新型工业。

进一步加强“两区”基础设施建设，完善配套服务设施，推进“两区”晋档升级。五棵树开发区、环城工业集中区固定资产投资要分别完成50亿元、20亿元，其中工业固定资产投资完成45亿元、18亿元；引进项目28个、13个；项目空间摆放达到1.5平方公里和0.5平方公里。

大力开展招商引资九个月攻坚战。根据世界500强、国内500强、行业百强和中直企业在全国的产业布局，采取叩门招商、以商招商、委托招商等办法，着力引进战略投资者。着眼中粮产业链，继续引进农产品加工企业，延长产业链条，进一步提高农产品附加值。围绕现有企业做大做强，抓好存量产能扩张。加强与各地商会联系，积极参加东博会、农博会、厦洽会等大型招商活动。成立攻坚推进组，落实攻坚责任，建立激励机制，调动招商引资积极性。储备项目130个，签约3000万元以上项目55个，其中工业项目30个。

坚持“争商抢资”与“挑商选资”并重原则，做到高污染、高耗能的项目不引进，单纯以占地为目的的项目不引进，资源消耗高、效益低的项目不引进。

加快重点项目建设。紧紧盯住中粮二期上马、长春天裕产权转移、帝斯曼集团落户、国能生物发电项目引进，力争早日开工建设。加快京粮集团米业加工、“榆树钱”工业园、德春米业、上海杰隆等项目建设，争取达产达效。

加强工业经济运行调度分析，帮助企业规避风险。实施品牌带动战略，引导企业自主创新，推动产品换代升级，切实抓好节能减排，提高企业市场竞争力。积极培育小企业，做大做强骨干企业，扶持更多中小企业进入规模工业行列。规模工业户数要达到91户，产值实现64亿元，同比增长40%。工业固定资产投资实现85亿元，同比增长37%。农产品加工业产值实现210亿元。

根据国务院出台的《振兴东北老工业基地若干意见》、《长吉图开发开放规划纲要》等政策，抓好对上争取项目工作。做好项目包装和申报，谋划启动一批关系经济社会持续发展的大项目，在争取项目数量和资金上实现新突破。

（三）构建现代商贸流通体系，促进第三产业加快发展

充分利用我市远离中心城市区位条件，大力发展现代服务业，进一步提高“三产”在国民经济中的比重。

构建现代零售商业体系。着力培育华昌文化广场、中心街商贸城和振北市场“三大商圈”，打造集人文景观、商业景观和休闲景观于一体的现代商业中心。抓好长春欧亚集团综合商贸服务项目建设。

构建新型批发市场体系。按照谁投资、谁管理、谁受益的原则，加快振北、粮食、五金日杂批发市场建设，在中心城镇新建、改建特色农贸市场，逐步形成布局合理、结构优化、功能齐备的城乡市场体系。深化供销社改革，发挥供销社作用。

构建现代物流配送体系。依托铁路沿线，建设物流配送中心。引进大型物流企业，建设现代物流园区。

构建餐饮旅游服务体系。发展餐饮品牌连锁店，培育特色餐饮街区。采取市场化运作方式，推进五棵树湛江寺、老干江湿地旅游资源开发，启动“沿江一日游”。

构建现代金融服务体系。引进哈尔滨商业银行，建立村镇银行分支机构；以农村信用联社为主体，组建农村商业银行；与省市担保公司合作，签订联合框架协议，增强担保能力；增资扩股正兴融资公司，建立小额贷款公司，搭建银企对接平台，解决民营经济、农业发展融资难问题。

（四）加快城市开发改造，提高城市管理水平

启动实施“西部新城规划、设计、建设工程”。在繁荣大街以西，大手笔、高标准规划建设“西部新城”。抓好规划设计，科学谋划布局。创新融资方式，加大基础设施投入。完成环政路、三盛路西段道路建设及绿化工程，拉开新城建设框架。

启动实施“创建国家卫生城市工程”。做到创城机构不撤、力度不减、劲头不松，力争3到5年时间实现创城目标。全面开展“清洁家园、整治环境、呵护城市”活动，在交通秩序、市场秩序、占道经营、私搭乱建等方面实行精细管理，形成“无缝隙、全覆盖、无空档、全天候”的管理格局。强化“门前四包”责任落实，巩固省级卫生城创建成果。

启动实施“占地137公顷的郊野公园建设工程”。抓好公园的规划设计、平整土地、造林绿化等工作，整体工程3年完成。

加快老城区改造。大力推进保障性安居工程，启动西北街、站前小区等10个区段、33万平方米棚户区改造工程。完成承恩街、中心街北段、健康路东段、中心街商贸城至南洋商业中心步行街道路建设，实施工农大街、榆西大街稀浆封层、向阳路中修工程。抓好承恩街南段等15条街路绿化、补植、养护工程。

加强城市管理。扩大物业小区管理试点，着力解决旧楼区物业管理问题。规范出租车管理，强化公交车便民服务。建成垃圾处理厂，增加垃圾清运中转站、公共厕所数量，进一步完善环卫设施。深入开展油烟治理，继续提升环境质量。成立路灯管理机构，加强亮化设施管理，完成榆树大街南北段路灯安装工程。抓好城市地下管网测绘、规划工作。

加快中心城镇建设，全面完成镇村规划。推进“百镇建设”工程，利用好扶持资金，加快基础设施建设。进一步完善小城镇功能，提高承载能力。

（五）着力保障和改善民生，竭力为民办好实事

加快财政管理一体化平台建设。强化综合治税，努力增加财政收入。牢固树立过紧日子思想，厉行节约，反对浪费，压缩一般性支出，保证民生投入。

千方百计扩大就业。开发城镇就业岗位7200个，新增就业6000人。认真落实小额担保贷款等就业再就业优惠政策，着力解决零就业家庭、残疾人家庭、下岗职工、大中专毕业生、失地农民社保及就业问题。拓宽劳务输出渠道，促进农民就业增收。

完善社会保障体系。扩大养老、失业、工伤、生育及城镇职工、居民、农民医疗保险覆盖范围，探索规范、减化医疗费报销手续的新途径。抓好新农保自费试点，逐步扩大试点范围。

提高低保对象补助标准。城市低保提高到180元，月人均补差提高到170元；农村低保提高到1400元，年人均补差提高到760元；大病医疗救助补贴提高到5000元，二次医疗救助提高到4000元。对农村五保对象实行动态管理，将符合供养条件的全部供养范畴。对部分城乡低保对象、优抚对象、五保对象参加城镇居民基本医疗保险、农村新型合作医疗给予全额资助。

大力发展社会事业。从校长选配、教师聘任、硬件改善、学校布局等方面促进教育均衡发展。全面推进校舍安全、危房改造、薄弱校改造工程，进一步改善办学条件。加强师德师风建设，深入实施素质教育，对流动人口子女、留守儿童、贫困学生和后进生落实帮扶措施。成立职业教育发展集团，抓好对口升学，努力实现职业教育新跨越。

