概念简介

各级政府将本级政府和下级政府的年度财政收支计划汇总编成的预算。又称财政总预算。

中国设立国家、省(自治区、直辖市)、省辖市（自治州、直辖市辖区）、县（自治县、市、旗）、乡（民族乡、镇）五级总预算。每级总预算都是本级政府预算和下级政府总预算的汇总。如省（自治区、直辖市）总预算是由省直属各部门(含直属单位)预算和省辖市（自治州、直辖市辖区）总预算组成；国家总预算由中央各部门（含直属单位）预算和省（自治区、直辖市）总预算组成。

外国的总预算一般有两个含义：①从预算科目的分合来看，总预算就是政府收支的综合计划；②从部门预算的分合来看，总预算就是各部门预算的汇总。在一些国家中,各级总预算之间是彼此独立的,国家总预算（中央综合预算）不包括地方总预算，如美、英、法、日等国。2100433B

总预算往来款项是指各级财政总预算之间、总预算与单位预算之间在预算执行中所发生的债权、债务关系的会计记录。前一种情况是指在本级预算执行过程中出现支大于收，动用预算周转金后仍不能保持收支平衡的条件下，可以向上级财政部门申请短期借款(不计利息)，年终前必须还清。其总预算会计帐务处理为： 借款时，下级财政记入“与上级往来”科目和“金库存款”科目的收方，上级财政记入“与下级往来”科目和“金库存款”科目的付方；还款时，作相反分录。

如果借款转作补助时，上级财政记入“与下级往来”科目的收方和“预算支出”科目的付方，下级财政记入“预算收入”科目的收方和“与上级往来”科目的付方。后一种情况，即各级财政总预算与单位预算之间发生的债权、债务往来款项，是指在预算执行过程中，总预算与单位预算之间因业务活动需要而发生的暂存、暂付款项。发生预算内暂存款项时，记入“预算暂存”科目和“金库存款”科目的收方；支付预算内暂存款时，作相反的分录。发生预算内暂付款项时，记入“预算暂付”科目和“金库存款”科目的付方；结转或冲销预算内暂付款时，记入“预算暂付”科目的收方和其他有关对应科目的付方或收方。

关于印发《财政总预算会计制度》的通知

财库[2015]192号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：

为了进一步规范各级政府财政总预算会计核算，提高会计信息质量，充分发挥总预算会计的职能作用，根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》和其他有关法律法规，我部对《财政总预算会计制度》（财预字〔1997〕287号）进行了修订。现将修订后的《财政总预算会计制度》印发给你们，自2016年1月1日起施行。执行中反映出来的问题，请及时反馈我部。

财政部

2015年10月10日

新会计体系与政府财政预算组成体系相一致，分设中央、省、市、县、乡五级财政总预算会计。

这个体系以政府财政预算管理为中心，以经济和社会发展为目的，进行会计核算、反映预算执行、实行会计监督、参与预算管理、合理高度资金。为此，它分设资产、负债、净资产、收入、支出会计要素，确立 “资产-负债=净资产”、“收入-支出=结余，实行收付实现制，采用借贷记记账法，运用历史成本模式。

各级总预算会计定期编制和汇总资产负债表、预算执行情况表、预算执行情况说明书及其它附表。其它附表有基本数字表、行政事业单位收支汇总表以及所附会计报表。

与行政、事业单位会计相比，预算会计以预算管理为核心，具有较强宏观性、社会性、政策性、统一性。

美国的政府财政预算会计，分为联邦、州、县、市、等级制，强调经管责任性和决策有用性，实行基金会计模型，采用修正的收付实现制（现金制）或修正的权责发生制（应计制），由国会下设会计总局规定联邦政府预算会计原则及制度，政府会计准则委员会制定州及地方政府预算会计准则。2100433B