今年（2010年）是实施“十一五”规划和实现“奋战三年、再造朝阳”目标的最后一年，也是推进突破辽西北战略的关键之年。新的一年，我们要以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指针，按照市委八届十次全会暨经济工作会议的要求，深入贯彻落实科学发展观，把实施突破辽西北战略作为政府工作的纲，以转变发展方式、优化产业结构、确保经济持续健康稳定增长为主要任务，以打造具有朝阳特色的产业支撑体系为重点，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，提高发展的稳定性、协调性和可持续性，确保全面完成“十一五”规划和“奋战三年、再造朝阳”的各项目标任务。

主要预期目标是：地区生产总值增长18%，地方财政一般预算收入增长22%，固定资产投资增长25%，全社会消费品零售总额增长15%以上，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长15%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成省定目标，各项社会事业与经济建设协调发展、同步提高。以上各项计划指标体现了把握大局、科学谋划、加快发展的精神，在实施过程中力争完成得更好些、更快些。

（一）打造强劲引擎，在增强经济发展能力上谋求新突破

加快重点项目建设。确保鞍凌精品钢项目竣工投产并加紧谋划二期工程，扎实推进浪马新增100万套全钢丝子午线轮胎、普耐特新增500万套乘用子午线轮胎、阜矿油页岩开发、世明低辐射镀膜玻璃、塞北5万吨镍铁、亚洲金属10万吨废旧蓄电池等一批工业项目建设。加大能源项目建设力度，完成燕山湖发电厂主体工程，争取开工建设国电热电联产项目，新建一批风力发电项目并形成60万千瓦装机容量。搞好一批交通、水利、电力等基础设施项目建设，完成朝阳机场扩建、朝赤高速公路建设、101线改造和朝阳南站改造一期工程，推进京沈客运专线朝阳段、锦朝赤铁路新线、牛河梁铁路改造工程，力争启动建设凌绥高速公路；把解决水资源短缺问题置于朝阳发展的战略高度，完成引白济北工程，启动实施凌源城区应急供水工程，做好建平城区应急供水、承接省“东水西调”工程准备工作，加快推进大凌河朝阳城区段三期防洪工程；完成220千伏奎德素、柏山输变电工程，启动实施220千伏海丰、马山输变电和凌源、喀左增容扩建工程，争取开工建设11个66千伏变电站。全年实施千万元以上重点项目606个，完成投资420亿元。认真储备一批打基础、利长远、带动能力强的重大项目。

高效率、高密度、高强度推进招商引资。继续开展更富成效的产业集群主题概念招商，确保每月组织参加两次大型招商活动，让招商引资真正成为经济工作的主旋律。加强项目跟踪和落地服务，提高合同履约率、资金到位率和开竣工率。域外引资和实际利用外资分别完成390亿元和7320万美元，分别增长30%和20%。

继续落实重点出口企业帮扶责任制，培养和挖掘新的出口增长点，开创外贸出口新局面。

扎实推进各项改革。进一步深化农村综合改革，完善土地承包经营权流转试点，加快推进集体林产权制度各项配套改革。

积极引进战略投资者，加快推进多种形式的联合重组，努力培育一批具有较强实力的大企业集团。强化上市指导，争取年内新上市企业有所突破，推动更多骨干企业登陆创业板市场。

稳步推进文化体制改革和基本医疗保障制度改革；进一步完善部门预算编制、国库集中收付、政府采购、增值税转型等改革，推进财税科学化、精细化管理；切实搞好资源性产品价格改革；深化行政管理体制和政府机构改革，完成部门“三定”工作，推行和完善事业单位人事和分配制度改革。

（二）以产业集群建设为重点，加快推进工业结构优化升级

推动产业集群建设实现重大突破。把做大做强产业集群作为经济工作的重中之重，全力推进新能源电器（超级电容器）产业基地建设，进一步加快招商引资、产品研发和项目建设步伐，确保新入驻企业50户以上；北票市粉末冶金和除尘装备、朝阳县镍锆锰产业集群销售收入要突破100亿元，其他县（市）区产业集群也要实现重大突破，确保产值增长30%以上。高标准完善各级各类产业集群发展规划。设立产业集群发展专项资金，加大对产业集群政策支持力度。

把园区作为产业集聚的发展平台，进一步完善基础设施，提升配套功能。新能源电器产业园区要确保完成一、二期征地范围内的各项基础设施工程。市开发区要完成造纸产业园区起步区的“七通一平”。各县（市）区工业园区要继续完善基础设施配套，提高承载能力。

推进工业结构调整。进一步接长产业链条，推动传统产业优化升级。大力推进风力发电、太阳能光伏发电、除尘装备、油母页岩开发、生物制药等项目，积极培育新兴产业。

抓好工业经济运行。进一步完善支持企业发展的各项政策，通过促进产销衔接、减轻税费负担、推动银企合作、提供要素支持等措施，及时解决企业生产经营中的实际问题，确保规模以上工业增加值增长22%以上，新增规模以上工业企业200户。

（三）坚持“双轮”驱动，进一步发展壮大县域经济和城区经济

加快发展县域经济。以工业集群化、农业产业化、农村城镇化为重点，进一步加大对县域经济的指导和支持力度，实现财政增长、农民增收、农村和谐，确保县域生产总值、地方财政一般预算收入、固定资产投资等主要指标增幅不低于上年实际水平、不低于全省县域平均水平。

加快调整农业结构。启动实施户均一个棚、村有一眼基本饮水井工程，新增设施农业面积10万亩以上、基本饮水井100眼。进一步加快畜牧业发展，增加规模饲养量，新建畜牧养殖小区1000个，畜牧业产值增长20%以上。加大农作物种植结构和品种调整力度，增加高效作物种植面积，提高经济效益。

着力培育一批带动能力强、发展后劲足、市场前景好的农业产业化龙头企业，新增规模以上龙头企业30户以上。加快特色农产品基地建设，注重农产品安全，新建各类专业乡40个、专业村490个。继续做好农业保险工作，扩大参保品种和参保面。抓好市场和中介组织建设，大力发展农民专业合作社，提高农产品市场化和农民组织化程度。

积极推进“新网工程”建设，方便农村群众消费。大力开展“汽车（摩托车）下乡”活动，新增“家电下乡”销售网点50家，新建和改造农家连锁店50家。

加强农村基础设施建设。继续搞好病险水库除险加固、农村饮水安全等重点工程，科学开发云水资源，做好人工影响天气工作。推进农田基本建设和水利建设，完成水土保持综合治理面积40万亩。进一步整合资源，抓好设施农业水、电、路配套。加大农机新技术、新农具引进推广力度。提高农业标准化、信息化水平，完善农产品质量监测体系。推进农村基层服务体系建设，构建农业科技推广新机制。

繁荣城区经济。进一步理顺城区经济管理体制，赋予城区更加完整、更加规范的经济社会管理权限，激发城区经济发展活力，确保主要经济指标增幅高于全省城区平均水平。

把服务业作为中心城区产业结构调整的首要任务，完善新华广场商务区功能，确保西部商贸区见形象、出效益，打造具有辐射作用的服务业发展聚集区。加快推进服务业重大项目建设，完成新天地商贸文化城基础设施工程，积极引进五星级酒店、沃尔玛、家乐福、红星美凯龙家居广场等项目落户朝阳。大力发展休闲、家政、连锁经营、电子商务、物流配送、社区超市等新型业态。

通过采取城镇重点区域开发、规范商品房交易、组织大型房交会等措施，促进房地产业平稳健康发展，全年完成房地产开发面积710万平方米。支持建筑业企业资质升级，拓展市外建筑市场，建筑业产值实现130亿元。

