生态环境保护是关系到我国社会经济持续健康发展的战略问题，而水资源是生态环境系统中
最重要、最活跃的因子，可以说，水资源数量的多少和质量的优劣直接影响到生态环境系统
的质量。因此，如何从水资源开发、利用、保护、管理的角度，针对生态环境保护需求，提
出生态环境保护战略性对策和措施，无疑具有重要的战略意义。"para" label-module="para">
我国自改革开放以来，社会经济发展势头强劲，城市化进程迅速，水资源面临着越来越大的
压力。根据水利部2001年发布的最新《中国水资源公报》，截止到2001年，全国总用水量已
经达到5567亿m"para" label-module="para">
，水资源供需矛盾尤其突出。根据中国工程院的研究，海河流域水资源利用率已经达到近90
%，黄河接近67%，淮河为59%，内陆河流域也达42%。整个北方地区的水资源利用率平均已经
接近50%。按照国际通行的标准，水资源开发利用率超过40%就会引起严重的生态环境问题。
事实上，我国尤其是北方地区的生态环境问题已经验证了这种观点。近年来 我国很多地区
相继出现了严重的生态环境问题。黄、淮、海、辽四大流域的水污染问题已经十分严重；湖
泊
污染势头仍难以有效遏制；北方沙尘暴肆虐，严重威胁到整个华北和京津地区的生态安全，
日常生活受到严重影响，国际形象严重受损；地面沉降、海水入侵、土地沙化、湿地和其他
类生物栖息地萎缩、生物多样性损害等问题十分突出。可以说，很多与水资源有关的生态环
境问题，已经开始影响和制约我国社会经济的健康发展和“全面小康”社会的建设。"para" label-module="para">
针对水资源面临的生态环境保护和社会经济发展的双重任务和压力，我国水利部门及时
调整水利发展战略和思维模式。水利部汪恕诚部长为此曾多次提出，“工程水利”向“资源
水利”转变，并出版了《资源水利——人与自然和谐相处》的重要论著。在水利部党组新时
期治水思路转变的同时，水利部针对水利与国民经济之间相互作用和拉动关系，以及水利对
社
会经济的全面保障作用评价等问题，决定立项开展基础性应用研究工作，题为“水利与国民
经济协调发展研究”。由于水资源和生态环境保护之间的密切关系、生态环境保护的重要战
略意义，以及目前我国严峻的生态环境现状，决定将生态环境保护作〖HK〗〖GK!7〗
为重要内容之一进行专
题研究。生态环境方面的各专题研究的主要目的是研究我国生态环境面临的状况，评价生态
环境的服务功能和价值，计算评估生态环境退化和污染带来的成本和损失等，在这些分析评
价的基础上，提出生态环境保护的对策和建议。〖KH*2〗
本书为该项目生态环境方面的部分研究成果，汇集其他有关的研究内容，整理出版。本书共
9章，主要内容如下。"para" label-module="para">
第1章介绍了项目研究的背景情况和主要的技术路线。"para" label-module="para">
第2章为国内外水生态环境效益核算和保护方面的研究现状综述。"para" label-module="para">
第3章为现状生态环境质量评价部分，包括水生态系统评价、地表水质量评价、地下水水质
和有关的生态环境问题评价、水土流失评价。在这些评价的基础上，建立了社会经济发展和
生
态环境质量之间相互协调性的评价指标体系。通过协调性评价，识别主要的问题区、问题类
型及问题的严重程度。"para" label-module="para">
第4章为水生态系统服务功能和价值评价，包括服务功能识别和评价方法，以及最终评价结果
分析等。"para" label-module="para">
第5章为地下水环境破坏的经济损失研究，包括由于地下水污染、超采导致的地面下沉、海
水入侵等生态环境问题的经济损失和成本计算。"para" label-module="para">
第6章为地表水污染的经济损失评估，包括评估方法和步骤、典型单元、典型流域、全国各
流域的污染损失初步评估结果和分析等。"para" label-module="para">
第7章为水土保持的成本和效益核算研究，在简要评价水土流域经济成本基础上，对水土保
持带来的各类社会、经济、生态环境效益进行了初步的估算。"para" label-module="para">
第8章为生态环境保护准则和标准研究，在质量评价、效益核算的基础上，结合各地区社会
经
济发展对生态环境保护的需求，提出分区生态环境保护的准则和初步标准，包括西北干旱地
区生态需水研究和河道内生态需水研究的国外案例、地表水保护标准、水土保持标准、地下
水保护标准等对管理具有一定参考意义的问题。"para" label-module="para">
第9章为对策和战略研究，提出了针对水生态环境问题进行治理、保护和监督的对策和措施
。
