一、团结奋进，我们顺利实现了五年经济总量翻一番的宏伟目标

初步测算，全年完成地区生产总值2321.2亿元，同比增长13.2%，分别高于全国、全省2.9和1个百分点。地方财政一般预算收入142亿元，增长18.1%。全社会固定资产投资1768.8亿元，增长22.2%、高于全省1.2个百分点；其中城镇投资1548.8亿元，增长21%。社会消费品零售总额808.8亿元，增长19%。外贸出口10.5亿美元，增长61.7%，分别高于全国、全省30.4和18.2个百分点，提前三个月超额完成省定目标。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到17639元和5680元，高于全省1709元和157元。金融机构存贷款余额分别达到2096.1亿元和1113.9亿元，比年初增加376.3亿元和246.8亿元，增量均居全省第二位。

一年来，我们在保持经济平稳较快增长的同时，更加注重以项目为抓手，加快产业优化升级。运行协调更加有效。相继实施了促进经济平稳较快发展的十大行动计划以及工业运行、项目建设、招商引资三个百日行动计划，确保了经济平稳运行。全市规模以上工业实现增加值1014亿元，增长21.8%，增速分别高于全国、全省6.1和2.8个百分点，居全省第三位；实现利润189.4亿元，增长39.6%、高于全省3.7个百分点。工业结构不断优化。实施千万元以上工业项目2191个，完成投资844.3亿元。一拖工业园、新洛轴一期、四季沐歌太阳能基地一期等1724个项目竣工投产；龙鼎铝业60万吨高精度铝箔等467个项目加快实施；龙泉金亨电力2×60万千瓦机组、河南煤化集团90万吨PTA等20个项目前期工作顺利推进。装备制造、能源电力、石化、硅光电、新材料等五大优势产业增加值占规模以上工业的71.5%。高新技术产业增加值140亿元，增长27%。服务业发展步伐加快。实施千万元以上服务业项目129个，完成投资118亿元。正大城市广场等24个亿元以上项目加快推进。白马寺印度风格佛殿落成开放。白云山被评为国家5A级景区。第28届牡丹花会和河洛文化旅游节圆满成功。全年接待游客6079万人次，其中入境游45.8万人次、约占全省的三分之一，旅游总收入302亿元。房地产完成投资179.9亿元，增长30.4%。产业集聚区建设强力推进。17个产业集聚区共完成固定资产投资474.3亿元，其中基础设施投资114.7亿元。实现企业营业收入2446.9亿元，增长37.7%。完成税收102.4亿元，增长23.7%。

我们在全面推进“三农”工作的同时，更加注重农民增收和农村生产生活条件的改善。现代农业加快发展。粮食总产47.2亿斤，连续7年实现丰收。牡丹、核桃、蔬菜、烟叶、畜牧业等特色产业快速发展。新增龙头企业32家、农民专业合作社392家，产业化占农业总产值的比重达到57%，产业化经营占农户总收入的52%。转移农村富余劳动力142万人，农民务工收入占现金收入的40%。新农村建设不断加强。完成水库除险加固39座。建成通组通户道路3010公里。开工新型农村社区71个。户用沼气发展到50万座。植树造林44.5万亩，顺利通过国家森林城市验收。我市荣获第二届全国绿博会金奖，再夺省红旗渠精神杯。

我们在加快中心城市建设的同时，更加注重推进城乡一体化进程。新区建设全面提速。实施重大项目227个，完成投资205.7亿元，伊河综合治理、路网基础工程、中央商务区等重大项目加快实施，洛河市区段东西延伸治理开工建设。洛河以北城区改造加快推进。旧城及城中村改造完成投资96.5亿元，拆迁178.2万平方米，开工447.8万平方米，竣工296.9万平方米。华山北路一期等13项工程建成投用。交通基础设施建设进展顺利。郑卢高速、连霍高速洛阳段，洛栾高速，洛偃、洛吉、洛宜快速通道等项目加快建设。县城、小城镇建设成效显著。县城建设及城中村改造完成投资43亿元，拆迁210万平方米，开工430万平方米，竣工210万平方米。

我们在加快推进各项改革、增强内生动力的同时，更加注重提升开放水平。企事业单位改革稳步推进。河柴集团政策性破产全面完成，洛轴集团政策性破产基本完成，洛玻集团职工分流安置已近尾声。煤炭企业兼并重组工作大头落地。事业单位改革试点成效明显。其它领域改革步伐加快。市县政府机构改革顺利完成，集体林权制度改革超额完成任务，文化体制改革加快推进，公立医院改革试点正式启动。招商引资成果丰硕。全年实际利用外资12.1亿美元、市外境内资金330.7亿元，分别增长31.6%和38%。我市被评为全省对外开放工作先进单位。民营经济快速发展。民营企业新上投资500万元以上项目565个，总投资326亿元；新设担保机构30家，新增注册资本金13.5亿元、担保额55.5亿元。民营企业营业收入、增加值分别增长22%和26%。

我们在加快经济发展的同时，更加注重集中财力改善民生。省定、市定实事圆满完成。中州西路西延长线改造等10类66件省定实事、50件市定实事全部完成。全年各级财政对民生的投入达153亿元，占财政一般预算支出的66.7%。就业再就业工作扎实推进。新增城镇就业13.8万人，其中再就业5.4万人、困难人员再就业2.3万人。新开发公益岗位1200个，实现了零就业家庭至少有一人就业。社会事业繁荣发展。新区洛一高和龙康小区、滨河小区中学竣工投用。新区二外、龙泰中学、市第一中医院、精神卫生中心等项目进展顺利。建成乡镇综合文化站28个、村基层服务点1020个。社会保障水平不断提高。农村养老保险、失地农民社会保障工作稳步推进。城镇居民医疗保险和工伤保险实现市级统筹。4833户受灾群众冬季前全部入住新房。改造农村危房1.15万户，新建、改扩建农村敬老院27所。新开工廉租房35.3万平方米、经济适用房57.2万平方米，分别竣工29.3万平方米和34.7万平方米。

我们在加强民主法制和精神文明建设的同时，更加注重保持社会和谐稳定。依法行政水平不断提高。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，办理人大代表建议233件、政协委员提案464件，办结率、满意率均为100%。出台地方性法规2部、政府规章4件，集中清理规范性文件526件。深入开展“两转两提”活动，廉政建设不断加强，机关效能明显提高。文明创建活动蓬勃开展。积极创建全国双拥模范城六连冠，驻洛部队和民兵预备役为地方发展做出了重要贡献。创建全国文明城市工作扎实推进。我市第七次蝉联全国无偿献血先进城市称号。平安建设成绩突出。警务机制改革稳步推进，技防全覆盖工程全部完成，打黑除恶扫痞行动取得阶段性成果。完善领导干部接访等制度，解决了一大批群众反映的热点难点问题。创新便民服务方式，110城市应急平台初步建立。我市再获全省平安建设先进市称号。统计、外事、侨务、地震、气象、民族宗教、档案、地方史志、人口和计划生育、残疾人事业等都取得了新的成绩。

各位代表！五年前，市十二届人大三次会议提出了“十一五”末实现全市经济总量翻一番的宏伟目标。经过五年的攻坚，特别是2010年的奋力拼搏，“十一五”规划的宏伟目标圆满完成，实现了洛阳经济社会发展的又一次跨越。

五年快速发展，经济总量实现翻番。“十一五”期间，全市生产总值由1000亿元迈上2000亿元台阶，年均增长14.6%，不仅高于“十五”期间1.1个百分点，而且分别高于全国、全省3.4和1.8个百分点；人均生产总值由17486元增加到35000元以上；地方财政一般预算收入由61亿元增加到142亿元，均比“十五”末翻了一番。

五年项目攻坚，发展后劲明显增强。“十一五”期间，完成全社会固定资产投资5788.7亿元，是“十五”时期的4.3倍。实施千万元以上项目1.1万个、完成投资4059.3亿元；其中亿元以上项目1099个、完成投资1783亿元，10亿元以上项目93个、完成投资576亿元。中硅公司5000吨多晶硅、中信重工新重机工程、洛阳石化油品质量升级改造、中铝洛铜10万吨电子铜板带、香江万基80万吨氧化铝、伊电集团3×30万千瓦机组、华阳孟津电厂1×60万千瓦机组、西霞院14万千瓦水电机组、725所1万吨海绵钛、国机一拖3.3万台大轮拖、尚德公司180兆瓦太阳能电池片等397个亿元以上项目顺利竣工，万基控股集团40万吨高精度铝箔、河南煤化集团20万吨乙二醇、偃师玄奘故里开发等435个亿元以上项目顺利推进。建成了17个省级产业集聚区，数量居全省第一，累计完成投资1052亿元，实现营业收入4685亿元。西霞院水库、禹门河反调节水库、小浪底南岸灌区孟西总干渠等65项农业基础设施重点工程建成投用，新增有效灌溉面积35万亩、节水灌溉面积13万亩。

五年结构调整，产业优势日益凸显。优势工业实现了由基础原材料行业向五大支柱产业的升级换代。装备制造业方面，一拖集团的大轮拖、中信重工的重型矿山装备市场占有率均居全国首位；电力产业总装机容量达到909.9万千瓦、占全省的五分之一；石化产业已形成1000万吨炼油、21.5万吨PX、32.5万吨PTA、40万吨聚酯、36万吨涤纶长短丝产能；硅光电产业已形成从硅材料到光伏电池组件的完整产业链，年销售收入占全省的65%，多晶硅产能占全国的10%，光伏电池片及组件产能居国内前列；新材料产业已形成125万吨电解铝、80万吨氧化铝和38万吨铝深加工产能，中钢洛耐建成了规模世界第一的碳化硅制品基地，725所钛板带产能居全国前列。战略新兴产业从无到有、不断壮大。新能源领域已形成1.8亿安时锂离子动力电池、600套风电叶片产能；节能环保装备领域，中信重工纯低温余热发电设备和新型干法水泥生产线市场占有率分别达到50%和80%，北玻公司低辐射镀膜玻璃设备市场占有率超90%；生物制药领域，普莱柯生物的猪病毒疫苗市场占有率超过80%。我市先后荣膺中国制造业名城、国家新材料高技术产业基地、硅材料及光伏高新技术产业化基地和节能环保装备国家新型工业化产业示范基地等荣誉称号。现代服务业实现了提质升级。文化旅游业支撑作用明显增强，洛阳片区大遗址保护工程被列为国家大遗址保护重大项目，隋唐城、汉魏故城、偃师商城等保护展示工程加快实施，定鼎门遗址博物馆、匾额博物馆、河南壁画馆等7个新博物馆建成开放。全市5A级景区达到2家、4A级13家。河洛大鼓等7个项目入选国家非物质文化遗产名录。全省金融副中心地位不断巩固，中信、光大、兴业、民生、浦东、招商银行，齐鲁、中原证券以及安诚、民安财险等一大批金融、证券、保险机构相继入驻，全市金融机构达66家。信息产业异军突起，太平洋门户网站和金蝶、用友软件等知名信息企业落户洛阳，恒生科技园、炎黄科技园等十大重点信息产业项目加快建设，中移动2万座席客服中心等项目推进顺利。房地产完成投资617亿元，竣工商品房2153万平方米，分别比“十五”期间增长3.8倍和1.5倍。