加快乡镇综合文化站、农家书屋、文化大院和农民体育健身工程建设，文体活动中心交付使用。积极开展文体活动，促进人民群众体质增强和文化繁荣。应用好城市形象设计成果。

加强广播电视工作，不断提高节目质量。实施双向化数字改造，完成广播电视硬盘播出工程。

强化农村卫生院基础设施建设，提升社区卫生服务功能。积极稳妥推进医改，加强医德医风建设。抓好重点传染病防控。

严格执行生育政策，完善利益导向机制，实行综合治理，千方百计稳定低生育水平。

进一步改善社区办公条件，将办公经费纳入财政预算，提高委主任工资水平，充分发挥社区在改善民生、管理城市等方面的职能作用。提高村支部书记待遇水平。按政策适时适度调增行政事业单位职工津补贴。

各乡镇街、各部门都要制定民生行动计划，形成改善民生整体合力，让人民群众享受更多改革发展的成果。

（六）全面加强社会管理，确保社会和谐稳定

继续开展“安全建设年”活动。落实生产安全、交通安全、消防安全、食品药品安全、公共安全、信息网络安全目标管理责任制，加强安全隐患整治，建立长效机制，确保无重特大事故发生。

进一步加大“黑彩、黑车、黑班、赌博机”打击、清理力度，严惩酒后驾车、交通肇事逃逸等行为。严厉打击暴力犯罪，努力做到命案必破、黑恶势力必除、“两抢一盗”必打，维护群众生命财产安全。

强化信访工作。落实属地管理、积案包保、矛盾排查机制，及时主动处理信访问题，引导群众依法合理表达诉求。完善应急预案，提高处理突发事件能力，预防群体性事件发生。抓好民族宗教、侨务外事工作。发挥市长公开电话职能，维护群众利益。

深入开展纠风专项治理，加强软环境建设，严肃查处涉软案件，着力解决行政不作为、乱作为、慢作为和无效作为等行为。

推进行政审批制度改革。启用政务大厅，建立“一次告知、一口受理、统一收费、限时办结”并联审批流程。加快电子政务建设，提高网上审批能力，为企业和群众提供优质高效服务。

（七）加强政府自身建设，建设人民满意政府

新的形势、新的任务，对政府工作提出了新的要求。我们要以学习实践科学发展观活动为动力，牢固树立为民执政理念，努力建设人民满意政府。

以开展“认识新变化、推动新发展”研讨活动为载体，进一步深化对市情、乡情、社情的认识，及时发现发展中的矛盾和问题，研究探索加快发展的新思路、新举措，精心编制“十二五”规划，为榆树更好更快发展奠定基础。

开展“机关效能建设年”活动，建立效能监察体系，严格落实问责制，以严明的责任导向、严厉的惩戒措施，推动各项工作落实。

坚持问政于民、问需于民、问计于民，深入实际调查研究，做到重大决策依民而定、工作措施应民而出、安危冷暖唯民而系，使各项工作经得起历史和群众的检验。

深入推进“法治榆树”创建工作，加强依法行政，大力推进政务公开，努力提高依法行政水平。

自觉接受人大法制监督和政协民主监督，诚恳听取民主党派、工商联、无党派人士和老领导的意见，主动办理好人大代表建议和政协委员提案。

市政府在做好上述工作的同时，继续承诺为民办好12件实事：

一是改造农村泥草房1万户；二是投资6000万元，实施涉及70个村、120个自然屯、10万人的农村饮水安全工程；三是投资890万元，改造农村危桥险桥45座；四是筹资1.3亿元，建设农村公路350公里；五是投资2800万元，加强农业科技服务设施建设；六是启动实施10个区段、33万平方米棚户区改造工程；七是为6000户住房困难家庭发放廉租补贴612万元，新建廉租房3万平方米；八是投资650万元，改造市区二次供水设施，解决1万户居民供水难问题；九是投资3亿元，建成吉林·榆树365现代生活馆（振北综合市场）；十是启动榆树火车站功能改造及站前广场建设工程；十一是投资300万元，建成市青少年校外教育活动中心；十二是继续安排事业单位待岗人员补聘上岗。

政府工作报告

——2009年3月5日在第十一届全国人民代表大会第二次会议上

国务院总理 温家宝

各位代表：

现在，我代表国务院，向大会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年是极不平凡的一年。我国经济社会发展经受住了历史罕见的重大挑战和考验。在中国共产党领导下，全国各族人民迎难而上，奋力拼搏，战胜各种艰难险阻，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。

——国民经济继续保持平稳较快增长。国内生产总值超过30万亿元，比上年增长9%；物价总水平涨幅得到控制；财政收入6．13万亿元，增长19．5%；粮食连续五年增产，总产量52850万吨，创历史最高水平。

——改革开放深入推进。财税、金融、价格、行政管理等重点领域和关键环节的改革取得新突破。进出口贸易总额2．56万亿美元，增长17．8%。实际利用外商直接投资924亿美元。

——社会事业加快发展，人民生活进一步改善。城镇新增就业1113万人；城镇居民人均可支配收入15781元，农村居民人均纯收入4761元，实际增长8．4%和8%。

——全面夺取抗击特大自然灾害的重大胜利。成功举办北京奥运会、残奥会。圆满完成神舟七号载人航天飞行。

这些成就，标志着我们在中国特色社会主义道路上迈出新的坚实步伐，极大地增强了全国各族人民战胜困难的勇气和力量，必将激励我们在新的历史征程上继续奋勇前进。

一年来，我们做了以下主要工作：

（一）及时果断调整宏观经济政策，全力保持经济平稳较快发展

我们正确把握宏观调控的方向、重点、力度和节奏，采取一系列促进经济平稳较快发展的政策措施，在复杂多变的形势下，积极应对国际金融危机的严重冲击，努力增强调控的预见性、针对性和有效性。年中，在国际能源和粮食价格处于高位、世界经济增长放缓的情况下，针对沿海地区出现出口和经济增速下滑苗头，及时把宏观调控的首要任务调整为“保持经济平稳较快发展，控制物价过快上涨”，并采取了一些有针对性的财税金融措施。9月份后，国际经济形势急转直下，对我国的不利影响明显加重，我们又果断地把宏观调控的着力点转到防止经济增速过快下滑上来，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，三次提高出口退税率，五次下调金融机构存贷款基准利率，四次下调存款准备金率，暂免储蓄存款利息个人所得税，下调证券交易印花税，降低住房交易税费，加大对中小企业信贷支持。按照出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实的要求，迅速推出进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，争分夺秒地加以落实；接连出台金融支持经济发展、促进轻纺工业健康发展、促进房地产市场健康发展、搞活流通扩大消费和保持对外贸易稳定增长、稳定就业等政策措施，加快制定重点产业调整振兴规划。这些措施对缓解经济运行中的突出矛盾、增强信心、稳定预期、保持经济平稳较快发展，发挥了至关重要的作用。

毫不放松地加强“三农”工作。全年中央财政用于“三农”的投入5955亿元，比上年增加1637亿元，增长37．9%，其中粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴资金达1030亿元，比上年增长一倍。三次较大幅度提高粮食最低收购价，提价幅度超过20%。实施主要农产品临时收储政策。加强耕地保护和农田水利建设，提高农业综合生产能力。扶持生猪、油料、奶业发展。这些政策措施在保护和调动农民积极性、保障重要农产品供给、增加农民收入方面发挥了重要作用，为稳定经济社会发展全局提供了有力支撑。

