一、过去五年工作回顾

本届政府是2007年市十二届人大第一次会议选举产生的，现任期已满。五年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督帮助下，我们坚持以科学发展观为指导，抢抓机遇、创新举措，齐心协力、狠抓落实，大规模投资、大创新发展、大力度惠民，圆满完成了市十二届人大一次会议确定的五年目标任务，经济社会步入快速发展的新阶段，为建设全国最宜居最宜发展城市奠定了坚实基础。

（一）经济发展有大跨越。 2011年全市地区生产总值达到1218.6亿元，是2006年的2.6倍，成为全省第二个进入“千亿元俱乐部”的城市。固定资产投资完成686.9亿元，是2006年的3.7倍。财政总收入完成255.5亿元，是2006年的2.5倍；一般预算收入完成104.4亿元，是2006年的2.3倍，是全省第二个突破百亿元大关的城市。城镇居民人均可支配收入达到20131元，是2006年的2倍；农民人均纯收入达到7092元，是2006年的1.8倍。

（二）产业素质有大提高。第一产业特色鲜明，以壮大龙头企业、建设产业化项目、发展设施农业为重点，培育了15家销售收入超亿元的骨干龙头企业，农业产业化龙头企业达到289个，2011年实现销售收入95亿元，农产品加工转化率达到50%。形成了400个“一村一品”专业村、4个省级“一县一业”示范基地，带动从业农户10万户。建成37个国家级农业标准化示范区和95个农业科技园区，成为全国第一个农业综合标准化示范市，初步形成优质玉米、小杂粮、设施蔬菜、食用菌、干鲜果、规模养殖六大特色板块。新农村建设连续四年受到省委、省政府表彰。第二产业亮点纷呈，大力改造提升传统产业，五年共实施重点技改项目491项，完成投资900亿元，是上一个五年的3.8倍。传统产业素质得到提升，形成了资源循环利用和废水、废气、废渣、余热余压高效综合利用的循环发展模式。完成了煤炭资源整合煤矿兼并重组，彻底告别了“小煤窑”，实现了建设大矿井的目标。加快发展新兴产业，五年实施新兴产业项目290个，完成投资470亿元。新建了20个销售收入百亿元以上的非煤非电项目，全国第一桶具有完全自主知识产权的煤基合成油成功出油，全球第一条100万伏特高压输变电线路并网运行，全国唯一一条垂直整合LED全产业链正式贯通。培育了潞安煤基合成油、潞安太阳能、高科华上光电、成功汽车、振东药业、康宝制药、上泓HF燃油乳化、华农纳米碳增效肥等一批高新技术企业，形成了低污染、低排放、高效益的战略性新兴产业集群。 2011年新兴产业增加值108亿元，是2006年的3.3倍。第三产业快速发展，2011年社会消费品零售总额达到321亿元，是2006年的2.4倍。浦发银行、华夏银行、交通银行落户我市，组建了长治农商银行、长子县村镇银行及31个小额贷款公司。开工建设了长治物流中心、太行山农产品物流园区，被商务部确定为现代物流示范市。规划建设了长治文化创意传媒园区，成功举办了中国·长治国际攀岩节、八路军文化节等一批节庆活动，文化产业增加值占地区生产总值的比重达到4.2%。太行山大峡谷、八路军纪念馆等5个景区景点跻身4A级行列，荣获了中国优秀旅游城市、中国旅游品牌十大目的地称号，2011年全市旅游总收入达到126.2亿元，是2006年的3.5倍。

（三）城乡面貌有大变化。按照“一核双圈”的城镇化战略构架，制定了推进市域城镇化实施方案和上党城镇群建设行动计划，上党城镇群基础设施、产业布局和生态建设初步形成体系。 2011年城镇化率达到47.66%，比2006年提高9.66个百分点。建成了客运东站、体育中心、六府塔、长北污水处理厂等一批城建工程。市区垃圾无害化处理率由59%提高到100%，污水处理率由72.9%提高到92.2%，集中供热率由44%提高到86%。深入实施“蓝天碧水”、“两地”保护和浊漳河流域综合治理工程，二氧化硫和化学需氧量排放量分别比2006年下降14.3%和12.1%，超额完成“十一五”减排任务，荣获全省蓝天碧水工程优秀奖。万元生产总值能耗由2006年的3.28吨标煤下降到2011年的2.4吨标煤，下降26.8%。全面推进造林绿化，五年累计造林219万亩，在我市召开了全国造林绿化现场会，荣获国家园林城市、全国绿化模范城市和全省造林绿化突出贡献奖。2011年市区空气质量二级以上天数达到357天，比2006年增加91天，在国家环保部重点监测的113个城市中排名由67位上升到16位，连续8年成为全省空气质量最好的城市，连续4年名列华北第一。

