第一条为全面实施山东省人民政府、中华人民共和国交通部联合批准的《烟台市沿海港口总体布局规划》（以下简称《布局规划》），根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本市辖区内港口（含军港、救捞、邮电、水产、粮食、船厂、石油、煤炭等专用码头，地方自建、合作、外资建设的码头及陆岛交通船舶停靠站点等）。

第三条烟台市交通主管部门负责对全市港口的规划建设实施行业管理，负责本《办法》的监督实施。

各县市区人民政府交通主管部门依照本办法，负责对本行政区域内的港口规划建设实施行业管理。

第四条港口建设要贯彻“先规划、后建设”的原则，做到统一规划、合理布局、大中小结合和专业化配套。

第五条各县市区港口总体规划的编制，必须按照《布局规划》的要求和交通部颁发的《港口总体布局规划编制办法》执行。

第六条各港口的总体规划，经专家评审后，报市人民政府审查，转报省人民政府批准或省人民政府、交通部联合批准后实施。

第七条《布局规划》是全市港口发展的指导性文件，任何单位和个人都不得随意变更，如需修改或调整，必须经原审批机关批准。凡未经批准的，不得安排建设，市交通主管部门不予审核，市计划部门不予审批或转报。

第八条经批准的港口总体规划，其在城市规划区范围内的部分作为城市规划的组成部分，在城市规划区范围外的部分作为土地利用规划的组成部分。

第九条港口规划建设要按照“深水深用，浅水浅用”的原则，节约使用，综合开发，不得随意挤占深水岸线建设中小泊位和在深水岸线规划建设与港口无关的生产或非生产项目。

第十条任何单位和个人不得擅自在港区内采掘砂石或者倾倒垃圾和其他废弃物；不得排放有毒有害物质；在港区或航道、锚地及国家颁布的航行水道、市区沿海近岸航路中不得从事养殖、捕捞，也不允许其他非法占用。

第十一条任何单位要使用已批准的港区岸线建设码头泊位或其他工程项目，必须经市交通主管部门审核后，方可按基本建设和外商投资建设、经营港口的程序审批。

第十二条市政府建立岸线利用协调会议制度，负责审议岸线利用规划并协调各部门或单位在岸线使用过程中的矛盾。协调会议由市政府主持召开，市计委、交通委具体负责，市建委、土地、规划、水利、海洋与水产、环保、港监等部门和有关部队参加，其日常工作由市计委和交通委按分工负责。

第十三条鼓励多渠道按总体规划布局投资建设港口，允许中外合资、合作建设及经营码头泊位。

第十四条港口建设要全面实行“政府监督、工程监理、企业自检”的质量保证体系。项目竣工后，必须依照有关规定进行验收。验收不合格的，不得投入使用。

第十五条根据《布局规划》，有关单位和个人在港区水域内填筑新生土地时，须经交通、环保、海洋与水产、规划、港监等部门审查，报县级以上人民政府批准。新生土地归国家所有，使用单位和个人必须依法办理用地手续。

第十六条港口所在地人民政府应当支持、协助建设单位做好港口建设用地的征地、拆迁和安置工作。

已经取得土地使用权的单位和个人，应当按照批准的用途使用，不得擅自改作他用，其他单位和个人不得占用。

第十七条港口建设应按国家有关建设项目环境保护管理的规定，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，防止港域环境污染。

第十八条本办法由烟台市交通委员会负责解释。

第十九条本办法自发布之日起施行。

【发布单位】81511

【发布文号】

【生效日期】1997-08-31

【失效日期】

【所属类别】地方法规

【文件来源】

烟台市沿海港口总体布局规划实施办法

（烟台市人民政府令第69号1997年8月31日）

煤炭工业发展“十二五”规划总体布局

全国煤炭开发总体布局是控制东部、稳定中部、发展西部。东部（含东北）开采历史长，可供建设新井的资源少，控制开发强度，维持现有供应能力。中部资源相对丰富，开发强度偏大，放缓开发增速，保障稳定供应。西部资源丰富，开发潜力大，提高供应能力，增加调出量。