坚定不移地推进自主创新和经济结构调整。实施16个国家重大科技专项。在信息、生物、环保等领域新建一批国家工程中心、重点实验室和企业技术中心。成功研发支线飞机、新能源汽车、高速铁路等一批关键技术和重大装备。中央财政科技投入1163亿元，增长16．4%。电信、航空等行业重组迈出重要步伐。继续淘汰落后产能，全年关停小火电1669万千瓦，关闭小煤矿1054处。加大基础设施和基础产业投资力度，在能源、交通、水利等方面建成和开工一批重大项目。扎实推进区域发展总体战略，区域经济发展协调性增强。

坚持不懈地推动节能减排和生态环境保护。中央财政安排423亿元资金，支持十大重点节能工程和环保设施等项目建设。全国新增城市污水日处理能力1149万吨，新增燃煤脱硫机组容量9712万千瓦。单位国内生产总值能耗比上年下降4．59%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少4．42%和5．95%。近三年累计，单位国内生产总值能耗下降10．08%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少6．61%和8．95%。巩固退耕还林还草成果，推进天然林、青海三江源等生态保护和建设工程。实施重点流域、区域水污染防治规划。发布了《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书。

（二）统筹经济社会发展，全面加强以改善民生为重点的社会建设

就业和社会保障工作进一步加强。完善促进就业、以创业带动就业的政策，落实最低工资制度。各项社会保险覆盖面继续扩大，城镇职工基本养老保险、基本医疗保险参保人数分别增加1753万和2028万，失业、工伤、生育保险参保人数继续增加。企业退休人员养老金人均每月新增110元。启动事业单位基本养老保险制度改革试点。积极探索建立新型农村社会养老保险制度，农民工、被征地农民社会保障工作稳步推进。全面加强城乡居民最低生活保障制度建设，救助人数达到6619万人。及时增加对低收入群体和大学生的生活补贴。大幅度提高重点优抚对象的抚恤优待标准。加大保障性住房建设和棚户区改造力度，低收入群众住房困难问题得到一定程度缓解。解决4800多万农村人口的饮水安全问题。

促进教育公平取得新进展。全面实行城乡免费义务教育，对所有农村义务教育阶段学生免费提供教科书。提高中西部地区校舍维修标准，国家财政安排32．5亿元帮助解决北方农村中小学取暖问题。职业教育加快发展。国家助学制度进一步完善，中央财政投入223亿元，地方财政也加大投入，资助学生超过2000万人；向中等职业学校中来自城市经济困难家庭和农村的学生提供助学金，每人每年1500元，惠及90%的在校生。

医药卫生改革发展稳步推进。参加新型农村合作医疗的人口8．14亿，参合率91．5%。城镇居民基本医疗保险试点城市由上年的88个增加到317个，参保人数增加7359万，总计达到1．17亿。城市社区卫生服务体系建设取得重大进展。农村计划生育家庭奖励扶助制度和少生快富工程实施范围继续扩大。

文化体育事业加快发展。公共文化基础设施建设得到加强，文化产业快速发展，文化体制改革不断深化。全力举办了有特色、高水平的北京奥运会、残奥会，实现了中华民族的百年梦想；中国运动员顽强拼搏，取得优异成绩，这极大地激发了全国人民的爱国热情，增强了民族凝聚力。

民主法制建设继续加强。基层民主制度进一步健全。依法行政深入推进。国务院提请全国人大常委会审议了社会保险法、防震减灾法等8件法律议案，制定或修订了30件行政法规。全面实施政府信息公开条例。加强社会治安防控体系建设，开展反分裂、反恐怖斗争，维护了国家安全和社会稳定。民族、宗教、侨务工作进一步加强。

（三）积极推进改革开放，为经济社会发展注入新的活力和动力

国务院机构改革基本完成，地方机构改革稳步推进。农村综合改革继续深化，集体林权制度改革全面推开。国有企业改革不断深化。中国农业银行和国家开发银行股份制改革顺利进行。实施新的企业所得税法，统一内外资企业和个人房地产税收制度。酝酿多年的成品油价格和税费改革顺利推出。制定医药卫生体制改革方案并公开征求意见。体制机制创新为长远发展奠定了坚实基础。

对外开放水平继续提高。大力实施以质取胜和出口市场多元化战略。加强科技兴贸创新基地和服务外包基地建设，支持自主品牌和自主知识产权产品出口。完善加工贸易政策体系。稳步扩大服务业对外开放，加强对外商投资方向的引导。整合建立新的对外经济技术合作专项资金，发布对外承包工程管理条例，理顺对外劳务合作管理体制。积极推进境外能源资源合作，企业“走出去”步伐加快，对外援助进一步扩大。自由贸易区建设、与主要经贸伙伴的经济对话、同发展中国家的互利合作取得新进展。

各位代表！

去年（2008年）5月12日，我国发生震惊世界的汶川特大地震。在党中央、国务院坚强领导下，全国各族人民特别是灾区人民万众一心、众志成城，人民子弟兵舍生忘死、冲锋在前，展开了我国历史上救援速度最快、动员范围最广、投入力量最大的抗震救灾斗争。我们坚持把抢救人的生命放在第一位，从废墟中抢救生还者8．4万人。迅速抢修基础设施，果断处置唐家山堰塞湖，避免严重次生灾害发生；全力开展防疫工作，实现了大灾之后无大疫。中央财政安排384亿元救灾款和740亿元恢复重建资金，迅速出台一系列支援灾区的政策措施。积极开展对口支援。社会各界踊跃捐助款物，广大香港同胞、澳门同胞、台湾同胞以及海外华侨华人奉献爱心，国际社会伸出援手，汇成了齐心协力抗击灾害的磅礴力量。这场艰苦卓绝的抗震救灾斗争，涌现出无数感天动地、可歌可泣的英雄事迹，充分展现了中国人民不屈不挠、自强不息的伟大民族精神，谱写了气壮山河的壮丽篇章。

过去一年的成就来之不易。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央统揽全局、正确领导的结果，是全党全军全国各族人民同心同德、团结奋斗的结果。在这里，我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚的感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚的感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚的感谢！

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们正面临前所未有的困难和挑战。一是国际金融危机还在蔓延、仍未见底。国际市场需求继续萎缩，全球通货紧缩趋势明显，贸易保护主义抬头，外部经济环境更加严峻，不确定因素显著增多。二是受国际金融危机影响，经济增速持续下滑，已成为影响全局的主要矛盾。一些行业产能过剩，部分企业经营困难，就业形势十分严峻，财政减收增支因素增多，农业稳定发展、农民持续增收难度加大。三是长期制约我国经济健康发展的体制性、结构性矛盾依然存在，有的还很突出。消费需求不足，第三产业发展滞后，自主创新能力不强，能源资源消耗多，环境污染重，城乡、区域发展差距仍在扩大。四是一些涉及人民群众切身利益的问题没有根本缓解，社会保障、教育、医疗、收入分配、社会治安等方面存在不少亟待解决的问题。五是市场秩序不规范，市场监管和执法不到位，社会诚信体系不健全。食品安全事件和安全生产重特大事故接连发生，给人民群众生命财产造成重大损失，教训十分深刻。

我们一定要深刻认识国际国内经济形势的严峻性和复杂性，增强危机意识和忧患意识，充分利用有利条件，积极应对各种挑战，努力做好各项工作，绝不辜负人民的期望和重托。

二、2009年工作总体部署

今年（2009年）是实施“十一五”规划的关键之年，也是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，改革发展稳定的任务十分繁重。

