2011年广州市海珠区人民政府政府信息公开年度报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《广州市政府信息公开规定》、《广州市依申请公开政府信息办法》要求，由广州市海珠区人民政府编制的2011年度政府信息公开年度报告。全文包括概述、政府信息主动公开情况、政府信息依申请公开情况、咨询情况、复议、诉讼和申诉的情况，以及存在的主要问题和改进措施，并附相关的说明和指标统计表。

一 概 述

2011年，在市委、市政府的正确领导下，在市政务公开办公室的指导下，我区认真贯彻执行《中华人民共和国政府信息公开条例》、《2011年全国政务公开工作要点》、《2011年广州市全面推进政务公开工作要点》等有关法规和文件，坚持 “依法、公开、客观、及时”的原则，及时准确地向社会公开政府信息，重点突出人民群众密切关注的政府预决算、行政决策、行政执法、行政审批、行政收费、政府服务和社会管理信息公开;加强组织领导，完善体制机制，突出重点，狠抓落实，在转变工作作风、规范审批行为、简化办事程序、提高工作效率和廉政建设等方面取得了一定的成效。

二 政府信息主动公开情况

本区人民政府2011年全年主动公开政府信息38022条，其中全文电子化达86.9%，本年度新增的主动公开信息21910条，同比增长136%。

在主动公开的信息中，政策法规类的信息1123条，包括人权、事权、财权、机构设置、政策法规、统计公报、办事指南、公众监督等方面内容，其中政策法规方面设置了包括综合经济、科教文化、社会保障、城市建设等多个范畴，基本涵盖了政府所有职能，占总体的比例为3%;规划计划类的信息205条，占总体的比例为0.5%;属于本单位业务类信息30733条，占总体的比例为80.8%。

在主动公开的信息中与公众密切相关的重大事项方面的信息有3363条。主要是围绕以下的政务信息加强主动公开：

一是与群众切身利益密切相关的信息。教育方面，主动公开群众急需获取的信息，如中小学生的入学政策、义务教育实施情况、教育收费管理等方面的信息。公共卫生方面，采用公告栏、热线电话和媒体发布等形式，及时、快速地将假劣食品药品信息、公共卫生信息主动向群众公开。社会治安方面，通过媒体引导、宣传、公开相关政务信息，主动向社会公众媒体通报重特大案事件，并开展多样化的宣传活动;开通“广州海珠公安”微博，加强了警民交流，粉丝数已增至1548人，及时处理网民举报和情况反映4条。物价方面，主动公开物价方面的规章文件、涉案物价格鉴定办理规程、《营业性机动车停车场经营成本申报表》、项目备案信息、项目审批信息等，便于广大群众充分了解信息，增加工作透明度。人事社会保障方面，主动公开在校学生及托幼儿童居民医保续保及参保等方面的信息，及时发布有关人事任免、行政事业单位人员招考等信息。

二是涉及公共资金的使用和监督的信息。在主动公开的信息中属公共资金使用和监督方面的信息 721条，主要为各项市政绿化工程项目的公开招标公告、中标情况及工程进度情况，确保招标工作的公开、公平、公正，主动接受群众监督，便于群众及时了解工程进度，方便市民群众的生活和出行。

三是政府财政预算、决算和审计等信息。一方面，加强政府财政预算、决算报告的公布，强化财政管理体制和预算管理方法的措施，强化财政监督的制度和执行，让广大公民更加全面、准确、清晰地了解政府各项活动支出的总量、结构和方向，促进财政管理水平的提高。另一方面，建立网上审批系统，实行会计从业资格证网上申报、审批业务，稳步推行网上审批;在海珠区公众信息网设置专栏，宣传政府采购的政策、操作程序，公布政府采购的各项文件、资料，并及时更新。

四是涉及海珠区经济社会发展情况的信息。在网站增设海珠大事记、现行文件、开放档案等栏目，及时更新海珠区情简介，便于群众了解海珠发展。

五是城区建设成果的信息。在网站增设“重点工程”栏目，包括市政道路、社区整治、园林绿化、河涌整治、区重点工程项目、光亮工程等6项内容，以建设成果图片播放为主，直观反映区内城建工作成效，同时收集群众的意见和建议，加强政民互动。

我区按照政务公开信息公开“公开为原则，不公开为例外”的基本原则，主动公开政府信息，为方便公众了解信息;采用多种公开的形式，如在报纸、政府网站以及广播、电视等公共媒体公开政府信息，依托政府信息公告栏、电子屏幕等信息载体面向社会公布了大量信息。在便民服务上，对公共查阅室的服务提出了具体要求，更好地发挥并扩大了公共查阅室的功能。

三 政府信息依申请公开情况

我区2011年共受理信息公开申请1526件，通过我区公众信息网站依申请公开栏目提交的网上申请有5件，占总数的0.3%。其中，通过公开受理窗口当面提交的申请有1427件，占总数的93.5%;通过传真方式提交的申请有7件，占总数的0.5%;通过网上申请的有35件，占总数的2.3%;通过电子邮件提交的申请有40件，占总数的2.6%;通过信函提交的申请有17件，占总数的1.1%。

在已经答复的1525件申请中，“同意公开”的1499件，占总数的98.3%，主要涉及关系民生的婚姻档案、宅基地变更档案、会计档案、已故人员档案、以及复员退伍军人名册、知识青年上山下乡名册等文书档案，为群众获得独生子女父母计划生育奖励、办理出国手续、办理房屋产权、子女入户、购买社保、继承遗产、申请财产诉讼保全等提供证明材料4476张。“不予公开”的3件，占总数的0.2%;“信息不存在”的1件，占总数的0.07%。“非本行政机关政府信息”的16件,占总数的1 %，主要是因为申请公开的信息非区职能部门审批范围。“申请内容不明确”的5件，占总数的0.33%。未答复的2件，正在办理期限内。