五年拓展提升，城市建设突飞猛进。高标准规划建设城市，五年累计完成投资952亿元，市区规划面积由“十五”末的544平方公里扩大到694平方公里，建成区面积由121平方公里扩展到170平方公里，实现了一跨洛河、再跨伊河发展。城市功能更加完善。新区核心区初具规模，体育中心、歌剧院、博物馆、高铁龙门站等一大批标志性建筑竣工投用，一座高楼林立、环境优美的现代化新城区屹立于洛水之畔。新区伊滨区扬帆启航，职教园区、撤村并城小区建设快速推进。洛河以北城区改造成效显著，定鼎北路、凯旋西路、九都西路等31条主次干道建成通车，改造背街小巷386条，市区道路由582公里增加到702公里。新建了凌波大桥、瀛洲大桥、新西苑桥、新洛阳桥、李楼特大桥，形成了七桥飞架洛河的交通格局，拉大了城市框架，畅通了南北交通。高速公路、干线公路通车总里程分别达到246.5公里、1953.6公里。洛阳机场改扩建工程竣工投用，新增航线4条。城市环境更加宜居。大力实施碧水蓝天青山绿地工程，形成了“林在城中绕、城在山水间”的城市景观。森林覆盖率达到45%，绿地面积比“十五”末增加15%。全市空气质量优良天数连续五年300天以上。城市形象更加靓丽。经过全市上下艰苦努力，我市被命名为国家卫生城市。成功举办2009世界邮展，成为我国继北京之后的第二个举办城市。大遗址保护高峰论坛、秦汉-罗马四大文明展、省第十一届运动会圆满成功，洛阳牡丹花会升格为文化部与河南省政府联办的中国洛阳牡丹文化节。我市先后荣膺中国十大最佳魅力城市、全国节能减排二十佳城市、全国双拥模范城五连冠、全国人防先进城市、全国金融生态示范市、倾国倾城·最值得向世界介绍的中国名城、感动世界的中国品牌城市、世界特色魅力城市200强、全球网民推荐的中国十大旅游城市、最具海外影响力的中国城市、中国低碳旅游示范市等荣誉称号。

五年强力突破，发展活力明显提升。自主创新能力持续增强。新增各类研发机构33家；其中国家重点实验室4家，实现了全省零的突破，数量占全省的80%。承担国家“863”计划项目和省重大科技专项29项，总数居全省第一。获得国家科技进步特等奖和一等奖10项，占全省的80%。我市被列为国家创新型试点城市，荣膺全国科技进步先进市、国家知识产权示范市称号。国企战略重组实现重大突破。先后引进了中铝公司、中钢集团、中集集团、国机集团、中色总院、中船重工、中建材、河南煤化集团等40多家优强企业，引进资金210亿元，盘活资产144亿元，一大批老企业重新焕发了生机。对外开放水平不断提高。五年实际利用外资38.7亿美元、市外境内资金1082.7亿元，分别是“十五”期间的10.7倍和7.4倍。外贸出口是“十五”期间的2.5倍。家乐福、沃尔玛、台塑集团、正大集团、恒大地产等一大批国内外知名企业相继入驻洛阳。民营经济发展突飞猛进。规模以上民营工业企业达到1500家，个体工商户22.5万户，分别是“十五”末的1.8倍和2.2倍；民营经济占GDP的比重由42.2%提高到48.4%。县域经济支撑作用不断增强。9县(市)的生产总值占全市的比重达到59.7%，财政一般预算收入占全市的比重达到44.7%。

五年倾力民生，人民群众得到更多实惠。“十一五”期间，全市各级财政用于民生的支出累计达到525亿元。教育事业蓬勃发展。新建、改造学校435所，中小学校D级危房全部消除。累计落实“两免一补”和助学金15.5亿元，惠及学生400万人次。我市顺利通过国家“两基”验收。高中阶段毛入学率达到90%，普通高招本科上线率由“十五”末的20%提高到37%。成功组建了洛阳理工学院。卫生服务体系更加健全。在全省率先建立了城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡困难群众补充医疗保险等覆盖城乡、互为补充的医疗保险体系。实施优势医院倍增计划，新建、改扩建县级医院21所、乡镇卫生院和社区卫生服务中心172所、标准化村卫生室2982所。社会保障体系不断完善。五年累计新增就业再就业74.3万人；发放小额贷款17.5亿元、居全省第一，支持群众创业就业15.8万人。在全省率先实行社会保险“五险合一”。农村养老保险参保人数达到65.7万人。各项社会保险参保人数比“十五”末增加256.8万人次。城乡低保和五保对象达到40万人，基本实现了应保尽保。困难群众住房问题得到有效解决。建成经济适用房134.9万平方米、廉租房76.7万平方米，改造大企业职工住房96.7万平方米，5.2万户困难群众喜迁新居。在全省率先完成农村困难群众危房改造。农村生产生活条件明显改善。搬迁扶贫1.67万户、整村推进608个村，农村贫困人口减少30万人。解决安全饮水110万人。县乡公路、通村道路通车里程分别达到3726.8公里和11821.3公里。全市基本实现了行政村通电话、通客车、通水泥路、通广播电视。2010年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别比“十五”末增加7919元和2777元。

五年攻坚，五年跨越。回顾五年来的工作，发展的历程极不平凡，取得的成绩实属不易，积累的经验弥足珍贵。一是一心一意谋发展。始终坚持发展是硬道理，牢固树立加快发展、科学发展的意识，抢抓机遇，注重运作，既抓当前，又抓长远，发展的基础更加牢固。二是突出重点抓特色。进一步理清工作思路，突出重点，培育亮点，靠工业增强实力，靠城市提升形象，靠文化旅游彰显特色，靠农业稳固基础，靠调整促进转型，靠科技提升竞争力，发展的质量不断提升。三是统筹兼顾促协调。既重视经济建设，又重视生态建设和社会建设；既抓好中心城市发展，又注重城乡一体发展；既注重扩总量，又注重调结构，发展的协调性进一步增强。四是改革创新破难题。针对经济社会发展中的难点问题，大胆改革，善于创新，形成了比较完善的政策体系、工作机制和工作措施，发展的能力进一步提高。五是千方百计惠民生。始终坚持以人为本，执政为民，发展的成果更多地惠及人民群众。六是精诚团结重实干。全市上下心往一处想，劲往一处使，干事创业的氛围日益浓厚，发展的合力进一步增强。这些经验，必须一以贯之地加以持续，加以深化，加以提升。

各位代表！五年来我们取得的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是662万洛阳人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体，向驻洛部队、武警官兵和公安干警，向离退休老领导、老同志，向所有关心支持洛阳发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

成绩固然可喜，但发展中的问题更须理性应对。经济结构不尽合理。第三产业总量偏小，第二产业层次有待提高，高新技术产业占比偏低。发展方式依然粗放。发展的质量和效益还不够高，科技优势尚未充分发挥，节能减排压力依然较大，安全生产形势还比较严峻。改革改制有待深化。企事业单位运行机制不够优化，中小企业改制遗留问题尚未得到彻底解决，发展活力还没有充分释放。民生建设仍需加强。农村农业基础依然薄弱，扶贫攻坚任务仍很艰巨，教育、医疗、就业、住房等关系群众切身利益的问题尚未得到妥善解决。发展环境尚待优化。政府部门作风有待转变，办事效率有待提高。以上这些问题，我们一定在今后工作中高度重视，采取有效措施认真加以解决。同时，诚挚欢迎各位人大代表、政协委员和社会各界对政府工作多提宝贵意见。

二、继往开来，“十二五”我们肩负着福民强市的发展重任

“十二五”时期是洛阳全面建设小康社会、走在中原崛起前列的关键期，更是洛阳大有作为的重要战略机遇期。面对中央、省“十二五”发展的新要求，面对中原经济区上升至国家战略的新机遇，面对全市人民过上更加美好生活的新期盼，市委九届十六次全会集中各方智慧，科学谋划、确定了“十二五”洛阳经济社会发展的总体目标、总体布局、总体定位、基本路径和基本保障，描绘了“十二五”发展的宏伟蓝图。这个战略部署顺应发展潮流，切合洛阳实际，符合人民意愿，是我市全面建设小康社会的行动指南。我们要紧紧围绕“福民强市”的总体目标，按照中原经济区建设的总体要求和“一中心五组团四支撑”的总体布局，依托产业兴市、创新活市、精神立市、依法治市四条基本路径，强化福民强市考评机制的基本保障，推动新型工业化、特色城镇化和农业现代化协调发展，形成中原经济区“三化”协调发展的洛阳示范板块；依托较为雄厚的工业基础，靠全面创新、产业升级实现老工业基地振兴，建成特色明显的新型工业化城市；依托十三朝古都、河洛文化源头的优势，靠河洛文化传承打造国际文化旅游名城；依托秀美的自然风光，靠环境保护和生态建设打造生态良好的宜居山水城市。

——总量再翻一番。全市生产总值年均增长12%，高于全国和全省水平，到2015年，达到4650亿元，在经济总量上“再造一个新洛阳”，使洛阳在全国大中城市的排名明显提升；地方财政一般预算收入达到284亿元，比“十一五”末翻一番。

——结构更加优化。农业产业化、优质化、机械化水平明显提高。装备制造等五大支柱产业主营业务收入达到7000亿元左右，建成在国内外具有重要影响的五大产业基地，从“洛阳制造”走向“洛阳创造”；新能源、电子信息等五大新兴产业的主营业务收入突破1000亿元。到2015年，服务业增加值占GDP的比重提高到37%，把洛阳打造成为国际文化旅游名城和国际重要旅游目的地、省域金融副中心、中西部重要的物流节点和信息服务外包基地。

——城乡更趋协调。“一中心五组团四支撑”的城镇化总体布局基本成型，城镇化率达到52%。城市建成区面积进一步扩大，在空间上“再造一个新洛阳”。国家环保模范城市和全国文明城市创建成功，洛阳在国内外的知名度、认可度和美誉度大幅提高，成为宜游、宜居、宜业的山水园林和生态休闲名城。

——活力更加充沛。重要领域和关键环节的改革取得重大突破，制约发展的瓶颈因素得到有效破解；开放水平进一步提高，利用外资和进出口总额实现高质量翻番；科技对经济增长的贡献率达到65%；全民创业氛围更加浓厚，民营经济成为经济发展的主力军；政府效能进一步提升，发展环境进一步优化。

——人民更加幸福。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入超过全国平均水平。上学难、看病难等问题得到有效缓解，低收入群体住房保障问题明显改善，广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系更加完善。社会和谐程度和文明程度进一步提高，人民群众安全感和幸福指数明显提升。

《洛阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》及说明已印发大会，请一并审议。

三、开拓进取，2011年我们要努力为“十二五”开好局、起好步

2011年是“十二五”规划的开局之年。今年（2011年）政府工作的指导思想是：深入贯彻党的十七大、十七届五中全会和中央、省委经济工作会议精神，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以福民强市为目标，突出“一抓三创”工作重点，坚决打好项目建设、经济转型、机制转换、城市提升、民生改善、环境创优“六场攻坚战”，实现经济、社会、生态建设主要指标高于全省平均水平，城乡居民收入的增加、幸福指数的提升和对各级干部的满意度高于全省平均水平，确保社会稳定大局绝对不出大的问题，确保安全生产绝对不出大的问题，努力在中原经济区建设中当示范、做标兵、上水平。