（四）改革开放有大成效。新一轮市县政府机构改革按期完成。事业单位分类改革、医药卫生体制改革进展顺利。集体林权制度改革成效明显，922万亩林地全部确权到户。文化体制改革、财税体制改革、行政审批制度改革进一步深化。国有企业改革步伐加快，改制面达到66.7%，长钢与首钢成功重组，实现了我市钢铁产业发展的历史性突破。全市民营经济增加值占地区生产总值比重由2006年的52%提高到56.5%。全方位扩大对外开放，2011年进出口总额达到7.8亿美元，是2006年的6.7倍。积极参加中博会、能博会等大型招商活动，引进了荷兰飞利浦、德国西门子等世界500强企业和中国五矿、江苏悦达、红星美凯龙等一批知名企业。振东制药在创业板成功上市。与德国北威州玛尔市等国际友好城市的经济合作进一步加强，与沿海发达地区、环渤海经济圈、中原经济协作区的合作交流更加广泛。

（五）民生质量有大改善。累计投入120多亿元，高标准实施了省里确定的两轮“五个全覆盖”，同步实施了我市的“五个全覆盖”。五年累计新增城镇就业18.8万人，城镇登记失业率控制在3%以内。城镇养老、医疗、失业等社会保险覆盖率达到95%以上，在全省率先实现了全民医保，城乡低保对象应保尽保。开工建设各类保障性住房352.3万平方米、4.38万套，竣工188万平方米、2.32万套，完成农村危房改造8650户。科技创新能力不断增强，荣获国家级科技奖5项，专利年申请量由2006年的92项提高到2011年的1197项，连续七次荣获全国科技进步先进市，被国家科技部等17部委确定为国家可持续发展实验区。人口计生工作成效显著，人口自然增长率控制在6‰以内。双拥共建、国防动员、民兵预备役等工作取得新成绩，荣获全国双拥模范城“四连冠”。认真做好民族宗教工作，被国务院表彰为全国民族团结进步模范集体。新闻出版、体育健身、老龄、妇女儿童、残疾人事业健康发展，文物保护、外事侨务、人民防空、防震减灾、气象、统计、档案、保密、地方志、红十字会、慈善等各项事业全面进步。

（六）安全生产有大创新。把安全生产作为一切工作的底线和第一保障，全力做好本质安全型城市创建工作。认真落实省政府出台的12个行业118条安全生产规定，深入开展安全生产专项整治。实施了安全专项督查、安全联合执法、重大隐患事前责任追究、重大安全隐患挂牌督办、矿级领导带班下井和“5173”等一系列行之有效的安全措施。全面落实政府监管责任和企业主体责任，进一步夯实安全生产基层基础工作。荣获全国安全生产创新一等奖。全市安全生产事故起数和死亡人数分别比2006年下降46%和40.1%，煤矿百万吨死亡率由2006年的0.76下降到0.032，安全生产形势明显好转。

（七）民主法制有大推进。自觉接受人大、政协的监督，认真执行市人大及其常委会的各项决议，支持各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体参政议政。人大代表建议和政协委员提案办复率达到100%。积极推进平安长治建设，不断加强社会管理和维稳工作，切实强化应急管理。深入开展法律宣传服务和人民调解，解决了一大批信访突出问题。圆满完成北京奥运会、建国60周年等大型活动安保任务，被中央综治委表彰为全国社会治安综合治理优秀市。