四 咨询情况

我区2011年度共接受市民咨询1589899次，其中公共查阅室接待3091次，咨询电话接听588039次，当面咨询接待970789次，网上咨询27980次。

海珠区公众信息网站访问量累计达2549413次，同比增长82.3%，平均日访问量6984次，其中点击率较高的政府信息公开栏目是“街道信息”、“通知公告”、“要情动态”。

五 复议、诉讼和申诉情况

我区2011年度没有发生针对本单位有关政府信息公开事务的行政诉讼案。

六 政府信息公开收费及减免情况

我区2011年政府信息公开费用全部在行政经费中列支，没有收取任何费用。

七 存在的主要问题和改进措施

2011年，我区认真贯彻落实了国家、省、市关于政府信息公开工作的要求和部署，政府信息公开工作取得一定进步，但尚存在以下不足：政务公开内容有待进一步规范和完善;信息更新的时效性有待进一步加强;网站、电子触摸屏等硬件设备建设有待进一步加强;主动公开机制、依申请公开等制度有待进一步完善健全。

为进一步完善政府信息公开工作，更好地为社会公众服务，制定改进措施如下：一是加强组织领导，继续健全各项制度及工作机制，逐步规范信息公开工作流程，完善考核评议制度，强化责任制。二是加大信息公开工作力度。对照有关规定进一步明确政府信息公开范围，及时发布和更新依法应主动公开的政府信息，确保政府信息及时公开，并认真做好依申请公开政府信息工作。三是强化服务窗口规范化建设，提高服务意识和工作效率;加快全区政务服务中心建设，整合各职能部门和各街道办事窗口资源。四是切实做好网站内容保障工作。完善网站内容保障制度，明确职责，强化工作措施，确保栏目信息及时更新;完善网上办事流程，提高办事效率。五是以政府信息公开为契机，促进依法行政。通过推行政府信息公开，进一步增强工作责任感，推进依法行政，提高依法办事的水平。

八 说明与附表

附表1 主动公开情况统计　　　　　　　　　单位：条

附表2 依申请公开情况统计　　　　　　　　　单位：条

附表3 咨询情况统计

附表4 申诉情况统计表　　　　　　　　　单位：件

2011年广州市番禺区人民政府信息公开年度报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《广州市政府信息公开规定》、《广州市依申请公开政府信息办法》要求，由广州市番禺区人民政府编制的2011年度政府信息公开年度报告。全文包括概述、政府信息主动公开情况、政府信息依申请公开情况、咨询情况、复议、诉讼和申诉的情况，以及存在的主要问题和改进措施，并附相关的说明和指标统计表。

一 概 述

2011年，我区按照中央、省、市深入推进政务公开的总体部署和要求，加大政务公开力度，政务公开环境不断改善，行政权力公开透明运行不断深化，以政务服务中心为主体的政务服务体系建设稳步推进，政务公开工作制度化、规范化水平得到进一步提高。

(一)政务公开工作机制进一步健全

一是组织领导到位。我区把推进政务公开工作摆上重要议事日程，成立由区长担任组长的区政务公开工作领导小组，下设政务公开工作办公室和监督评议办公室，形成了部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的政务公开工作领导体制和工作机制。

二是完善制度到位。印发《广州市番禺区2011年政务公开工作要点》等文件。建立健全政府信息发布协调机制、公文公开属性审核、预公开制度等机制，明确职责、程序、公开方式和时限要求，对政府信息进行保密审查和正确界定政府信息的公开属性等。

三是落实公开到位。通过区政府门户网站，对政务公开事项属日常性工作的，定期公开;属阶段性工作的，逐段公开;属临时性工作的，随时公开。一年来，我区共组织召开8场区政府新闻发布会和集体采访活动，在中央、省、市媒体发布信息近2000篇，专题371个(版)。区政府门户网站共发布、更新信息33325条，内容涉及与公众密切相关的重大事项、公共资金使用和监督、重大决定草案等方面。

(二)行政权力依法运行进一步规范

一是加快推进行政审批制度改革。我区于2011年1月完成新一轮行政审批制度改革清理工作，全区保留行政审批事项216项，备案事项92项，减少行政审批事项290项，精简57.31%，减少备案事项109项，精简54.23%。

二是严格规范行政权力运行。推进“一个政府、多个环节”的服务型政府的建设，重点在公共服务门户、公共服务支撑、政务数据中心、电子公务云计算中心四个层面推进电子公务平台的建设。创新行政执法评议考核方式，实行日常评议考核与年度评议考核相结合方法，对水务、卫生、文化、安监、环保、计生等与群众利益息息相关的主要执法部门的案卷进行日常评查，加强对行政权力运行过程的监督。印发《关于加强廉政风险预警防范机制建设的实施意见》，制定行政自由裁量权标准，并在区政府门户网站开设“行政自由裁量权”专题予以公开。

三是不断加强监督检查。完善全区电子监察系统建设，尤其是审批流程在线监控系统的建设，使其成为行政效能监察的有效载体。2011年3月，由区政务公开监督评议办组织有关单位对全区各镇街和有关部门(共61个单位)的2009年至2010年的政务公开工作进行考核，经自评、抽检和评议三个阶段，将考核结果向社会公示征求意见，并作为对各镇街和部门年度考评的重要参考依据。2011年11月，区政务公开监督评议办再次组织有关单位对照《2011年广州市政务公开考评方案》对全区各单位的门户网站进行检查，督促各单位完善政府门户网站信息公开的内容。