综观国际国内形势，我国仍处于重要战略机遇期。挑战与机遇并存，困难与希望同在。我国经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有改变。我们完全有信心、有条件、有能力克服困难，战胜挑战。我们的信心和力量，来自中央对形势的科学判断和准确把握；来自已经制定并实施的应对挑战、着眼长远的一系列政策举措；来自工业化、城镇化快速推进中的基础设施建设、产业结构和消费结构升级、环境保护、生态建设和社会事业发展等方面的巨大需求；来自充裕的资金、丰富的劳动力资源等要素支撑；来自运行稳健的金融体系、活力增强的各类企业和富于弹性的宏观调控政策；来自改革开放30年建立的物质、科技基础和体制条件；来自集中力量办大事的政治和制度优势、和谐安定的社会环境以及全国上下促进科学发展的积极性、创造性；来自中华民族坚忍不拔、发愤图强的伟大精神力量。只要我们紧紧依靠党的领导和全国各族人民，就没有克服不了的困难，就一定能够把国际金融危机的不利影响降到最低程度，就一定能够推动经济社会又好又快发展。

做好今年（2009年）的政府工作，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，加强和改善宏观调控，着力扩大国内需求特别是消费需求，着力转变发展方式、加快经济结构战略性调整，着力深化改革、提高对外开放水平，着力改善民生促进社会和谐，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设。

今年（2009年）国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右，经济结构进一步优化；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率4．6%以内；城乡居民收入稳定增长；居民消费价格总水平涨幅4%左右；国际收支状况继续改善。这里要着重说明，提出8%左右的国内生产总值增长目标，综合考虑了发展的需要和可能。在我们这样一个13亿人口的发展中国家，要扩大城乡就业，增加居民收入，维护社会稳定，就必须保持一定的经济增长速度。只要政策对头，措施得当，落实有力，就有可能实现这一目标。

做好今（2009年）年政府工作，必须把握好以下原则：一是扩内需、保增长。坚持把扭转经济增速下滑趋势作为宏观调控最重要的目标，把扩大国内需求作为促进经济增长的长期战略方针和根本着力点，增加有效需求，加强薄弱环节，充分发挥内需特别是消费需求拉动经济增长的主导作用。二是调结构、上水平。坚持把推进经济结构调整和自主创新作为转变发展方式的主攻方向，变压力为动力，坚定不移地保护和发展先进生产力，淘汰落后产能，整合生产要素，拓展发展空间，实现保增长和调结构、增效益相统一，增强国民经济整体素质和发展后劲。三是抓改革、增活力。坚持把深化改革开放作为促进科学发展的根本动力，进一步解放思想，加大重点领域和关键环节改革力度，消除体制机制障碍，激发创造活力。四是重民生、促和谐。越是困难的时候，越要关注民生，越要促进社会和谐稳定。坚持把保障和改善民生作为经济工作的出发点和落脚点，实行更加积极的就业政策，把促进增长与扩大就业、改善民生紧密结合起来，让人民群众共享改革发展的成果。

三、2009年主要任务

今年（2009年）的政府工作，要以应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展为主线，统筹兼顾，突出重点，全面实施促进经济平稳较快发展的一揽子计划。大规模增加政府投资，实施总额4万亿元的两年投资计划，其中中央政府拟新增1．18万亿元，实行结构性减税，扩大国内需求；大范围实施调整振兴产业规划，提高国民经济整体竞争力；大力推进自主创新，加强科技支撑，增强发展后劲；大幅度提高社会保障水平，扩大城乡就业，促进社会事业发展。以实施一揽子计划为重点，今年（2009年）要着力抓好以下七方面工作：

（一）加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展

要坚持灵活审慎的调控方针，提高宏观调控的应变能力和实际效果，尽快扭转经济增速下滑趋势，保持经济平稳较快发展。

实施积极的财政政策。一是大幅度增加政府支出，这是扩大内需最主动、最直接、最有效的措施。今年（2009年）财政收支紧张的矛盾十分突出。一方面，经济增速放缓、减轻企业和居民税负必然会使财政收入增速下降；另一方面，为刺激经济增长、改善民生和深化改革，又需要大幅度增加投资和政府支出。为弥补财政减收增支形成的缺口，拟安排中央财政赤字7500亿元，比上年增加5700亿元，同时国务院同意地方发行2000亿元债券，由财政部代理发行，列入省级预算管理。全国财政赤字合计9500亿元，占国内生产总值比重在3%以内，虽然当年赤字增加较多，但由于前几年连续减少赤字，发债空间较大，累计国债余额占国内生产总值比重20%左右，这是我国综合国力可以承受的，总体上也是安全的。二是实行结构性减税和推进税费改革。采取减税、退税或抵免税等多种方式减轻企业和居民税负，促进企业投资和居民消费，增强微观经济活力。初步测算，今年（2009年）全面实施增值税转型，落实已出台的中小企业、房地产和证券交易相关税收优惠以及出口退税等方面政策，加上取消和停征100项行政事业性收费，可减轻企业和居民负担约5000亿元。三是优化财政支出结构。继续加大对重点领域投入，严格控制一般性开支，努力降低行政成本。

实施适度宽松的货币政策。货币政策要在促进经济增长方面发挥更加积极的作用。一是改善金融调控。保证货币信贷总量满足经济发展需求，广义货币增长17%左右，新增贷款5万亿元以上。二是优化信贷结构。加强对信贷投向的监测和指导，加大对“三农”、中小企业等薄弱环节的金融支持，切实解决一些企业融资难问题。严格控制对高耗能、高污染和产能过剩行业企业的贷款。三是进一步理顺货币政策传导机制，保证资金渠道畅通。充分发挥各类金融机构的优势和特点，创新和改进金融服务，满足合理资金需求，形成金融促进经济发展的合力。四是加强和改进金融监管。各类金融企业都要加强风险管理，增强抵御风险能力。处理好金融创新、金融开放与金融监管的关系。加强跨境资本流动监测和管理，维护金融稳定和安全。

要加强产业、贸易、土地、投资、就业政策与财政、货币政策的一致性和协调性，形成调控合力。

（二）积极扩大国内需求特别是消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用

一是扩大消费尤其是居民消费。继续调整收入分配格局，提高劳动报酬占国民收入的比重，增加政府支出用于改善民生、扩大消费的比重，增加对城镇低收入群众和农民的补贴。要培育消费热点，拓展消费空间。完善汽车消费政策，加快发展二手车市场和汽车租赁市场，引导和促进汽车合理消费。大力发展社区商业、物业、家政等便民消费，加快发展旅游休闲消费，扩大文化娱乐、体育健身等服务消费，积极发展网络动漫等新型消费。完善消费政策，优化消费环境。加快建设“万村千乡”市场工程，推进连锁经营向农村延伸。要加强城乡消费设施和服务体系建设，规范市场秩序，维护消费者合法权益。抓紧研究出台鼓励消费的政策措施，积极发展消费信贷。做好“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车、摩托车下乡”等工作，把中央财政的400亿元补贴资金用好用活，使企业增加销售、农民得到实惠。

