政府与社会资本合(PPP)项目税收政策分析

从2014年以来,政府与社会资本合作(public-privatepartnership,ppp)模式成为我国基础设施和公共服务领域项目的力推模式。ppp模式在取得一定成效的同时,也出现了一些问题。从政府政策的角度进行梳理,基于zopp方法对ppp项目政策问题进行研究,并基于问题导向提出建议,为ppp项目的风险规避提供参考。

—1— 政府和社会资本合作（ppp） 政策文件汇编 目录 一、国务院文件 1.国务院关于加强地方政府性债务管理的意见（国发〔2014〕43 号）·1 2.国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设 施建设有关工作的意见（国发〔2015〕37号）·9 3.国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见 （国发〔2014〕60号）·15 4.国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领 域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知（国办发〔2015〕 42号）·29 5.国务院办公厅印发关于促进社会办医加快发展若干政策措施的通 知（国办发〔2015〕45号）·42 6.国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见（国办 发〔2015〕61号）·50 二、国家部委文件 7.基础设施和公用事业特许经营管

ppp项目融资可以让私人部门参与融资,加快项目进程;可以加快现有资产货币化的进程;可以节约时间和成本;可以提高生命周期效率和工程质量;也可以合理规避一些潜在的项目风险。与此同时ppp项目中也存在着公共控制和项目灵活性下降、将公共开支变成私人利润、减少未来公共开支、增多环境和劳务等潜在问题。基于此,本文针对政府和社会资本合作(ppp)项目融资进行研究,以期对我国的政府和社会资本合作(ppp)项目融资有所帮助。

关于政府和社会资本合作(ppp)项目纳税问题的研究,目前已经在社会多个领域展开实践。ppp项目主要是通过机制创新来拉动社会公共产品供给效率的全面提升,有利于社会福利效应的放大。该项目的推进如今已成为供给侧改革的重要内容,因此离不开相关纳税政策的有效支持。本文以此为出发点,首先分析了纳税支持ppp项目发展的必要性,在此基础上研究我国ppp项目全生命周期所涉及的税收政策,最后总结现行与ppp项目有关的税收支持政策。

关于政府和社会资本合作(ppp)项目纳税问题的研究,目前已经在社会多个领域展开实践。ppp项目主要是通过机制创新来拉动社会公共产品供给效率的全面提升,有利于社会福利效应的放大。该项目的推进如今已成为供给侧改革的重要内容,因此离不开相关纳税政策的有效支持。本文以此为出发点,首先分析了纳税支持ppp项目发展的必要性,在此基础上研究我国ppp项目全生命周期所涉及的税收政策,最后总结现行与ppp项目有关的税收支持政策。

政府和社会资本合作(public-privatepartnership,简称ppp)项目在化解我国政府债务危机和推动经济社会发展方面发挥着重要的作用。在政府公共项目绩效审计的理论基础上,通过集成熵权法、超效率数据包络分析与tobit回归模型,对ppp项目绩效审计中存在的多投入、多产出问题进行效率性评价,并明确其相对有效的改进方向;通过回归分析甄别影响ppp项目运营绩效的关键因素,进而提出优化其绩效审计的对策措施。ppp项目运营绩效评价模型作为一种审计方法的创新,在我国政府公共项目绩效审计领域具有较强的普适性。

本书是作者多年参与ppp模式实践操作经验的提炼和升华，以规范我国ppp模式实践操作为主要目的，按照ppp模式实践操作的不同阶段划分章节，全书共八章，包括ppp模式的概念，ppp模式的法律关系，ppp项目立项法律实务，ppp项目社会资本的选择，ppp项目投融资法律实务，ppp项目建设、运营法律实务，ppp项目移交的法律实务以及案例分析，各章节以我国现有的ppp模式规范为依据，ri我国ppp模式实践操作做规范性阐述。

一、研究背景及问题提出财政部日前公布的全国ppp综合信息平台项目库第8期季报显示,截至今年9月末,全国入库项目14220个,覆盖31个省和19个行业领域。其中,国家示范项目落地率为82.1%,比2016年落地率提高32.3个百分点。无论从数量、投入、覆盖面还是落地率上,ppp项目产生的文件资料数量将逐步增加是毋庸置疑的,确定合理的文档归档范围对于文件资料有效增加、缓解保管压力具有

ppp模式,即政府和社会资本合作模式,是我国公共服务供给机制和投入方式的改革创新,在基础设施建设、改善民生的步伐,转换政府职能,化解地方债务方面有着积极的意义。本文就ppp模式中ppp项目融资的重要性、优势、面临的问题以及解决办法这几方面进行浅析。

从社会资本的视角出发研究了政府部门补偿额度的大小对ppp项目中社会资本投资决策和运营决策的影响,通过将政府部门的补偿分为不同的等级,并结合实物期权理论建立模型求解出了不同等级下社会资本投资的临界值和退出的临界值。算例分析表明在考虑政府补偿的情形下,项目经营阶段社会资本退出的临界值远低于其经营成本,项目投资阶段社会资本投资的临界值严格大于其退出的临界值,并且随着政府补偿额度的增加,投资和退出的临界值严格递减。

在地方政府高额负债、国家供给侧结构改革、基础设施亟待完善而政府缺乏资金等背景下,国家2014年开始大力推广ppp模式这不仅符合我国国情和国际潮流,同时也是经济发展的客观需要.社会资本的退出是ppp项目全运行周期的重要组成部分,优化ppp项目社会资本的退出路径,对激发社会资本参与ppp项目的积极性,解除参与企业的后顾之忧,具有重要的现实意义.本文概述了完善ppp项目退出机制的意义,深入地剖析了ppp项目社会资本退出的主要障碍,并针对不同的ppp模式提出了不同的退出途径,为解决ppp项目社会资本退出过程中遇到的各种障碍提供借鉴.

ppp模式,即政府和社会资本合作模式,是我国公共服务供给机制和投入方式的改革创新,在基础设施建设、改善民生的步伐,转换政府职能,化解地方债务方面有着积极的意义.本文就ppp模式中ppp项目融资的重要性、优势、面临的问题以及解决办法这几方面进行浅析.