(三)政务公开平台建设进一步加强

一是加强政务服务窗口和镇街政务服务中心的建设。加强区政务服务中心审批业务大厅的建设，目前，我区所有19个镇街均已建立政务服务中心。全面开展镇街行政服务事项的梳理工作，推动行政审批和服务事项有计划、分批次进驻镇街政务中心办理。

二是加强政府门户网站的建设。对区政府门户网站进行全面升级改造，更加突出公共服务与网上办事，在网站首页设置“社区办事”栏目，内容包括各镇街的办事指南。积极推进我区百项政府服务事项网上办理(二期)工程，实现百项政府审批事项网上全流程办理，进一步方便市民和企业办事。

三是加强政务公开其他载体建设。通过政务公开栏、电子显示屏、便民手册、咨询台、座谈会、政务论坛等形式，因地制宜开展公开。

(四)政民互动沟通渠道进一步拓展

一是优化依申请公开政府信息管理。不断完善和细化政府信息依申请公开工作流程，进一步优化依申请公开政府信息网上管理栏目，依法依规答复申请人的诉求。

二是大力健全预公开制度。在《广州市番禺区人民政府行政决策合法性审查办法》等系列制度的基础上，制定了《广州市番禺区实施〈广州市行政规范性文件管理规定〉细则》，要求起草单位在拟制行政规范性文件过程中，在部门或者区政府门户网站上公开行政规范性文件文稿，公开征求公众意见，并将意见采纳情况反馈给公众。

三是认真受理群众投诉、建议等。通过整合区政府值班专线、区长专线、政务热线、食品药品监督管理热线等专线电话，由区长专线一个窗口对外，实施24小时不间断服务。一年来，区长专线共受理各类案件66524宗，办结65118宗，结案率98%，市民满意率87.2%。

二 政府信息主动公开情况

本区人民政府2011年全年主动公开政府信息736131条，其中全文电子化达98.3%，本年度新增的行政规范性文件1992条。

(一)在主动公开的信息中，政策法规类的信息3451条，占总体的比例为4.69%。其中，公开了《关于广州市番禺区土地利用总体规划(2010—2020年)的公告》、《印发广州市番禺区实施《广州市行政规范性文件管理规定》细则的通知》、《印发关于加快番禺区科技园区建设促进现代产业发展的若干扶持措施的通知》等。

规划计划类的信息610条，占总体的比例为0.82%。其中，公开了经济社会发展规划、城乡总体规划、控制性详细规划、区域规划公示等方面的信息，如《2010年广州市番禺区国民经济和社会发展统计公报》等信息。

属于本单位业务类信息704828条，占总体的比例为95.7%。其中，公开了各项行政许可事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况;行政事业性收费的项目、依据、标准;政府集中采购项目的目录、标准及实施情况;重大建设项目的批准和实施情况;环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况;扶贫、优抚、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况;突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况等。

(二)在主动公开的信息中与公众密切相关的重大事项方面的信息有7333条，一是公开了影响公众人身和财产安全的疫情、灾情或者突发事件的预报、发生及其处理情况等方面的信息，台风、防汛的预报及防范措施，食品药品安全预警信息等信息。如《福田化工公司6号仓库发生爆燃无人员伤亡》、《关于石基镇石基村富盛显示厂火灾事故通报》等。

二是公开了公共卫生方面的信息，如《关于组织开展番禺区巩固创文成果市容环境卫生专项整治行动的通知》、《关于印发番禺区社区卫生服务工作任务核定方案的通知》、《印发广州市番禺区创建全国文明城市卫生清洁月专项活动工作方案的通知》等。

三是公开了教育方面的信息，如中小学招生考试、教师资格认定、教师培训等方面的信息。

四是公开了社会保障、劳动就业方面的信息，如《印发广州市番禺区城镇居民基本医疗保险试行办法的通知》、《印发广州市番禺区城镇老年居民养老保险实施意见的通知》、《关于印发番禺区人力资源和社会保障局“春风行动2011”工作方案的通知》。

五是公开了土地征用和房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等方面信息，主要包括房屋拆迁公告、征地公告、征地补偿安置方案公告等方面。

(三)在主动公开的信息中属公共资金使用和监督方面的信息 2748条，公开了重大城市基础建设项目的公开招标中标情况及工程进度情况方面的信息;公开了政府集中采购项目目录、政府采购限额标准、采购结果及其监督情况方面的信息;公开了政府财政预算、决算和实际支出以及审计情况方面的信息，如《广州市番禺区2011年度预算草案》等信息。

在主动公开信息工作中，为方便公众了解信息，本区人民政府在主动公开政府信息方面，通过政府公报、报纸、杂志，区政府门户网站，区政府新闻发布会以及广播、电视等公共媒体，设立资料索取点、政府信息公告栏、电子屏幕等场所对政务信息进行公开。在便民服务方面，通过在区政府门户网站开设办事指南、政府信息公开指南、政府信息公开目录等栏目，在区审批服务中心提供便民手册等，让公众及时获得最新的公开信息。2011年本区人民政府在政府信息公开方面没有收取任何费用。

三 政府信息依申请公开情况

本区人民政府2011年共受理信息公开申请271件，其中通过网上申请有45件，通过电子邮件提交的申请有0件，通过传真申请0件，通过公开受理窗口当面提交的申请有223件，通过信函提交的申请有3件。