建议2011年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%；地方财政一般预算收入增长13%以上；全社会固定资产投资增长21%，其中城镇投资增长21%；社会消费品零售总额增长17%；外贸出口、实际利用外资完成省定目标；居民消费价格涨幅控制在4%左右；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长9%；单位生产总值能耗降低3.5%；人口自然增长率控制在6.5‰以下；新增城镇就业10万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

完成上述目标任务，必须坚持六个“更加突出”。一是更加突出科学发展这个主题，坚持在发展中调整、在发展中转变、在发展中提高。二是更加突出项目建设这个抓手，创新思路引项目、着眼长远谋项目、坚定不移上项目，做大经济总量，促进产业升级。三是更加突出扩大投资这个关键，千方百计扩大投资规模，增加投资强度，优化投资结构，为长远发展奠定坚实基础。四是更加突出改革改制这个动力，以更大的决心和勇气，着力破除体制机制障碍，进一步激发发展的内在活力和内生动力。五是更加突出民生这个根本，不断加大民生投入，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题，让人民群众共享发展成果。六是更加突出发展环境这个保障，下大力提升行政效能，提高服务质量，让企业满意、让投资者满意、让群众满意。

重点做好九个方面的工作。

(一)扩大总量，优化结构，不断提高工业发展水平。坚持一手抓总量扩张和速度提升，一手抓存量调整和增量优化，推动工业结构转型升级。以项目建设攻坚战为载体，以十大工业结构调整重大示范项目为龙头，全年计划实施千万元以上工业结构调整项目535个、完成投资730亿元；其中新开工项目286个、完成投资397亿元，竣工项目351个、完成投资349亿元。一是在经济运行协调上下功夫。完善市场开拓、融资服务、困难企业帮扶等服务企业长效机制。加强对重点产业、重点企业的分析、监测，及时解决倾向性、苗头性的问题。完善电煤等要素保障机制。抓好已竣工项目的达产达效，尽快形成生产效益。加快企业上市步伐，力争北玻公司、通达电缆、隆华传热、普莱柯生物、中信重工IPO上市，推动洛拖、洛钼回归A股。二是在做大做强五大支柱产业上下功夫。装备制造业要开工建设中信重工高端装备制造基地、国机重工产业园等102个项目；加快南车集团洛阳机车城轨装备基地、中信重工电液控制装备制造等132个在建项目建设；确保LYC轴承公司老厂区整体技改、轴研科技精密轴承等78个项目年底前竣工投产；积极推进国机一拖10万辆重卡、恩梯恩LYC公司5000万套汽车轴承等项目的前期工作。新材料产业要加快万基控股集团40万吨铝板带箔、20万吨钛白粉等53个在建项目建设；确保伊电集团25万吨高精度铝板带、龙鼎铝业60万吨铝箔一期、725所5000吨钛板带及换热器等66个项目年底前竣工投产；争取黎明化工院电子气体等62个项目尽快开工；积极推进725所科技产业园、双瑞万基钛业1万吨海绵钛及钛材料等项目前期工作。硅光电产业要加快中硅公司副产物循环利用、超日光伏产业园25兆瓦切片及100兆瓦太阳能电池片扩建等13个在建项目建设；确保赛阳硅业100兆瓦太阳能电池组件、四季沐歌太阳能基地二期等12个项目竣工投产；争取中硅公司120兆瓦太阳能电池片及组件、中阳光伏公司500兆瓦太阳能电池片等17个项目尽快开工建设；积极推进中硅光伏园、尚德300兆瓦太阳能电池等项目的前期工作。能源电力产业要确保上半年华阳孟津电厂第二台机组建成发电；加快洛阳瑞阳2×30万千瓦机组、义煤集团孟津煤矿等7个在建项目建设；积极推进洛阳核电、洛宁大鱼沟电站、大唐热电2×60万千瓦热电联产等项目的前期工作。石化产业要加快洛阳石化14万吨聚丙烯、河南煤化集团20万吨乙二醇等16个在建项目建设；确保矿业集团氟化氢二期等26个项目竣工投产；争取洛阳石化45万吨PX、河南煤化集团90万吨PTA等25个项目开工建设；积极推进洛阳石化新增1000万吨炼油等项目的前期工作。三是在壮大五大战略新兴产业上下功夫。围绕新能源、电子信息、生物医药、电动汽车、节能环保装备等领域，加快培育骨干企业。加快中航锂电20亿安时锂离子动力电池、中航光电器件产业化基地等项目建设。积极推进中集凌宇电动汽车、中信重工水泥回转窑消纳城市生活垃圾示范工程等项目的前期工作。四是在提高产业集聚水平上下功夫。全市17家产业集聚区计划完成投资650亿元，其中工业投资440亿元；实现企业总收入3100亿元；新开工千万元以上工业项目300个，新入驻企业400家。年底前实现基础设施全覆盖。五是在建设创新型试点城市上下功夫。以建设国家创新型试点城市为载体，实施好创新主体培育等工程和30项重大科技创新项目，开工建设投资5亿元的“863”软件孵化器，新建企业研发中心20家。力争建成1—2个省级创新型产业集聚区，新建一个国家级特色产业基地，努力把高新区建设成国家创新型园区。全年实现高新技术产业总产值600亿元、增加值160亿元。专利申请突破3000件。六是在节能减排上下功夫。加快淘汰落后产能，围绕火电、建材、化工等高耗能、高排放行业，重点抓好24个节能减排项目。大力实施碧水蓝天工程。积极建设循环经济试点市。

(二)旅游带动，集约发展，迅速增加服务业总量。坚持以文化旅游业为重点，以十大服务业重大示范项目为带动，不断拓展新领域，提升服务业发展水平。全年计划实施千万元以上服务业项目136个，总投资368.6亿元，完成投资141.1亿元。一是做大做强文化旅游业。科学编制《国际文化旅游名城规划纲要》，积极申报全国文物旅游示范区。办好中国洛阳牡丹文化节、河洛文化旅游节、小浪底观瀑节和伏牛山滑雪节等，不断提高节会水平。加快龙门、小浪底西霞院、隋唐遗址、汉魏故城等文化旅游产业园区和栾川等省级旅游产业集聚区建设，建设契约博物馆和曹休大将军墓博物馆。继续推进机场建设，以包机、途经等形式开辟国际、国内航线，力争全年机场客运达到40万人次、国际口岸地位得到巩固。加强区域旅游联合，打造历史文化旅游产业带、生态休闲度假旅游产业带和伏牛山旅游产业带。全年接待游客6630万人次，其中入境游51.75万人次；旅游总收入348亿元。二是培育壮大现代服务业。加快中移动客服中心、恒生科技园、IDC及灾备中心等信息服务业项目，厦门合一集团中部(洛宁)市场集群基地、通和农副产品物流园区、国药豫西医药物流中心等项目建设。积极引进保险、证券、期货等金融机构。加快发展研发服务、创业服务、知识产权交易、科技成果转化等科技服务业，抓好高新区专利产品公共服务平台、洛龙炎黄科技园、轴承产业服务平台等项目建设。三是加快提升传统服务业。完善基础设施和公共服务平台，吸引大型服务企业在洛设立总部、营运管理中心、分支机构。加快城乡商贸网络建设，重点抓好正大城市广场、名门广场、升龙广场、宝龙城市广场二期、泉舜财富中心和购物中心等26个大型商业项目，力争完成投资10亿元、建筑面积25万平方米。大力发展家庭服务、养老服务、社区卫生服务等行业。四是引导房地产业健康发展。吸引社会资金参与房地产开发经营。抓住房地产开发商向二、三线城市转移的机遇，引进一批信誉好、实力强的房地产企业，参与商品住宅、产业地产和保障性住房开发。

(三)完善功能，彰显特色，进一步增强中心城市辐射带动能力。以十大基础设施重大示范项目为龙头，打好城市提升攻坚战，努力建设“文化为魂、水系为韵、牡丹为媒、产城融合、带状发展、生态宜居”的魅力洛阳。一是以战略眼光规划好城市。科学编制各类专项规划和控制性详规，争取第四期城市总体规划和土地利用总体规划尽快获批。积极谋划一批体量大、带动力强、对全局发展有战略影响的重大基础项目，进一步提升城市品位。二是以精品理念建设好城市。新区开发计划实施重大项目299个，完成投资300亿元以上。其中新开工项目160个，完成投资182.5亿元。核心区要立足完善功能、优化布局、提升品位，高标准建设高铁龙门站周边、隋唐遗址等重点区域。伊滨区要重点加快路网建设，基本建成水电气暖、污水处理等基础设施，伊滨公园、中央商务区、行政副中心、中央轴带、撤村并城小区、职教园区等重点区域和重点项目要有明显的形象进度。洛河以北城区要启动快速路、环城路建设，打通断头路，改造道路及背街小巷42条。加快老旧居民小区综合整治，改善群众居住环境。加快旧城和城中村改造，全年完成投资170亿元，确保完成拆迁400万平方米，改造城中村21个、开工350万平方米、竣工260万平方米。交通方面重点抓好27个总投资346.5亿元的重大项目，全年完成投资127.6亿元。加快连霍高速洛阳至三门峡段建设，争取连霍高速郑州至洛阳段年底前建成通车；洛栾高速、郑卢高速洛阳段10月底前要完成路基工程。加快武西高速洛阳段等项目前期工作，争取年内开工建设。加快洛偃、洛吉、洛宜等快速通道建设。积极推进洛伊、洛新等快速通道前期工作。抓紧编制市区轨道交通项目规划，力争新郑机场至登封至洛阳轨道交通项目早日开工。三是以特色理念塑造好城市。要做好“文化为魂”这篇文章。加大古城风貌保护力度，尽快开工老城区历史街区保护和整治、老子及道教文化产业园等工程。尽快制订汉魏故城、隋唐城等重要遗址保护、展示和利用规划，启动应天门遗址、永宁寺保护展示，白马寺、关林古建筑群综合整治等工程，建成隋唐城明堂、天堂遗址保护展示工程。充分挖掘洛阳历史文化优势，规划建设一批高档次、高品位、特色明显的文化产业园区。大力发展影视、动漫、演艺等文化产业，积极开发、包装一批具有地方特色的演艺产品，努力把资源优势转化为产业优势。要做好“水系为韵”这篇文章。启动市区水系连通、利用和两岸环境改善等工程，打造连片景观带和休闲带。加快引黄入洛工程建设，年底前完成工程量的70%。抓好洛河生态治理和伊河市区段综合整治。提升改造涧河、氵廛河市区示范段。确保邙山渠综合整治下半年开工建设。要做好“牡丹为媒”这篇文章。扩大市区牡丹种植面积，积极开发牡丹系列产品，拉长产业链条，提升牡丹品牌，彰显花城特色。要做好“生态宜居”这篇文章。积极建设林业生态市，加快城郊生态绿地建设，重点抓好15项市级示范工程，植树造林42.7万亩，森林抚育和改造12.1万亩。四是以现代理念管理好城市。充分利用城市资源，做大做强投融资平台，构建灵活有效的投融资机制。实施城乡面貌三年大提升行动，加快数字化城市管理平台建设，提高精细化管理水平，确保通过国家卫生城市复审。深化“畅通洛阳”活动，采取综合措施，缓解交通拥堵。深入开展创建全国文明城市活动，确保达到创建标准。

同时，加快县城和小城镇建设，抓好偃师、栾川等城乡一体化试点，形成沿陇海、洛湛铁路干线集中布局的城市密集区，辐射带动周边县(市)加快发展。县城建设及改造完成投资96亿元，开工500万平方米。

