刍议我国PPP项目资本金制度的完善

项目建设所需的资金巨大,且具有投资集中和收益期较长的特点.怎样妥善处理好巨额投融资及运营收支平衡问题,早已经成为困扰各地政府及相关从业者的经典难题.近年来,随着我国政府对公共基础设施领域政策的逐步放宽,私营部门越来越多地参与到城市项目建设当中.ppp即公私合营伙伴模式,其作为一种新的尝试正在基础设施建设领域获得极大的推广并取得了良好的效果.基于此,本文针对我国政府和社会资本合作(ppp)项目发展的前景进行论述,以期对相关方面研究有所帮助.

企业的资金从其性质而言分为资本金和融资两部分。根据“等量资本获得等量利润”的原则,水电项目资本金也应获得相应回报。鉴于资本金是项目建设的初始资本,并在项目建设中承担了更多的责任与风险,根据有关部门制定的水电建设项目评价标准,资本金回报率至少要达到3092%才能为投资者所接受

项目资本金制度是投资风险责任约束机制的重要内容,在项目中设置一定比例的资本金,可形成对投资主体有效的激励和约束,促进投资者审慎决策,精心管理。目前,金融机构通常根据项目所处行业、同类项目以往的违约纪录,经验性地确定借

ppp模式,通过在政府和社会资本各方平衡收益和风险,能克服以往地方政府融资平台模式下融资主体的举债冲动,提高了效率,拓展了社会资本投资渠道,进一步提升公共产品和服务的建设水平,缓解地方财政压力。基于此,大力推进ppp项目理所当然地成为目前我国供给侧结构性改革的重要任务,同时也成为促进我国公共服务提质增效的重要途径之一。大量规模庞大的项目如何落地,最关键的是如何融资,这已成为业内讨论的焦点。本文尝试系统地梳理总结现阶段ppp项目的状态和融资窘境,致力于对其中的重难点问题着重分析并制定对策,以期对ppp项目落地有所助力。

ppp(public-privatepartnership)项目的本质是政府购买公共服务,并据绩效指标评价项目运营及效益。随着大量ppp项目进入运营阶段,其核心问题绩效评价日渐凸显。通过对有代表性的发达国家及国际组织实施ppp绩效评价进行研究,认为做好项目设计、持续性绩效监测、绩效评价结果应用、合同强化评估、建设规范绩效评价体系及顶层设计是我国ppp项目绩效评价应予以借鉴的经验。

对ppp/bot项目进行风险识别后进行有效地风险评价,能为风险的分担与风险控制提供依据。本文总结了近年来我国学者提出的六大类主要的风险评价模型,并作了相关的论述。

我国ppp项目利益协调机机制的现状(1)我国现行的ppp项目利益协调机制ppp(public-privatepartnerships),又称'公私合伙制',是公共部门与私人部门通过建立伙伴合作关系来提供公共产品和服务的一种融资方式.在公共基础设施建设方面采用ppp模式可以很好地将公共部门、私营部门及金融机构的优势有效地结合起来,不仅减轻了公共部门的财政压力,而且也可以通过私营部门更好地引进先进的技术和管理经验,提高我国公共基础设施的运营效率和服务质量.ppp项目模式融资主要面对的是公共基础设施领域,具有投资规模大、牵涉面广、生命周期长以及面临可变因素多,要涉及到多个主体的共同分工协作等特征,较之传统融资模式面临的风险更大,面临的风险因素更为复杂.但是如何去对ppp项目风险进行有效识别和量化、并在各参与方之间合理分担以及把各参与方利益合理协调是ppp项目各参与方所共同关注的问题,也是ppp项目能否成功的关键.我国目前,在已实施的ppp项目中,还没有形成比较完善的利益协调机制,况且各个ppp项目都不相同,即使类似的项目,其所处的社会环境和时间空间也会有所不同,另外国内外专家学者对ppp项目模式的研究也大多集中在ppp项目的风险识别管理控制方面,但是对如何基于ppp项目风险分担去协调各参与方的利益的研究还比较少.因此把ppp项目定义重点概述,重点对ppp项目的利益协调进行分析研究具有非常积极的意义.

2014年10月,国务院发文提倡推行ppp模式.2015年5月,国务院发文大力推广ppp模式,财经局与发改委随后发文跟进推广ppp相应的运作模式.以此为基础,深入分析我国ppp运作模式现状及与国外ppp运作模式的对比,并收集ppp相关数据辅助分析,根据分析结论提出建议.

当前我国对高质量、高标准的公共产品和服务设施的需要不断扩大,但由于基础设施的建设时间长、投资金额大、收益慢等特点导致政府财政压力过大,因而ppp模式应运而生。但我国ppp项目融资的发展还不完善,本文针对我国ppp项目融资的问题进行了分析,并提出了几点意见以推动我国ppp项目的健康发展。随着我国经济的快速发展和城市化进程的进一步推进,对完善基础设施有了更高的要求。ppp模式给基础设施

简述特许期是ppp项目特许经营协议中的核心条款之一,它直接关系到社会资本和政府的风险与利益分配.通过对财政部公布的ppp示范项目的投资规模和特许期情况比较分析,发现同种类型项目的特许期长短差别较大,与投资规模大小没有显示出匹配性.引入政府补贴的激励措施模型,以2016年福建省政府推介的污水处理和水务项目4个案例计算出项目的特许期,研究结论为ppp项目特许期决策提供有益参考.