全力做好财税金融工作。着力壮大骨干财源，大力培植新兴财源，不断增强财政实力；提升市本级财源建设水平，增强支持县区经济发展能力。规范非税收入，提高税收质量；加强国有资产和资源经营收益管理，增加政府可支配财力；进一步明晰责任，努力做好社保资金征缴工作。调整和优化支出结构，加大对“三农”、科技、教育、卫生、文化、社保、节能环保等领域的投入；牢固树立过紧日子思想，严格控制行政事业经费和一般性支出。优化金融生态环境，完善社会信用体系，鼓励引导金融机构加大对重点产业、重点项目信贷资金投放。加大金融主体建设力度，推进村镇银行建设，引进域外银行到朝阳设立分支机构，主动寻求战略投资者参与市商业银行增资扩股。完善融资担保平台，每个县（市）区至少新成立1家小额贷款公司和担保机构。

（四）加快城镇化进程，提升城市整体功能

进一步推进中心城市建设。按照中心城市总体规划，着力构建滨河城市精品带，加快凤凰新城开发，全面启动八里堡新城、二其营子乐水新居建设；强力推进城中村改造。实施道路畅通工程，启动黄河路、文化路公铁下交桥建设，完成文化路、新兴街等街路拓宽改造和100万平方米街路维修。实施拆墙透绿、小区植绿、沿街布绿，提高城市绿化覆盖率。加快凤凰新城热源厂建设，确保会展中心投入使用。

继续搞好县城和重点小城镇建设。进一步推进县城扩容提质，加快朝阳县新县城基础设施建设，争取初见形象；其他县城要扩大建成区面积，打造一批城市景观和建筑精品。加大省级中心镇和市级重点镇建设力度，完成15个村镇基础设施建设、50个村屯整治规划和300个村镇综合整治任务。放宽城镇户籍限制，妥善解决进城务工人员子女上学、社保等问题。

高水平加强城市管理。按照“精细化、无缝隙、高效能”原则，进一步健全城市规范化管理长效机制。严格城市规划监察管理，坚决查处各种违章建筑和私搭乱建。抓好40个标准示范物业小区建设，提高服务水平。深入开展各项整治活动，不断改善市容环境，全面提升中心城区和各县城综合管理水平。

（五）全力抓好民生工程，让发展成果更多更好地惠及民众

加大扶贫开发力度。创新扶贫机制，强化产业扶贫开发，新增户有稳定收入项目5万户，完成贫困劳动力转移培训5000人。

切实安排好灾民的生产生活。突出抓好农村受灾困难群众生产生活救助工作，全力做好春耕物资保障，确保受灾群众的正常生产。

做好就业工作。落实促进就业的扶持政策，加大就业困难人员援助力度。支持自主创业，推进农村富余劳动力转移，千方百计扩大城乡就业。完成实名制就业5万人、下岗失业人员和农村劳动力转移培训2万人。

进一步完善社会保障体系。稳步扩大社会保险覆盖面，确保参保人员待遇支付。健全优抚保障机制和社会保障体系，完善城乡最低生活保障制度。在建平县启动实施新型农村养老保险试点，逐步解决全市农民养老保险问题。城镇居民医疗保险扩大到85万人，基本实现全覆盖。搞好社会救助，大力发展社会福利和慈善事业。

为人民群众重点办好15件实事。一是提高企业退休人员养老金标准100元以上。二是建成市残疾人康复培训中心，为全市残疾人提供服务。三是解决15万农村人口饮水不安全问题。四是提高全市重点优抚对象抚恤补助标准。五是实施困难地区农村移民搬迁700户。六是完成整村推进项目村100个。七是对全市13万初中学生进行国民体质监测。八是建设廉租房5万平方米。九是补助高中阶段城乡家庭经济困难学生每人生活费1500元。十是提高全市新农合人均保障标准至150元。十一是为农村群众送戏下乡300场。十二是新建农家书屋701个，实现村村全覆盖。十三是为全市每个乡镇配置一台数字电影机。十四是为全市农村建设4000座无害化卫生厕所。十五是继续实施农村寄宿制中小学校安全饮水工程。

（六）注重生态文明和社会建设，促进经济社会和谐发展

强力推进生态建设。加快推进500万亩荒山绿化工程，高质量完成135万亩荒山绿化年度任务，经济林栽植比例达到30%以上。完成8个自然保护区划建和申报工作，实现草原沙化治理50万亩。加大封山禁牧力度，巩固绿化成果。

抓好节能减排和环境保护。强化“低碳”观念，加大环保“创模”实施力度，完成削减化学需氧量6000吨、二氧化硫5000吨。全面加强水资源管理，实现市污水处理厂和四座县级污水处理厂稳定运行；抓好大凌河流域污染及河道治理工作；加强水库上游河道治理，减少阎王鼻子水库淤积。加强基本农田保护，抓好闲置土地清理，提高土地利用效益。完成城市垃圾填埋场二期工程，抓好联片供暖，推进燃气气源等基础设施建设，提高城区空气质量。

协调发展各项社会事业。实施高新技术企业培育工程，扶持5家企业建立工程技术研究中心，帮助20家企业与高校院所建立产学研合作关系，高新技术产品增加值增长25%以上。推广农村科技特派工作，把信息、技术、人才引入农业生产一线。优化人才环境，加强人才队伍建设，做好引进海外研发团队工作。

推进义务教育均衡发展，启动市二中新建工程，力争1个县（市）区率先通过省“双高”水平“普九”验收。促进普通高中和中等职业教育协调发展，加强普通高中教育优质化和特色化建设；高度重视职业教育，全面提升中等职业学校专业建设水平，确保市工程技术学校一期工程交付使用，做好市文化艺术学校搬迁工作。搞好中小学校舍安全工程建设，完成年度重建和加固改造任务。加快高等教育发展步伐，完成朝阳师专迁建一期工程并交付使用。推进素质教育，创建市中小学素质教育实践学校。加强学前教育、民族教育、特殊教育和民办教育。

进一步完善公共卫生和医疗服务体系，启动康宁医院新建工程，完成市中心医院、二医院综合楼主体工程和卫校搬迁工作，确保市中医院、卫校实验教学楼投入使用。加大公共卫生投入，加强H1N1等重大疫情防控和突发公共卫生事件处置工作，高度重视并切实抓好食品药品质量安全和生产安全。

推进牛河梁国家遗址公园建设和“申遗”工作，完成祭坛、积石冢保护展示馆和遗址博物馆主体工程等硬件建设；启动凤凰山文化旅游产业示范区重点工程及配套基础设施项目，加快推进鸟化石国家地质公园二期工程；完成市博物馆新馆布展并向市民开放。继续推进文化惠民工程，加快乡镇综合文化站建设。做好第三次文物普查和非物质文化遗产普查工作。坚持宣传推介为前导，强化旅游主导产业发展。

搞好全民健身活动，打造具有朝阳特色的群众体育活动品牌。提高竞技体育水平，争取在省十一届运动会上取得好成绩。完善市体育场硬件建设；新建30处农民体育健身工程。

推进人口和计划生育服务体系建设，加大实施朝阳市妇女发展规划和儿童发展规划力度，为全市预婚男女免费进行婚前医学检查。

加强国防教育和国防动员，深入开展拥军优属和以协作区建设为主要内容的军民共建，争创全国双拥模范城。高质量完成“十二五”规划编制工作。抓好统计、档案、地方志、人防、地震、外事、对台、侨务、老龄等各项工作。