万物皆有时，时来不可失。刚刚过去的2011年，我们紧紧抓住转型综改试验区建设这个大机遇，强力推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化和城乡生态化，是各项工作成效最明显、城乡面貌变化最大的一年。项目建设的力度前所未有，全年开工建设重点项目1324项，竣工707项，完成投资970亿元，投资额名列全省第一，一年投资相当于前两年的总和，创造了项目开工数、竣工数和投资完成额三个“历史之最”。招商引资的效果前所未有，全市招商引资签约项目349个，总投资4275亿元，实际到位资金397.2亿元，是前四年到位资金的2倍。其中第六届中博会签约项目241个，名列全省第一，签约项目金额3124亿元，比前五届中博会签约总量的3倍还多。市域城镇化的速度前所未有，开工建设了上党城镇群路网工程和市区“九纵九横”道路畅通、“三河一渠”环城生态水系综合治理等一批重点工程，启动了47个城中村改造，一年新增城镇人口20.8万，城镇化率提高5.88个百分点。改革创新的活力前所未有，在资源配置、项目审批、投资融资、科技人才等方面大胆创新、先行先试，与省国土厅签订合作协议，率先开展城乡建设用地增减挂钩、矿业存量土地整合利用，有效保障了项目用地；建立了12个院士、博士工作站，引进80多名海内外高层次人才；成立了“四化”建设领导组，创新“六七八”推进工作落实机制，实行“三分之一”工作制度，确保了各项工作的有序、高效运行。加快发展的势头前所未有，全市地区生产总值、项目投资双双突破千亿元大关，进入了快速发展的“双千亿”阶段。各项工作全面协调推进，共获得省厅级以上表彰奖励592项，其中国家级37项、省部级241项，特别是一举夺得全国文明城市这一桂冠，成为全省唯一获此殊荣的城市，极大提升了长治的知名度、美誉度和竞争力。在全省年度目标责任综合考评中名列第一，实现了“十二五”良好开局！

各位代表，本届政府所取得的成绩，是省委、省政府正确领导、亲切关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市广大干部群众群策群力、拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻市部队、武警官兵、公安干警，向各民主党派、人民团体，向尽心履职的人大代表、政协委员以及所有关心支持长治发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在不少问题：一是当前国内外经济形势错综复杂，经济发展的下行压力加大，不少企业生产经营困难。二是县域经济发展不协调，农业产业化水平不高，农民收入增长还不够快。三是第二产业中传统产业的比重偏大，新兴产业的培育和成长还不够快，服务业和文化产业发展水平低。四是城市建设步伐不快，统筹城乡发展的机制不完善，土地、环境、资金供需矛盾突出。五是关系群众切身利益的就业、教育、医疗、住房、交通等领域还存在不少问题，保障和改善民生需要进一步加大力度。六是一些干部作风涣散、以权谋私，酗酒、赌博、敛财，消极腐败，一些部门政令不畅、执行力不强。对此，我们将采取更加有效的措施，认真加以解决。

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

连云港市2012年政府工作报告报告人

连云港市市长杨省世

连云港市2012年政府工作报告报告时间

2012年1月11日

连云港市2012年政府工作报告报告背景

连云港市第十二届人民代表大会第五次会议

四年发展的成就集中体现在六个“基本形成”：

——园区承载发展的战略布局基本形成，转型跨越迈出坚实步伐。装备制造、新医药、新材料、清洁能源、光伏产业、循环经济、煤化工、冶金管材等占地160平方公里的八大园区，空间集中开发，资源集约利用，产业集群发展，服务集聚配套，成为转型发展的基本平台。中国化工、中国重汽、冀东集团、中国医药、中海油、陕西重汽、庞大、华润、富士康、保利协鑫、中联重科、亿丰、华锐风电、天津建材等一批大集团、大企业落户园区。园区经济成为大同转型跨越发展的基本特征。煤炭资源整合和煤矿兼并重组完成。中国煤炭企业现代化装备水平最高、产能最大的同煤塔山2000万吨和同忻1000万吨矿井竣工投产，东周窑、马道头两个千万吨矿井基本建成，千亿同煤的目标提前实现。全市煤炭产量由7000万吨突破1亿吨，电力装机容量由340万千瓦增加到770万千瓦。

——双城同辉共美的建设蓝图基本形成，特色城市展现美好前景。持续开展大规模的城市建设，全市新建改造城市道路147条310公里、6座跨河大桥。城市改造建设拆迁面积1000多万平方米，城市棚户区和城中村改造取得决定性成果，城市规划建设面积由90平方公里扩展到180平方公里。四年新增建筑面积2000万平方米，新增绿化面积1700万平方米，新增集中供热面积3000万平方米。城市面貌和格局发生翻天覆地的变化。古城墙修复完成四分之三，御东太阳宫、博物馆、图书馆、大剧院、美术馆、体育中心等重大项目建设顺利，6.8平方公里的文瀛湖基本完工，这些具有大同地标性的建筑和景观，积累着量变到质变的历史性嬗变，折射出一轴双城的无限魅力。