(四)调整结构，强化基础，全面推进新农村建设。完善强农惠农政策，提升基础保障能力，促进农业增效、农民增收。一是大力调整农业结构。加快孟津、伊川、宜阳、洛宁等粮食核心区建设，确保全市粮食总产稳定在40亿斤以上。加快重点区域蔬菜基地建设，新发展蔬菜4万亩。新增牡丹等花卉林果基地3.5万亩、核桃11万亩。新增奶牛存栏1万头，肉蛋奶总产达到90万吨。二是提升农业产业化水平。确保农业产业化龙头企业达到400家；规范完善农民专业合作社100家，重点扶持培育十佳农民专业合作社。农业产业化经营占农业总产值的比重达到60%。加大培训、信息服务力度，转移农村劳动力135万人，劳务创收85亿元。以龙头企业为载体，按照“依法自愿有偿”的原则，引导农村土地有序流转15万亩以上。三是改善农村生产条件。加快孟西灌区建设，完成病险水库除险加固12座，新增有效灌溉面积3万亩、节水灌溉面积5万亩，治理水土流失200平方公里。加快前坪水库项目前期工作。扶持发展农机专业合作社60家以上。四是加快推进新农村建设。开工新型社区80个，建成50个；硬化新型社区和农村通组通户道路2000公里，新修排水设施1800公里；新建农村社区服务中心100个。发展农村户用沼气1万座，大中型沼气工程30处。解决饮水安全34.6万人。搬迁扶贫2250户1万人，整村推进50个村。

(五)创新体制，转换机制，加快推进各项改革。打好机制转型攻坚战，逐步解决深层次的体制机制问题，为发展注入强大动力。一是不断扩大国企改革改制成果。建立健全现代企业制度，不断提高企业竞争力。鼓励重点骨干企业通过股权并购、股权置换、相互参股等方式重组合作，力争再落地一批大项目、好项目。加快白马集团、人造板厂、煤电集团等企业改革步伐。强力推动市政公用、交通运输、粮食等行业改革。妥善解决好中小企业改革遗留问题。二是确保事业单位改革基本完成。全面加快事业单位改革，确保年底前大头落地。完成医药卫生体制五项改革，政府举办的城市社区卫生服务机构和乡镇卫生院全部实施国家基本药物制度。三是积极推进其它领域改革。深化行政管理体制改革，推进机构编制实名制管理。深化财政金融体制改革。加快文化体制改革，全面完成文艺院团转企改制。稳妥推进集体林权和农电体制改革。

(六)扩大规模，拓宽领域，进一步提升开放水平。坚持把扩大开放作为带动全局的综合性战略举措，以开放促改革、促发展。一是强力推进招商引资行动计划。依托17个产业集聚区，大力吸引沿海地区产业链、产品链的关键环节和龙头企业在洛布点发展，带动企业集群式、板块式转移。舍得拿出优势企业和优质资产引进战略投资者。重点落实好与国机集团、国药集团、恩菲公司、蓝星集团、昊华集团等签订的战略合作框架协议，争取央企加大在洛投资、更多项目落户洛阳。组织好牡丹文化节投资贸易洽谈会等重大招商活动，积极参加厦交会、广交会、高交会、中博会等，力争签约一批大项目、好项目。做好项目策划、包装等基础性工作，有针对性地搞好推介，努力提高招商实效。加大重大招商项目的协调服务力度，着力推进301个亿元以上、总投资1767.3亿元在建项目早日投产，推进261个亿元以上、总投资1249.9亿元签约项目早日开工，促进146个亿元以上、总投资1153.9亿元在谈项目早日签约。二是千方百计扩大出口。全面实施科技兴贸和机电产品出口推进计划，扩大机电产品、高新技术产品出口，稳定劳动密集型产品出口。争取上半年洛阳出口加工区获得国家批准。以产业集聚区、出口加工区等为平台，争取引进一批重量级出口型项目。加快服务外包基地建设，重点培育2个出口超亿美元、20个出口超千万美元的拳头商品。三是大力发展民营经济。坚持市领导重点联系民营企业等制度，及时帮助企业解决发展中的问题。用好3000万元中小企业发展专项资金，对符合国家产业政策、科技含量高、市场前景好、发展潜力大的项目和产品给予支持。积极组织银企对接活动，积极稳妥发展小额贷款公司，支持金融机构建立中小企业信贷“绿色通道”，确保中小企业及民营企业贷款增速高于全部贷款增速。活跃中小企业产权交易市场，开辟多元化融资渠道。选择100家骨干民营企业予以重点倾斜支持，促其做大做强。

(七)着力民生，破解难题，全面提升福民惠民水平。坚持福民优先原则，打好民生改善攻坚战，让人民群众得到更多实惠。一是全力办好福民实事。对照省定、市定十件实事，明确责任，落实资金，强化措施，切实把实事办好、好事办实。市级财政计划用于民生的支出111.7亿元。二是引导支持全民创业。认真落实就业扶持政策，多渠道开发就业岗位，积极扶持自主创业。加强就业技能培训、信息服务和就业援助，重点做好高校毕业生、失地农民、外出务工返乡人员等群体的创业就业工作，新增城镇就业10万人、再就业4万人，引导3万人自主创业。三是完善社会保障体系。扩大养老保险覆盖面，解决好养老保险转移接续和未参保、漏保城镇职工参保问题。完善企业退休人员基本养老金、城乡低保、农村五保供养和优抚对象生活补助自然调整机制。尽快出台与物价指数联动的动态社会救助政策，确保低收入群体的生活不因物价上涨而下降。加强基层医疗卫生体系建设，扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，实施好城乡困难群众补充医疗保险大病医前救助制度。加快保障性住房建设，开工廉租房20万平方米、经济适用房45万平方米，分别竣工25万和30万平方米。开工建设公共租赁住房30万平方米。四是加快发展各项社会事业。积极实施中小学校布局调整，制订县域中小学发展规划，加快学校标准化建设，推进义务教育均衡发展。大力发展学前教育，积极解决“大班额”等突出问题。加快高中向县城集中、初中向乡镇集中，推进完中初高中分离。落实“一保三放开”，鼓励公办学校与社会力量合作办学，构建职业教育多元化办学格局。认真落实教育投入“三个增长”，提高农村义务教育阶段家庭困难寄宿生生活补助标准。确保新区二外秋季建成投用、龙泰中学完成建设任务的70%，启动龙祥中学建设。改扩建城市中小学16所。实施中小学校舍安全工程。抓好市广电文化中心、新区图书馆等公共文化项目建设，建成56个综合乡镇文化站、1500个农家书屋，加快社区文化活动中心、村级文化活动室和广播电视数字化改造等项目建设。加快市民健康信息中心建设。统筹做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。大力支持驻洛部队、民兵预备役和人防建设，争创全国双拥模范城六连冠。

(八)完善机制，夯实基础，确保社会大局稳定和安全生产形势平稳。狠抓社会环境综合治理和安全生产环境综合治理，打好环境创优攻坚战。一是切实维护社会和谐稳定。深入开展社会环境创优活动，坚持和完善领导干部接访等长效机制，建立重大项目、重大决策风险评估制度，强化矛盾纠纷排查，加强人民调解组织建设，认真解决好人民群众反映的问题。加强应急管理，积极预防和妥善处置群体性突发事件和突发公共安全事件。深入开展打黑除恶扫痞专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，提高人民群众的安全感。完善110城市应急平台，提升技防全覆盖实战应用水平。下大力加强重点项目和企业周边治安环境综合治理，为项目建设和企业经营创造良好环境。二是切实加强安全生产工作。深入开展安全环境创优活动，强化源头治理，加强安全生产基础设施建设和培训教育，着力构建安全生产的长效机制。抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品等十个重点行业专项整治，积极推进煤矿及非煤矿山井下安全避险等六大系统建设，强力推进尾矿库加固治理，及时消除安全隐患，以铁手腕、硬措施坚决防止重特大事故发生。严格落实安全生产的主体责任和监管责任，加大过程追究、隐患追究、从严追究力度，对失职渎职等行为，要顶格追究、决不姑息。

　(九)提升效能，优化环境，全面加强政府自身建设。深入开展“环境创优年”活动，打好效能提升攻坚战，努力创造全省最优、全国一流的发展环境。增强发展意识，提高发展能力。凡有利于洛阳发展的事，都要紧盯不放、多办快办。注重实干实效，在实干中解决问题，在实干中推动工作，进一步浓厚干事创业、加快发展的良好氛围。增强为民意识，提高服务质量。牢固树立群众利益无小事、企业发展至上的理念，强化公仆意识、服务意识，从群众最不满意的事情抓起，从群众最困难的事情帮起，从群众最期盼的事情做起，倾听群众呼声，关心群众疾苦。坚持一切从群众利益出发，始终站在服务对象的角度想问题、办事情，认真履行首问负责、首席服务官、窗口服务、全程代理等制度，以扎实的工作成效取信于民、造福于民、让人民满意！增强责任意识，提高工作效能。要本着对洛阳人民、洛阳发展负责的精神，多为发展想办法、少为推诿找借口，该办的事情要快办，特殊的事情要特办，外地的经验要参照办。大力倡导雷厉风行的工作作风，科学果断决策，改进运行机制，优化工作流程，减少办事环节，压缩运转时间，不断提高效率。增强法治意识，推进依法行政。严格执行人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，定期报告重大事项。认真接受人民政协的民主监督，主动听取民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士的意见建议，提高人代会议案、代表建议和政协提案办理质量。重视新闻舆论、群众监督和司法监督，不断提高决策民主化水平。规范行政执法行为，完善执法监督约束机制，确保严格执法、公正执法、文明执法。增强廉政意识，打造廉洁政府。全面落实廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，从源头上预防腐败。加强行政监察和审计监督，加大案件查办力度，对各种违法违纪行为严惩不贷。大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约的作风，力戒奢侈浪费。加快电子政务建设，扩大政务公开范围，充分保障群众的知情权、参与权和监督权，让权力在阳光下运行。

　　各位代表！宏伟的蓝图引领我们开拓进取，美好的未来激励我们奋勇拼搏。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，不负重托，扎实工作，奋力谱写洛阳科学发展、跨越发展、和谐发展的新篇章，为早日实现福民强市目标而努力奋斗！

2011年洛阳市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

政府工作报告

——2011年1月18日在泰州市第三届人民代表大会第四次会议上

代市长 徐郭平

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2010年工作和“十一五”发展回顾

过去的一年，在中共泰州市委的正确领导下，我们积极应对宏观形势的新变化，始终坚持以科学发展观总揽全局，紧紧围绕“三年再来一个大变化”目标，大力实施开放创新“双轮驱动”战略，协调推进全市经济、政治、文化与社会建设，圆满完成市三届人大三次会议确定的目标任务。

——综合实力跨上大台阶。

2010年全市地区生产总值比2005年翻了一番多，地方一般预算收入是2005年的3倍。金融机构人民币存贷款余额达到4550.5亿元和3011.7亿元，分别比2006年年初增加2900.9亿元和1898.4亿元。五年固定资产投资达到7412亿元，外贸出口达到574.1亿美元，注册外资实际到账达到100.5亿美元，分别是“十五”的3.3倍、3倍、4.7倍。五年引进总投资超亿美元的项目34个、新增世界500强投资项目20个。五年新增私营个体企业45236户、个体工商户138967家、个私注册资本1284.9亿元，分别比“十五”期间增长14.4%、28.7%、133.8%。销售收入超百亿企业新增12家，累计达到13家；入库税收超亿元企业达到35家；五年上市企业新增11家，累计达21家。