基础设施建设可以为经济的发展提供物质基础和公共服务保障,也能增加国家资本的利用率,并增加就业岗位。近几年,随着经济增长速度的放缓,和国家经济规模的扩大,我国对基础设施建设的投入规模空前。但是,基础设施建设的规模较大,耗费的资金和资源较多,也存在较大的风险。ppp模式针对基建项目中可能出现的问题,通过政府部门和民间资本的合作,可以有效分担项目中的风险。不过,由于基础设施和公用事业通常具有建设周期较长、投资巨大、融资结构复杂、参与方众多等特点,ppp项目面临的融资风险也异常复杂。为此,本文从ppp融资模式的概念和特征入手,介绍了ppp项目融资存在的四种风险。

随着中国经济的迅速发展和经济转型的进程,推广运用ppp模式已经进入新的历史阶段。政府与社会主体建立的\"利益共享、风险共担、全程合作\"关系,可以减轻政府财政负担,减少社会主体的投资风险。本文对ppp的定义进行了界定,并对其特征进行了概述,阐述了该模式在我国的发展现状,给出了具体的完善措施。

ppp投融资项目是政府和社会资本在基础设施建设或者公共服务领域进行长期合作的投资模式。正是ppp投融资项目所具有的这些独特优势,其在获得国家政策大力支持的同时,整体市场规模持续扩大,市场前景值得期待。ppp投融资项目市场的良好发展前景虽然可以预期,但其具体运行过程中存在的问题却可能为未来留下风险隐患。因此,需要对ppp投融资项目市场进行完善,实现ppp投融资项目市场的规范有序发展:完善现有法规,提高立法层次;确立服务意识,转变政府职能;切实提升ppp投融资项目社会资本方的运营能力。

随着ppp项目推进社会资本与政府合作,政府作为价格规制者,对企业项目进行规制,确保合理的投资回报率和社会福利实现,实现各方投资人风险补偿。本文基于资本成本视角,利用模型分析ppp项目下资本成本在价格规制中的重要作用,以保障ppp项目合理有效投资。

ppp项目作为一种较为新颖的项目建设形式,其在欧美发达资本主义国家较为流行。近几年,国内ppp项目上马数量不断增加,且ppp项目的成功建设为基础设施建设、国家环保事业发展等均做出了突出贡献。伴随ppp项目数量的不断增加,ppp项目相关融资活动的进行也受到了较多关注。我国ppp项目建设所积累的经验较少,与ppp项目建设相关的融资活动的开展也会较为困难。本文将对国内ppp项目的融资困境进行分析,并就ppp项目如何更好融资提出合理化建议。

ppp模式作为一种新型的融资模式,因其能够减轻政府财政压力、提高项目建设效率、服务质量等优点而在当今社会被广泛应用。鉴于ppp项目的建设周期长、投资大、项目参与者多、法制不健全和机制不完善等问题,ppp项目在实施过程中比一般的工程要面临更多的风险,而目前我国学术界关于我国ppp模式风险应对措施的研究尚不充分和全面。由于缺失风险应对措施,在项目出现风险时可能会对项目进程产生影响,因此有必要对ppp项目风险应对措施进行研究。本文基于我国ppp项目风险特点以及国内外关于ppp项目风险应对措施的研究,提出了符合我国国情的风险应对措施,为后续ppp项目的风险应对提供参考。

新型城镇化建设需要更新或新建大量基础设施和公共服务产品,所需资金量大,在目前地方政府财权和事权不匹配的制度框架下,ppp模式成为化解地方债务风险、为新一轮城镇化筹资的重要途径之一。由于参与ppp项目的公私双方更关注项目的价值增值,因此,它不同于一般工程项目中承包双方之间\"零和博弈\"的特征,而是可以实现\"双赢\"或\"多赢\"的。中国ppp项目起步晚、发展慢,因此,借鉴海外ppp项目成功的经验和吸取其失败的教训,可以让我国ppp项目参与各方少走弯路,具有重要的实践意义。

正确选择ppp项目的社会资本对项目的成败起着决定性作用,分析影响社会资本选择的6大方面的14个指标,运用多层次灰色关联分析法,通过实证筛选出优选方案,对于ppp项目筛选社会资本具有一定的借鉴意义。

公私合作(public-private-partnership,ppp)是政府与社会资本合作的一种重要模式。从2014年至今,我国的ppp模式不断完善,并已建成一批优质项目。但是,我国ppp模式也暴露出论证体系不完备、重规模轻质量、民营资本参与积极性不高等问题。这些问题致使我国ppp项目在2018年4月发生大规模清库整顿事件。ppp项目清库事件给我国ppp市场带来了巨大损失,并为我国ppp模式敲响了警钟。为避免类似的清库事件再次爆发,政府应完善ppp项目论证体系,建立第三方机构审计制度,建立ppp项目动态评价机制,完善合规项目奖励制度,并探索为参与ppp项目的民营资本提供优惠的有效机制等,从而进一步完善我国ppp市场运营规范,充分调动民营资本参与ppp项目的积极性。

为激发社会投资活力，我省出台《关于鼓励社会资本投资养老服务ppp工程包的实施方案》，力争通过实施养老服务ppp工程包，盘活、完善存量养老服务设施，兴建一批养老＋医疗＋旅游＋教育＋文化等多功能综合性养老项目。

对山西省大同、朔州地区水价承受能力以及引黄工程北干线运营所需成本进行了测算,在对两者对比的基础上,计算出引黄工程北干线投资中资本金所占比例,并根据概算投资总额,测算出工程投资所需资本金及贷款金额。

政府和社会资本合作模式（ppp）近年来已成为各地解决基础设施建设和公共服务供给资金问题的主要方式之一,但随着大量ppp项目落地,ppp发展逐渐暴露出较多问题.在文献查阅的基础上对目前国内ppp模式的相关研究进行研究和归纳,对ppp的概念界定、典型结构、主要运作方式和存在问题进行综述,认为ppp模式并非简单的融资手段,而是我国体制机制的一次改革创新,当前ppp模式在实践中存在问题,只能通过制度建设才能从根本上进行化解.