—— 中国古都引领的产业构架基本形成，文化复兴产生深远影响。以中国大古都为龙头，以中国历史文化名城为主体，以世界遗产云冈石窟、国家风景名胜区北岳恒山为两翼，打造名都、名城、名窟、名山四大品牌。名城保护复兴工程进展顺利，云冈大景区建设基本完成，北岳恒山深度开发成效明显。关帝庙、观音堂、浑源文庙、圆觉寺、律吕神祠被列为新的国保单位。华强集团方特欢乐世界、煤气工业遗址文化创意、晋华宫矿井文化体验加快开发建设。文化体制改革取得初步成效。中国国际雕塑双年展等文化会展节庆活动，迸发出深远的影响和潜力。

——四轮联动发展的农业格局基本形成，县域经济步入良性轨道。龙头带动，基地联动，市场拉动，项目驱动，农业产业化发展势头强劲。龙头企业由102户增长到150户，北京新发地、顺鑫、承德露露、江苏雨润、中储粮、荷兰瑞克斯旺等一批国内外知名企业落户大同，华晟果蔬、夏进乳业、四方高科、佳鑫苦荞、东方物华等一批龙头企业快速发展。设施农业由1万亩达到12.8万亩，畜禽标准化养殖小区达到377个，万头以上规模的养猪园区达到13个，千头以上规模的奶牛园区达到17个。孤山水库、唐河水库、引黄入同等重点工程基本完成。农村两轮“五个全覆盖”顺利推进，省级现代农业示范区取得新进展。大呼、荣乌、天大、同源、广源等覆盖灵丘、广灵、浑源、天镇、阳高、左云、大同、新荣等八个县区，全长387公里的5条高速公路基本完成。全长60公里的208国道大同段改扩建工程完成70%。植树造林完成135万亩，森林覆盖率从15%提高到20.11%。县区经济特色优势逐步显现，县域经济实力不断壮大。

——民生问题密切的服务体系基本形成，幸福大同结出丰硕成果。按照“基础设施配套、城市功能完善、生态环境良好、居住品质提升”的标准，完成各类保障房、安置房800万平方米、9.1万套，数万户群众住房条件得到根本改变。就业水平稳定提高。医疗保险实现全覆盖，新型农保八个试点县进展顺利，城乡低保实现应保尽保，社会救助体系进一步完善。投入45亿元解决市属关闭破产企业330户、8.3万下岗职工的安置和善后问题。投资百亿元新建改造几乎遍及全市城乡所有中学、小学共656所，建筑面积256万平方米。投资30亿元，新建市三医院外科楼、市一医院、五医院、六医院、中医院等重大工程，与民生关系密切的教育、卫生服务体系发生历史性深刻变化。“平安大同”建设深入推进，社会治安综合治理进一步加强，群众安全感增强，安全生产保持平稳。

——行政集中审批的改革制度基本形成，政府职能实现初步转变。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会监督，支持政协参政议政，办理人大代表建议521件、政协委员提案1289件，办复率100%。制定政府规章9件，提请人大审议地方性法规11件。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。大力推行政务公开，加强电子政务建设。深化行政审批制度改革，将市级原有的411项行政审批事项精简压缩到169项，再造流程，创新载体，阳光作业，严格监管，审批法定时限缩短二分之一，政务大厅成为政府为民服务的平台，展示大同形象的窗口。严格各项制度，从源头上预防腐败，政府管理逐步纳入制度化轨道。