——结构调整取得大进展。

三次产业结构由2005年的4.3︰61.1︰34.6调整到2010年的3.4︰56.0︰40.6。规模以上工业实现产值7387.8亿元，是2005年的3倍。高新技术产业实现产值3798.2亿元，占规模以上工业产值的51.4%，比2005年提高了14.8个百分点。服务业实现增加值1209.7亿元，是2005年的2.7倍。国内外游客总数突破2700万人，是2005年的2.1倍。规模农业面积达到136.4万亩，占全市耕地面积的比重达到61.4%，水稻单产实现全省“八连冠”。

——科技创新迈出大步伐。

全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.33%，连续10年被评为“全国科技进步先进城市”。以常州科教城为引领，探索形成了“经科教联动，产学研结合，校所企共赢”的新模式。全市引进重大研发机构59家，实施产学研项目2000余项；新建企业“两站三中心”392家，累计502家。获国家科技进步特等奖1项、一等奖1项、二等奖9项。引进海外人才1802人、创业团队300个。全市新标准认定高新技术企业达到476家，累计授权专利20241件，其中发明专利1412件。

——城乡面貌发生大变化。

城市骨架拉大、功能完善、管理创新、环境优化。南部新城16.6平方公里核心区基本建成，西太湖整治保护开发利用取得明显的阶段性成效。北部高铁新城全面启动。东大门21条主次道路建设全面拉开。建成区面积由2005年的150平方公里增加到230平方公里。运河南移、城市高架、快速公交、城际高铁、空港改造、奥体中心、博物馆、规划馆、大剧院等一批重大基础设施建成投运。建立了城市管理长效机制，实现建成区数字化城管全覆盖，被评为全省优秀管理城市第一名、“全国交通畅通工程”A类一等管理水平同类城市第一名。累计新增城乡绿地11334公顷。市区60条河道全面整治，清水工程取得明显成效。全市所有村实现“三清一绿”，50%以上村达到“五化三有”。县乡河道全面疏浚，大中型水库以及病险小水库全部加固。

——人民生活得到大改善。

城乡居民收入连续五年保持两位数增长，实现了养老保险、医疗保险、住房保障制度全覆盖，跨入全国地级市相对富裕城市前10名。新建和改造提升市政公园绿地57个，对中心城区所有公厕实施改造，公园公厕全部免费开放。对388条背街小巷、103个菜市场全面实施了改造提升。“公交优先”全面推进，行政村公交通达率达到100%，公交出行率从2005年的8.9%提高到2010年的25.8%。完成了1000多万平方米、125个老小区的综合整治，50万老小区居民受益。

——社会事业有了大进步。

教育事业均衡发展，所有辖市区均成为省教育现代化先进市（区）。江苏工业学院成功提升为常州大学。医疗机构布局合理调整，阳湖医院即将建成。以卫生服务中心为主体、卫生服务站为补充的社区卫生服务体系基本形成。文化事业繁荣兴旺，完成了市属文艺院团和部分文化经营性事业单位转企改制任务，三级公共文化服务体系基本建成。23件作品获得国家、省“五个一”工程奖。和谐安民工程取得显著成效，被评为“全国社会治安综合治理优秀市”。行政效能和依法行政水平不断提升，审批事项集中度达82%。与此同时，外事侨务、对台事务、审计统计、人武人防、海关国检、药监质监、粮食供销、边防海事、档案地方志、防灾减灾、安全生产、民族宗教、援疆援川、人口和计划生育、老龄、妇女儿童、残疾人、关心下一代等工作都取得了新成绩。

二、“十二五”时期的发展构想和2011年主要工作

从今年（2011年）开始的“十二五”，是常州率先基本实现现代化的重要时期，也是推动经济转型升级的关键时期。我们要以加快转变发展方式为主线，以改革开放和科技创新为动力，以保障和改善民生为根本目的，全面实施科教与人才强市、创新驱动、城乡一体化、经济国际化四大战略，全面提升产业竞争力、创新竞争力、生态竞争力和文化软实力，努力把常州建设成为创新创业城、现代产业城、生态宜居城、和谐幸福城。

“十二五”期间，全市经济社会发展总的要求是：

——在经济发展上，结构调整和转型升级要取得突破性进展，新能源、新材料、高端装备制造、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网和新一代信息技术等新兴产业加速发展，规模以上企业销售收入年均增长28%以上，新兴产业成为新的经济增长极并逐步成为支柱产业。现代服务业要实现新的突破，在地区生产总值中占比争取达到50%。传统产业得到改造提升，农业产业协调发展。到2015年，地区生产总值达到5500亿元，人均超1.5万美元。

——在城乡建设上，大力推进“三城融合，南北建新；东西协调，开发东部；统筹兼顾，城乡一体”。中心城区在进一步完善功能的基础上，全面提升建设管理水平，建成现代大气、环境优美、管理有序、宜居宜业的高品质中心城区。南部新城在着力提升核心城区的同时，重点开发建设滨湖新城，做到城市框架基本形成，重要基础设施和功能布局基本到位，成为凸显旅游休闲、生态居住、科技教育等为主要功能的现代化新城区。北部新城全面推进高铁枢纽、旅游动漫等城市综合体建设，加快现代服务业的发展，一个全新的高铁、商务、创意城将迅速在常州北部崛起。对包括戚区、天宁和武进东部270平方公里的东大门实行“一体规划、一体建设、一体发展”，21条主次干道建设全部完成，轨道交通等重点特色产业初步形成，常州东部地区将成为现代化城市的一个新区域。城乡要实现“城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、就业保障”的一体化，全面提升城镇发展水平，实现全面、协调、可持续发展。

——在对外开放上，要用更宽广的视野，利用好“两个市场、两种资源”。以创新型科技园区和开发区为重要载体，进一步拓宽利用外资的领域，全面提升利用外资的质量和水平。要进一步优化出口产品和市场结构，提高双自产品出口比重，增加外贸出口附加值。要鼓励企业大胆“走出去”，充分利用海外的市场、技术、人才和资源，拓展国际发展空间。要在更广领域扩大对外交流和合作，全面提高常州的国际化水平。

——在人民生活上，要富民优先，实施城乡居民收入七年倍增计划，实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬和劳动生产率提高同步，让常州人民都能过上宽裕安康的生活。要调整收入分配结构，在增加居民工资收入的同时，还要增加经营性、财产性收入。“十二五”期间，城乡居民收入年均分别增长10%和11%以上。要采取切实措施扶贫帮困，进一步完善以最低生活保障制度为基础、以政府救助为主体、以社会救助为补充的救助体系，使困难群众的基本生活得到切实保障，并努力帮助他们走上共同富裕的道路。

——在社会建设上，要做到各项社会事业协调发展，社会基本公共服务均等化显著提高，全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质普遍提升。要创新社会管理机制，促进社会和谐稳定。

根据市委十届十次全体会议的精神，市政府编制了《常州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，现已发给各位代表，提请大会审议。

五年看三年，三年看头年，做好今年（2011年）工作意义重大。今年（2011年）全市主要预期目标是：地区生产总值增长12%；地方一般预算收入增长12%；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长17%；外贸进出口总额增长15%；注册外资实际到账增长10%；全社会研究与开发经费支出占地区生产总值的比重达到2.5%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%；城镇登记失业率控制在4%以内；万元地区生产总值综合能耗、化学需氧量、二氧化硫、二氧化碳、氨氮、氮氧化物排放量削减目标将根据省下达指标确定；环境质量综合指数达到85分以上。

为实现上述目标，我们要紧紧围绕“加快转型升级年”活动，以60项重点工程为抓手，全力推进以下七个方面的工作：

（一）加快结构调整，着力构建现代产业体系

1．加速发展现代服务业。（1）突破发展生产性服务业。重点发展工业设计、科技服务、节能服务和商务服务业，推进100家制造企业主辅分离。创新金融服务业，确保信贷投放增长15%以上，中小企业贷款增长18%以上。组建5家农村小额贷款公司，引进1家外地金融机构，探索成立科技银行。力争10家以上企业境内外上市。发行中小企业集合债券、农村商业银行次级债券，完成创业投资5亿元以上。（2）突破发展文化创意产业。重点推进运河五号等8个文化产业园区建设，加快发展卡龙动漫等5个骨干文化企业，培育手机报刊等3个新型文化业态。（3）突破发展旅游业。加快发展城市旅游，着力推进环球动漫嬉戏谷、东方盐湖城、中华纺织博览园等十大旅游重点项目建设。加大旅游宣传促销力度，国内外游客突破3300万人次。（4）提升发展商贸市场物流业。年成交额超50亿元的市场达到13个以上，超100亿元的市场5个。重点抓好武进区花园街商业街、新北区通江中路商业街区等新型商业街区建设。（5）提升发展房地产业。加强房地产市场调控，支持居民合理住房消费。进一步规范房地产市场秩序，遏制房价过快上涨。优化房地产供应结构，加大中低价位、中小套型普通商品住房和廉租房、经济适用房、公租房建设力度。

2.加快发展新兴产业。（1）实施新兴产业三年倍增计划。重点扶持100家重点企业，实施100个新兴产业重大项目。今年（2011年）新兴产业中制造业规模以上企业完成产值5200亿元，占规模以上工业总产值56%以上。（2）扩大有效投入。推进100项工业重点项目，工业投入增长18%，新兴产业中制造业投入占全市工业投入的70%。（3）加大与央企对接合作力度。重点推进中石油、东风汽车等项目建设，力争央企在常投资企业产值增长22%以上。

3．改造提升传统产业。（1）推动企业技术改造。运用高新技术和先进适用技术提高企业技术装备水平，提升生产效率，降低生产成本，增强企业竞争力。（2）实施品牌带动。全市新增中国驰名商标3件、江苏省著名商标20件、境外注册商标80件，新增省级产业集群品牌培育基地2个。（3）加快信息化带动工业化步伐。组织实施“十企示范、百企试点、千企升级”两化融合推进工程。

4．大力发展现代农业。（1）推进“双百万亩”和“万顷良田”建设工程。新建高标准农田10万亩，新增高效种植业10万亩、高效渔业3万亩。（2）推动规模农业发展。完成土地流转5万亩，新增农业适度规模经营面积15万亩。（3）建设现代农业产业园区。新增省级现代农业园区1家以上，建设武进现代农业产业园、溧阳曹山现代农业产业园、长荡湖河蟹产业园、新北现代农业产业园等综合园区。

（二）强化科技创新，增强经济社会发展驱动力

1．加快建设创新型园区。（1）增强园区集聚、服务和创新功能，把园区建成科技创新先导区、新兴产业集聚区和集约发展示范区。（2）完善健全工作和政策体系，集聚整合全市的科技、教育、人才和产业资源，促进“一核八园”裂变发展。（3）壮大园区产业规模，组织实施“一核八园”重点科技研发及产业化项目100项，8个园区实现营业收入480亿元。

2．突出企业主体地位。（1）培育高新技术企业。全市新增高新技术企业70家、高新技术产品150只，100家创新领航企业实现销售收入1200亿元。（2）加强产学研合作。共建研发机构、创新联盟，突破一批核心技术，新增产学研项目250项。（3）重视知识产权工作。专利申请量和授权量分别达1.2万件和4000件，其中发明专利申请量达2100件。

