《综合能耗计算通则》（GB/T 2589-2020）规定了综合能耗计算原则、边界划分、计算范围、计算方法以及折算为标准煤的要求。《综合能耗计算通则》（GB/T 2589-2020）适用于用能单位（含次级用能单位或其组成部分）的能源消耗指标的计算。

《综合能耗计算通则》（GB/T 2589）首次发布于1981年，是中国首批能源基础类国家标准，曾与《热量单位、符合与换算》（GB/T 2586）、《热设备能量平衡通则》（GB/T 2587）和 《设备热效率计算通则》（GB/T 2588）等其他三项标准一起获得中国国家科技进步二等奖，得到各行各业的高度认同。1988年，全国能源基础与管理标准化技术委员会对该标准进行了第一次修订，形成了第二版本，并于1990年颁布实施，2007年启动第二次修订，并于2008年颁布实施。

参考资料：

《综合能耗计算通则》（GB/T 2589-2020）是在总结中国大量的单位产品能耗限额标准、用能单位能源消耗指标的核算等实际应用经验和问题，并参考了中国以外相关标准化成果的基础上完成的。该标准为国家节能工作基础性的标准化提供技术支撑，对加强用能单位的能源核算和管理节能管理和能效提升具有重大影响。

该标准是用能单位层面进行节能评价与考核的重要技术依据。该标准与《用能单位节能量计算方法》（GB/T 13234）等标准保持了衔接和一致性，标准达到国际先进水平。 2100433B

该标准是重要的节能基础标准，强制性能耗限额标准，节能量计算类标准等重要的引用文件。建议标准发布后，针对标准不同的使用对象有侧重点的进行培训和宣传。

综合能耗计算通则制定背景

“十一五”、“十二五”和“十三五”“单位中国国内生产总值能源消耗”降低的强度指标指标，是中国在总结以往能源战略和政策经验的基础上，以国民经济规划的强制性目标形式，明确提出的节能量化指标，并将其分解、落实到各地和重点用能单位。与此同时，中国各地区的有关政府部门也在本地区的企业等层面进一步落实地区和重点用能单位所承担的节能目标。一般来讲，国家、地区节能评价宜用“单位国内生产总值能源消耗”这种宏观指标，而具体到用能单位的节能目标考核，则主要依据“单位产品综合能耗”或“单位产值综合能耗”，因此，《综合能耗计算通则》（GB/T 2589）国家标准就成为用能单位层面进行节能评价与考核的重要技术依据。随着“十二五”期间强制性单位产品能耗限额系列标准的制定和实施，《综合能耗计算通则》（GB/T 2589）被广泛应用，发挥了重要作用，也因此在实施中反馈出一些问题，急需加以修订完善。因此，修订了《综合能耗计算通则》（GB/T 2589-2020）。

综合能耗计算通则编制进程

2014年1月26日，国家标准计划《综合能耗计算通则》（20131676-T-469）下达，项目周期24个月，由TC20（全国能源基础与管理标准化技术委员会）提出并归口上报及执行，主管部门为中华人民共和国国家标准化管理委员会。

该标准立项后，由中国标准化研究院牵头，首先对标准实施中存在的问题进行了调研和收集。2016年该标准被列入国家重点研发计划（NQI）《支撑重点领域能耗总量和能耗强度双控制的关键技术标准研究》项目，继续开展研究工作。

2016年10月9日，NQI课题在北京召开启动会，同时组织成立了标准起草组，进行了任务分工。

2016年10-2017年1月，进行了相关资料的收集、分析。

2017年1月6日，在北京召开课题例会，对标准存在的问题进行了研讨。

2017年1月-11月，对ISO 50000系列标准中相关内容进行研究分析。

2017年8月在北京召开了该标准草稿研讨会。发改委能源研究所、中国有色行业协会、中国建筑材料工业联合会、中国石油集团公司节能技术研究中心、北京节能环保中心、山东节能协会、中标合信（北京）认证有限公司、上海睿径科技有限公司、山东钢铁集团有限公司安全环保部、中国化工信息中心、中国石油和化学工业联合会、北京志诚宏业智能控制技术有限公司、方圆标志认证集团有限公司、中国电力企业联合会等专家代表共计22人出席了会议。会议对草稿内容进行了充分研讨。

2018年4月，完成标准第二稿，在全国能标委征求意见。

2019年6月21日，全国能源基础与管理标准化技术委员会在北京组织召开了《综合能耗计算通则》修订国家标准审定会。全国能源基础与管理标准化技术委员会委员和标准起草组代表出席了会议。审查组听取了标准起草组代表关于标准修订背景、过程和主要内容的说明，对标准送审稿的各项内容进行了充分、细致的讨论和审查，一致同意该标准通过审查。