煤炭工业发展“十二五”规划勘查布局

东部（含东北）地区。重点勘查辽宁、吉林、黑龙江、河北、山东、福建等省的矿区深部和外围资源，勘查深度控制在1200米以浅。

中部地区。山西、河南重点做好资源整合区补充勘探，安徽加强矿区1200米以浅资源勘探。积极推进煤炭和煤层气综合勘探。

西部地区。重点做好神东、陕北、黄陇、宁东和云贵等大型煤炭基地内已规划矿区勘探。蒙东褐煤资源区域和新疆大型煤炭基地围绕重点开发矿区及近期建设项目开展勘探。青海加强木里和鱼卡矿区勘探。力争在新疆等西北地区低阶煤煤层气勘探取得突破。

煤炭工业发展“十二五”规划建设布局

“十一五”结转煤矿建设规模3.6亿吨/年。其中，东部（含东北）建设规模0.2亿吨/年，占全国的5.6%；中部建设规模1.1亿吨/年，占全国的30.6%；西部建设规模2.3亿吨/年，占全国的63.8%。

按照上大压小、产能置换的原则，合理控制煤炭新增规模。“十二五”新开工规模7.4亿吨/年。东部（含东北）地区建设接续煤矿，新开工规模0.25亿吨/年，占全国的3.3%；中部地区适度放缓建设，新开工规模1.85亿吨/年，占全国的25%；西部地区重点开发建设，新开工规模5.3亿吨/年，占全国的71.7%。内蒙古、陕西、山西、甘肃、宁夏、新疆为重点建设省（区），新开工规模6.5亿吨/年，占全国的87%。

煤炭工业发展“十二五”规划生产布局

按照调整优化结构、保障合理需求的原则，2015年煤炭产量39亿吨，主要增加发电用煤，合理安排优质炼焦煤生产。煤炭生产以大中型煤矿为主，继续压减小煤矿产量。

2015年，东部（含东北）煤炭产量4.6亿吨，占全国的12%，其中黑龙江、山东产量保持稳定，其他省（市）下降；中部煤炭产量13.5亿吨，占全国的35%，其中山西产量增加，河南、安徽产量保持稳定，其它省下降；西部煤炭产量20.9亿吨，占全国的53%，其中内蒙古、陕西、新疆、宁夏和甘肃产量增加，贵州、云南产量略有增加，重庆和四川产量下降。

煤炭工业发展“十二五”规划调运平衡

预测2015年，煤炭调出省区净调出量16.6亿吨，其中晋陕蒙宁甘地区15.8亿吨，主要调往华东、京津冀、中南和东北地区，少量调往川渝地区；新疆0.3亿吨，主要供应甘肃西部、青海和川渝地区；云贵地区0.5亿吨，主要调往广东、广西和湖南等地。煤炭调入省区净调入16.6亿吨，其中华东、京津冀、中南和东北地区16.2亿吨，主要由晋陕蒙宁甘、云贵地区供应；川渝青地区0.4亿吨，主要由新疆供应0.3亿吨，其余由晋陕蒙宁甘补充供给。

1．铁路运输及重点地区调出

煤炭铁路运输以晋陕蒙（西）宁甘地区煤炭外运为主，由大秦线、朔黄线、石太线、侯月线、蒙冀线、陇海线、宁西线和山西中南部通道等组成横向通道，由京沪线、京九线、京广线、焦柳线以及规划建设的蒙西、陕北至湖北、湖南和江西的煤运铁路等组成纵向通道，构成西煤东调、北煤南运的铁路运输格局。

2015年，全国煤炭铁路运输需求26亿吨。考虑铁路、港口，生产、消费等环节不均衡性，需要铁路运力28－30亿吨。铁路规划煤炭运力30亿吨，可基本满足煤炭运输需要。其中，晋陕蒙（西）宁甘地区调出量14.3亿吨，铁路规划煤炭外运能力约20亿吨；兰新铁路电气化改造和兰渝铁路建成投运后，可基本满足新疆煤炭外运需求。

2．水运和北方港口运输

以锦州、秦皇岛、天津、唐山、黄骅、青岛、日照、连云港等北方下水港，江苏、上海、浙江、福建、广东、广西、海南等南方接卸港，以及沿长江、京杭大运河的煤炭下水港，组成北煤南运水上运输系统。

预测2015年，北方港口海运一次下水量7.5亿吨。考虑铁路、港口、生产、消费等环节不均衡性，需下水能力8亿吨。交通运输规划煤炭装船能力8.3亿吨，可适应煤炭下水需要。

府后路12号烟台市规划局2100433B