所有这些成绩的取得，归功于省委、省政府和市委的正确领导，归功于全市上下广大干部群众和人大代表、政协委员的团结奋斗，归功于各民主党派、工商联、人民团体和各界人士的广泛参与，归功于驻同中央和省级机关、企事业单位、人民解放军、武警官兵的大力支持。在此，我代表市人民政府，向所有关心、支持和参与大同改革发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，大同目前仍处于建设和发展的攻坚阶段，影响经济社会发展的主要矛盾没有根本解决，负重前行，风险伴随的坎还没有跨过，历史的惯性还很大，可持续发展的内生动力和制度环境还没有形成；经济增长的压力和转型发展的要求并存，推动前进的力量与困扰发展的矛盾同在，当前面临的宏观经济形势，使各种交织的问题更加复杂；名城保护任务艰巨，拆迁与建设、营销与管理、保护与开发等亟待破解的难题更加突出；社会管理面临严峻挑战，让人民群众长期共享共同创造的社会财富，成为迫切需要解决的重大问题，文明大同建设任重道远，建立全社会认同的价值观尚需努力；服务型政府建设存在差距，公务员队伍的专业化、知识化水平需进一步提高，效率低下，责任心、事业心不强的问题仍然突出，党风廉政建设需进一步加强。对这些问题，我们要引起高度重视，在今后工作中认真加以解决。

二、下届政府奋斗目标和主要任务

我们所处的时代是一个全球化的时代，下届政府任期正与“十二五”实施期相契合。去年政府已经对“十二五”的奋斗目标和主要任务向大会作了全面报告。“十二五”的目标任务就是下届政府的奋斗目标。在这样一个非常重要的历史关头，我们需要在世界的向度上思考大同的问题，同时也要以时代应有的高度审视世界。大同的发展必须与世界接轨，大同制造，国际水平，才能站在时代的前列，在激烈的国际竞争中立于不败之地；才能抢占发展制高点，在转型发展中实现真正的跨越；才能不断创新和前进，在历史的进程中积累财富。历史厚爱大同，在山西获得国家转型综改试验区重大政策机遇的同时，2013年国际太阳能十项全能竞赛又落户大同，给大同以赛事办城市，以赛事抓发展，以赛事促转型的历史机遇。盛世双喜临门。这是继两汉名郡、北魏京华、辽金陪都、明清重镇之后历史赐予大同的又一次复兴的机遇。2300多年来，大同第一次以主人的身份扮演世界赛事主角。我们必须以登高望远的眼光，海纳百川的胸怀，破釜沉舟的决心，敢为人先的气魄，百折不挠的精神，把大同的赛事办成目前国际水平最高的太阳能赛事，让大同在国际舞台上精彩亮相。

我们要以建设新能源示范城市为目标，走出大同转型路。按照煤炭清洁化、能源绿色化、制造新型化、产业集群化、应用规模化的发展战略，集中力量抓好中海油、同煤投资220亿建设40亿立方煤制天然气、保利协鑫投资200亿建设太阳能光伏完整产业链、同煤、天津建材投资100亿建设300万吨建材钢、同煤投资100亿建设60万吨烯烃、中国化工集团投资140亿建设TDI、ADI、MDI等5个百亿元以上重大转型项目，抓好陕汽5万辆新能源重卡汽车、华润30万吨啤酒、华锐风电装备制造等一批转型项目。继续加大招商引资的力度，加快发展装备制造、新医药、新材料、现代煤化工等高新技术产业，从根本上改变一煤独大的产业格局，率先走出资源型城市转型跨越发展的路子。

——2005年3月31日在长治市第十一届

人民代表大会第五次会议上

市长杜善学

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2004年政府工作回顾

过去的一年，在市委的正确领导下，市政府按照市十一届人大四次会议部署，坚持以科学发展观为指导，围绕“创环境，调结构，全面建小康”的基本工作思路，狠抓百强调产，大力发展社会各项事业，圆满完成了预定的目标任务，进一步巩固了全市政通人和、经济发展、社会稳定的良好局面。

（一）综合经济实力进一步增强。去年（2004年），全市生产总值完成318.5亿元，比上年增长15%；财政总收入完成51亿元，增长9.7%；一般预算收入完成17.05亿元，增长29.6%。13个县市区和高新区财政收入全面增长，超亿元县的数量位居全省第一。

经济增长的自主能力不断增强。规模以上工业企业增加值完成129.4亿元，实现利润27.5亿元，分别增长19.2%和59%；农林牧渔业总值完成53.2亿元，与上年基本持平；全社会固定资产投资完成163亿元，增长27.5%；全社会消费品零售总额完成60.5亿元，增长20%；金融机构各项存款余额399.9亿元，各项贷款余额266.9亿元，分别比年初增长26.4%和25.1%。

（二）百强调产取得显著成效。全力推进百强调产，突出大企业、大集团建设。去年（2004年）累计申报百强项目310个，投产131个，在建138个，新增销售收入364.6亿元，新增利税33.7亿元。全市年销售产值亿元以上的企业达到61个，长钢、潞矿、常平等6家企业列入全国大型工业企业名录。