推进精神文明和民主法制建设。广泛开展各种群众性精神文明创建活动，不断提升全市人民思想道德水准和精神境界。深入推进扫黄打非工作，加强网吧治理，倡导文明健康的生活方式。

坚持重要工作和重大事项向人大及其常委会报告和向政协通报制度，认真执行人大及其常委会的各项决议，自觉接受人大的工作监督、法律监督和政协的民主监督。积极办理人大代表议案、建议和政协提案。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系和服务群众的桥梁纽带作用，主动接受社会监督和舆论监督。

加强基层政权建设，实现政府行政管理与基层群众自治的衔接和互动。

扎实推进普法教育，提高全民法律意识。

全力维护社会和谐稳定。继续完善应急管理体系和机制，加强应急队伍建设，提高防范和处置突发事件能力。

加大重点行业和领域的安全生产专项整治力度，严格执行安全生产“三同时”和责任追究制度，坚决杜绝重特大事故的发生。

落实首信首访责任制，妥善处理信访突出问题及群体性事件，切实维护群众合法权益。加强社会治安综合治理，推进平安创建工作，有效防范和打击违法犯罪行为。积极开展社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，切实维护社会稳定。

贯彻落实民族宗教政策，支持少数民族和民族地区加快发展。

各位代表，朝阳的发展正处在一个关键节点上！要全面完成今年（2010年）各项工作任务，迫切需要我们勇于担当，满怀激情，奋发有为，这也是新一年我们打造服务型政府的目标和方向！

一是把能力建设落实到破解难题、服务发展上来。坚持把发展作为第一要务，进一步解放思想，树立创新意识、改革意识、发展意识和服务意识，用为人民群众高度负责的精神，创造性地开展工作。

认真研究经济形势和宏观政策，切实提高驾驭复杂局面的能力、破解难题的能力、科学运作的能力，在解决经济增长放缓、企业效益下滑、投资后劲不足、财政增长乏力上拿出更有效的举措。

强化职能转变，把更多的时间和精力放到调查研究、督促落实和解决问题上来，积极主动为企业增效服务，为项目引进服务，为群众生活水平提高服务。

二是把作风建设落实到提升效能、高效运转上来。高度重视软环境建设，以执行政策零折扣、提供服务零距离、生产经营零干扰、处理投诉零缺位为目标，进一步改进工作作风，严厉查处不作为、乱作为现象，确保以良好的环境促进发展、成就事业。

不折不扣地执行市委的决策部署，狠抓各项工作落实，少开会，开短会，发短文，讲短话，以实干聚民心、促发展，不断提高政府的执行力。

坚持高效行政，推进行政审批制度改革，进一步精简审批项目、减少审批环节、缩短审批时间，努力实现服务提质提速。

三是把制度建设落实到依法行政、公开透明上来。坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，依法行使权力、履行职责、管理事务，真正做到办事遵程序、执法有根据、工作求规范。

严格遵循政府工作规则，完善重大事项集体决策、专家咨询和社会公示制度，促进政府决策民主化和科学化。加快电子政务建设，扩大政务公开，完善政府信息公开发布制度，充分保障人民群众的知情权、表达权、参与权和监督权。

继续推行行政执法责任制，清理行政执法主体。积极开展依法行政示范单位创建活动，针对群众关心、社会关注的重点领域进行专项整治和执法检查，真正做到严格执法、公正执法、文明执法。

四是把廉政建设落实到慎用职权、加强监管上来。强化“一岗双责”，认真落实党风廉政建设责任制，全面加强惩防体系建设，以深入的教育、严明的纪律、规范的管理，树立正气，筑牢防线。

加强行政监察和审计监督，严格执行土地出让、政府采购、招投标等制度，加强对重要部门、重要岗位、重要环节的监管，坚决治理商业贿赂，大力清理“小金库”，严肃查处各类违法违纪案件。

各位代表！朝阳振兴正当其时，朝阳崛起势不可挡！新的一年里，让我们在市委的领导下，团结和依靠全市各族人民，励精图治，开拓进取，埋头苦干，以坚韧不拔的信念、只争朝夕的精神、攻坚克难的锐气、勤政务实的作风，在实施突破辽西北战略和实现“奋战三年、再造朝阳”目标的征程上，谱写出更加辉煌壮丽的篇章！

过去一年工作回顾

2009年，是朝阳发展史上极不平凡的一年。一年来，面对国际金融危机、历史罕见旱灾等诸多不利因素的严峻考验，我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和带领全市各族人民，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定，在危机中抢抓机遇，在困境中谋求主动，负重前行，攻坚克难，较好地完成了市九届人大一次会议确定的年度目标任务。预计地区生产总值完成520亿元，增长20%；地方财政一般预算收入完成42.15亿元，增长32.6%；固定资产投资完成480亿元，增长36%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实现11674元和5200元，分别增长11%和6.1%，主要经济指标提前一年基本实现了“十一五”规划目标。

2010年朝阳市政府工作报告采取超常规措施全方位应对挑战

（一）采取超常规措施全方位应对挑战，全市经济实现持续健康稳定增长

面对金融危机的严重冲击，我们把保增长作为中心工作，举全市之力加大产业集群培育力度，狠抓骨干企业扩能改造，强力推动项目投产达产，充分挖掘重点企业增长潜力，千方百计为企业发展解忧助力，遏制了工业经济增速一度下滑的趋势，实现了企稳回升。全年工业增加值完成234.1亿元，增长24.5%，新增规模以上工业企业155户。凌钢钢产量突破300万吨、销售收入突破百亿元大关。新能源电器（超级电容器）产业基地建设扎实推进，已入驻企业30户；各县（市）区产业集群不断成长，新入驻企业26户；各类园区基础设施全面升级，承载能力普遍提高。

面对历史罕见旱灾的严峻考验，全市上下积极应对，先后投入资金1.53亿元，全力以赴开展生产自救、饮水安全、临时救助等救灾工作，把损失减到了最小程度，实现了受灾群众不挨饿、能喝上干净水、子女不失学的目标。各级政府因势利导狠抓农业结构调整，掀起了设施农业、畜牧小区建设和产业化经营新高潮，全年完成设施农业面积15.8万亩，建设速度和经济效益均创历史新高；新建畜牧养殖小区1066个，为年初计划的2倍；新增规模以上农业产业化龙头企业30户，北票宏发食品有限公司晋升为国家级农业产业化重点龙头企业，“柏慧燕都”荣获中国驰名商标。县域经济快速发展，生产总值、地方财政一般预算收入分别增长31%和43%。

面对保增长的重重压力，我们在繁荣城区经济、搞活房地产市场等方面，采取一系列行之有效的措施，积极推进第三产业快速发展。新天地商贸文化城等重点项目扎实推进，大润发建成开业，中心商圈功能进一步完善。全年完成房地产开发面积626万平方米，增长38%；实现销售额40亿元，增长44%。餐饮、商贸等传统服务业发展步伐加快，金融保险、旅游、信息、邮政、通信等现代服务业不断壮大。广泛开展“万村千乡”市场工程，落实“家电下乡”、“汽车（摩托车）下乡”政府补贴政策，共销售下乡产品8万台（件），发放政府补贴4156万元。全社会消费品零售总额增长18%。同时，不断创新财税征管理念和方法，财政保障能力明显增强。

