发包人与承包人之间通过招标投标，签订承包工程的设计合同或施工合同的经营制度。它是商品经济发展的产物，具有竞争性。发包人聘请设计或咨询单位对拟建工程所需人工、材料、造价进行估算，制定“标底”，编制招标文件，招请承包企业报价，称“招标”；经资格审查合格取得招标文件的承包商，按规定填写标书，提出报价，将密封的标书在规定期限内送达招标单位，称“投标”；到约定的日期，招标主持人当众打开密封的标书，公布各投标人提出的报价，称“开标”；然后，招标主持人选定报价较低、工期较短、资信较高的承包商，书面通知接受其报价，称“受标”，也即投标人“中标”;招标一方与中标一方通过谈判,就技术、经济问题达成协议，签订正式承包合同。招标承包制可促使建筑企业在竞争中不断提高技术和经营管理水平。