二是保持投资较快增长和优化投资结构。今年（2009年）中央政府投资总额9080亿元，主要用于保障性住房、教育、卫生、文化等民生工程建设，节能环保和生态建设，技术改造与科技创新，农田水利、铁路、高速公路等重点基础设施建设和地震灾后恢复重建。政府投资必须用在应对危机最关键的地方，用在经济社会发展的薄弱环节，绝不能用于一般加工工业。要抓紧研究出台鼓励引导社会投资的优惠政策。通过发布信息、加强引导，支持社会资本投向符合国家产业政策的领域，鼓励企业增加研发和技改投资。我们的每一分钱都来自人民，必须对人民负责。所有工程建设都要坚持百年大计、质量第一，给子孙后代留下宝贵财富。

三是促进房地产市场稳定健康发展。采取更加积极有效的政策措施，稳定市场信心和预期，稳定房地产投资，推动房地产业平稳有序发展。加快落实和完善促进保障性住房建设的政策措施，争取用三年时间，解决750万户城市低收入住房困难家庭和240万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民的住房问题。今年（2009年）中央财政拟安排保障性安居工程资金493亿元，加大对廉租房建设和棚户区改造的投资支持力度，适当提高中西部地区补助标准，扩大农村危房改造试点范围，实施少数民族地区游牧民定居工程。选择一些有条件的地区进行试点，把部分住房公积金闲置资金补充用于经济适用住房建设。积极发展公共租赁住房。落实好支持居民购买自住性和改善性住房的信贷、税收和其他政策。对符合条件的第二套普通自住房购买者，比照执行首次贷款购买普通自住房的优惠政策；对住房转让环节营业税，按不同年限实行有区别的税收减免政策。促进普通商品住房消费和供给，加大对中小套型、中低价位普通商品房建设的信贷支持。加快发展二手房市场和住房租赁市场。鼓励引导各地因地制宜稳定和发展房地产市场，加强住房市场分类管理。继续整顿房地产市场秩序，规范交易行为。帮助进城农民工解决住房困难问题。深化城镇住房制度改革，满足居民多层次住房需求，努力实现住有所居的目标。

四是加快推进地震灾区恢复重建。抓紧全面实施灾后恢复重建总体规划，中央财政今年（2009年）再安排1300亿元灾后重建资金。加快灾区城乡居民住房恢复重建，实行维修加固与新建相结合。基本完成因灾倒塌和严重损毁农房重建任务，保证受灾群众在今年（2009年）底前住进新房。加快地震灾区学校恢复建设，确保今年（2009年）底95%以上的学生都能在永久性校舍中学习。继续推进交通、通信、能源、水利等基础设施恢复重建。搞好地质灾害防治、生态修复、环境整治和灾毁耕地复耕。结合实施重点产业调整振兴规划，加快灾区产业重建与发展。继续搞好对口支援和专项援助，管好用好灾后重建资金和物资。灾后重建要加大力度，加快进度，力争在两年内基本完成原定三年的目标任务，让灾区人民早日过上更加幸福美好的生活。

（三）巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收

今年（2009年）重点抓好五件事：一是稳定发展粮食生产。切实稳定种植面积，着力提高单产，优化品种结构，推进全国新增千亿斤粮食生产能力建设。二是以市场需求为导向调整农业结构。支持重要紧缺农产品生产，提高农产品质量、效益和竞争力。加快实施新一轮优势农产品区域布局规划，支持优势产区发展油料等经济作物，稳定生猪生产，实施奶业振兴规划，推进畜牧水产规模化标准化健康养殖。加强重大动植物疫病防控。三是加强农业基础设施和农村民生工程建设。大规模开展土地整治，实行田、水、路、林综合治理，推进中低产田改造，建设高标准农田。加快大中型和重点小型病险水库除险加固进度，加强灌区改造和小型农田水利建设。到明年（2010年）底，基本实现全国乡镇和东中部地区具备条件的建制村道路硬化，西部地区具备条件的建制村通公路。再解决6000万人安全饮水问题，增加500万沼气用户，继续加强农村电网、邮政通信和社会事业等基础建设。四是多渠道促进农民增收。大力发展特色现代农业，扶持农产品精深加工和销售，发展农村二三产业，加快小城镇建设，壮大县域经济。五是加大扶贫开发力度。今年（2009年）将实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策。新标准提高到人均1196元，扶贫对象覆盖4007万人，这标志着我国扶贫开发进入一个新阶段。要完善国家扶贫战略和政策，加大扶贫资金投入，坚持开发式扶贫，重点抓好整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫和移民扶贫，稳定解决扶贫对象温饱问题并努力实现脱贫致富。

全面加强“三农”工作要采取以下措施：一要大幅度增加农业农村投入。今年（2009年）中央财政拟安排“三农”投入7161亿元，比上年增加1206亿元。大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目投入，取消县及县以下相关资金配套要求。支持粮食生产的政策措施向主产区倾斜，加大对产粮大县一般性转移支付、财政奖励和粮食产业建设项目的扶持力度。二要较大幅度提高粮食最低收购价，保持农产品价格合理水平，提高种粮农民积极性。今年（2009年）小麦、稻谷最低收购价平均每斤分别提高0．11元和0．13元。适时启动主要农产品临时收储政策，增加粮食、棉花、食用植物油和猪肉储备，加强农产品市场调控。三要进一步增加农业补贴。中央财政拟安排补贴资金1230亿元，比上年增加200亿元。继续增加粮食直补。加大良种补贴力度，提高补贴标准，实现水稻、小麦、玉米、棉花全覆盖，扩大油菜和大豆良种补贴范围，实施油茶良种补贴。农机具购置补贴覆盖到全国所有农牧业县（场），中央财政拟安排资金130亿元，比上年增加90亿元。根据农资价格上涨幅度和农作物播种面积，及时增加农资综合补贴。四要加快新型农业社会化服务体系建设。加大农业科技投入，加强农业科技创新成果推广和服务能力建设。健全基层农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，支持供销合作社、农民专业合作社、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。五要稳定完善农村基本经营制度。现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，赋予农民包括离乡农民工更加充分而有保障的土地承包经营权。土地承包经营权流转必须坚持依法自愿有偿的原则。坚持和落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，严守18亿亩耕地红线不动摇。推进集体林权制度改革。深化农村综合改革。加快乡镇机构改革。积极稳妥化解乡村债务。

（四）加快转变发展方式，大力推进经济结构战略性调整

今年（2009年）要围绕保增长、促升级，重点抓好产业结构调整。一是认真实施汽车、钢铁、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息、现代物流等重点产业调整和振兴规划。着力解决这些行业发展中存在的突出矛盾和问题，推进结构调整和优化升级。二是大力推进企业组织结构调整和兼并重组，支持优势企业并购落后企业和困难企业，鼓励强强联合和上下游一体化经营，提高产业集中度和资源配置效率。三是采取更加有力的措施扶持中小企业发展。抓紧落实金融支持政策，健全融资担保体系，简化贷款程序，增加贷款规模。中央财政中小企业发展资金从39亿元增加到96亿元。继续实行鼓励中小企业科技创新、技术改造、增加就业的税收优惠政策。健全中小企业社会化服务体系。四是积极支持企业加快技术改造，建设创新型企业。中央财政拟安排200亿元专项资金，主要用贴息方式支持企业技术改造。鼓励企业应用新技术、新工艺、新设备、新材料，适应市场变化，开发适销对路产品，推进产品创新，提高产品质量和生产经营水平。五是加快发展现代服务业。促进金融保险、现代物流、信息咨询、软件和创意产业发展，拓展新兴服务领域。提升传统服务业。