2010年朝阳市政府工作报告推进项目建设和改革开放

（二）推进项目建设和改革开放，经济发展的动力和活力进一步增强

经过几年艰苦努力，全市人民瞩目的燕山湖发电厂得到国家核准并全面开工建设；500千伏燕南输变电工程竣工并网；京沈客运专线朝阳段、朝赤高速公路、锦朝赤铁路新线、大凌河朝阳城区段三期防洪、引白济北等项目加快推进；风力发电蓬勃发展，已有18万千瓦装机容量的风电厂开工建设，部分实现并网发电。凌钢北票钢管公司30万吨钢管、钢达扩容改造、新浙锰业12万吨中低碳锰、丽诺陶瓷、本色有机食品、力宝重工、朝阳重机扩能改造、柏慧燕都15万吨肉制品深加工等一批项目陆续开工建设。全年实施投资千万元以上重点建设项目561个，完成投资216亿元。

高密度开展“6 8”招商活动，分别两次赴香港、广东、江浙，足迹遍布日本、韩国、新加坡及东南沿海、北京等地，产业集群主题概念招商实现重大突破，洽谈、签约项目分别达到276个和105个，一大批项目已落地开工建设。全年共引进域外资金300亿元，增长46%；实际利用外资6100万美元，增长22%；大力引进海外研发团队，7个项目得到省政府核准并实施；在国际市场需求严重萎缩的情况下，出口创汇实现3.5亿美元。

加大体制创新力度，对龙城区和市经济技术开发区、现代农业园区、高新技术园区进行整合，组建龙城新区，为实现区域内资源和要素的有效互补奠定了基础；新一轮政府机构改革全面启动；土地承包经营权流转试点工作扎实推进，农村集体林产权制度配套改革全面展开；投资体制改革不断深化，增值税转型改革全面完成。企业体制机制创新不断加快，辽宁松林啤酒集团加入华润雪花啤酒集团，产能和效益大幅攀升；民营经济快速发展，营业收入、增加值均增长25%。

2010年朝阳市政府工作报告加大城乡建设力度

（三）加大城乡建设力度，环境面貌不断改观

加快农村基础设施建设，新建高效农业配水工程2900多处，完成水土保持综合治理面积62万亩、“四荒”治理面积13万亩；建设镇村垃圾填埋场71处，完成村屯环境综合整治300个，135个村镇被列为省市级环境优美村镇。

城市建设加快推进，新版中心城市总体规划通过专家评审并上报省政府，机场临空功能区控规、北大街古城遗址改造详规等高质量完成；凤凰新城骨架全面拉开，一期开发主体工程完工，水、暖、电、气等基础配套设施日趋完善；南塔广场改造基本完成，麒麟大桥、竹林路公铁下交桥建成通车，朝阳体育场投入使用；人民公园、市府游园等工程改造完毕并向市民开放；朝阳——北京航线实现每日往返；城市燃气气源建设取得实质性突破。冬季施工全面展开，建筑业产值达到100亿元。县城和重点小城镇建设步伐加快，城镇化率进一步提高。城市环境综合整治深入开展，管理水平明显提升。

扎实推进环保“创模”工作，万元GDP综合能耗和取水量分别降低6%和8%，二氧化硫和化学需氧量减排完成年度任务。市污水处理厂投入使用，日处理污水能力达到10万吨；四个县（市）污水处理厂全部建成，具备通水条件。市区垃圾填埋场开工建设，医疗垃圾处理厂基本完工。全年空气质量二级以上天数达到351天。

2010年朝阳市政府工作报告扎实推进各项民生工程

（四）扎实推进各项民生工程，人民生活明显改善

投入资金15.8亿元，全部完成了市政府在九届人大一次会议上承诺的十五件实事。一是新建农村安全饮水工程729处，解决了22.8万农村人口吃水难问题。二是积极开展农村户用沼气建设，又有2.53万户农民用上了文明清洁的新气源。三是提高全市8200多名重点优抚对象的抚恤补助标准，是历次提标幅度最大的一次。四是提高城市低保标准，15.4万困难人口基本生活得到更好保障。五是为农村低保户、重点优抚对象改造危房，2100多户农村困难群众搬进了新居。六是提高近11万名企业退休人员养老金标准，这部分困难群体每月平均收入净增128元。七是完成农村路基改造489公里、铺设沥青或水泥路面1530公里，按省定标准提前一年实现村村通油路。八是新建100处农民体育健身路径工程和10个市民健身广场，为城乡群众提供了健身休闲场所。九是新建廉租房12万平方米，解决了近2400户城镇低收入家庭住房困难问题。十是建设农家书屋470个，进一步满足了农民群众的文化需要。十一是对99所农村中小学校实施安全饮水工程，近10万名学生喝上了安全水、放心水。十二是为每个自然村免费安装一个电视机顶盒，丰富了农村群众的精神文化生活。十三是给全市经营日光温室和种植大田玉米等作物的农户上了保险，发放赔偿金近3亿元，37万参保受灾农户在大灾之年基本挽回了成本损失。十四是组织45万农村和城市下岗失业已婚妇女进行免费健康体检，提高了广大妇女的身体健康水平。十五是完成荒山造林绿化面积258万亩，荒山绿化工程实现首战告捷，生态面貌得到进一步改善。

加大就业工作力度，实现实名制就业5.8万人，城镇登记失业率为3.98%。全年劳务输出48万人，实现收入45亿元。养老、医疗、失业、工伤、生育等保险覆盖面进一步扩大，各项待遇全面落实。投资1.53亿元，为改制破产困难企业退休人员实施医疗保险；投资5000万元，为42万城镇居民实施基本医疗保险；完善城乡居民最低生活保障制度，累计发放低保金4.4亿元。

加快实施新一轮整村推进扶贫工程，落实项目村88个，实现移民搬迁750户，完成户有稳定收入项目7.7万户。

2010年朝阳市政府工作报告加强精神文明和民主法制建设

（五）加强精神文明和民主法制建设，各项社会事业全面进步

公民道德建设深入推进，精神文明创建活动广泛开展。成功举办了首届朝阳国际化石节暨庆祝建市五十周年等系列活动。

深入贯彻“五五”普法规划，全民法律意识普遍提高，依法治市进程扎实推进；落实向人大及其常委会报告和向政协通报重要工作、重大事项制度，认真办理人大代表建议和政协提案；加强与工会、共青团和妇联等群团组织的联系，广泛听取社会各界对政府工作的意见，科学化、民主化决策机制不断完善。

加强应急管理体系建设，应对突发公共事件能力进一步增强；重视人民群众来信来访，及时妥善处理社会热点、难点问题；积极开展安全生产重点领域隐患排查和专项治理，有效预防和遏制了重特大安全事故的发生；深入开展社会治安综合治理先进市创建活动，依法打击刑事犯罪，圆满完成了国庆60周年等重大活动安保工作。

加快文化产业发展，牛河梁国家遗址公园建设全面启动，女神庙保护展示馆竣工开放，祭坛、积石冢保护展示馆开工建设；鸟化石国家地质公园二期工程等一批重点项目扎实推进。文化事业日益繁荣，新建乡镇综合文化站14个，大型现代评剧《赵尚志在1933》获第三届全国地方戏“优秀剧目展演奖”。

科技创新能力进一步增强，高新技术产品增加值实现50亿元，增长30%。新建农村九年一贯制学校22所，7万名农村义务教育阶段公办学校寄宿生住宿费用全部免除；朝阳师专迁建和市工程技术学校一期主体工程进展顺利，中国民航大学朝阳飞行学院一期工程竣工；学前教育、民族教育、特殊教育和民办教育取得新进步。新农合医疗体系稳健运行，群众受益面和受益程度进一步提高；全力防控甲型H1N1等疾病的传播和蔓延，突发公共卫生事件处理能力得到加强。成功举办市七运会，全民健身活动进一步普及；体育竞技水平不断提高，我市运动员在第十一届全国运动会上取得了4金6银1铜的好成绩。提高人口素质，稳定低生育水平，人口出生率和自然增长率分别为7.12‰和2.49‰。民族宗教工作取得新成绩，市政府和预备役给水团分别被国务院命名为民族团结进步模范集体。住房公积金贷后管理工作跨入全国先进行列。