3．建设创新创业平台。（1）加快科教城建设。科教城研发机构及高科技企业总数突破500家，研发人才总数突破1万人，产学研合作项目突破500项。（2）加大孵化器建设力度。积极申报国家级加速器试点，全市孵化器、加速器面积累计达350万平方米，在孵企业达3300家。（3）加快企业研发平台和公共服务平台建设。新增企业创新平台60家，其中省级以上“两站三中心”30家。新增市级以上科技公共服务平台10家。

4.加快引进各类创新创业人才。（1）实施“千名海外人才集聚工程”和“龙城英才计划”，大力引进高层次创新创业人才，全年引进100个领军型海归创业团队和1000名高层次创新创业人才，力争有25人入选省高层次创新创业人才。（2）壮大创新创业型企业，促进领军型海归创业企业向成长型企业发展。（3）优化人才发展环境，完善创新创业人才扶持政策，组建海归创业服务中心。

（三）扩大对外开放，增创开放型经济新优势

1．提高利用外资水平。（1）确立新的理念。把利用外资从原来的注重规模转到“量质并举、以质为重、优化结构、提升水平”的思路上来。（2）突破外资大项目。新增总投资超亿美元或工商登记注册外资超3000万美元项目35个，力争突破超10亿美元的特大型项目。（3）调整外资结构。新兴产业利用外资占制造业的比重达到50%，生产性服务业占服务业到账外资比重提升5个百分点。

2．优化外贸外经结构。（1）优化出口结构。高新技术产品出口占比达25%，机电产品出口占比达60%，新兴产业出口占比达30%。（2）培育规模出口企业。通过市场开拓、品牌带动等措施，加快培育规模型重点出口企业，出口超亿美元企业达25家。（3）加强外经合作。支持有条件的企业开展境外投资和跨国经营，推进企业建立境外产业基地，中方协议投资增长15%，外经营业额增长5%。（4）发展服务外包。吸引境内外大型服务外包企业进驻常州，培育一批服务外包重点企业和中高端人才，服务外包产业实现营业收入20亿元。

3．推进开发区新跃升。（1）营造产业特色。鼓励各级开发区大力发展优势产业，形成鲜明的产业特色，开发区新兴产业产值增长30%以上。（2）促进提档升级。加快推进省级开发区创建国家级开发区，积极创建国家级生态园区，加快建设低碳经济示范区，各级园区基础设施建设投入超过100亿元。（3）提高贡献份额。开发区注册外资实际到账、地区生产总值、一般预算收入占全市比重分别超过75%、50%和50%，新增总投资超亿美元制造业项目占全市80%以上。

（四）改善民生办实事，让人民群众得到更多实惠

1.加快推进富民进程，全面提高人民收入水平。（1）就业富民。全年新增就业岗位12万个，新增就业7万人，大学生就业3万人，技职校毕业生就业1.7万人，援助困难群体就业3000人，动态消除城乡零就业家庭。（2）创业富民。年内净增私营企业1万户，新增个体工商户2万户，新增个私注册资本330亿元。组织各类创业培训1万人次，扶持创业5000人，创业带动就业3万人，建立实训基地、孵化基地60个。（3）保障富民。养老、医疗、失业三大保险分别净增参保3万、3万、2万人，实现应保尽保。企业退休人员基本养老金平均提高10%以上，市区城乡居民社会养老保险基础养老金提高到80元，市区老年居民养老补贴提高到220元。（4）改革富民。继续推进农村合作改革，全市农村合作经济组织覆盖率达到40%，新增农民专业合作社100家、土地股份合作社20家。（5）增收富民。企业职工最低工资标准提高18%，在岗职工平均工资增长10%，企业签定工资专项集体合同数增长10%。鼓励城乡居民多渠道增加经营性和财产性收入，提高集体经济分配股息、红利和承包土地流转收入。

2．加大救助力度，确保困难群众的基本生活有切实保障。（1）市区最低生活保障标准从每月390元提高到430元，低保边缘困难家庭和特困职工家庭发放一次性生活补助1000元。（2）当季度平均物价指标达到或超过3%时，对城乡低保等九类低收入群体，按当地低保标准的25%发放季度物价补贴。当公用事业或公益性服务价格上调时，对低收入群体给予优惠补贴。（3）全额资助市区低保、三无、五保和无固定收入重残人员参加城乡基本医疗保险，对市区低保、三无、无固定收入重残人员、贫困家庭儿童及孤儿等困难群体实施医疗救助。对城区低保重症精神病人门诊自费部分实行全额资助，对城区低保边缘重症精神病人门诊自费部分资助50%。（4）开展大病、困难大学生等慈善救助，全年救助1500万元以上。（5）落实帮困助学金2200万元以上。中职1-2年级学生享受国家助学金每人每年1500元，中职农村家庭贫困学生和涉农专业实行免费教育。对具有常州户籍的城乡低保、低收入纯农户家庭和特困职工家庭在园就读幼儿以及孤残幼儿、革命烈士或因公牺牲军人子女、少数民族经济困难家庭子女给予每人每年保育教育费1000元的政府补助。

3．切实改善居住条件，提高住房保障水平。（1）新开工廉租房和公共租赁房12万平方米，续建35万平方米。三年增加实物配租廉租房、公共租赁房6500户，其中今年（2011年）确保增加1300户。住房公积金扩面7万人，发放公积金贷款20亿元。（2）启动市区8万平方米危旧房和城中村改造试点工程。对市区80万平方米左右的老住宅区进行整治提升，市区住宅小区增设停车泊位3300个。

4．提高医疗服务水平，减轻群众就医负担。（1）加快医疗机构布局调整。建成阳湖医院一期、新北医院、儿童医院病房楼。加快一院综合病房大楼、七院门急诊综合楼等建设步伐。（2）健全基层卫生服务体系。加快推进城乡社区卫生服务机构建设，居民在社区就诊比例达50%以上。（3）提高医疗保障水平。职工医保个人住院现金自付比例稳定在30%以内，职工医保、居民医保参保人员住院制度规定范围内医药费用报销比例分别达到80%和60%。新农合参保率保持100%，人均筹资达280元以上，住院补偿率达45%。（4）切实减轻就医负担。全面推行基本药物制度，市基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物，并实行零差率销售。基本药物全部纳入基本医疗保障药品报销目录。做好医学检查同城互认和医疗费用控制工作，门诊和住院费用增幅低于同期物价指数增幅。

5．实施爱老助老工程，让老年人享受更多关爱。开工建设市老年康复中心和武进新东方颐养园等8家社会养老机构。运河山庄养老院、戚区社会福利中心二期年内竣工，新增养老机构床位1800张。建成A级以上居家养老服务中心（站）331个。市区增建老年人助餐点20个。完成培训养老专业人员600人次以上。新建区级老年大学2所，实现两市五区老年大学全覆盖。

6．推进残疾人帮扶工程，用爱心温暖残疾人。为4000名有康复需求的残疾人提供康复服务，为城区750名低保重度、生活不能自理的残疾人实施居家安养服务，为320户有需求的困难残疾人家庭装配无障碍设施，筹建残疾人康复医院和12家残疾人托养机构。创建5个残疾人扶贫基地，培训600名残疾人，帮助1000名贫困残疾人脱贫。

7．加大农村公共投入，建设幸福新农村。完成农业实用技术培训3万人次，农村劳动力转移培训2万人，创业培训2500人。为农服务社覆盖全市行政村达90%以上。每镇送戏不少于4场，每村每月送电影不少于1场，新增农村有线电视用户1万户。新增无害化卫生户厕4421户。综合整治村庄河塘856个，疏浚县乡级河道100条，建设桥梁100座。全面完成中央小型农田水利重点县和专项工程年度建设任务。

8．深入推进“公交优先”，全面实施畅通工程。（1）大力发展公交事业，新购更新空调车874辆，市区空调车比例达100%。建设公交调度指挥中心、礼河公交综合枢纽。新辟10条、优化调整16条公交线路，快速公交一号线延伸至高铁站。（2）科学组织道路交通，实施白云路星园路路口、龙城大道潞横路路口等道口渠化。对机场路等70个道路路口实施交通信号“绿波”控制。全面推进交通文明行动计划。（3）切实解决交通堵点问题，重点解决广化街吊桥路路口、丽华北路、北大街、怀德路劳动西路路口、健身路关河路路口、通江中路以及局前街小学、二十四中、省常中等时段性交通堵点。

9．实施和谐安民提升工程，增强居民安全感。80万平方米老小区提升工程防范设施补建到位，实现老小区保洁、保绿与保安一体化管理。完成沿街商铺技防入户1.5万户，城镇居民技防入户10万户，农村居民技防入户25万户，技防覆盖率达到60%。新增治安复杂场所、易发案地区、背街小巷、居民区视频监控摄像机2000个，建成318所学校主要出入口视频监控系统。开展城中村和次新小区安防设施建设试点工作。

10．加大环保力度，营造宜居环境。推进京杭运河等8个小流域综合整治，确保3条入太湖河道水质稳定达标。对市区外围的40条黑臭河道实施整治，对市内已整治的60条河道实施长效监管。继续对全市13个区域开展废气污染专项整治，新建“禁燃区”54平方公里。加大对机动车、扬尘和餐饮油烟等污染的防治力度，全年空气质量优良天数达330天以上。

（五）加强社会管理，促进各项事业和谐发展

1．推进教育均衡发展。（1）加快教育基础设施建设。年内建设、改造校舍25万平方米，对26所幼儿园园舍进行新建、扩建、改造。（2）扩大优质教育资源。省优质中小学占比达70%以上，就读率达80%以上。省优质职业学校占比、就读率均达90%以上。义务教育公办学校吸纳外来务工人员随迁子女比例达87%以上。（3）推进素质教育。深化课程和教学改革，完善减负增效工作机制，切实减轻学生课业负担。新增市体育、德育、科技、艺术等特色学校90所，新创心理健康教育合格学校100所。

2．繁荣发展文体事业。（1）丰富市民文化生活，完成常州图书馆及少儿图书馆改造并向社会免费开放。大力实施“文化惠民”工程，各类文化阵地公益性演出1000场，低票价经营性演出1000场。培育10家民间非营利性文化机构和10支民间骨干业余社会文艺团队，提供多层次的文化服务。（2）保护开发历史文化遗产，全面启动青果巷等历史文化街区的保护提升。（3）大力开展全民健身，对户外健身器材实施更新改造，完成新建公园、广场、绿地的配套全民健身工程建设。积极备战省十八届运动会。

3．加强和创新社会管理。（1）创新社区管理体制。加强社区管理工作者队伍建设，完善社区各项设施，推进和谐物管，实现行政管理和社区自治管理的良性互动。（2）健全群众权益维护机制。畅通民意诉求表达、利益协调、权益保障渠道，推动领导干部接访下访工作制度化，继续推进社会稳定风险评估工作和多元矛盾纠纷解决机制建设，努力从源头上化解社会矛盾。（3）完善突发事件应急管理机制。发挥应急中心在突发事件处置中的作用，提高突发事件的预防预警、应急处置和应急保障能力。（4）深入推进安全生产长效管理，提升综合监管能力，有效遏制重特大安全事故的发生。

