计算机、复印机、多功能一体机等办公设备是中央单位采购比较普遍、采购规模较大的一项通用商品。为了适应推行政府采购制度的要求，改革传统的自由、分散采购方法，财政部于2001年将中央单位部分计算机采购纳入了联合集中采购目录，实行集中采购，效果比较理想，规模效益十分明显，得到了采购单位和供应商的肯定。

试点情况表明，现行的集中采购办法尚不完善，在实施中存在一些亟待解决的问题。首先，多头多次招标，增加了招标成本。其次，预算数与执行数差距较大。主要原因有：预算批复较晚，一些单位因工作急需提前采购；集中采购的规模积累和招标工作需要较长时间，为了满足用户及时性要求，部分采购单位采取了分散采购办法；中央单位管理体制复杂，最终用户多，分布广，一些中央采购单位的计算机采购未能纳入集中采购。第三，不能满足个别用户的需求。政府采购是按计算机性能编制招标文件，中标机型虽然有限但都能够满足用户工作需要。由于计算机品牌多，型号多，一些用户存在品牌偏好，时常出现用户倾向品牌或机型没有中标现象。第四，按品牌招标现象较为普遍。一些招标机构为了迎合采购单位要求，采取指定品牌招标办法，将竞争局限在提供招标品牌的代理商之间，节支效果很不理想。

上述问题表明，中央单位计算机采购行为没有得到全面规范，采购成本很不经济，部分单位的计算机采购资金使用效益不高，不利于扩大采购规模，影响了政府采购制度的严肃性。随着政府采购工作的深入开展，必须采取有效措施，进一步完善现行采购办法。

因此，建立一种科学、规范的新型政府采购模式势在必行。这种模式一是要适应计算机等办公设备升级换代快、价格变化周期性的特点；二是要充分满足中央单位的用户需要。

借鉴国外经验，财政部决定以计算机采购为突破口，尝试引入政府采购协议供货制度。就是通过统一的招标，定点、定价、定期限、定服务条件，以协议供货承诺的形式固定下来。这种做法，计算机、复印机、多功能一体机等办公设备中标的品牌和机型较多，可以满足用户需求的多样性；提前招标长期供货，可以满足用户的及时性；采购活动集中，可以更好地获得政府采购的规模效益。