大力推进科技创新。科技创新要与扩内需、促增长，调结构、上水平紧密结合起来。今年（2009年）中央财政科技投入1461亿元，增长25．6%。一要加快实施国家中长期科技发展规划纲要，特别是科技重大专项。选择一些带动力强、影响面大、见效快的项目抓紧开展工作，争取尽快突破一批核心技术和关键共性技术，带动产业转型和技术升级，支撑产业振兴和经济长远发展。二要深化科技体制改革，发挥企业在技术创新中的主体作用。动员更多科技人员投身经济建设第一线，推广技术、研发产品、创办科技型企业。推进产学研结合，加快科技成果向现实生产力转化。三要做强做大装备制造业。落实自主研发重大装备国内依托工程和政府采购制度，着力发展重大成套设备、高技术装备和高技术产业所需装备，提高装备制造业集成创新和国产化水平。四要支持和推进新能源、生物、医药、第三代移动通信、三网融合、节能环保等技术研发和产业化，发展高新技术产业群，创造新的社会需求。五要继续实施科教兴国战略、人才强国战略和知识产权战略。继续推进国家创新体系建设，加强基础科学和前沿技术研究，加快重大科技基础设施和公用平台建设。积极引进海外人才和智力，加强各类人才队伍建设。提高知识产权创造、运用、保护和管理水平。

毫不松懈地加强节能减排和生态环保工作。一是突出抓好工业、交通、建筑三大领域节能，继续推进十大重点节能工程建设，落实电机、锅炉、汽车、空调、照明等方面的节能措施。二是大力发展循环经济和清洁能源。坚持节能节水节地。积极发展核电、水电、风电、太阳能发电等清洁能源。推进洁净煤技术产业化。严格执行能耗和环保国家标准，加大节能技术和产品推广应用力度，加强资源综合利用。三是健全节能环保各项政策，按照节能减排指标体系、考核体系、监测体系，狠抓落实。四是开展全民节能减排行动，国家机关、公共企事业单位要发挥表率作用。五是继续强化重点流域、区域污染防治，加强石漠化、荒漠化治理，实施重点防护林、天然林保护和京津风沙源治理等生态建设工程，保护水、森林、草原、湿地等生态环境。推进农村环境综合整治。整顿规范矿产资源开发秩序。合理开发利用海洋资源。六是实施应对气候变化国家方案，提高应对气候变化能力。加强气象、地震、防灾减灾、测绘基础研究和能力建设。

全面提高产品质量和安全生产水平。今年（2009年）要在全国开展整顿和规范市场秩序专项行动以及“质量和安全年”活动，各行各业都要加强全员、全过程、全方位质量和安全管理。进一步强化重点行业安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故发生。深入开展食品药品安全专项整治，健全并严格执行产品质量安全标准。实行严格的市场准入制度和产品质量追溯制度、召回制度。要让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心。

继续实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展的区域发展总体战略，促进区域协调发展。鼓励各地从实际出发，充分发挥自身优势，在应对外部冲击中闯出发展新路。东部地区要大力开拓国际市场，稳定出口，着力发展先进制造业、现代服务业和高新技术产业，加快产业升级和体制创新，培育新的经济增长点，形成参与国际合作竞争新优势，增强更高水平上的可持续发展能力。经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区要继续当好改革开放排头兵。进一步支持中西部和东北地区加强薄弱环节，以消除瓶颈制约为重点，加大基础设施、生态建设和环境保护投资力度，新开工一批交通、水利重点工程，加快建设一批粮食、能源原材料、装备制造等优势产业基地和特色产业基地，加快重点地区优先开发，促进矿产资源枯竭型城市经济转型。抓紧研究制定中西部地区承接产业转移的具体政策。制定和实施全国主体功能区规划。大力扶持革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区发展。

（五）继续深化改革开放，进一步完善有利于科学发展的体制机制

改革开放是经济社会发展的不竭动力。我们将坚持改革开放不动摇，通过深化改革破解发展难题，在扩大开放中赢得发展机遇。

推进资源性产品价格改革。继续深化电价改革，逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制，适时理顺煤电价格关系。积极推进水价改革，逐步提高水利工程供非农业用水价格，完善水资源费征收管理体制。加快建立健全矿产资源有偿使用制度和生态补偿机制，积极开展排污权交易试点。

推进财税体制改革。全面实施增值税转型改革。统一内外资企业和个人城建税、教育费附加等制度。改革完善资源税制度。研究推进房地产税制改革。继续清理行政事业性收费和政府性基金，加强规范管理。深化预算制度改革，实现政府公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算的有机衔接，积极推进预算公开。完善财政转移支付制度。推进省直管县财政管理方式改革。

推进金融体制改革。深化国有金融机构改革。稳步发展多种所有制中小金融企业和新型农村金融机构。积极引导民间融资健康发展。推进资本市场改革，维护股票市场稳定。发展和规范债券市场。稳步发展期货市场。深化保险业改革，积极发挥保险保障和融资功能。推进利率市场化改革。完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。健全金融监管协调机制。

推进国有企业改革和支持非公有制经济发展。深化国有大型企业公司制、股份制改革，建立健全现代企业制度。加快铁路、电力、盐业等行业改革。完善民航、电信管理体制，制定出台电信体制改革配套监管政策。鼓励、支持和引导非公有制经济发展。落实放宽市场准入的各项政策，积极支持民间资本参与国有企业改革，进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域。

加快地方政府机构改革。推进事业单位改革。

努力保持对外贸易稳定增长。我们强调扩大内需，绝不能放松出口。面对外部需求急剧萎缩、贸易保护主义抬头的严峻形势，要清理和调整外贸政策，加大对进出口工作的支持力度。坚持出口市场多元化和以质取胜战略，巩固传统出口市场，大力开拓新兴市场。一是充分运用国际通行的财税政策支持出口；适度扩大外贸发展基金规模，重点支持中小企业开拓国际市场和培育出口品牌。二是改善对进出口的金融服务。扩大出口信用保险覆盖面；鼓励金融机构发展出口信贷；创新出口企业融资担保方式。三是稳步推进加工贸易转型升级。改善加工贸易发展环境，调整加工贸易禁止类和限制类目录；鼓励出口加工业向中西部地区转移。四是抓紧完善鼓励服务贸易的政策措施；大力发展国际服务外包。五是努力扩大进口。重点引进先进技术装备，增加关键零部件元器件、重要能源资源和原材料进口。六是提高贸易便利化水平。优化海关、质检、外汇等方面监管和服务；加强边境口岸建设。七是营造良好的国际经贸环境。积极推动多哈回合谈判；加快实施自由贸易区战略；妥善应对贸易摩擦。

推动利用外资和对外投资协调发展。稳定利用外资规模，引导外资投向高新技术产业、先进制造业、节能环保产业和现代服务业。进一步清理和规范涉及外商投资的行政收费和检查事项。提升中西部国家级开发区发展水平和沿边开放水平。继续实施“走出去”战略。支持各类有条件的企业对外投资和开展跨国并购，充分发挥大型企业在“走出去”中的主力军作用。积极推进境外经贸合作区建设。发展境外资源合作开发、工程承包和劳务合作。加强企业对外投资合作的金融支持，拓宽对外投资渠道。扩大境外投资备案登记制范围。加强企业对外投资的风险控制和监管。