4．统筹发展各项事业。积极创建全国文明城市，不断提升全民素质。实施“市民卡”工程，年内发放100万张以上。提升流动人口服务管理水平，加强社区矫正和安置帮教工作。实施优生优育早教工程，提高婴幼儿素质。强化食品生产、流通环节监管，提高饮食卫生安全水平。加强国防教育、国防动员和人民防空工作，深入开展“双拥模范城”创建活动。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，进一步加强外事、侨务、台湾事务、档案、地方志、民族宗教、防灾减灾、关心下一代等工作。

（六）推进城乡一体，实现环境建设新跃升

1．推进“三城融合”。（1）全面提升中心城区。建设延陵路、中吴大道等现代商务集聚区，提升文化宫、南大街商业集中区品位。（2）加快建设北部新城。加快推进高铁新城区、旅游动漫等四大城市综合体建设，全面完成京沪高铁站配套工程，提升高新、电子光伏及出口加工区等五大片区功能。（3）强力推进南部新城建设。进一步完善武进区“十纵十横”的道路框架，加快延政路商务区等“八大街区”建设步伐，加快建设西太湖“滨湖新城”。启动花园街和晋陵路对接工程，龙江路高架南延工程建成通车。

2．合力开发东部。（1）加快推进基础设施建设。全面实施东大门区域交通一体化建设三年行动计划，推进大明路、中吴大道东段、劳动东路东段等主次干道建设，促进东部地区交通路网与主城区的无缝对接。（2）完善区域城市功能。加快建设一批商业服务设施和居民住宅，促进人口集聚。（3）优化人居环境。建设玫瑰湖体育休闲公园，建成丁塘河主题公园。组织对圩墩小区等老城区的全面整治，提升市容市貌。

3．完善城市功能。（1）加快构建对外交通体系。常州西绕城高速公路建成通车。加快泰州大桥接线常州段、常溧高速公路、104国道溧阳西段、241省道金坛北段建设步伐。京沪高铁、宁杭城铁建成投运。常州机场改扩建工程全部完工并正式投运。（2）完善城市路网。续建棕榈路、清潭西路等主次干道，新建新堂北路延伸、晋陵南路延伸等城市骨架道路，改造提升丽华路、劳动东路、永宁北路翠竹段等城市道路。做好城市轨道交通工程的前期工作。（3）加快航道建设。完成苏南运河常州西段三级航道整治及戚墅堰大桥建设，加快丹金溧漕河、芜申运河溧阳段等三级航道网整治。（4）推进水利工程建设。加快建设大运河东枢纽、采菱港、藻港河南枢纽等城市防洪节点工程。（5）推进城市公共设施建设。加快电网改造，实施220千伏及110千伏输变电工程建设。实施老小区和新北区农村水管网改造工程，加快江边污水厂三期、魏村水厂取水口移址工程建设步伐。新建燃气管网50公里。

4．改善生态环境。（1）建成国家生态市。年内通过国家生态市考核验收，在此基础上启动国家生态文明市创建工作。（2）继续实施五大“特色绿化工程”。建成太湖湾嬉戏谷、高铁南北广场等绿地，完成蔷薇园和翠竹公园的改造提升，对新堂北路、晋陵南路等新建道路实施绿化，开工建设10个小游园，新增绿地面积355公顷。（3）加大节能减排力度。实施重点节能与循环经济项目60项，加快建设城市再生资源循环利用体系。对100家重点用能单位进行监测，淘汰落后用能设备100台（套）。开展新一轮化工、工业园区和集中区专项整治，推进排污权有偿取得及交易工作。

5．深化长效管理。（1）提升数字城管。完善数字化城管监控系统建设，进一步强化网格管理，提高城管水平。（2）美化市容市貌。对新堂北路、会馆浜路、劳动西路等道路两侧环境进行整治与提升，加大户外广告清理整治力度，维护城市良好形象。（3）改善环卫设施。完成工业固体废弃物安全填埋场一期、城市生活垃圾填埋场渗滤液提标扩能项目主体建设，生活垃圾转运站一期工程建成投运。

6．加快城乡一体。（1）完善城乡发展规划。修订城镇体系规划、城市总体规划，完成新一轮土地利用总体规划的编制，组织编制城乡统筹发展规划，优化镇村布局规划，实现城乡建设、土地利用、产业发展、生态建设等规划的全覆盖。（2）提升城镇发展水平。加快金坛、溧阳两个中等城市建设步伐，推进6个市级示范中心镇建设，形成层次分明、结构合理、发展集约的现代化城镇体系。（3）加快新农村建设。推进城乡经济社会发展“五个一体化”，发展壮大村级集体经济，全市85%以上行政村的村级集体年收入达50万元以上，村集体收入增长10%。

（七）提升服务效能，优化科学发展软环境

1．推进依法行政。（1）规范行政行为。政府的各项工作都要依照法定权限和程序行使权力、履行职责。（2）深化行政执法责任制。规范行政处罚，进一步做好行政复议工作，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。（3）自觉接受监督。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，自觉接受人民群众监督和新闻舆论监督。

2．探索管理创新。（1）深化行政审批制度改革。推进建设项目并联审批、联审会办，行政审批时限在原有基础上再提速20%以上。完善行政服务“两集中两到位”，行政许可事项集中度提高到87%以上。（2）推行阳光政务。深化网上政务公开系统，优化在线服务办件系统，做到权力全覆盖、运行全透明、流程全受控。（3）健全科学民主决策。完善专家咨询论证、社会公示和听证制度，提高决策透明度和公众参与度。充分利用市长公开电话、“市长与网民”、《每周一报》、《每月一告》等与市民沟通的渠道，倾听民意，汲取民智，呼应民心，为人民服好务、办好事。

3．强化工作落实。（1）提高执行能力。全体公务员要弘扬求实、务实、踏实的工作作风，提高办事效率和为民服务能力。（2）敢于创新创造。要从常州发展的实际和人民群众的需求出发，在工作中敢于试验、探索和创造，善于用改革的手段和创新的举措，不断解决发展中遇到的难题。（3）加大绩效考核。建立健全效能建设问责体系，高效推进各项工作的落实。

4．加强廉政建设。（1）坚持廉洁从政。进一步落实党风廉政建设责任制，强化对“三重一大”等重点制度执行情况的监管，全面推进惩防体系建设。（2）加大案件查办力度。严肃查处各类违纪违法案件，积极预防和打击各种腐败行为。（3）优化支出结构。构建以基本公共服务均等化为导向的财政保障机制，公共财政要向广大人民群众直接得益的事情倾斜。

2011年鞍山市政府工作报告全面构建县域发展格局

把加快发展设施农业和农产品加工业、流通业作为发展现代农业的重点，培育各具特色的农业主导产业集群。到2015年末，将海城打造成为“四辣”产业基地，将台安打造成为鸭鹅产业基地，将岫岩打造成为蘑菇产业基地。以县域工业园区为载体，构建县域工业主导产业集群。到2015年末，海城形成超千亿元的菱镁新材料产业集群，台安形成超百亿元的化工新材料产业集群，岫岩形成超百亿元的非金属矿产品深加工产业集群。以县城改造和新城新市镇建设为重点，加快推进农村城市化、城镇化。到2015年末，海城市建成70万城市人口的中等城市，力争步入全国百强县前十名；台安县建成15万城市人口的中小城市；岫岩县建成20万城市人口的生态宜居城市；达道湾、汤岗子、腾鳌、海西新城和牛庄、黄沙、雅河新市镇基本建成。

2011年鞍山市政府工作报告全面构筑城市发展格局

把“提升主城，建设新城，突出特色，全面发展”作为科学规划城市空间布局的发展战略，加快形成西部工业产业带、中部都市生活带、东部生态旅游带的发展格局。铁东区、铁西区重点发展现代服务业，立山区、达道湾新城重点发展工业和现代服务业，千山区重点发展温泉休闲康复旅游业，高新区重点发展战略性新兴产业，千山风景区、鞍山文化旅游开发区和玉佛山风景区重点发展文化旅游业。完善城市基础设施，提高城市承载力。全面完善公路、铁路、城际轨道、航空等综合交通体系，建设东北重要交通枢纽城市；推动热电、水利、供电、供水、燃气等重大项目建设，提高城市综合服务功能。

2011年鞍山市政府工作报告全面改善城乡环境

把构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式作为可持续发展的重点，加大节能减排力度，强化环境综合整治，加强生态保护和恢复，不欠新账、多还旧账，造福社会、惠及子孙。到2015年末，单位生产总值能耗及水耗、化学需氧量、二氧化硫排放量等指标达到国家及省要求，主要污染物排放总量下降10%左右，城市污水处理率达到90%以上，生活垃圾无害化处理率达到100%，城区全部实现集中供热，城市绿化覆盖率达到42%以上，全地区森林覆盖率达到50%，让鞍山的天更蓝、水更清、山更绿、环境更美。

2011年鞍山市政府工作报告全面完善公共服务体系

把发展社会事业、着力保障和改善民生、推进基本公共服务均衡化、为鞍山人民创造更多福祉作为政府工作的重要任务。到2015年末，健全覆盖城乡的公共教育服务体系、公共医疗卫生服务体系、公共文化服务体系、全民健身服务体系、社会管理服务体系和社会治安防控体系，健全覆盖城乡居民的养老保险体系、基本医疗保险体系和弱势群体基本生活保障体系，让发展振兴的成果更多地惠及百姓，让鞍山人民生活得更加幸福、更加美好。

各位代表，2011年是“十二五”开局之年。我们将按照市委的总体要求，围绕“十二五”规划纲要确定的奋斗目标和主要任务，坚持一手抓发展、一手抓民生，一手抓城市、一手抓农村，一手抓空间、一手抓项目，解放思想，开拓创新，扎实苦干，保持经济社会又好又快发展态势，为“十二五”打下坚实基础。主要预期目标：地区生产总值增长15%；全社会固定资产投资增长20%；地方财政一般预算收入增长16%；城市居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长14%。

按照上述目标，我们将重点抓好以下八个方面工作：

（一）以增量调结构，牢固树立工业大市形象

全面实施“工业五项工程”。按照省委、省政府的要求，全力推进企业升级、项目建设、产业集群、企业并购、淘汰落后“工业五项工程”建设。支持骨干企业发展，重点扶持超10亿元企业做大做强。每个县（市）区和经济开发区都要引进一批投资超10亿元、50亿元，乃至100亿元的重大工业项目，为鞍山未来发展提供强力支撑。大力发展战略性新兴产业，推进五大主导产业集群建设，全年并购海内外企业6户。全力跟踪重点项目，推进项目落地和开工建设，年内开工千万元以上工业项目600个，实现规模以上工业增加值增长15%以上。

全力支持鞍钢等中省直企业发展。鞍山因钢而立，因钢而兴。要叫响“钢都”品牌，依托鞍钢打造世界级钢铁深加工基地，支持鞍钢打造世界级精品钢基地，帮助鞍钢早日建成特大型跨国集团。支持中国三冶、中冶焦耐、中冶北方、中钢热能等中直企业优化产业结构，做大做强总部经济。

大力扶持民营经济发展。鼓励和支持中小企业通过“上船重组、上市融资、上档改造”，提升企业，壮大企业。强化政策支持，拓宽融资渠道，推进技术创新，优化服务环境，促进民营经济快速发展，全年民营经济增加值增长20%以上。