从申请的信息内容来看，100%属民生类信息。

在已经答复的271件申请中，

“同意公开”的115件;

“同意部分公开”4件;

“不予公开”的69件;

“信息不存在”的15件;

“非本机关政府信息”的32件;

“申请内容不明确”的0件;

不属政府信息公开范围的36件。

从申请的对象分析，以本地公民为主，占全部申请的100%，暂时没有来自外地公民申请信息公开，也没出现以组织名义提交的政府信息申请。

四 咨询情况

本区人民政府2011年度共接受市民咨询5396918次，其中咨询电话接听855010次，当面咨询接待4508344次，网上咨询33564次。本区人民政府2011年度政府信息公开专栏访问量为6324529次。

五 复议、诉讼和申诉情况

本区人民政府2011年度发生针对本单位有关政府信息公开事务的行政复议案0件;发生针对本单位有关政府信息公开事务的行政诉讼案2件;收到各类针对本单位政府信息公开事务有关的申诉案(包括信访、举控)0件。

六 存在的主要问题和改进措施

我区政务公开工作虽然取得良好成绩，但与中央、省、市对政务公开工作的要求，离人民群众的期望还有一定差距。一是个别单位对政务公开工作的重要性、必要性认识不足、重视不够;二是一些部门政务公开工作不规范，工作效果不够明显;三是工作进展不平衡，部门与部门之间由于前期工作基础不同，推进速度、效果存在不同程度的差异。

针对这些问题，我区将着力健全工作机制和提高思想认识，认真贯彻落实上级有关精神;着力公开群众关心、关注的热点、难点问题，重点抓好保障和改善民生等重大决策部署执行情况的公开;着力推进基层政务公开全面覆盖，让群众更方便地了解和监督政府工作;着力推进政务服务体系建设，不断提升政府服务水平，努力建设人民满意的政府。

2011年广州市南沙区人民政府信息公开年度报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《广州市政府信息公开规定》、《广州市依申请公开政府信息办法》要求，由广州市南沙区人民政府编制的2011年度政府信息公开年度报告。全文包括概述、政府信息主动公开情况、政府信息依申请公开情况、咨询情况、复议、诉讼和申诉的情况，以及存在的主要问题和改进措施，并附相关的说明和指标统计表。

一 概 述

今年，在省、市政务公开工作部门的指导和区委、区政府的领导下，我区能紧紧围绕《2011年广州市政务公开工作要点》，加强服务型政府建设，积极推行政务公开，坚持依法行政，提高效率，改进机关作风，提升管理水平，严格落实考核机制，狠抓各级办事大厅建设，深化街(镇)政务公开，着力提高便民利民惠民服务水平，各项工作都有了新的进步，主要情况如下：

一、巩固完善制度机制，进一步夯实政务公开工作基础

2011年，区政务公开办向区政府提交了《关于进一加强和改进我区政务公开工作的报告》，进一步强调了政务公开工作的重要意义，总结了建区以来我区政务公开工作的成绩和不足，提出了我区进一步做好政务公开工作的思路，并对近期需要开展的工作提出了具体的意见和建议。《报告》全面梳理和确立了我区开展好政务公开工作的总体脉络和节点，对进一步夯实工作基础，完善工作机制、确立政务公开工作的近、中、远计划具有重要的意义。

2011年6月，根据报告的要求，我区首先确立了各街(镇)、各部门的政务公开工作负责人和信息联络员，并对信息员进行了信息采集和发布的第一期培训，进一步明确了职责和任务，为保证信息发布的准确性和时效性打下了基础。

2011年11月14日，黄卡副区长主持召开全区政务公开工作迎检会议，对我区政务公开工作作出统一部署。会议决定进一步强化政务公开工作机制和制度保障体系，研究制定了我区政务公开工作考核办法、责任追究办法，明确政务公开工作的公开范围、内容、形式、工作标准、时限要求、审批权限、服务承诺等。

二、重视门户网站建设，加强政府信息主动公开

(一)改版门户网站。按照市科信局门户网站相关技术标准和其它文件精神，今年，对我区政府门户网站进行了改版。新版政务网对内容进行了整合，突出了便民服务的理念和政民互动的平台建设，重新梳理了行政审批事项相关内容，设立了网上办事大厅，新增领导之窗、机构设置、重大决策，财政管理、工程信息建设领域信息公开、出入境、医疗卫生、劳动就业、惠民措施等公开信息目录。信息更加丰富，内容更加规范，服务更加便民，功能更加多样。截至2011年12月底南沙区政府网站《信息公开目录》栏目主动公开信息4252件并全部实现电子化，其中区政府网站点击率为61231人次，通过受理群众和企业无纸化“网上审批”功能办理业务 3705 件，办结 3705件，办结率100 %。

(二)健全内容保障工作机制。我区领导对政务公开和门户网站工作历来十分重视，多次指示相关部门要高度重视网站建设和保障。2011年11月9日，新一届区委常委、区委宣传部长龚红同志在工作分工不久，就按照区领导指示，召集各相关部门负责人，主持召开了专门的门户网站内容保障工作会议。

根据11月9日会议部署，参考《广州市政府门户网站保障考核办法》，10月18日，印发了《广州市南沙区政务门户网站内容保障责任表》(穗南办〔2011〕45号)，明确了相关栏目的牵头单位和责任单位，提出了具体的工作要求。要求各单位按照责任表分工切实负起责任，落实分管领导和具体经办人员，保障门户网站内容的更新及政民互动栏目的及时处理，并要求各责任单位在提供各自办事服务事项和公共服务内容的同时加强日常对各自子网站的维护，为公众提供权威、准确、有效的办事指南和权威信息。

