政府与社会资本合作(PPP)项目审计监督理论

从2014年以来,政府与社会资本合作(public-privatepartnership,ppp)模式成为我国基础设施和公共服务领域项目的力推模式。ppp模式在取得一定成效的同时,也出现了一些问题。从政府政策的角度进行梳理,基于zopp方法对ppp项目政策问题进行研究,并基于问题导向提出建议,为ppp项目的风险规避提供参考。

ppp项目融资可以让私人部门参与融资,加快项目进程;可以加快现有资产货币化的进程;可以节约时间和成本;可以提高生命周期效率和工程质量;也可以合理规避一些潜在的项目风险。与此同时ppp项目中也存在着公共控制和项目灵活性下降、将公共开支变成私人利润、减少未来公共开支、增多环境和劳务等潜在问题。基于此,本文针对政府和社会资本合作(ppp)项目融资进行研究,以期对我国的政府和社会资本合作(ppp)项目融资有所帮助。

关于政府和社会资本合作(ppp)项目纳税问题的研究,目前已经在社会多个领域展开实践。ppp项目主要是通过机制创新来拉动社会公共产品供给效率的全面提升,有利于社会福利效应的放大。该项目的推进如今已成为供给侧改革的重要内容,因此离不开相关纳税政策的有效支持。本文以此为出发点,首先分析了纳税支持ppp项目发展的必要性,在此基础上研究我国ppp项目全生命周期所涉及的税收政策,最后总结现行与ppp项目有关的税收支持政策。

关于政府和社会资本合作(ppp)项目纳税问题的研究,目前已经在社会多个领域展开实践。ppp项目主要是通过机制创新来拉动社会公共产品供给效率的全面提升,有利于社会福利效应的放大。该项目的推进如今已成为供给侧改革的重要内容,因此离不开相关纳税政策的有效支持。本文以此为出发点,首先分析了纳税支持ppp项目发展的必要性,在此基础上研究我国ppp项目全生命周期所涉及的税收政策,最后总结现行与ppp项目有关的税收支持政策。

本书是作者多年参与ppp模式实践操作经验的提炼和升华，以规范我国ppp模式实践操作为主要目的，按照ppp模式实践操作的不同阶段划分章节，全书共八章，包括ppp模式的概念，ppp模式的法律关系，ppp项目立项法律实务，ppp项目社会资本的选择，ppp项目投融资法律实务，ppp项目建设、运营法律实务，ppp项目移交的法律实务以及案例分析，各章节以我国现有的ppp模式规范为依据，ri我国ppp模式实践操作做规范性阐述。

一、研究背景及问题提出财政部日前公布的全国ppp综合信息平台项目库第8期季报显示,截至今年9月末,全国入库项目14220个,覆盖31个省和19个行业领域。其中,国家示范项目落地率为82.1%,比2016年落地率提高32.3个百分点。无论从数量、投入、覆盖面还是落地率上,ppp项目产生的文件资料数量将逐步增加是毋庸置疑的,确定合理的文档归档范围对于文件资料有效增加、缓解保管压力具有

为推动政府职能转变,提高公共服务水平,促进民间投资,增强社会经济活力,近几年,ppp模式在全国各地如火如荼地开展,在快速推进的过程中,取得了很多成绩,但是其中也有一些问题需要认真探究和思考,如理念转变不到位、法律法规及政策体系不完善等,如何有效解决这些问题,并提出具有现实性和可操作性的对策建议是研究的重点。

政府和社会资本合作模式是市场经济发展到一定阶段的产物,主要是将部分政府的职责以特许经营权方式转移给社会主体,从而构建起来的政府和社会资本之间的利益共享、风险共担、全程合作的共同体关系。在ppp项目合作中,社会资本的投资风险降低,而政府则提供相应的税收政策优惠。实现政府与社会资本合作项目的目的在于完善社会公共设施建设,转换政府的职能,减轻财政负担,推动该市场经济投资活动的多元化发展。在ppp项目中税收政策发挥着主要的作用,因此本文展开关于政府与社会资本合作项目税收政策研究具有重要的实践指导意义。

ppp模式,即政府和社会资本合作模式,是我国公共服务供给机制和投入方式的改革创新,在基础设施建设、改善民生的步伐,转换政府职能,化解地方债务方面有着积极的意义。本文就ppp模式中ppp项目融资的重要性、优势、面临的问题以及解决办法这几方面进行浅析。

ppp模式,即政府和社会资本合作模式,是我国公共服务供给机制和投入方式的改革创新,在基础设施建设、改善民生的步伐,转换政府职能,化解地方债务方面有着积极的意义.本文就ppp模式中ppp项目融资的重要性、优势、面临的问题以及解决办法这几方面进行浅析.

