（一）制定方案。4月15日前，各乡镇机构改革实施方案经县级机构编制部门、法制部门审核后，报县级党委、政府批准实施，同时上报市委、市政府备案。

（二）整合机构。4月20日前，各乡镇综合设置国土规建环保安监站，挂综合行政执法队牌子。在不改变原有乡镇机构设置形式的情况下，将乡镇国土资源管理、村镇规划建设和环境卫生、环境保护、安全生产监管职能进行整合，整合后，国土规建环保安监站以其名义开展内部管理工作，以委托机关的名义对外开展行政执法工作。

国土规建环保安监站（综合行政执法队）为相当于副科级财政全额拨款事业单位。实行以乡镇管理为主、上级业务主管部门监督指导的管理体制。

（三）领导配备。4月20日前，领导配备到位，国土规建环保安监站（综合行政执法队）设站长（队长）1名，由乡镇1名副乡镇长兼任；设副站长（副队长）4名，分别由乡镇国土、规建、环保、安监机构的主要负责人兼任。

（四）工作职责。4月20日前，印发文件，明确国土规建环保安监站（综合行政执法队）的主要职责：宣传并贯彻执行有关国土资源、村镇规划建设和环境卫生、环境保护、安全生产的方针、政策和法律法规；协助制定并组织实施辖区内国土资源利用、基本农田保护、村镇建设、环境保护、安全生产、乡镇企业发展规划权；协助做好国土资源、村镇规划建设和环境卫生、环境保护、安全生产管理工作和相关信访、纠纷、事故的调查处理工作；负责开展地质灾害防治、村镇环境卫生、环境保护、安全生产、乡镇企业普法等宣传、教育、培训和指导工作；受委托机关的委托，开展行政检查工作；履行法律法规规定的职责和承办上级相关行政机关依法委托的业务；完成上级交办的其他工作任务。

（五）配置人员。4月底前，整合乡镇国土、规建、环保、安监等机构的人员“连人带编”划入国土规建环保安监站（综合行政执法队）管理，由乡镇统一管理和考核，编制管理及人员身份待遇维持不变。加强国土规建环保安监站（综合行政执法队）的人员结构管理，严格准入条件，新进人员应以专业技术人员和业务人员为主，争取实现专业技术人员所占比例达到70%以上，90%以上具有行政执法人员资格。

（六）规范行为。5月底前，县级有关行政机关应按照简政放权的要求，尽可能将适合乡镇承担、由乡镇管理更方便有效的经济社会事项下放到乡镇，根据法律、法规与被委托方签订委托或授权管理责任书，依法合理界定县乡之间职责权限，明确下放的事项和管理范围，加强指导监督。同时，要以县为单位，制定实施扩权事项的监管办法，建立健全考核评价机制和责任追究制度，规范乡镇的管理和执法行为。

（七）保障条件。6月底前，各县（市、区）采取有效措施，切实保障国土规建环保安监站（综合行政执法队）履行职能所需的人员经费、工作经费及其必要的办公条件。乡镇国土、规建、环保、安监等机构原经费拨付渠道、财产归属维持不变，国土所的办公楼、车辆和办公设备等，无条件提供给国土规建环保安监站（综合行政执法队）使用。

（八）协调配合。机构编制部门牵头制订各类指导性文件，统筹推进相关改革工作；发改部门要指导县乡做好改革涉及的基层扩权相关工作；财政部门要指导县乡做好相关预算管理和经费保障等工作；人社部门要指导县乡处理好乡镇国土所在职不在编人员问题，以及人员调整涉及的相关工作；国土、环保、住建、安监部门要加强业务指导，帮助各县（市、区）明确国土规建环保安监站（综合行政执法队）的工作职责及下放的权力和服务事项，制订权力清单、工作制度、办事流程、监管办法等，加强各项业务培训；法制部门要指导各县（市、区）做好权力下放和乡镇综合行政执法涉及的合法性审查等工作。

（九）加强指导。6月底前，市乡镇机构改革工作指导小组每月定期到各乡镇指导检查改革工作，了解掌握改革过程中存在的困难和问题。

（十）自查总结。7月10日前，各县（市、区）要对乡镇改革情况与成效进行总结，报市乡镇机构改革工作指导小组。

（十一）检查验收。7月底前，对乡镇改革工作进行检查验收，反馈检查验收情况，形成改革工作总结报自治区编办。

检查验收的标准：国土规建环保安监站（综合行政执法队）是否已挂牌成立；机构、职责和人员是否整合到位；办公楼、车辆和办公设备等是否统一使用；县相关行政机关是否签订委托书，明确下放的事项和管理范围；权力清单、工作制度、办事流程、监管办法等是否建立健全；审查对权力下放和乡镇综合行政执法是否合法。