(三)严格保密审查。我区严格遵照《政府信息公开条例》的有关规定，对维护稳定、政法、国家安全、公共安全、应急管理、经济安全涉密信息由区政府办进行严格控制，确保“涉密信息不上网”。区保密局发布了《易涉密情况注意事项》及《信息发布保密指引》，同时由区府办负责对经手的文件的公开属性进行界定，对于准予公开的及时在政务网上公布，例如政府年度报告，财政预决算等。经审查，截至目前，我区在政府信息公开发布平台上未发现涉密信息。

三、以政务服务中心为载体，抓好窗口政务公开工作

(一)全面推行窗口公开。

我区委托专业机构，对我区所有行政审批及服务事项进行了梳理。根据梳理结果，我区同步更新了区政府外网、区政务中心网站，将梳理后的事项名称、法律依据、申请条件、办理流程、法定时限及承诺时限、各窗口咨询电话全部予以公开，并对外承诺所有区属审批事项全部不收取任何费用。同步更新了纸质办事指南和信息查询机，网上办事功能的开通更是方便了群众多途径、多渠道获取办事信息。

(二)抓好“三级体系”建设。

我区现所有街(镇)均按照“六统一”的要求高标准建立了便民服务中心，部分条件成熟和有需要的村(社区)也建立了便民服务站。经一段时间的运作后，各中心(站)创造了许多先进的经验：如南沙街街、社区共建便民服务站的做法，万顷沙镇实体大厅与虚拟互动大厅结合的做法，充分调动大学生村官积极性，切实发挥便民服务站作用等，方便了群众，赢得了民心。

(三)大力推行电子政务，进一步便民利民。

我区高度重视电子政务建设，将电子政务建设作为提高效能、方便群众、规范审批和有效监管的重要手段贯穿到政务服务体系建设的始终。电子行政审批系统平台(后台审批系统)。已实现的主要功能包括：业务受理(办件登记、材料审核、办件受理、材料补正、打印受理/不受理通知书)、业务办理(承诺件办理、即办件办理、联办件办理、信息跟踪、延期申请、特别程序、申请回撤、审批痕迹查看等)、业务办结(办结、出件)、收费管理、业务委托、服务评价等。审批系统同步建设电子政务数据交换平台，实现全区政务信息资源共享和业务协同，提高便民利民的服务水平。主要审批事项使用系统后平均提高办件效率24%。

目前，区属各部门的对外审批事项全部已实现内网全流程办理，包括受理登记、经办人初审、科长审核、分管领导审批等全部环节，每个环节的审批时间和审批意见均可在系统查询到，科长或部门领导等人员无须到政务中心后台，只需凭分配的登录帐号在局机关任何一部内部网电脑上即可完成审批。

(四)完善监督考核工作机制。

按照《南沙区政府网站内容责任考核保障办法》，我区进一步完善了网站保障监督考核工作机制。采取“月通报、季点评、年总评”的方式对区属部门和街(镇)在门户网站平台上报送或负责维护的门户网站相关动态栏目或专题的内容更新数量、质量、增长率、差错情况等进行考核和评议，并提出了明确的奖惩标准，切实保障这一长效工作机制的正常运转和发展完善。

(五)重视基层政务公开工作

街(镇)与群众联系最紧密，是政务公开工作的重要阵地，基层政务公开信息也是区门户网站信息的重要组成部分。除新成立的龙穴街外，我区5个街(镇)均建立了网站。近年来，我区参照市、区门户网站建设标准，逐步规范了街(镇)网站栏目设置，充实了内容。今年，我区完成了对各街(镇)行政审批和服务事项进行的梳理和整合优化，开发和统一部署了行政审批和服务系统，并与区审批系统和监察系统对接，规范了审批服务行为，提高了行政效能。梳理后的事项信息将统一公布在区门户网站和各街(镇)网站，并将在街(镇)网站大力推广网上办事，便民、利民的宗旨得到进一步体现。

二 政府信息主动公开情况

本区人民政府2011年全年主动公开政府信息 4252条，其余的以刊物、电视、电子显示屏、宣传资料、街(镇)村务宣传栏等形式面向群众公开各类信息。主要涉及：1.影响公众人身和财产安全的疫情、灾情或者突发事件的预报、发生及其处理情况;2.扶贫、优抚、教育、社会保障、劳动就业等方面的标准、条件及实施情况;3. 街(镇)政务动态等信息。我区在《南沙区政府网站保障管理办法》发布后，在政府网站信息公开中新增部门信息、重大决策、应急管理、政府采购、建设工程招投标、镇街动态等栏目，新增信息2252条。其中镇街动态栏目中，南沙街累计主动公开政府信息233条，全文电子化率达到100%，机构设置类3条，人事工作信息类130条，招商资源类信息22条，街道党建信息9条，办事指南信息60条。黄阁镇政务信息网主动公开信息620条，发布信息主要集中在政策法规、规范性文件、业务公开、规划计划、招投标信息、政府集中采购，应急管理、民生公益领域;发布政府工作动态300条，积极宣传黄阁镇经济，民生等各项社会事业。万顷沙镇政府主动公开八大类信息共226条，包括公开领导班子、机构设置、政府文件、政策法规、建设项目、镇村规划、办事指南、重要事项，与2010年公开政务信息基本持平。