2018年6月22日，在北京召开了该标准研讨会。全国能标委高级顾问、国家节能中心、发改委能源研究所、中国有色行业协会、中国石油和化学工业联合会、山东节能协会、北京化工大学、方圆标志认证集团有限公司等全国能标委委员和专家出席了会议。会议对标准第二稿进行了充分研讨。

2018年7月，完成本标准征求意见稿及编制说明。

2020年9月29日，国家标准《综合能耗计算通则》（GB/T 2589-2020）由中华人民共和国国家市场监督管理总局、中华人民共和国国家标准化管理委员会发布。

2021年4月1日，国家标准《综合能耗计算通则》（GB/T 2589-2020）实施，全部代替标准《综合能耗计算通则》（GB/T 2589-2008）。

综合能耗计算通则修订依据

国家标准《综合能耗计算通则》（GB/T 2589-2020）依据中国国家标准《标准化工作导则—第1部分：标准的结构和编写规则》（GB/T 1.1-2009）规则起草。 该标准参考了《组织节能量确定》（ISO 50047）等ISO 50000系列标准。

综合能耗计算通则修订情况

《综合能耗计算通则》（GB/T 2589-2020）与《综合能耗计算通则》（GB/T 2589-2008）相比，主要技术变化如下：

1. 对“能量的当量值”“能源的等价值”“综合能耗”“单位产值综合能耗”“单位产品综合能耗”定义进行了修改，增加了定义“折标准煤系数”；

2. 增加了“边界划分”；

3. 将“综合能耗计算的能源种类和范围”进行了修改，分别纳入“计算原则”和“计算范围”；

4. 修改“各种能源折算标准煤原则”为“折算为标准煤的要求”；

5. 修改了附录A和附录B。

综合能耗计算通则起草工作

主要起草单位：中国标准化研究院、方圆标志认证集团有限公司、广州能源检测研究院、北京志诚宏业智能控制技术有限公司、新特能源股份有限公司、中国计量科学研究院、中关村现代能源环境服务产业联盟、北京合创三众能源科技股份有限公司、北京可视化智能科技股份有限公司、北京理工大学、佛山绿色发展创新研究院。

主要起草人：陈海红、李鹏程、林翎、孙志辉、冯超、张伟、刘猛、成志刚、蒋芸、李清举、张巳男、李红霞、高维嘉、魏一鸣、梁秀英。

参考资料：

第一章 综合能耗计算通则标准

第一节 绪论

第二节 相关术语

第三节 综合能耗计算的能源种类和范围

第四节 综合能耗的分类与计算方法

第五节 各种能源折算标准煤的原则

第六节 对标准附录的说明

第二章 用能设备能量平衡通则标准

第一节 绪论

第二节 相关术语

第三节 状态参数

第四节 用能设备能量平衡模型

第五节 能量平衡计算时的基准

第六节 能量平衡测试要求

第七节 能量平衡测算内容

第八节 能量平衡结果的表示

第三章 企业能量平衡通则标准

第一节 绪论

第二节 相关术语

第三节 企业能量平衡模型

第四节 企业能量平衡的方法

第五节 企业能量平衡的指标

第六节 企业能量平衡结果

第七节 节约能源的途径

第四章 单位产品能源消耗限额编制通则标准

第一节 绪论

第二节 相关术语

第三节 单位产品能源消耗限额编制原则和依据

第四节 单位产品能耗限额编制内容

附录1 能量的计算

附录2 设备能量平衡举例

附录3 企业能源实物量平衡表示例

附录4 单位产品能耗限额及其相关标准目录

附录5 重点用能设备和系统节能监测与经济运行标准目录

附录6 终端用能产品能效标准目录

参考文献

为配合国家深入开展节能减排工作，在国家标准化管理委员会工业一部、国家发展和改革委员会资源节约和环境保护司以及工业和信息化部节能与综合利用司的领导下，全国能源基础与管理标准化技术委员会于近几年组织修订了一批重要的节能基础国家标准，包括GB/T 2589—2008《综合能耗计算通则》、GB/T 2587—2009《用能设备能量平衡通则》、GB/T 3484—2009《企业能量平衡通则》、GB/T 12723—2008《单位产品能源消耗限额编制通则》等。

本书对上述四项国家标准的主要内容进行了详细解读。本书的内容包括对上述四项国家标准修订的背景和过程、与原版标准的比较、对标准术语定义的释义以及对标准主要技术内容的解读等内容。其中对标准主要技术内容的解读采用逐章逐条的方式进行，内容编排完全按照标准的章条顺序展开，标准原文用方框表示，便于读者对照掌握。

本书适用于各级政府、行业节能主管部门，各级节能监察机构，节能研究、服务机构和生产企业，以及其他用能单位的能源工作者进行综合能耗计算、能量平衡以及能耗限额管理等。

2021年8月20日，《公共机构能耗定额标准编制通则》发布。

2022年3月1日，《公共机构能耗定额标准编制通则》实施。