从社会资本的视角出发研究了政府部门补偿额度的大小对ppp项目中社会资本投资决策和运营决策的影响,通过将政府部门的补偿分为不同的等级,并结合实物期权理论建立模型求解出了不同等级下社会资本投资的临界值和退出的临界值。算例分析表明在考虑政府补偿的情形下,项目经营阶段社会资本退出的临界值远低于其经营成本,项目投资阶段社会资本投资的临界值严格大于其退出的临界值,并且随着政府补偿额度的增加,投资和退出的临界值严格递减。

为推动政府职能转变,提高公共服务水平,促进民间投资,增强社会经济活力,近几年,ppp模式在全国各地如火如荼地开展,在快速推进的过程中,取得了很多成绩,但是其中也有一些问题需要认真探究和思考,如理念转变不到位、法律法规及政策体系不完善等,如何有效解决这些问题,并提出具有现实性和可操作性的对策建议是研究的重点。

在地方政府高额负债、国家供给侧结构改革、基础设施亟待完善而政府缺乏资金等背景下,国家2014年开始大力推广ppp模式,这不仅符合我国国情和国际潮流,同时也是经济发展的客观需要.社会资本的退出是ppp项目全运行周期的重要组成部分,优化ppp项目社会资本的退出路径,对激发社会资本参与ppp项目的积极性,解除参与企业的后顾之忧,具有重要的现实意义.本文概述了完善ppp项目退出机制的意义,深入地剖析了ppp项目社会资本退出的主要障碍,并针对不同的ppp模式提出了不同的退出途径,为解决ppp项目社会资本退出过程中遇到的各种障碍提供借鉴.

2016年第一季度,全国固定资产投资增速为10.7%,民间固定资产投资增速从去年的13.6%回落至5.7%,且与以往民间固定资产投资增速高于全国平均水平的情况形成了反差。此外,民间固定资产投资占全国固定资产投资的比重出现了罕见的下滑,从去年同期的65%降至62%。民间投资作为中国经济的稳定器和加速器,其活跃性的降低代表中国经济活力的减弱。如何激活民资活力,完善政府与社会资本合作的机制体制,是ppp模式面对的课题。

一、加强政府对ppp模式项目进行审计监督的必要性为防范和化解地方政府债务风险以及增强公共建设项目服务供给能力和提高效率，推动供给侧结构改革，政府和社会资本合作模式的建设项目正成为推动我国经济社会发展的重要力量。在ppp项目运作过程中，社会资本追求的主要是经济利益，政府追求的则是社会效益。社会资本出于节省成本、追求利润最大化的考虑，可能会影响公共服务和公共产品的质量。作为审计监督部门，在投资领域主导的这一新投融资模式下，如何积极参与并发挥好监督职能作用,遏制和预防

目前我国大力推进ppp模式在公共基础设施建设中的应用。政府和社会资本参与ppp项目获得合理的投资回报是ppp项目成败的关键。本文研究ppp项目中政府和社会资本的投资回报机制，提出在社会资本服务表现偏好能确定或不能确定时政府和社会资本获得合理投资回报的投资回报分配机制，研究政府和社会资本获得满意投资回报的方法。为了保障ppp项目中政府和公众的收益。分析政府设置应对社会资本道德风险的惩罚机制的决策条件并提出政府设置惩罚机制的建议。为政府建立ppp项目的投资回报机制提供参考。

政府和社会资本合作(ppp)项目模式是目前社会关注程度较高的资本合作形式,当前得以在我国各城市的公共基础设施和公共服务领域广泛开展,ppp项目的融资问题也随之成为热点.本文以此为出发点,首先分析了ppp项目融资发展的意义;在此基础上研究了ppp项目融资渠道分类;第三部分研究了ppp项目融资渠道与一般融资渠道的区别,包括追索程度和股权比例的差异.最后一部分总结了政府和企业两个不同角度ppp项目融资渠道发展建议.

4月25日，国家发展改革委印发《政府和社会资本合作（ppp）项目专项债券发行指引》。《指引》指出，政府和社会资本合作（ppp）项目专项债券是指由ppp项目公司或社会资本方发行，募集资金主要用于以特许经营、购买服务等ppp形式开展项目建设、运营的企业债券。

项目建设所需的资金巨大,且具有投资集中和收益期较长的特点.怎样妥善处理好巨额投融资及运营收支平衡问题,早已经成为困扰各地政府及相关从业者的经典难题.近年来,随着我国政府对公共基础设施领域政策的逐步放宽,私营部门越来越多地参与到城市项目建设当中.ppp即公私合营伙伴模式,其作为一种新的尝试正在基础设施建设领域获得极大的推广并取得了良好的效果.基于此,本文针对我国政府和社会资本合作(ppp)项目发展的前景进行论述,以期对相关方面研究有所帮助.

近期,财政部、国土资源部陆续发布了《关于联合公布第三批政府和社会资本合作示范项目加快推动示范项目建设的通知》(财金〔2016〕91号)和《产业用地政策实施工作指引》(国土资厅发〔2016〕38号),两个文件首次给出ppp项目用地的政策,但对于文中ppp项目用地的相关规定,业内专家、学者纷纷从各个角度予以解读。笔者通过对国土资源部关于ppp项目的用地政策进行分析、解读和研究,提出自己的浅知拙见,抛砖引玉,以此与大家共同探讨与研究。