（六）大力发展社会事业，着力保障和改善民生

今年（2009年）要集中力量办一些经济社会发展急需、关系人民群众切身利益的大事实事，让人民群众得到更多实惠。

千方百计促进就业。充分发挥服务业、劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济在吸纳就业中的作用。实施更加积极的就业政策，中央财政拟投入420亿元资金。一是把促进高校毕业生就业放在突出位置。高校毕业生到城乡基层社会管理和公共服务岗位就业，给予社会保险和岗位补贴；到农村基层服务和参军入伍，给予学费补偿和代偿助学贷款。鼓励承担重点科研项目的高校、科研院所和企业吸纳符合条件的毕业生从事科研工作。企业吸纳符合条件的高校毕业生就业，可按规定享受相关就业扶持政策。加快建设一批投资少、见效快的大学生创业园或创业孵化基地。二是广开农民工就业门路和稳定现有就业岗位。要发挥政府投资和重大项目建设带动农民工就业的作用。鼓励和支持困难企业与员工协商薪酬，采取灵活用工、弹性工时、技能培训等办法，尽量不裁员。加强有组织的劳务输出，引导农民工有序流动。组织返乡农民工参与农村公共设施建设。三是帮助城镇就业困难人员、零就业家庭和灾区劳动力就业。进一步开辟公益性就业岗位。四是大力支持自主创业、自谋职业，促进以创业带动就业。在市场准入、财税金融、经营用地等方面提供便利和优惠，鼓励更多劳动者成为创业者。对自主创业、农民工返乡创业要进一步降低门槛，给予更大支持。五是进一步改善对就业的公共服务。加强就业信息发布、职业介绍和就业指导工作。大力开展职业培训。加大对就业困难人员和农民工职业技能培训的政策扶持。

加快完善社会保障体系。一是推进制度建设。完善基本养老保险制度，继续开展做实个人账户试点，全面推进省级统筹。制定实施农民工养老保险办法。新型农村社会养老保险试点要覆盖全国10%左右的县（市）。出台养老保险关系转移接续办法。完善失业、工伤、生育保险制度。健全城乡社会救助制度。二是扩大社会保障覆盖范围。重点做好非公有制经济从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员和自由职业者参保工作。农村低保要做到应保尽保。多渠道增加全国社会保障基金。切实加强社会保障基金监管，保证基金安全。三是提高社会保障待遇。今明两年继续提高企业退休人员基本养老金，人均每年增长10%左右。继续提高失业保险金和工伤保险金标准。进一步提高城乡低保、农村五保等保障水平，提高优抚对象抚恤和生活补助标准。大力发展社会福利事业和慈善事业。中央财政拟投入社会保障资金2930亿元，比上年预计数增加439亿元，增长17．6%。地方财政也要加大投入。

坚持优先发展教育事业。今年（2009年）要研究制定国家中长期教育改革和发展规划纲要，对2020年前我国教育改革发展作出全面部署。年内要重点抓好五个方面。一是促进教育公平。落实好城乡免费义务教育政策。提高农村义务教育公用经费标准，把小学、初中学生人均公用经费分别提高到300元和500元。逐步解决农民工子女在输入地免费接受义务教育问题。增加农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活补助。争取三年内基本解决农村“普九”债务问题。完善国家助学制度，加大对中等职业学校和高等院校家庭经济困难学生的资助，确保人人享有平等的受教育机会，不让一个孩子因家庭经济困难而失学。二是优化教育结构。大力发展职业教育，特别要重点支持农村中等职业教育。逐步实行中等职业教育免费，今年（2009年）先从农村家庭经济困难学生和涉农专业做起。继续提高高等教育质量，推进高水平大学和重点学科建设，引导高等学校调整专业和课程设置，适应市场和经济社会发展需求。三是加强教师队伍建设。对义务教育阶段教师实行绩效工资制度，提高1200万中小学教师待遇，中央财政为此将投入120亿元，地方财政也要增加投入。全面加强教师特别是农村教师培训，鼓励大学生、师范生到基层、农村任教。四是推进素质教育。各级各类教育都要着眼于促进人的全面发展，加快课程、教材、教育方法和考试评价制度改革，把中小学生从过重的课业负担中解放出来，让学生有更多的时间思考、实践、创造。五是实施全国中小学校舍安全工程，推进农村中小学标准化建设。要把学校建成最安全、家长最放心的地方。

推进医药卫生事业改革发展。要坚持公共医疗卫生的公益性质，充分调动广大医务人员的积极性。努力建成覆盖全国城乡的基本医疗卫生制度，初步实现人人享有基本医疗卫生服务。从今年（2009年）开始，重点抓好以下五项工作。一是推进基本医疗保障制度建设。将全国城乡居民分别纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度覆盖范围，三年内参保率均提高到90%以上。中央财政对困难地区关闭破产国有企业退休人员参保给予适当补助。继续提高城镇居民医保和新农合筹资标准和财政补助标准，适当扩大报销范围，提高报销比例。完善城乡医疗救助制度，提高救助水平。二是建立国家基本药物制度。今年（2009年）要统一制定和发布国家基本药物目录，出台基本药物生产、流通、定价、使用和医保报销政策，减轻群众看病就医基本用药费用负担。三是健全基层医疗卫生服务体系。今年（2009年）要全面完成规划支持的2．9万所乡镇卫生院建设任务。今后三年内中央财政再支持5000所中心乡镇卫生院、2000所县级医院和2400所城市社区卫生服务中心建设。支持边远地区村卫生室建设，实现全国每个行政村都有卫生室。四是促进基本公共卫生服务逐步均等化。扩大免费公共卫生服务范围，城乡居民人均公共卫生服务经费不低于15元，以后逐步提高。增加重大传染病、慢性病和职业病、地方病防治的专项投入。五是推进公立医院改革试点。重点改革管理体制、运行机制和监管机制。鼓励各地探索政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的有效形式。逐步取消以药补医机制，推进公立医院补偿机制改革。鼓励各地探索建立医疗服务由利益相关方参与协商的定价机制，建立由有关机构、群众代表和专家参与的质量监管和评价制度。要充分发挥中医药和民族医药在防病治病中的重要作用。今后三年各级政府拟投入8500亿元，其中中央财政投入3318亿元，以保证医药卫生体制改革的顺利推进。医药卫生体制改革事关人民群众的健康权益，我们要加强领导、精心设计、认真组织，积极稳妥地推进，切实解决看病贵、看病难问题，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。从今年（2009年）开始，在全国农村实行住院分娩补助政策，定期为孕产妇做产前检查和产后访视，为3岁以下婴幼儿做生长发育检查。加强出生缺陷预防工作。将农村部分计划生育家庭奖励扶助标准由人均600元提高到720元。加强流动人口服务和管理。保护妇女和未成年人权益。在农村妇女中开展妇科疾病定期检查。支持残疾人事业加快发展。继续加强老龄工作。

