一、制定的必要性和可行性

为贯彻落实《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省“十三五”节能减排综合工作实施方案的通知》（黑政规〔2017〕23号）精神，确保实现佳木斯市“十三五”节能减排目标，根据《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国环境保护法》，特制定本实施方案。

二、制定依据

（一）《国务院关于印发“十三五”节能减排综合工作方案的通知》(国发〔2016〕74号)

（二）《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省“十三五”节能减排综合工作实施方案的通知》（黑政规〔2017〕23号）

三、主要目标和工作措施

（一）主要工作目标。到2020年，全市万元国内生产总值能耗比2015年下降15%，能源消费增量控制在85万吨标准煤以内。全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在5.62 万吨、0.429 万吨、1.89 万吨、 3.274万吨以内，比2015年分别下降6.64% 、7.1%、10%和4%。

（二）主要工作措施。

《方案》从十一个方面明确了推进节能减排工作的具体措施：一是优化产业和能源结构，促进传统产业转型升级，加快发展新兴产业，降低煤炭消费比重。二是加强重点领域节能，提升工业、建筑、交通、商贸、农村、公共机构和重点用能单位能效水平。三是深化主要污染物减排，改变单纯按行政区域为单元分解控制总量指标的方式，通过实施排污许可制，建立健全企事业单位总量控制制度，控制重点流域和工业、农业、生活、移动源污染物排放。四是大力发展循环经济，推动园区循环化改造，加强城市废弃物处理和大宗固体废弃物综合利用。五是实施节能、循环经济、主要大气污染物和主要水污染物减排等重点工程。六是强化节能减排技术支撑和服务体系建设，推进区域、城镇、园区、用能单位等系统用能和节能。七是完善支持节能减排的价格收费、财税激励、绿色金融等政策。八是建立和完善节能减排市场化机制，推行合同能源管理、绿色标识认证、环境污染第三方治理、电力需求侧管理。九是落实节能减排目标责任，强化评价考核。十是健全节能环保法律法规标准，严格监督检查，提高管理服务水平。十一是动员全社会参与节能减排，推行绿色消费，强化社会监督。

佳木斯市发展和改革委员会

2018年1月11日2100433B