（二）大力发展现代服务业，培育新的经济增长点

加快发展商贸流通业。优化商贸布局，打造商务集聚区和物流集聚区。重点推进铁东站前中央商务区、铁西人民路商务区、立山曙光路商务区、汤岗子温泉城商务区、高铁客运站商务区、海西新城商务区等中心商务集聚区建设，重点推进达道湾批发大市场、达道湾钢材大市场、立山五金机电大市场、达道湾汽车贸易产业带、海城西柳商贸城、南台皮革皮具城、海城水暖城等大市场建设，全市社会消费品零售总额增长17%以上。

加快发展文化旅游业。依托千山、温泉、岫玉、钢都旅游资源，全力打造千山、汤岗子两大旅游集聚区，重点推进单体投资百亿元以上的港中旅温泉旅游城、奥特莱斯商城、欢乐世界主题公园、千山影视基地、东四方台温泉世界等一大批精品文化旅游项目建设，力争用五年时间将鞍山打造成为旅游目的地和旅游强市。

大力发展金融业。鼓励金融机构扩大信贷投放，力争新增贷款增幅处于全省前列。鼓励金融企业在鞍设立区域总部、分支机构。鼓励企业进入资本市场，年内实现2户企业上市，做好10户企业上市准备。完善金融服务体系，拓宽融资渠道，大力发展投资基金公司、村镇银行、担保公司和小额贷款公司，力争年内在全省率先设立投资基金公司。做大做强市商业银行，力争年内成为区域性银行。

（三）围绕三年翻番目标，加快发展县域经济

推进农业产业化。按照“一县一业”、“一县一品”的要求，重点扶持农业产业化龙头项目，大力推进海城“四辣”、台安鸭鹅、岫岩食用菌农业主导产业集群发展。切实加强蔬菜基地建设，提高地方蔬菜供给能力。大力发展农民专业合作组织，拓宽农民增收渠道，巩固和扩大设施农业比重，全年新增设施农业面积20万亩。加强农业基础设施建设，强化中小河道和水毁工程治理。

推进农村工业化。加大县域工业园区投入，完善园区基础设施，重点扶持重大工业项目建设，加快推进海城菱镁新材料、台安化工新材料、岫岩非金属矿产品深加工产业集群建设，全年县域开工千万元以上工业项目400个。

推进农村城镇化。科学规划县城，高标准建设县城。按照政府主导，市场化运作的原则，积极引进战略投资者，加快新城新市镇建设。坚持统筹规划，依法用地，节约集约用地，积极稳妥推进农村土地整治，完善农村集体经营性建设用地流转，切实保障被征地农民合法权益。

（四）扩大改革开放，增强地区经济发展活力

加大深化改革力度。建立规范的国有资产监督管理体制，完善企业法人治理结构，盘活闲置国有资产，以存量吸引增量。下放管理权限，赋予高新区、达道湾开发区市级管理权限，赋予城区县级管理权限，赋予中心镇县级管理权限，力争达道湾开发区进入国家级开发区，台安九股河开发区、岫岩雅河开发区进入省级经济开发区。加快推进公立医院改革，走出一条可持续、可借鉴、有示范作用的新路子。

加大招商引资力度。坚持招商与选商相结合，重点推进具有牵动作用，支撑未来经济发展的工业大项目、商业大项目、旅游业大项目，特别是战略性新兴产业大项目。突出主题概念、产业集群招商，依托鞍钢资源对外招商，鼓励地方企业重组招商。重点面向香港、长三角、珠三角等资本密集区和行业龙头企业、中央大企业、世界500强企业，开展点对点、面对面招商。全年实际利用外商直接投资增长15%以上，引进内资增长30%以上。

加大向上争取资金和政策工作力度。及时把握国家政策，用好用足国家政策，研究申报一批符合国家产业目录和资金投向的项目，积极争取国家和省资金、政策支持，确保争取国家和省资金额度在全省各市平均水平以上。今后政府新建项目所需资金，原则上以向上争取资金和市场化运作为主，以财政资金或贷款配套为辅，实现负债额度与偿债能力的总体平衡。

（五）科学规划建设，全面改善人居环境

坚持高起点规划。按照“先规划，后建设”的原则，加快城市总体规划修编，编制新城规划、分区规划和专项规划，提高控详规划覆盖率，使城市每个地块都列入规划，每个项目都按照规划实施。搞好城市空间形态、建筑风格与色彩设计，全面提升城市品质。严格规划审批和监管，坚决维护规划的严肃性和权威性。

坚持高标准建设。全面推进汤岗子新城、达道湾新城，千山文化旅游带、万水河景观带“两城两带”建设，高水平规划建设深沟寺和高铁站前周边地区。加快推进千山东路等17条市区道路建设，建设鞍台高速公路，续建丹海高速公路，开工建设沈西工业走廊通海产业大道鞍山段，完成曙光路沙河桥等62项市政道路桥梁工程。启动市动物园改造工程。

坚持高水平管理。按照规范化、系统化、精细化原则，全面加强城市管理。充分发挥城区政府职能作用，推进城市管理重心下移。综合整治市容市貌，重点对马路市场、站前广场、社区巷道、人行步道、广告牌匾、环境卫生、工地扬尘、违章建筑、非法营运、道路交通等10个方面进行专项整治，让鞍山市民生活在舒适的城市环境中。

高度重视生态环境保护和治理。坚持保护优先和自然恢复为主，从源头上扭转生态环境恶化趋势。全力支持鞍钢实施5台烧结机脱硫设施项目建设，新建2座35万千瓦和2座30万千瓦热电联产项目，新建3座污水处理厂，新建1座垃圾处理厂，规划建设再生资源产业园和污泥处理中心。积极争创国家森林城市，实施城市周边矿山生态恢复工程，强化台安西北部沙化治理，对100个村庄实施连片综合整治，全年植树7000万株，造林36万亩，新增城市景观绿化90万平方米。按照国家、省标准控制主要污染物排放总量，力争城区85%以上天数的空气环境质量达到国家二级标准。

（六）统筹兼顾，协调发展各项社会事业

优先发展教育事业。扩大学前教育资源，筹建公立幼儿教育集团，鼓励社会资本兴办幼儿教育，努力解决“入园难、入园贵”问题。改善办学环境，新建10所中小学校，新建和改造4所高中。大力发展职业教育，力争将职教城纳入国家职业教育基地。积极为辽宁科技大学、鞍山师范学院发展和重点学科建设创造良好条件。

加快发展卫生事业。健全公共卫生服务体系，提升基本医疗服务能力，努力解决“看病难、看病贵”问题。深化医药卫生体制改革，推进公立医院改革。整合医疗资源，实现医疗机构集团化、网络化，年内将铁西医院、鞍山二院整合为中国医大第一医院集团附属医院。鼓励社会资本进入医疗服务市场，吸引民营和境外资本发展专科医院。

加快发展文化体育事业。坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业。加快推进胜利会堂改造和社区文化中心等文化设施建设，不断丰富人民群众文化生活。鼓励和引导非公有制经济发展新型文化产业，推动文化产业成为我市经济支柱性产业。开工建设市民健身服务中心，建成市体育场、体育馆、游泳馆和速滑馆。

继续做好人口和计划生育、民族、宗教、外事、侨务、老龄、残联、妇女儿童、优抚安置、防灾减灾、国家安全和双拥共建等各项工作。

（七）保障和改善民生，促进社会和谐发展

全力稳定和扩大就业。坚持以创业带动就业，推进大学生、退役士兵、新生劳动力和就业困难群体就业。强化普惠制培训，培养更多适用型人才，缓解就业结构性矛盾。全年实名制就业10.4万人，城镇登记失业率控制在3%以内，保持零就业家庭动态为零。

继续完善社会保障体系。强化社会保险扩面征缴，实现应收尽收、应保尽保，确保企业离退休人员基本养老金按时调增和足额发放。积极推进岫岩县新型农村社会养老保险试点。进一步扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，提高医疗保险待遇水平。强化低保动态管理，提高城乡低保户和五保户保障标准。加快养老家园建设，大力推进社会养老事业和慈善事业发展。

切实改善群众生活条件。继续为城乡群众办实事。大力推进保障性住房建设和农村危房改造，决不让困难家庭因贫而无房居住。建立和完善城乡困难家庭子女助学体系，决不让困难家庭子女因贫而失学。实施“蓓蕾慈善救助工程”，决不让困难家庭先天性心脏病、唇腭裂儿童因贫而终身残疾。实施“夕阳慈善救助工程”，决不让困难家庭白内障老人因贫而失去光明。强化价格调控监管，适时增加困难群体生活补贴，决不让困难家庭因物价上涨而降低生活水平。严厉打击生产销售假冒伪劣食品和药品等违法行为，决不让假冒伪劣食品、药品损害人民群众身体健康。

大力推进和谐鞍山建设。以政府信用、企业信用和个人信用体系建设为重点，加快“信用鞍山”建设，形成诚实守信的社会道德风尚。加强社区管理，创建和谐社区。加强社会治安综合治理，全面完善社会治安防控体系，不断增强人民群众安全感。加强群众来信来访工作，妥善处理社会矛盾，切实解决人民群众关心的热点难点问题。加强安全生产和消防安全，坚决遏制重特大安全事故发生。

（八）切实加强政府自身建设，全力打造为民务实高效廉洁政府

政府要为民。坚持以人为本、执政为民，体察社情民意，倾听群众呼声，关心群众疾苦，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使发展振兴成果更多惠及人民群众。深入推进政务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。全面推进依法行政，建设法治政府，切实提高政府的执行力和公信力。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督和社会的公众监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，不断提高办结率和满意率。随时受理代表和委员的建议和意见，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体、社会各界的建议和意见。

政府要务实。坚持深入实际，调查研究，做到问政于民、问需于民、问计于民。树立过紧日子思想，艰苦奋斗，勤俭节约，把有限的资金用在促进发展上，用在改善民生上。坚持说实话、办实事、求实效，提倡开短会、发短文、讲短话，多做打基础、利长远的工作，着力解决影响改革发展稳定的突出问题。认真负责，敢于碰硬，遇到困难不退缩，碰到矛盾不回避。切实把心思放在发展上，把气力用在落实上，把项目一个一个抓实，把事情一件一件办好，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。

政府要高效。深化行政审批制度改革，提高行政效能，坚决杜绝一件事情让群众跑来跑去、领导批来批去、部门转来转去的推诿扯皮现象。进一步优化发展环境，每个政府工作人员都要做到决不让工作在我这里被延误，决不让客商在我这里遭冷落，决不让政府形象在我这里受影响。完善政府绩效考评体系，严格执行首问负责制、限时办结制和责任追究制，提高办事效率，提供一流服务，创造一流业绩。

政府要廉洁。坚持从严治政，强化权力监管，加强公共资源交易系统建设，加大对工程建设、土地出让、政府采购、工程招标、国有资产处置和大额资金使用等重点领域的行政监察和审计监督力度，确保权力在阳光下运行。坚决纠正损害人民群众利益的不正之风，严肃查处各类违法违纪案件，决不让腐败分子有藏身之地，决不让腐败问题损害鞍山的整体形象，决不让腐败问题影响鞍山的振兴大业。

各位代表，我们面临的任务艰巨而繁重，我们肩负的责任重大而光荣。让我们在市委的领导下，在市人大、市政协监督支持下，团结带领全市各族人民，锐意进取，扎实工作，以更顽强的斗志、更务实的作风、更有力的措施，为实现鞍山老工业基地科学发展、创新发展、和谐发展而努力奋斗！