围绕传统产业新型化和新兴产业规模化，市委、市政府进一步确立了推进新百强工程、建设新型能源和工业基地的结构调整新思路，编制了我市行业结构调整规划，确定了今后5年全市14个行业和领域的结构调整实施方案。

（三）扶农促农力度进一步加大。认真贯彻中央1号文件和省政府关于粮食生产八项政策，落实了粮食直补资金，调动了农民的种粮积极性。全市粮食总产突破15亿公斤，增长11.8%，创历史最高水平。深化农村税费改革，在国家减征农业税率1个百分点的基础上，我市又减了1个百分点，5个县市区取消了农业税，全市共减征农业税1472万元。加快农业产业化进程，绿色农产品加工企业发展到46个，屯玉种业的屯玉牌商标荣获中国驰名商标；国家标准委员会认定了我市25个国家级农业标准化示范区，认定数在全国地级市中名列第一；绿色农产品销售收入达到16.7亿元，增长14.1%。实施了农民增收大培训和农村劳动力培训“阳光工程”，新增农村外出务工人员9.5万人，累计达到38万人。实施了“移民扶贫、种草养畜、农产品加工、旱作农业”四大扶贫工程和饮水解困工程，又有2442人实现异地移民，1.4万人解决温饱，11.58万人解决饮水困难。

（四）改革开放取得明显进展。为了推进市属国有企业产权制度改革，市政府筹集改制资金3000万元，对7户市属国有企业实行了改制；5户资不抵债、经营困难的企业进入破产工作程序；按照公司法和现代企业制度的要求，规范了20户优势企业的法人治理结构。

大力发展民营经济，制定出台了《长治市关于进一步加快民营经济发展的决定》，评选表彰了以民营企业家为主的39名“当代潞商”。全市规模以上民营企业达到364个，常平、潞宝、长信进入全国民营企业500强，乡镇和民营企业完成增加值118.7亿元，入库税金13.9亿元，分别增长59.3%和66.3%。

不断扩大对外开放，全市进出口总额达到1.14亿美元，比上年翻了一番。新批外商投资项目8个，协议利用外资1686万美元。长治高新区西式工业园建设进展顺利，累计已有6家德资企业入园。

（五）城乡面貌有了很大改善。按照“低密度、高绿化、多功能”的城市规划建设思路，积极与国家开发银行合作，实施城市建设和土地收购项目40多项。去年（2004年）城建投资达到5.1亿元，是长治城市基础设施建设历史上投资最多、铺开工程最多、完工项目最多的一年。开工建设了7条道路、2座桥梁、11项绿化工程等一批项目，完成了英雄路、广场环路、太行东西街、东大街、北外环立交桥等路面改造和凤凰嘴、演武巷等45条小街小巷的硬化铺装工程，建成了500千伏榆侯输电线路等一批输变电工程。编制了漳泽湖概念规划、城市景观规划设计，城市功能和品位进一步提高。

按照通省高速路、通县一级路、通村水泥路、环城高速路、农村客运网的“三通一环一网”规划，长邯、长晋两条高速公路和长治到壶关一级路建成通车，长太高速公路路基工程基本完成。新增通村水泥（油）路1084公里，村村通比例由上年的90%上升到92%。在全省率先实施了农村客运网工程，已有6个县开通了农村客运线路。长治机场安装了导航设施，新开通了长治至广州航线，到北京的航班机型改为波音737，成为山西省第二大空港。

围绕创建国家卫生城市、国家园林城市和国家环保模范城市，建设了医疗垃圾焚烧处理场、生活垃圾无害化处理场和集中供热一期工程，污水处理厂投入使用。我市连续九年荣获全省卫生城市，城市环境综合整治工作夺得全省“三连冠”，成为全省唯一申报国家卫生城市的地级市。全民动员搞绿化，共植树造林43万亩，其中完成退耕还林8.5万亩，太行山绿化7.7万亩，通道绿化988公里。城市园林绿化成效明显，市区绿化覆盖率和绿地率达到33.1%和30%，人均公共绿地达到8.7平方米，被省政府命名为首批“山西省园林城市”。深入开展了“上党环保行”和大气环境治理“净空行动”，狠抓焦化行业的专项清理整顿，招聘60名烟囱管理员和污水排放管理员，对市区废水、废气、噪声污染实施了有效的监督管理。全市空气质量二级以上天数达到188天，比上年增加40天，整体环境质量在全省继续处于较好水平。