我区各部门、各街(镇)能严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律法规要求，建立健全政府信息公开工作制度，严格按照各信息公开制度要求，对政府信息由近至远进行梳理，明确各类政府信息的公开属性，将政府信息分为主动公开、依申请公开、不予公开三类，规范和细化了政府信息公开工作流程，围绕重点项目进展、事关群众切身利益的民生事项做好主动公开。

三 政府信息依申请公开情况

本区人民政府2011年共受理信息公开申请1件，其中通过我区人民政府网站“依申请公开渠道”网上申请有1件，通过电子邮件提交的申请有0件，通过公开受理窗口当面提交的申请有0件。

四 咨询情况

本区人民政府2011年度共接受市民咨询约 373279 次，咨询电话接听182444 次，大厅群众咨询接待约 188702人次，网上咨询2133次。本区(县级市)人民政府2011年度政府网站访问量为约124232次，政务中心网站访问量为61231 次。广州南沙政务中心网站也已实现网上办事功能，通过受理群众和企业无纸化“网上审批”功能办理业务3705件，办结3705件，办结率100 %。办事的企业和群众对中心服务的平价18582次，满意率100%;收到企业及群众表扬进驻单位和工作人员的感谢信 79封，锦旗 3 面;收到群众 0 投诉 。

五 复议、诉讼和申诉情况

本区(县级市)人民政府2011年度发生针对本单位有关政府信息公开事务的行政复议案 0 件。

六 2012年工作计划

2012年，我区认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》、《广州市政府信息公开规定》、《广州市依申请公开政府信息办法》以及省、市其他关于政府信息公开工作的要求和部署，全面推动我区政务公开整体水平迈上一个新的台阶，但政府信息公开工作与公众需求、群众要求还存在一定差距，政府信息公开的培训有待加大力度，信息公开的监督机制仍要完善，听取公众意见方面仍需加强。

在2012年，我区将进一步健全政务公开工作机制，完善各项工作制度，以信息化为突破口，以考核评议为抓手，以政府信息公开和基层政务公开工作为重点， 以《2012年广州市政务公开工作要点》为指引，进一步深化政务公开工作。

一是加强调研和培训，针对各单位开展政府信息公开工作中存在的问题，开展灵活多样的培训，通过培训、讲座的形式，加强对《中华人民共和国政府信息公开条例》、《广州市政府信息公开规定》、《广州市依申请公开政府信息办法》的了解，增强按照规定审核依申请公开和主动公开信息的规范意识，及时准确公开政府相关信息，切实提高全区上下开展政务公开工作能力。

二是加强政务公开日常工作的组织协调和业务指导，进一步改进监督考评方式，加大监督检查力度，督促各单位落实政务公开各项工作制度和保障机制。

三是健全及时回应公众咨询、质疑、投诉工作机制，拓宽社情民意表达渠道，及时回应群众呼声，进一步推进涉及民生重大事项决策程序公开。

七 说明与附表

(一)其他说明

以上数据，主要对2个网站提供的信息以及区委宣传部、区新闻中心进行统计。当中包括领导之窗、组织机构、政策法规、规划建设、招标采购、企业办事指南、个人办事指南、网上办事、南沙新闻、南沙E报等等。

(二)附表

附表1 主动公开情况统计　　　　　　　　　单位：条

附表2 依申请公开情况统计　　　　　　　　　单位：条

附表3 咨询情况统计

附表4 申诉情况统计表(针对政务公开)　　　单位：件

2011年广州市越秀区人民政府信息公开年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《广州市政府信息公开规定》、《广州市依申请公开政府信息办法》要求，由广州市越秀区人民政府编制。全文包括概述、政府信息主动公开情况、政府信息依申请公开情况、咨询情况、复议、诉讼和申诉的情况以及存在的主要问题和改进措施，并附相关的说明和指标统计表。

一、概述

2011年，在市委、市政府的正确领导下，我区以“幸福和谐越秀”为目标，以“推行政务公开，加强政府诚信建设，提高行政效率，提升群众对政府工作满意度”为主线，坚持“巩固、完善、优化、提升”方针，紧紧围绕市政务公开工作要点，不断完善工作体制机制，大力推进政务公开规范化，政府信息制作精细化，政府服务人性化，在推动法治政府、“阳光”政府、责任政府、服务型政府建设方面取得了新成效。2011在全国区县网站绩效评估中，我区信息网在全国451个区县中位列第15位，在广州市12个区(县级市)中排名第一。2011年12月14日，全国政务公开领导小组来我区督查调研，对我区的政务公开工作给予了充分肯定。

(一)强化组织领导，健全规章制度。

根据领导人员变动，我们及时调整区政府信息公开工作领导小组成员和政务公开办、监督评议办工作成员，各部门、街道也成立政务公开工作机构，明确分管领导和具体责任人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机构体系。先后制定了《越秀区政务信息网站管理办法》、《越秀区行政机关公文信息公开审核办法》、《越秀区政务公开考评办法》、《越秀区政务公开检查工作方案》、《关于进一步规范区机关公文制发和保密审查管理的通知》等文件，逐步完善了政府信息发布协调、保密审查、依申请公开、监督检查等各项制度，政务公开工作的质量和水平进一步提升。