审计、质监、药监、工商、物价、档案、统计、气象、防震、外事侨务、涉台、水文、老龄、妇女儿童、残疾人保障、人防、民兵预备役等各项工作也取得新成绩，社会和谐度进一步提升。

各位代表！回顾一年的发展历程，我们真切地感到，压力前所未有，成绩来之不易。一年来的实践，充分展示了朝阳人民加快发展、奔向富强的强烈愿望和坚定信心，充分展示了朝阳人民坚韧不拔、自强不息、共克时艰的精神风貌，充分展示了朝阳人民战胜一切困难的巨大勇气和坚强战斗力！我们不能忘记，在朝阳抗旱救灾的紧要关头，回良玉副总理带着党中央、国务院的关怀和温暖，亲临视察，慰问灾民，指导救灾，极大振奋了全市人民战胜困难的信心！我们不能忘记，在朝阳保增长和抗大灾的关键时刻，省委、省政府主要领导多次来朝阳，出思路，解难题，为朝阳发展提供了巨大的物质和精神支持！我们不能忘记，在成绩的背后，倾注着国家各部委、省直各部门的鼎力相助，倾注着全市广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志的勤劳和智慧，倾注着市人大代表、市政协委员、各民主党派、各人民团体的心血和汗水，倾注着驻朝解放军指战员、武警官兵的无私奉献！在此，我代表市人民政府，向所有为朝阳发展付出辛勤劳动的人们，向所有关心、支持和帮助朝阳工作的人们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在许多深层次问题。一是受国际金融危机影响，长期存在的结构性矛盾愈发凸显，部分行业和企业生产经营出现困难，保增长任务更加艰巨；二是能支撑朝阳经济的产业集群还不大，引进和建设的大项目还不多，资源优势还没有充分转化为经济优势；三是城乡群众收入水平还不高，水资源短缺，生态建设任务异常艰巨，民生、稳定等工作任重道远；四是政府自身建设还存在一些突出问题，软环境和机关作风建设尚需进一步加强，等等。对这些矛盾和问题，我们一定要高度重视，认真加以解决。

过去一年工作回顾

2011年，在省委、省政府和朝阳市委的正确领导下，在朝阳市人大及其常委会和朝阳市政协的监督支持下，我们带领朝阳市各族人民，积极应对复杂多变的经济形势，迎难而上，顽强拼搏，经济建设和社会事业取得显著成就。

——全市瞩目的100万亩设施农业建设和500万亩荒山绿化工程双线告捷，得到省委、省政府的隆重表彰；粮食生产再获特大丰收，产量首次突破30亿公斤大关。朝阳农业和生态建设谱写了辉煌篇章！

——鞍凌精品钢项目全面投产运行，燕山湖电厂两台60万千瓦机组实现并网发电，国电电力热电联产项目获国家批准开展前期工作，一批投资规模大、质量水平高的工业、农产品加工业、服务业重点项目相继落成开工，朝阳加快发展的新动能迅速聚集！

——城乡人民生活不断改善提高，大量民生难题得到有效解决。全市27.5万农村贫困人口收入大幅增加，人均纯收入超过1800元，新一轮扶贫攻坚迈出坚实一步！

——县域经济新一轮三年倍增高点开局，城区经济三年翻番超额完成。五县（市）生产总值均超过100亿元。北票、建平财政一般预算收入率先突破15亿元，凌源、朝阳县突破10亿元，喀左向10亿元台阶快速迈进；双塔、龙城两区合计财政一般预算收入突破10亿元。朝阳市经济发展的多点支撑局面稳固形成！

与此同时，朝阳市综合经济实力进一步提升。预计地区生产总值实现810亿元，比上年增长19%，增速居全省前三位；地方财政一般预算收入和全口径税收收入分别实现86.9亿元和117.5亿元，增长31.2%和29.8%；固定资产投资完成585亿元，增长30%；城镇居民人均可支配收入实现15000元，增长16%；农民人均纯收入实现7650元，增长24.5%，增速列全省第一位。以此为标志，朝阳市九届人大三次会议确定的主要任务圆满完成；朝阳市“十二五”规划实施旗开得胜，实现了首年开门红。

主要做了以下工作

强力推进招商引资和项目建设

全面组织实施了招商引资高峰年、项目集中开工等活动，召开了朝阳市招商引资项目拉练会议、产业集群和重点园区拉练会议，采取一系列有效措施，推动招商引资和项目建设实现重大突破。

成功组织了赴香港、台湾、唐山、长三角等地10次大型招商活动和3次“请进来”招商活动，浙江海亮集团、广东温氏集团、红星美凯龙等成功引进落地。域外引资突破500亿元，增长24.6%；实际利用外资1.5亿美元，增长36%；完成出口创汇3.1亿美元。

组织实施投资千万元以上项目656个，完成投资370亿元。凌钢三期改造、立塬超级电容项目开工建设，500兆瓦太阳能光伏产业链项目、普耐特500万套子午胎项目竣工投产，凌源重卡汽车全方位招商启动实施，北票富贵鸟二期、朝阳县北方兄弟矿业加工、建平红山玉三期、喀左金河雾化铁粉生产、双塔金麟铁精粉深加工、龙城太平洋电梯生产线等一批重点项目纷纷上马。

大力提升产业发展水平

加大经济运行调节力度，工业经济稳健运行，规模以上工业增加值增幅列全省第一位。工业五项工程加快推进。全年实施投资10亿元以上工业项目6个、亿元以上工业项目75个。新增销售收入超10亿元企业4户、规模以上企业70户。朝阳市高新技术产业园区晋升为省级园区，以此为依托，新能源电器产业基地新引进重点企业15户，新增投资53亿元。并购国内外企业3户。高新技术产品增加值增长27%。民营经济持续快速发展，营业收入、增加值和税金均增长30%以上。

大力发展现代农业，农村经济呈现新局面。经过历时一年的艰苦努力，朝阳市多元化投资180.8亿元，新建大棚106.7万亩并基本实现定植生产，增加农事就业岗位35万个，实现产值105亿元。历时三年的荒山绿化任务超额完成，多元化投资近30亿元，造林528万亩，朝阳市林木绿化率大幅提升。新建标准化畜禽养殖小区800个，畜牧业产值增长22%。各县（市）规划的投资10亿元以上农产品加工重大项目均已落实并启动建设。滴灌节水工程和青山工程全面启动，完成滴灌管网铺设30万亩、坡地造林30.4万亩、水土保持综合治理62万亩。大力强化人工增雨手段和设施建设，云水资源得到有效开发。农村综合改革不断深化，集体林产权制度配套改革全面启动。

加快推进服务业发展，社会消费品零售总额完成255.5亿元，增长18%。双塔中央商务区、龙城现代服务业区被列入首批省级服务业集聚区。中心城区两座五星级酒店投入使用，新天地城市综合体项目主体工程全面竣工，北票五星级酒店、凌源热水汤温泉旅游度假区、建平地下人防商业街、喀左壹品城商业街、龙城物流城等重点项目启动建设。金融服务不断加强，实现直接融资26.9亿元，新增贷款86亿元，增长19.3%；朝阳银行实现更名，为地方经济发展服务功能进一步拓展和增强。旅游资源深度开发取得新成效，旅游人口大幅增加，旅游业收入增长20%。保险、邮政、通信、电子信息、文化产业等现代服务业不断壮大。家电下乡、以旧换新等惠民政策得到有效落实。