（六）社会各项事业明显进步。科技创新能力不断增强。组织实施省级以上“火炬”、“星火”、“攻关”计划53项，天脊集团煤制氨工艺技术获得国家级科技进步奖，特种汽车制造、凤凰胶带等4家企业通过国家级高新技术企业认定，有17家民营企业通过省级民营科技型企业认定，我市再次荣获全国科技进步先进城市称号。

教育事业蓬勃发展。投资5000多万元，完成近15万平方米的中小学危房改造，经过三年建设基本实现了校校无危房。实施“三名”（名师、名校长、名学校）工程，教学质量得到进一步提高。成立了长治市资助贫困大学生入学促进会。建立义务教育保学金制度，使1万余名贫困家庭子女接受和完成了义务教育。实施人才强市战略，引进国内外各类优秀人才1000多名。

公共卫生体系逐步完善。去年（2004年）完成了市县疾控中心和传染病区国债项目建设，提高了全市应对突发公共卫生事件的能力。在全省率先建立了农民健康员制度，为全市的行政村配齐了农民健康员，配备了农村巡回医疗救护专用车，对141所乡镇卫生院实施“三改一建”工程，目前已有60所乡镇卫生院通过验收。实施了“三统一、三落实”的计生工作措施，计生工作连续4年在全省综合考评中名列第一。

文化事业进一步繁荣。广播电视、新闻出版、文化艺术等方面涌现出一批精品佳作。群众性精神文明创建活动不断深入，群众体育和全民健身运动广泛开展，竞技体育取得新成效。

安全生产工作得到加强。围绕煤矿安全生产，狠抓责任主体和现场管理措施的落实，向全市地方煤矿派驻了514名煤矿安全检查员和一批工程技术人员，322座矿井完成了采煤方法改革，140座矿井完成了双回路供电工程，所有矿井装备了安全监测监控系统。去年（2004年），全市共排查处理重大安全隐患34起，煤炭百万吨死亡率有了新的下降。非煤矿山、道路交通、危险化学品、易燃易爆品、公众聚集场所消防安全等工作不断加强。

双拥共建、国防动员、民兵预备役建设和人民防空工作进一步巩固，经济普查工作有序推进。妇女儿童、文物保护、宗教、侨务、外事、对台、气象、地震、档案、保密、市志、老龄、残疾人事业等各项工作也都取得了新的业绩。特别是在中央电视台举办的中国魅力城市评选活动中，我市荣获中国十大魅力城市称号，成为华北地区唯一获此殊荣的城市，长治在全国的知名度进一步提升。

（七）民主法制建设得到加强。认真执行市人大及其常委会的各项决议，积极支持人民政协的工作，主动加强同各民主党派、工商联、无党派代表人士和人民团体的联系，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取社会各方面的意见和建议。大力开展普法教育，贯彻实施《行政许可法》。深入开展行风评议和争当人民满意公务员活动，整顿和规范了食品、药品等市场经济秩序，加强了土地市场、建筑市场和矿产资源交易管理，组建了长治信用咨询中心和企业信用信息平台，经济发展环境不断改善。围绕打造平安长治，开展了创建平安县城、平安乡镇（街道）和平安单位等活动。严厉打击各种刑事和经济犯罪，人民群众的安全感明显增强。政府系统廉政建设和反腐败斗争深入推进，严肃查处各类违纪违法案件，我市被中纪委、中组部等五部委评为“全国经济责任审计先进市”。

（八）人民生活质量进一步提高。去年（2004年），全市城镇居民人均可支配收入达到8136元，增长15%；农民人均纯收入达到3263元，增长13%。在推进就业和再就业工作中，市政府设立了再就业基金，通过发展经济和开发公益性岗位，实现新增就业4万人，下岗职工再就业率达到35%以上，城镇登记失业率控制在2%以内，全市国有企业下岗职工的基本生活费和离退休人员的养老金发放率继续保持100%，社会保障和再就业工作获得“全国劳动保障系统集体一等功”和“全国再就业先进单位”荣誉。加大对社会弱势群体的救助，提高了城镇居民最低生活保障标准，5.2万名城镇低保对象实现了应保尽保；在农村实行困难群体救助制度，对五保户、因病因灾因残造成的贫困户、建国前入党的农村老党员，发放了政府救济和生活补贴。改革工资分配制度，为机关事业单位工作人员发放了效益工资。认真执行企业最低工资标准，不断提高职工的工资收入水平。