大力发展文化体育事业。促进文化发展和繁荣，既有利于丰富人们的精神文化生活，也可以拓展消费领域。积极发展公益性文化事业，加快完善公共文化服务体系，加强重点文化设施、城乡基层文化设施特别是广播电视“村村通”和乡镇综合文化站、农家书屋建设，努力推进文化惠民工程。支持文化产业加快发展，完善扶持政策，培育骨干文化企业。繁荣哲学社会科学，积极发展文学艺术、广播影视、新闻出版事业。加强网络文化建设和管理。做好文物和非物质文化遗产保护。推进公益性文化事业单位管理体制、运行机制改革和经营性文化单位转企改制。加强基层公共体育设施建设，大力开展群众性体育活动，提高竞技体育水平，发展体育产业。

加强民主法制建设。积极稳妥地推进政治体制改革，发展社会主义民主政治。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。要健全基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善基层民主管理制度，保障人民群众依法直接行使民主权利、管理基层公共事务和公共事业。深入开展法制宣传教育，加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。统筹推进城乡社区建设，促进社会组织健康发展。加强政府法制工作，提高政府立法透明度和公众参与度，做到规范、公正、文明执法。

加强社会管理，维护社会和谐安定。要特别重视维护群众合法权益，正确处理人民内部矛盾，及时合理解决群众反映的问题，坚决纠正各种损害群众利益的行为。健全社会矛盾纠纷调处化解机制，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求。坚持领导干部特别是主要领导干部处理群众来信和接待群众来访制度，服务群众，化解矛盾。健全社会稳定预警机制，积极预防和妥善处置各类群体性事件。深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理。严密防范、依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护国家安全和社会稳定。

（七）推进政府自身建设，提高驾驭经济社会发展全局的能力

过去一年，政府自身改革和建设取得了新的成绩，但与人民的期待仍有不小差距。政府职能转变还不到位，行政效率有待提高，形式主义、官僚主义比较突出，腐败现象在一些地方、部门和领域比较严重。这些问题必须下大气力解决。要紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这个大局，加强政府自身建设。

坚持依法行政。规范行政行为，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。深入贯彻行政许可法，继续推进行政审批制度改革，减少行政许可和审批事项，特别要减少投资审批、项目核准，落实企业的投资主体地位。促进公平竞争，消除地区封锁，打破行业垄断，组织调动各种社会资源，促进经济增长。通过全面正确履行政府职能，创造良好发展环境，增强企业投资的信心，增强社会消费的信心，增强人民群众对国家发展的信心。

实行科学民主决策。各项决策都要做到程序依法规范、过程民主公开、结果科学公正。政府重大决策的形成和执行都要加强调查研究，做到察民情、听民意、聚民智，尊重客观规律，提高决策的预见性、科学性和有效性。要推进政务公开，增加透明度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，让人民群众知道政府在想什么、做什么，赢得人民群众的充分理解、广泛支持和积极参与。今年（2009年）政府投资力度大、新上项目多，要确保监管到位，绝不能搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”，绝不允许利用扩大公共投资为单位和个人谋取私利。各级政府都要自觉接受人大监督和政协民主监督，强化监察、审计等专门监督，高度重视人民群众监督和新闻舆论监督，做到行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里，财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里。

切实转变工作作风。各级政府要坚定地贯彻中央的决策部署，紧密结合实际，创造性地开展工作，使中央的各项政策落到实处，收到实效。领导干部要深入调查研究，及时发现问题，解决问题；密切联系群众，关心群众疾苦，倾听群众呼声，为群众排忧解难。政府工作人员要始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，和广大人民群众一道知难而进，开拓进取，艰苦奋斗，共克时艰。

加强廉政建设和反腐败工作。以规范制度和制约权力为核心，针对腐败现象易发多发的领域和环节，从源头上防治腐败。坚决查处腐败案件，依法惩处腐败分子。我们一定要勤勉尽责，以实际行动和工作业绩，建设为民、务实、廉洁、高效的政府，让人民放心，让人民满意。

各位代表！

促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，是各族人民的根本利益所在。要全面贯彻民族区域自治法，确保中央支持少数民族和民族地区经济社会发展的政策措施落到实处。继续加大对人口较少民族的扶持力度。推进兴边富民行动覆盖所有边境县和新疆生产建设兵团边境团场。支持牧区和少数民族聚居山区加快发展。坚定不移地维护民族团结，进一步构建平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。

全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

认真贯彻党的侨务政策，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。

过去的一年，国防和军队现代化建设取得重要进展。人民解放军为维护国家主权、安全和领土完整，支持国家现代化建设，完成急难险重任务，发挥了重要作用。在新的一年，要着眼全面履行新世纪新阶段军队历史使命，推进军队革命化、现代化、正规化建设。大力加强军队思想政治工作。扎实推进机械化条件下军事训练向信息化条件下军事训练转变，不断提高应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力。全面提高武器装备和后勤保障的现代化水平。完善军民结合、寓军于民的国防科研和武器装备生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系。积极稳妥地推进军队改革，增强军队建设的生机与活力。加强人民武装警察部队建设，增强执勤、处置突发事件、反恐、维稳能力。加强国防动员和后备力量建设。巩固发展军政军民团结。

各位代表！

我们将坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，全力支持香港、澳门两个特别行政区积极应对国际金融危机，保持繁荣稳定。进一步加强内地与港澳的合作，巩固香港国际金融中心地位，促进澳门经济适度多元发展。加快推进与港澳地区货物贸易的人民币结算试点。不断拓展粤港澳三地合作的深度和广度。加快推动港珠澳大桥、港深机场铁路、广深港高速铁路等基础设施建设。扩大内地服务业对港澳的开放。采取有效措施支持港澳在内地企业特别是中小企业发展，缓解经营困难。伟大祖国永远是香港、澳门的坚强后盾。我们坚信，香港、澳门同胞一定能够克服面临的困难，开创更加美好的明天！

过去的一年，对台工作取得重要进展，台湾局势发生积极变化，两岸关系取得重大突破。两岸协商在“九二共识”基础上得到恢复，全面直接双向“三通”已经实现。两岸同胞往来更频繁、经济联系更密切、文化交流更活跃、共同利益更广泛，两岸关系开始步入和平发展轨道。新的一年里，我们要继续坚持发展两岸关系、促进祖国和平统一的大政方针，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，积极构建两岸关系和平发展框架，努力开创两岸关系和平发展新局面。我们要继续全面加强两岸经济合作，共同应对金融危机。积极推进两岸金融合作，支持在大陆的台资企业发展，对符合条件的提供融资服务，鼓励企业自主创新和转型升级。加强两岸双向投资和产业合作，拓展和深化农业合作。支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展。加快推进两岸经济关系正常化，推动签定综合性经济合作协议，逐步建立具有两岸特色的经济合作机制。要加强两岸人员往来，扩大社会各界交流，大力弘扬中华文化，巩固两岸精神纽带。要在一个中国原则的基础上，努力增强两岸双方政治互信。在此基础上，我们愿意通过协商对台湾参与国际组织活动问题作出合情合理安排，探讨两岸政治、军事问题，为结束敌对状态、达成和平协议创造条件。我们坚信，有两岸中华儿女团结奋斗，就一定能够实现祖国的完全统一，实现中华民族的伟大复兴！

因字数限制，未尽全文见中国政府网：

2009年3月5日，在中华人民共和国第十一届全国人民代表大会第二次会议上，国务院总理温家宝向大会作《2009年国务院政府工作报告》。

各位代表：

本届政府履行职责已满五年。现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。