进一步加大城乡建设力度

备受瞩目的燕都新城启动建设，总建筑面积18万平方米的燕都商务大厦破土动工，投资12.5亿元的水系、道路、供气等基础设施建设全面铺开，殡仪馆、康宁医院新址建设及搬迁工作顺利推进，7.2平方公里新城起步区形成初步轮廓。凤凰新城及配套设施建设扎实推进，城中村改造大面积实施。五县（市）新城建设全面启动并迈出实质性步伐。

重点基础设施项目加快实施。总投资7亿元全长51公里的中心城区外环路路基工程接近尾声，机场改造、什家河综合整治工程基本完成，锦朝赤运煤专线、牛河梁铁路改造、珠江大桥、大凌河燕都新城段综合整治、秦沈天然气管道支线，以及北票滨河路金河桥、凌源和建平城区供水、喀左大凌河段综合治理等项目扎实推进。沿大小凌河珍珠式新市镇规划全面形成，已有19个项目开工建设。朝阳市建筑业总产值突破200亿元，增长23.2%，完成房地产开发1063万平方米，实现销售收入89亿元。

城市综合管理水平明显提高。在中心城区集中开展了城市环境综合整治，市容市貌、环境卫生、交通秩序得到改观。城市硬化绿化亮化工程大面积展开，高标准拓宽改造城市道路88万平方米，新建和改造园林广场15个，植大树20万株。朝阳市荣获“省级文明城市”、“省级园林城市”称号，喀左荣获“全国文明县城”称号。

“创模”规划通过国家评审，节能减排完成年度任务，空气质量二级以上天数达到355天。大力实施大小凌河流域治理保护，一批重点工程高标准推进，流域内生态面貌初步改观。加大土地管理力度，充分利用增减挂钩等政策，项目用地需求得到较好保障。

高效推进以民生为重点的社会建设

就业与再就业的各项措施全面落实，零就业家庭动态为零继续得到巩固，实现实名制就业5万人，城镇登记失业率控制在3.89%以内。社会保险覆盖面进一步扩大，新农保和城镇居民养老保险全面启动，养老保险实现城乡全覆盖。

累计投入资金15.7亿元，市政府承诺的10件实事全部落实。其中，高标准完成2.86万套保障性住房建设，一批困难群众安居梦得以实现；实施市县两级老旧小区环境改造136万平方米，改善了部分群众居住条件；新建安全饮水工程850处，又有21.9万农村人口喝上了安全水；投入资金8亿元，使城乡居民低保线平均提高10%，10.9万企业退休人员月平均增加收入142元，1.17万重点优抚对象得到更高标准的抚恤补助。另外还为全市25万亩温室大棚落实了政策性保险，解决了100个偏远自然村移动信号覆盖问题。

与民生息息相关的社会建设水平稳步提升。新建和改扩建标准化幼儿园23所，建平、喀左、双塔、龙城通过“双高普九”验收；朝阳师专入驻新校区并与辽宁工程技术大学、沈阳师范大学合作开设7个本科专业，专升本工作扎实推进。朝阳市中心医院外科综合楼、二院病房楼启动建设，新农合支付限额和补偿比例不断提高，公立基层医疗卫生机构基本药物制度一次性通过省验收；北票、凌源、喀左基层医院分别与中国医科大学附属医院、辽宁中医药大学附属医院联合，实现资源共享。与多所省内外高校、科研院所开展的市校合作、市院合作大面积展开。牛河梁大遗址公园重点项目建设和“申遗”工作、鸟化石国家地质公园二期建设加快推进，朝阳市博物馆高标准完成布展并免费向市民开放。群众体育蓬勃发展，竞技体育再结硕果。成功举办了省第六届农运会，充分展示了朝阳发展新形象。加强重点农副产品价格监测，市场物价保持了基本稳定。持续开展食品药品安全专项整治行动，端掉黑窝点12个，查扣“地沟油”7300公斤，广大群众饮食和用药安全得到有效保障。强化隐患排查和整改，密集开展“打非”、“治违”和整顿关闭专项行动，安全生产形势实现总体平稳。加大城市公共消防设施投入力度，火灾防控水平和应急救援能力显著提高。深入开展信访矛盾化解年活动，有效维护了社会和谐稳定。加强社会管理综合治理，追逃“清网行动”、严打整治犯罪、社区矫正、超载超限治理等工作取得明显成效，人民群众安全感和满意度不断提升。民族政策继续得到贯彻落实，民族地区经济和各项事业又有新发展。人民武装、民兵预备役、双拥和军民协作区建设等工作取得新进展，驻朝部队在饮水解困和抢险救灾中做出了突出贡献。朝阳市再次荣获省级双拥模范城称号，并被推荐为全国双拥模范城拟命名单位。

人口和计划生育、质量监督、工商管理、人才、档案、统计、人防、援疆、住房公积金管理、宗教事务管理、防灾减灾和突发事件应急管理、外事侨务和涉台工作，以及老年人、妇女儿童、残疾人权益保障等方面工作也取得了新成绩。

民主法制建设和政府自身建设

各级政府自觉接受同级人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，积极支持各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体参政议政，科学民主决策水平不断提高。朝阳市政府共办理人大代表建议和政协提案235件，办复率和办结率均达100%。全面加强政府法制建设，依法规范行政行为，行政执法和行政服务质量不断改善。在政府系统开展了“下基层、抓落实、解难题”活动，公务员队伍的工作激情、工作干劲和工作效率进一步提高，工作作风得到有效转变。大力推进政府机关廉政建设和“五大系统”建设，加强行政监察和政府投资类项目审计监督，深化行政审批、财税管理、政府采购、事业单位公开招录等改革，健全完善预算审核、结算审计体系，强化“三公”经费支出管理，认真实行行政问责，政府执政能力进一步增强。

各位代表，过去一年，面对繁重的发展任务和巨大的工作压力，我们始终坚持把管理创新融入到各项工作中，求真务实，真抓实干，出色完成了许多带有攻坚性的高强度、高难度任务，妥善解决了改革发展中的诸多问题，在经济社会跨越发展道路上留下了坚实足迹。一年来，我们与朝阳市人民紧密携手，共同经历了极不平凡的岁月，共同走过了艰苦跋涉的路程，共同经受了诸多困难的考验，共同收获了来之不易的成果。省委、省政府和朝阳市委正确领导，朝阳市人大和朝阳市政协积极监督支持，为我们履行好政府职责，完成经济、社会、民生诸领域的工作任务提供了坚强的政治保证；朝阳市各族人民用自己的智慧、心血和汗水，积极参与家乡的各项建设，增强了我们战胜困难的信心和力量。在这里，我代表朝阳市人民政府，向为家乡发展和繁荣辛勤耕耘的各界群众，向关心支持朝阳发展的老领导、老同志，向充分理解、信任和支持政府工作的人大代表和政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士及其他各界人士，向参与朝阳建设的驻朝中省直单位、解放军、武警官兵，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在总结回顾工作的时候，我们也清醒地看到，朝阳市当前和未来发展还面临不少困难，政府工作仍存在一些问题。突出表现在：产业结构不优，产业升级缓慢，科技创新能力不足；开放程度不高，引进大项目少，各类科技人才和管理人才相对匮乏；生态环境还很脆弱，节能减排任务繁重；城乡社会事业均衡化发展水平较低；经济发展软环境仍需进一步改善。我们对这些问题一定予以高度重视，摆在今后工作的突出位置，认真加以解决。

