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经济与行政管理能报造价不

2025.01.19

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农村基层权力悬浮之本源与解决路径 【内容提要】税费改革后,农村基层权力在一定程度和范围内呈现悬浮倾向,出现基层 政府消极行政、动员和服务能力减弱、政府失信、基层矛盾上移等问题。其来源于基层政府 管理与群众自治衔接机制空缺、压力型权力运行与基层民主发展矛盾、政府间利益权责配置 失调、基层社会主体间利益链条断裂等多种因素。合理定位国家与社会关系,构建基层政府 与群众自治合作机制、政府间协调机制、基层矛盾化解机制等途径是解决基层权力悬浮的重 要路径。 【关键词】基层权力、悬浮、基层治理 伴随着农村税费改革及综合配套改革的推进,中国农村基层社会的问题和矛盾在一定程 度上得以缓解,但新的社会问题和矛盾逐步凸显且日益复杂化,基层政权组织体系及权力运 行生态在这场改革中也发生了重大变化,基层权力悬浮现象引起了理论和实践界的关注。 一、基层权力悬浮之现状 (一)基层政府消极行政日益明显,贯彻中央和上级决策

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