近年来,我国在借鉴欧美发达国家基础设施建设领域经验的基础上,逐步在部分行业领域引入ppp模式。ppp模式的引入,不仅能突破现有政策条件下的融资限制,而且有利于引进国外先进技术及管理经验。文章主要通过梳理现有政策文件及以往研究进展,对ppp模式进行系统性分类及比较,提出了ppp模式的运作流程、风险和收益分配机制、存在的主要问题和对策及各影响因素下ppp运作模式的选择方式等。

随着经济增速放缓,黑龙江省利用ppp项目缓解财政支出压力,化解政府债务危机。然而黑龙江省ppp项目运营中在很多方面并不完善,导致ppp项目的运营不仅不能化解黑龙江省债务危机,反而增加政府的财政风险。因此,通过国内外ppp融资模式、风险识别、风险分类、风险分担等角度对ppp项目研究成果文献进行梳理分析,对ppp项目风险的未来研究方向——财政风险提出一定的见解。

2016年第一季度,全国固定资产投资增速为10.7%,民间固定资产投资增速从去年的13.6%回落至5.7%,且与以往民间固定资产投资增速高于全国平均水平的情况形成了反差。此外,民间固定资产投资占全国固定资产投资的比重出现了罕见的下滑,从去年同期的65%降至62%。民间投资作为中国经济的稳定器和加速器,其活跃性的降低代表中国经济活力的减弱。如何激活民资活力,完善政府与社会资本合作的机制体制,是ppp模式面对的课题。

随着我国经济体制改革的不断深化,政府与社会资本合作项目融资模式(ppp)逐渐发展起来。ppp模式既可以减轻政府为行使公共服务职能所面临的巨大财政压力,又解决了政府主导供给模式下存在的不公和效率低下的问题。然而,ppp模式的发展仍处于初级阶段,对一些ppp模式融资的法律规制还存在许多漏洞,蕴含许多危机。因此,必须解决ppp项目融资模式现存的法律问题,以保证ppp项目更好地运作。

在我国,利用社会资本,促使政府与社会资本形成合作,令社会资本能够进入到公共设施建设的领域中来,从而提高公共建设的效率和质量,推动公共建设的发展.但政府与社会资本合作(ppp)项目在我国的发展历史还比较短暂,在对社会资本提供的项目税收优惠政策方面,尚且存在较为明显的不足.而这一模式的实施,同时有赖于财政税收和金融等多方面政策的配套,而税收扶持方面,对ppp项目的发展而言,具有更大实际作用.

著名财政学家、中国财政科学研究院院长刘尚希重磅力作。目前,我国理论界和买务界对ppp的相关认识还存在不少分歧。基于此,本书围绕政府、社会资本等实践部门在ppp运作中常见的、较为关切的重要问题,以问答形式阐述ppp热点问题,给读者以启发和思考。例如:政府和社会资本合作产业基金有哪些种类?在目前各地不断涌现的ppp产业

目前我国大力推进ppp模式在公共基础设施建设中的应用。政府和社会资本参与ppp项目获得合理的投资回报是ppp项目成败的关键。本文研究ppp项目中政府和社会资本的投资回报机制，提出在社会资本服务表现偏好能确定或不能确定时政府和社会资本获得合理投资回报的投资回报分配机制，研究政府和社会资本获得满意投资回报的方法。为了保障ppp项目中政府和公众的收益。分析政府设置应对社会资本道德风险的惩罚机制的决策条件并提出政府设置惩罚机制的建议。为政府建立ppp项目的投资回报机制提供参考。

政府和社会资本合作(ppp)项目模式是目前社会关注程度较高的资本合作形式,当前得以在我国各城市的公共基础设施和公共服务领域广泛开展,ppp项目的融资问题也随之成为热点.本文以此为出发点,首先分析了ppp项目融资发展的意义;在此基础上研究了ppp项目融资渠道分类;第三部分研究了ppp项目融资渠道与一般融资渠道的区别,包括追索程度和股权比例的差异.最后一部分总结了政府和企业两个不同角度ppp项目融资渠道发展建议.

4月25日，国家发展改革委印发《政府和社会资本合作（ppp）项目专项债券发行指引》。《指引》指出，政府和社会资本合作（ppp）项目专项债券是指由ppp项目公司或社会资本方发行，募集资金主要用于以特许经营、购买服务等ppp形式开展项目建设、运营的企业债券。

项目建设所需的资金巨大,且具有投资集中和收益期较长的特点.怎样妥善处理好巨额投融资及运营收支平衡问题,早已经成为困扰各地政府及相关从业者的经典难题.近年来,随着我国政府对公共基础设施领域政策的逐步放宽,私营部门越来越多地参与到城市项目建设当中.ppp即公私合营伙伴模式,其作为一种新的尝试正在基础设施建设领域获得极大的推广并取得了良好的效果.基于此,本文针对我国政府和社会资本合作(ppp)项目发展的前景进行论述,以期对相关方面研究有所帮助.

近期,财政部、国土资源部陆续发布了《关于联合公布第三批政府和社会资本合作示范项目加快推动示范项目建设的通知》(财金〔2016〕91号)和《产业用地政策实施工作指引》(国土资厅发〔2016〕38号),两个文件首次给出ppp项目用地的政策,但对于文中ppp项目用地的相关规定,业内专家、学者纷纷从各个角度予以解读。笔者通过对国土资源部关于ppp项目的用地政策进行分析、解读和研究,提出自己的浅知拙见,抛砖引玉,以此与大家共同探讨与研究。

借鉴引进20世纪90年代在西方发达国家基础设施建设中流行起来的政府和社会资本合作模式（以下简称ppp模式）,对于我国推动政府购买服务、支持非公有制经济发展、转变政府职能、释放经济活力等有着非常重要的意义.本文结合池州市开展的市政领域ppp模式工作实践,就其理论研究和应用,从“是什么、缺什么、干什么”角度作一探讨.