2012年政府工作安排

各位代表，2012年是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，是实现突破辽西北“五年大变样”目标的决战之年，也是朝阳发展面临重大考验的一年。随着当前国内外形势变化和各种不确定因素的增加，继续保持多年来经济快速增长的难度和压力空前巨大。我们始终认为，经济形势的每一次变化，是挑战同时也蕴藏着机遇。我们坚信，有多年发展积累的综合实力，有省委、省政府的关心和支持，有朝阳市委的坚强领导和朝阳市人民的共同努力，只要我们正确把握形势，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，就一定能够战胜各种困难和挑战，继续实现经济社会健康快速发展！

新的一年里，我们要认真贯彻落实朝阳市第九次党代会和朝阳市委九届二次全会精神，紧紧把握“稳中求进，好中求快”总基调，以科学发展、创新发展、和谐发展和跨越式发展为主题，以加快经济发展方式转变和社会管理模式转型为主线，坚持保增长、促发展，在确保首季“开门红”、上半年“双过半”、全年“两个不低于”的基础上，努力推动经济总量、发展后劲、竞争实力和人民生活水平再上新台阶，为加快打造“四个朝阳”、实现“六大跨越”和朝阳全面崛起奠定坚实基础。主要预期目标是：地区生产总值实现964亿元，增长19%；地方财政一般预算收入实现106亿元，增长22%；固定资产投资完成760亿元，增长30%；社会消费品零售总额完成300亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实现17440元和8950元，增长16%和17%。

举全市之力组织实施项目年活动

进一步加大招商引资力度。坚持朝阳市政府主导推动、县（市）区为主的招商模式，建立更有效的招商引资激励机制，全面加强项目包装，深入挖掘项目资源，广泛接触域外客商，充分调动各方面力量，创新招商方式，加大招商密度，确保每月都组织一次富有成效的集中招商活动。争取域外引资突破600亿元，实际利用外资完成1.8亿美元，均增长20%；完成出口创汇3.5亿美元，增长13%。

加快重点项目引进落地。积极对接国家稳增长政策搞好项目申报，密切跟踪中省直大企业投资信息搞好项目争取，依托园区和产业集群建设实施项目引进，围绕延伸产业链和高新技术成果转化改善项目结构，确保新项目、大项目持续不断地实现签约和落地。同时帮助和推动重点项目早日开工，加快施工，及时竣工，争取实施投资5000万元以上重点项目350个。

抓好项目建设要素保障。继续加大银企对接力度，鼓励引导金融机构加大信贷投放，争取新增贷款突破100亿元；加快推进股权投资、债券发行、基金募集、企业上市等工作，扩大直接融资比重；不断壮大融资担保机构，撬动更多资金投入经济建设；大力吸引域外股份制商业银行和投资机构入驻我市，辐射各县（市），增加信贷融资渠道。坚持节约集约利用土地，狠抓批而未供土地清理、未利用地开发、城乡建设用地增减挂钩和占补平衡工作，保证项目建设用地需求。积极做好环境评价工作，提高项目环评效率。

狠抓工业保增长

深入实施工业五项工程。做大做强企业规模，力争新增销售收入超10亿元企业6户、超2亿元企业20户、超2000万元企业100户。推进工业项目建设，确保工业固定资产投资增长30%。加快产业集群所在园区基础设施和标准厂房建设，搭建优质载体和服务平台，确保新能源电器产业基地完成引资额50亿元以上。全面完成省下达的并购国内外企业和节能降耗、淘汰落后产能任务。大力实施高新技术企业培育工程，帮助6户企业完善和组建工程技术中心。朝阳市高新技术产品增加值增长25%以上。

推进重点工业项目建设。加快凌钢三期改造和浪马新增100万套轮胎项目投产达产。积极推进国电电力热电联产、凌源重卡汽车、龙城客车、北票新华冶金球墨铸管、朝阳县求业耐磨材料、建平荣丰球团、喀左金工钒钛科技、双塔新都黄金搬迁改造等项目建设。继续抓好风电和光伏发电等新能源项目建设，力争分别新增装机容量550兆瓦和80兆瓦。支持鞍凌精品钢、燕山湖电厂加快实现满负荷生产同时，积极推进二期工程建设。

加快结构调整和产业升级步伐，接长产业链条，大力发展矿产资源等主导产品的精深加工，提高产品附加值，优化工业内部结构和产品结构。加大政策支持和引导力度，促进中小企业和新兴产业加快发展，民营经济营业收入、增加值和税金均增长25%以上。加强工业经济运行调度，引导帮助企业开发市场，协调破解要素制约，确保工业经济平稳运行。朝阳市规模以上工业增加值增长20%以上。

全面推进县域经济跨越发展

支持北票、建平加速向全国百强县迈进，其他县（市）要在全省综合排名中继续实现位次前移。

紧紧围绕农民增收，加快形成“一县一业”现代农业发展格局。下大力量加强百万亩设施农业后续工程建设和管理，全面巩固建设成果。突出抓好棚间指导、技术服务和市场体系建设，积极培育无公害绿色有机品牌，优化棚内作物结构，努力实现设施农业提质提效，扩大朝阳市设施农业产品对外影响力和辐射力。强化重大动物疫病防控及畜产品监管，新建畜禽标准化养殖小区600个，启动实施国家半农半牧区生态补偿项目。加快推进温氏集团“双百万”工程、宏达牛业与上海牛奶集团肉牛全产业链合作等一批农产品加工重大项目建设，新增规模以上龙头企业10户。高度重视林果业发展，继续扩大优质林果种植面积。大力推进滴灌节水工程，高质量完成40万亩建设任务。继续扩大农机作业面积，不断提高农业机械化水平。抓好农民专业合作社建设，提高农民组织化程度。积极帮助广大农民多渠道开发致富门路，加快增加农民收入。

做大做强县域工业产业集群。加大县域工业园区基础设施建设力度，尽快把现有园区做大做强。北票粉末冶金和除尘装备、朝阳县有色金属产业集群产值力争分别突破200亿元和180亿元，其他产业集群产值增长30%以上。

推进治山、治水工程。全面实施青山工程，高质量完成45.7万亩年度坡地退耕还林任务，下大力量抓好沿城沿河沿路矿山及废弃尾矿库生态恢复，严格落实封山禁牧和森林防火措施，保护好生态建设成果。深入开展“大禹杯”竞赛活动，完成水土保持综合治理面积40万亩。采取强力措施，依法加大大小凌河流域治理保护力度，集中抓好河道尾矿库整治和排污口清理，加快改善“母亲河”水源环境和河道面貌。加强农业和农村气象“两个体系”建设，进一步科学开发云水资源。

加快发展城区经济和服务业

启动实施新一轮城区经济三年倍增计划。加大支持力度，激发城区经济发展活力，加快推进全域城镇化。不断壮大城区财源，两区财政一般预算收入合计确保突破15亿元。

积极发展现代服务业。继续推进双塔中央商务区、龙城现代服务业区建设，支持各县（市）区按“1 2”要求，规划建设销售收入超50亿元、超10亿元服务业集聚区。加快推进红星美凯龙、龙城物流城和各县（市）五星级酒店建设，积极引进更多的服务业品牌和城市综合体项目，实现服务业提质升级。完善农村流通服务网络，积极发展农超对接，降低农产品流通成本。大力发展电子商务、楼宇经济等新型业态，优化服务业结构。

推进文化和旅游产业大发展。着力构建以特色文化为灵魂、文化事业为基础、文化产业为支撑的文化建设体系。积极引进和培育一批有竞争力的文化企业，延伸文化产业链，提高附加值。扎实推进牛河梁大遗址公园建设和“申遗”工作，加快开发凤凰山旅游产业示范区、牛河梁红山文化旅游产业园、清风岭旅游区、燕山湖风景区及大小凌河乡村旅游带，加快建设热水汤、大黑山温泉旅游小镇。