(二)加强平台建设，确保公开渠道。

一是加强区政府网站(专栏)建设，充分发挥政府信息公开的第一平台作用。对越秀区信息网进行了全面改版，开设政府、市民、企业、旅游者四大栏目，将同类信息放在同一栏目下，各栏目区分明确、清晰，方便访问者按自身的浏览需求查看各类信息。打造全新的“网上服务大厅”，大厅分为“市民服务区”和“企业服务区”，分别为市民和企业提供了办事指南、场景式服务、在线办理、结果查询等服务，并面向市民的办事指南开设了“学生”、“老人”、“儿童”、“妇女”等7种绿色通道，面向企业的办事指南开设了“国有企业”、“中小企业”、“民营企业”等5种绿色通道。初步实现全流程网上办理(包括办事指南、表格下载、网上咨询、网上申请、结果反馈)，使公众办事前全面准确了解相关程序、办理时尽可能减少往返次数、办理后及时跟踪办理状态和取得办理结果。目前，市民和企业可以在越秀区网上服务大厅在线办理的业务有37类769项(市民399项，企业370项)，其中617项是以链接方式跳转到省市业务部门的网办页面，152项业务是本区自行开发。

二是进一步构建多样化的公开渠道，方便公众查阅和获取政府信息。建立健全政府新闻发布体系，及时发布和解读公众关注度高、公益性强、涉及面广的政府信息。充分发挥区政府《越府要情》公开政府信息权威性的作用，增加政府信息公开内容，保证公众及时了解区政府工作动态和政务服务信息。充分发挥报刊、广播、电视等媒体渠道作用，提升档案馆、图书馆、便民服务中心等各类公共平台服务水平，推动政府信息公开向基层延伸，充分利用街道政务服务中心、街道综治信访维稳中心及社区居委会等基层组织的现有资源和设施，多形式地开展政府信息公开工作，为公众就近及时获取政府信息提供便利。

(三)畅通互动渠道，回应群众关切。

在2011年网站绩效评比的各项指标中，我区的“互动交流指数”表现突出，主要是在加强政民互动和推广网办业务方面做得较好。一是开展网上调查。根据区政府的工作重点和公众关注的热点问题，定期开展网上调查，征集公众意见并公开调查的统计结果。2011年共开展了10期网上调查。二是开设越秀论坛。为公众提供一个自由发表意见的平台，公开收集市民的意见和建议。2011年越秀论坛共新建主题帖子104篇，收到762条回帖。三是举办在线访谈。为公众提供了一个与区领导、区属职能部门进行实时沟通的渠道，增强了网站的互动性、影响力。2011年举办了“贯彻实施好《社会保险法》”、“小学升初中招生政策”系列访谈。四是开通“越秀信箱”。“越秀信箱”包括“区长信箱”、“职能部门负责人信箱”、“街道办事处主任信箱”，由区信访局负责管理，是政府倾听公众声音的一个有效渠道。市民通过信箱向政府有关职能部门或街道进行咨询、投诉，或者对政府制定的政策提出自己意见、建议。2011年“越秀信箱”共受理、处理群众信件5218件，其中“区长信箱”受理1038件，“职能部门负责人信箱”受理2245件，“街道办事处主任信箱”受理1935件。

(四)加强监督检查，确保工作有效落实。

成立2011年政务公开检查工作小组，通过听取汇报、查阅资料、评价网站绩效和检查服务窗口工作情况等形式，对各街道和22个职能部门的政务公开情况进行了考评，并对8个单位进行了重点考评。本年度，共考评窗口部门44个，审阅档案114份，检查网站44个，排查问题67个，督促整改67项。其中，6个职能部门和15个街道办事处被评为优秀，16个职能部门和7个街道办事处被为良好，进一步推动全区政务公开工作不断深入。

(五)及时回应新闻热点，维护政府形象。

我区建立完善舆情研判及应对机制，对于媒体、市民群众高度关注的舆情，采取措施积极正面回应，主动公开事实。2011年11月，我区重点工程东濠涌二期综合整治工程正式开工，引发市民群众高度关注，媒体纷纷聚焦于东濠涌综合整治情况。我区及时提供新闻通稿，配合多家媒体对东濠涌二期综合整治工作的宣传工作，其中11月8日《广州日报》头版以《连通云山珠水再现六脉通海之灵秀，打造历史文化生态旅游绿轴新胜景》为题，从正面综合报导了东濠涌二期综合整治工程。通过新闻媒体及时公开工程建设情况，使市民了解实情，也使政府赢得了正面评价。

二、政府信息主动公开情况

本区人民政府2011年全年主动公开政府信息9138条，全文电子化率达97.3%。在主动公开的信息中，政策法规类的信息271条，规划计划类的信息211条，业务类信息8656条，涉及人权、事权、财权、机构设置、统计公报、办事指南等事项，内容基本涵盖了综合经济、科教文化、社会保障、城市建设、公安司法等政府所有职能。重点推进三方面的政府信息公开：

(一)推进政府重大决策制定过程及执行情况信息公开。

印发《广州市越秀区人民政府工作规则》，凡涉及经济社会发展全局、事关人民群众切身利益、社会关注度高的重大事项决策，都对决策的可行性、必要性进行充分调研，认真征求人大代表、政协委员的意见和建议，通过听证会、论证会、座谈会、政府网站、新闻媒体等途径广泛听取社会各方和基层群众意见。如在区政府信息网上公布《越秀区重大决策落实情况》和《重点项目安排》，建立健全反应灵敏、协调有效的决策信息反馈机制和决策后评估机制，为决策的不断完善和优化提供客观依据。

(二)推进财政性和社会公共资金公开。

一是继续推进财政预算、决算信息公开。对2003年以来历年的预算执行情况和预算草案及2007年以来的各专项资金已全部公开。重点公开与人民群众利益密切相关的教育、医疗卫生、科技文化事业、公共安全、环卫保洁、社会保障和就业、环境整治及扶贫等方面的财政专项支出。

