据悉，《西安市城市地下空间利用体系规划》及《西安市主城区地下空间开发利用规划设计导则》已审议通过。西安市城市地下空间以保障公共利益优先为原则，在利用模式上，以浅层（0米-负10米）与次浅层（负10-负30米）开发为主，深层（负30米以下）作为保护性资源预留。

保障公共利益　优先发展地下公共交通

城市地下空间的利用分为城市基础设施、人防、交通和商业四类，遵循保障公共利益优先的原则，优先发展地下公共交通、地下市政基础设施、地下停车等地下空间功能。

其中，城市基础设施类利用包括重要的基础设施，如停车、综合管理等；人防类利用包括应急指挥所、地下医院、防空、防灾避难场所等；交通类利用多为地下轨道、隧道、快速干道建设；商业类利用主要是地下商业街、购物广场、仓储物流配套等。

地下文物埋藏区禁止开发利用

影响地下空间开发与利用的重要因素主要包括：地下水、地裂缝、文物古迹、轨道交通、商业布局、建筑类型、人防工程、重大基础设施等。依据上述影响因素，全市地下空间管制区域分为禁建区、限建区、适建区。

在禁建区，原则上禁止任何形式的地下空间开发利用，确需建设的城市交通、市政设施及廊道，需要经过专家会的论证，并报相关部门审查。

开发限建区需经过专家论证

限建区则包含文保单位及历史建筑，8大河系、5片湿地、23个湖池，城市规划已确定的公园绿地及防护绿地，市政设施及廊道等。限建区确有进行建设必要时，应在满足一定条件下，经过专家会论证，并报相关部门审查后，可适当进行地下空间开发利用。据统计，限建区总面积为105.8平方公里，所占总用地比例为21.6%。

鼓励在适建区进行开发利用

除了禁建区和限建区，其他区域则为适建区。适建区面积为360.7平方公里，所占总用地比例为73.6%。

在适建区内，可合理确定开发模式和开发强度，鼓励进行地下空间开发利用。

在利用模式上，一般以浅层（0米-负10米）与次浅层（负10-负30米）开发为主，深层（负30米以下）作为保护性资源为以后重大基础设施地下化建设预留。

根据规划，西安市地下空间在空间结构上逐渐呈现“向心分散型”的“一核、五副、六线、十二片区、多核心”的体系。

其中，“一核”为明城墙内老城区。“五副”为以二环串接形成的土门、胡家庙、大明宫、小寨、高新等5个都市级地下副中心。“六线”指地铁1~6号线及沿线站点。“十二片区”为三桥、西太路、电视塔、曲江不夜城、高新西万路、航天城长安南路、纺织城纺渭路、北三环、浐灞广安路、南二环沙坡、未央广场、北客站等12个地下混合功能片区。“多中心”指打造以大唐西市、文艺北路等地下次中心为核心的点状辐射体系。