继续创新财税管理方式，提升税收征管水平和理财能力；继续加强各级财源建设，增加可支配财力，提高政府调控能力。

进一步提升城乡建设水平

以新城建设为牵动，加快推进城镇化步伐。完善燕都新城功能规划，下大力量推进各项基础设施、公建和商业开发项目建设，尽快形成新城雏形。加快推进凤凰新城建设，继续大力实施城中村改造。高水平规划和建设朝阳县城、北票台吉新城、凌源河东新城、建平红山新城和喀左河南新城，推动各县城朝着中等城市目标迈进。继续推进城镇化试点和大小凌河沿岸珍珠式新市镇建设，确保每个县（市）都形成两个样板小城镇。朝阳市完成建筑业产值230亿元、房地产开发面积1200万平方米。

抓好城乡基础设施建设。加快推进中心城区外环路、珠江大桥、大凌河燕都新城段综合整治、秦沈天然气管道支线、凌源和建平城区供水工程、殡仪馆新址建设，确保年内竣工使用。配合铁路部门推进重点铁路建设工程，积极争取省开工建设绥凌高速公路。组织实施一事一议财政奖补村内道路建设，改善农民出行条件。继续推进乡镇政府便民服务中心建设，解决人民群众办事难问题。抓好城区地下基础设施维修改造，提升保障能力。加快各县城“一路一带两广场（公园）”建设，新建和改造市县两级城市道路70万平方米，新增绿地30公顷。

加强城市管理。建设市区数字化城管系统。加快社区标准化建设，提高小区物业管理水平。继续对中心城区和县城环境卫生、违章建筑、道路交通进行集中整治，推进绿化、亮化、净化、美化进程，打造文明、整洁、优美、有序、安全的生活环境。巩固省级文明城市创建成果，不断提高城市和市民的文明程度。

搞好城乡环境保护。深入推进“创模”工作，全面完成国家和省规定的减排任务。加强大气污染联防联控，进一步减少灰霾天气。搞好农村环境连片整治，建设农村污水处理设施35个，遏制农村面源污染。

搞好以民生为重点的社会建设

做好扶贫、就业和社会保障工作。全面实施新一轮扶贫攻坚计划，确保产业扶贫、项目入户、移民搬迁、劳动力转移培训取得实效。完成实名制就业4.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。继续扩大社保覆盖面，加强养老统筹基金管理和收缴，稳步提高参保人员保障待遇。

提升教育发展水平。加大教育基础设施投入力度，新建和改扩建标准化幼儿园20所，确保市二中易地新建工程交付使用。积极推进义务教育均衡发展示范县（市）区创建工作，全面完成“双高普九”任务。从实际出发，积极稳妥推进农村初中进城办学，促进教育公平。推动普通高中教育优质特色化发展，大力增强职业教育发展活力和办学能力，提高实用人才培养水平。加快推进朝阳师专专升本工作。加强校园环境和校车安全管理。优化人才发展环境，多层次多渠道培养和引进人才。

改善城乡医疗卫生条件。深化基层医疗卫生机构综合改革，扩大基本药物制度实施范围。完成中心医院外科综合楼、二院病房楼和康宁医院新址建设，启动四院、卫校易地搬迁及中医院扩建工程。加强县级医院、基层卫生医疗机构和各级医疗队伍建设，全面提升医疗服务水平。

繁荣文化体育事业。深化文化体制改革，开展文化惠民工程，繁荣各项文化事业；搞好文化遗产保护，启动国家级历史文化名城创建工作，完成辽塔维修工程。促进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展，启动建设朝阳体育公园和50个农民体育健身工程，积极做好第十二届全运会男子排球比赛承办筹备工作。

进一步落实民族政策，支持民族地区不断加快经济社会发展。继续做好人口和计划生育、统计、人防、外事侨务、老龄、残疾人、妇女儿童、应急管理、防灾减灾、档案、保密、地方志、国家安全等工作。

加强和创新社会管理。深入推进平安朝阳建设，加大社会管理综合治理力度，完善社会治安防控体系，保持严打态势。继续加强和改进信访工作，拓宽社情民意表达渠道，预防和及时化解社会矛盾。加强安全生产监管和专项整治，构筑消防安全防火墙工程，防范重特大事故发生。继续开展食品药品专项整治，确保群众饮食用药安全。采取综合性平抑措施，保障市场供应，维护物价基本稳定。深入开展国防教育，加强国防动员和后备力量建设。扎实开展双拥共建，巩固和发展军政军民团结。

为人民群众办好10件实事。一是新建保障性安居住房3500套。二是完成老旧小区环境改造150万平方米。三是继续提高城乡居民最低生活保障标准和重点优抚对象抚恤补助标准。四是确保31.5万农村低收入群体年人均收入达到2200元以上。五是解决21.2万农村人口饮水安全问题。六是全面实行基本医疗保险住院医疗费用即时结算和城镇居民基本医疗保险门诊统筹。七是继续提高企业退休人员基本养老金标准。八是提高城镇居民基本医疗保险待遇标准。九是加快农村困难家庭常年病人托管中心建设，扩大托管中心接纳能力，努力实现应管尽管。十是全面启动解决中心城区和县城小学大班额问题。

建设干事、干练、干净的政府

全面完成今年工作任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。各级政府要自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚决执行人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，坚持重大决策问政于民、问计于民，进一步增强法律意识，树立法制观念，规范执法行为，提高执法水平，加快法治政府建设步伐，不断提高科学决策、民主决策和依法行政水平，更好地肩负起振兴朝阳的使命和重任。

要坚持求真务实，围绕发展目标和任务，心无旁骛，一心干事。面对困难、矛盾和问题，敢于迎战，勇于担当。善于洞察和把握形势，不断增强掌控经济发展的应变能力。对每项具体工作，都要加大责任落实、过程督查和行政问责力度。

要大力塑造干练的公务员队伍。从各级领导干部做起，不断转变工作作风，创新管理机制，丰富管理手段，提高工作决策指导能力和解决实际问题能力。要下决心简化工作流程，精简会议、文件，进一步加快政府工作运行节奏，显著提高行政效能。要继续深化行政审批制度改革，采取硬手段实现软环境建设进一步好转。要不断增强行政执行力，加大督促检查力度，全面强化绩效管理，促进各项工作特别是重点任务落实。

要保持风清气正，一身干净。严格落实“一岗双责”和廉政建设责任制，深入推进“五大系统”建设，加大执法监察和审计监督力度，严肃查处各类违法违纪案件。深化政务公开，增强行政权力运行透明度，高度重视和发挥公众监督作用，提高公务员廉政勤政水平。

各位代表、各位委员、同志们，充满激情和挑战的2012年已经到来，朝阳求发展、求突破、求振兴的脚步将继续一往直前。新的一年里，我们将在朝阳市委的坚强领导下，坚定地站在发展的前沿、实干的前沿、攻坚的前沿，尽职尽责，扎实工作，团结和带领朝阳市人民，努力战胜各种艰难险阻，圆满完成本次会议确定的各项任务，为家乡人民不断过上更富裕、更幸福、更有尊严的生活，为加快打造“四个朝阳”、实现“六大跨越”进而实现朝阳的全面崛起而不懈奋斗！

团风县2010年政府工作报告会议

——2010年1月18日在团风县第三届人民代表大会第四次会议上

团风县2010年政府工作报告报告人

代县长 刘应文

(2010年2月3日在市五届人民代表大会第四次会议上)

市长 古小平

各位代表:

我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。