二是完善政府采购信息公告制度。在信息网站“政府采购”专栏及时发布政府采购信息，主动公开有关政府采购法律法规政策、集中采购目录、政府采购限额标准和公开招标数额标准、政府采购招标业务代理机构名录、招标公告及更改事项、邀标资格预审公告、评标结果、中标公告等招投标信息。2011年共主动公开政府采购类信息1600多条，率先推行政府采购计划管理并实现政府采购集中支付信息化监管，进一步完善了政府采购管理。

三是加强财政资金管理，提高支出透明度。出台了《越秀区部门预算管理办法》，促进预算执行与预算编制的有效衔接;完善网络建设，强化预算监督，优化整合支付系统与指标管理系统，逐步建立财政性资金运行全过程的监督体系;推进公务卡试点工作，提高公务支出的透明度;制定迎亚运各项重点项目的资金管理办法，动态监控资金运行情况，加大专项审查力度，保障资金使用的安全性和有效性。

(三)推进与政府管理相关的公共信息公开。

一是主动公开国民经济和社会发展规划及专项规划、城市总体规划、城市建设计划、重要地区控制性详细规划及土地利用规划等各类规划信息。如2005年以来各年度的政府工作报告、国民经济和社会发展计划草案和执行情况，以及《广州市国际中央商务区环市东片区发展规划》、《广州市越秀区创意产业发展规划》、《北京路国际商贸旅游区发展规划》等专项规划都已公开。

二是加大政府投资项目和重大建设项目信息公开力度，把公开透明的要求贯穿于投资项目管理、运营的全过程。如在区政府信息网上设置越秀区工程建设领域项目信息共享专栏，对征地拆迁、项目招投标和建设用地审批等事项进行公开，并在通知公告和旧城改造栏及时公开珠光路北侧复建房、杨箕村改造等工作情况。

三是推进行政审批过程和结果公开透明。将全区22个行政审批部门共152项审批事项、22条街道合共1314个政务服务事项全部纳入电子监察系统进行实时监察，实现了全区243个服务窗口的视频监控全覆盖和市、区、街道三级联网监控。

四是积极推进依法行政类信息公开，进一步规范行政权力运行。全部公开行政机关职责、内设机构、职权目录以及调整、变动情况，接受群众监督。进一步规范行政处罚自由裁量权，公开行政裁量基准制度及相关规定，保证公共权力在阳光下运行。要求各执法部门按照《中华人民共和国行政处罚法》等有关规定，严格限定和科学合理适用行政处罚自由裁量权。规定只有通过充分、周密的调查取证，综合衡量违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等相关因素才能行使自由裁量权，对因素基本相同的违法行为行使行政处罚自由裁量权时，所适用的法律依据、处罚种类和幅度基本相同。同时，要求准确适用相关行政处罚自由裁量权的办法和标准，细化行政处罚自由裁量权。如城管执法分局制定了《自由裁量权办法》、《行政处罚裁量标准》和《自由裁量权量化细化基准表》，区环保执法制定《越秀区环保局规范环境行政处罚自由裁量权若干意见》、《行政执法过错责任追究办法》，营造了公开、公正、公平的执法环境。

三、政府信息依申请公开情况

本区人民政府2011年共受理信息公开申请92件，其中通过当面申请的有88件，通过网上申请有3件，通过信函申请有1件。

从申请的信息内容来看，大约64.1%属城市规划报建、验收类信息，30.4%属事业单位业务类等信息，其余是涉及社会保障就业、民政扶贫救助、房屋拆迁、环保等信息。

在已经答复的92件申请中：“同意公开”的91件，占总数的98.9%，主要涉及城市规划报建、验收、房屋拆迁、事业单位业务类等信息。“非本机关政府信息”的1件，占总数的1.1%，涉及他区廉租房申请问题，已告知申请人向相关部门申请。

四、咨询情况

本区人民政府2011年度共接受市民咨询1238350人次，其中提供服务类信息数17981人次，咨询电话接听444503人次，当面接待咨询766843人次，网上咨询9023人次。政务公开页面浏览量2379106人次。

五、复议、诉讼和申诉情况

本区人民政府2011年度发生针对本单位及下属部门有关政府信息公开事务的行政复议案4件，主要涉及针对区城管执法部门有关违建拆除问题。

六、存在的主要问题和改进措施

2011年，我区政府信息公开工作取得了一定成效，但仍存在一些问题： 一是部分单位对政府信息公开工作重要性的认识还不到位，工作积极性、主动性有待加强;二是公开内容需进一步深化，公开形式需进一步优化，信息公开的有效性、便民性需进一步提高;三是政务公开的培训有待加大力度，工作机制仍要完善，工作考核和监督评议等工作还需加强。

2012年，我区将进一步扩充信息公开内容，完善公开手段，创新公开形式，健全完善工作机制和监督机制，深入推进决策公开，扩大公众参与，努力建设廉政、勤政、高效、创新、务实、人民满意的政府机关。要贯彻落实2011年11月14日国务院、广东省和广州市人民政府深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议精神，继续梳理审批事项，优化审批流程，推进网上审批;加强对“全国依托电子政务平台加强政务公开和政务服务试点区”工作的组织领导，编制工作计划和实施方案，明确责任和任务分工，确保按时完成试点工作;督促各单位充分使用区民主评议政风行风网络平台，不断加大在线访谈、政民互动的工作力度;加强政府信息公开业务培训和考核评议，增强政府机关工作人员政务公开责任意识和业务技能，推进政务公开整体水平进一步提高，促进我区各项事业全面发展。