过去的一年，是我市经济社会取得显著成绩的一年，主要经济指标创近年来的最好水平，100多项工作跨入全省或全国先进行列。回顾一年来的工作，我们有四点体会：

一是坚持以科学发展观统揽全局，创造性地把上级精神和本地实际结合起来，统筹兼顾，综合配套，努力实现全市经济社会的良性互动、城市乡村的协调推进、人与自然的和谐发展。

二是坚持以经济结构调整为主线，大力推进百强调产，切实把市场、企业、政府三股力量扭在一起，以项目建设为载体，以改革开放和科技进步为动力，以优化资源配置、发展循环经济、建设节约社会为方向，加快传统产业新型化和新兴产业规模化步伐，不断优化全市经济结构，着力转变经济增长方式。

三是坚持不断提高政府驾驭市场经济的能力，切实履行政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，进一步完善工作落实机制，努力用新思路、新机制、新办法，破解经济社会发展中的突出矛盾和问题。

四是坚持以人为本，让人民群众共享改革发展成果，努力营造风正气顺心齐、团结和谐稳定、改革发展创新的良好环境氛围，保护好、引导好、发挥好各方面干事创业的积极性。

各位代表，我们所取得的每一项成绩，都是全市人民辛勤劳动、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分子和各级干部，向驻市人民解放军、武警部队官兵、公安干警，向各民主党派、无党派人士和人民团体，向所有关心支持长治建设的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也看到，在经济社会发展和政府工作中还存在着不少问题：一是农民持续增收难度较大，农业综合经济效益偏低；二是经济结构传统型的特征依然明显，新兴服务业和高新技术产业发展不足，支柱产业多元化的局面尚未形成；三是经济发展的外向度不高，资金、土地、资源和环境的制约日趋严重；四是构建和谐社会的工作需要进一步加强，经济发展环境仍不够宽松，一些部门的工作作风和办事效率有待继续改进和提高。我们要高度重视这些问题，积极采取措施，认真加以解决。

二、2005年经济社会发展的主要任务

2005年，是我市兴新百强、建新基地、上新台阶、求新跨越的开局之年，是全面实现“十五”计划目标、为“十一五”规划奠定基础的关键一年。政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中全会精神，以科学发展观统领全局，围绕“创环境，调结构，全面建小康”的基本工作思路，积极实施大绿色发展战略，大力推进以新百强为支撑的经济结构调整，加快建设新型能源和工业基地，切实转变经济增长方式，不断提高人民群众的生活水平，促进经济社会全面协调可持续发展，努力构建社会主义和谐社会。

全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%；财政总收入增长15%；全社会固定资产投资增长20%；全社会消费品零售总额增长15%；外贸进出口总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长12%；农民人均纯收入增长8.5%；人口自然增长率控制在5‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；空气质量二级以上天数达到210天。

围绕实现上述总体要求和预期目标，市政府及其工作部门要认真履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项政府职能，努力做好各方面工作：

（一）充分发挥经济调节职能，积极推进经济增长方式的转变

大力实施新百强工程，确保经济结构调整明显见效。按照省委、省政府关于建设新型能源和工业基地的部署，突出大企业、大集团建设，以全市123个新百强企业为支撑，集中力量发展煤炭、焦炭、化工、冶金、电力、机械装备、绿色农业、中西制药、新材料和旅游业10个重点行业，培育壮大煤焦化、现代冶金、电力、机械装备和绿色农产品5个在全省乃至全国领先的新型化工业基地。

一是抓紧制定和实施123个新百强企业的三年推进计划。对列入新百强的企业，要逐个落实企业发展目标、经营管理、技术创新、市场营销、品牌培育、资本运作和技术人才引进等各项措施，要逐个制定具有可行性和可操作性的企业三年推进计划，帮助企业用足用好各项政策措施，支持金融部门做好企业贷款发放和回收工作。继续实行市县和部门领导包重点企业、包重大项目工作制度，建立服务企业直通车办事制度，把企业三年推进计划落到实处。