——2005年3月31日在长治市第十一届

人民代表大会第五次会议上

市长杜善学

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2004年政府工作回顾

过去的一年，在市委的正确领导下，市政府按照市十一届人大四次会议部署，坚持以科学发展观为指导，围绕“创环境，调结构，全面建小康”的基本工作思路，狠抓百强调产，大力发展社会各项事业，圆满完成了预定的目标任务，进一步巩固了全市政通人和、经济发展、社会稳定的良好局面。

（一）综合经济实力进一步增强。去年（2004年），全市生产总值完成318.5亿元，比上年增长15%；财政总收入完成51亿元，增长9.7%；一般预算收入完成17.05亿元，增长29.6%。13个县市区和高新区财政收入全面增长，超亿元县的数量位居全省第一。

经济增长的自主能力不断增强。规模以上工业企业增加值完成129.4亿元，实现利润27.5亿元，分别增长19.2%和59%；农林牧渔业总值完成53.2亿元，与上年基本持平；全社会固定资产投资完成163亿元，增长27.5%；全社会消费品零售总额完成60.5亿元，增长20%；金融机构各项存款余额399.9亿元，各项贷款余额266.9亿元，分别比年初增长26.4%和25.1%。

（二）百强调产取得显著成效。全力推进百强调产，突出大企业、大集团建设。去年（2004年）累计申报百强项目310个，投产131个，在建138个，新增销售收入364.6亿元，新增利税33.7亿元。全市年销售产值亿元以上的企业达到61个，长钢、潞矿、常平等6家企业列入全国大型工业企业名录。

围绕传统产业新型化和新兴产业规模化，市委、市政府进一步确立了推进新百强工程、建设新型能源和工业基地的结构调整新思路，编制了我市行业结构调整规划，确定了今后5年全市14个行业和领域的结构调整实施方案。

（三）扶农促农力度进一步加大。认真贯彻中央1号文件和省政府关于粮食生产八项政策，落实了粮食直补资金，调动了农民的种粮积极性。全市粮食总产突破15亿公斤，增长11.8%，创历史最高水平。深化农村税费改革，在国家减征农业税率1个百分点的基础上，我市又减了1个百分点，5个县市区取消了农业税，全市共减征农业税1472万元。加快农业产业化进程，绿色农产品加工企业发展到46个，屯玉种业的屯玉牌商标荣获中国驰名商标；国家标准委员会认定了我市25个国家级农业标准化示范区，认定数在全国地级市中名列第一；绿色农产品销售收入达到16.7亿元，增长14.1%。实施了农民增收大培训和农村劳动力培训“阳光工程”，新增农村外出务工人员9.5万人，累计达到38万人。实施了“移民扶贫、种草养畜、农产品加工、旱作农业”四大扶贫工程和饮水解困工程，又有2442人实现异地移民，1.4万人解决温饱，11.58万人解决饮水困难。

（四）改革开放取得明显进展。为了推进市属国有企业产权制度改革，市政府筹集改制资金3000万元，对7户市属国有企业实行了改制；5户资不抵债、经营困难的企业进入破产工作程序；按照公司法和现代企业制度的要求，规范了20户优势企业的法人治理结构。

大力发展民营经济，制定出台了《长治市关于进一步加快民营经济发展的决定》，评选表彰了以民营企业家为主的39名“当代潞商”。全市规模以上民营企业达到364个，常平、潞宝、长信进入全国民营企业500强，乡镇和民营企业完成增加值118.7亿元，入库税金13.9亿元，分别增长59.3%和66.3%。

不断扩大对外开放，全市进出口总额达到1.14亿美元，比上年翻了一番。新批外商投资项目8个，协议利用外资1686万美元。长治高新区西式工业园建设进展顺利，累计已有6家德资企业入园。

（五）城乡面貌有了很大改善。按照“低密度、高绿化、多功能”的城市规划建设思路，积极与国家开发银行合作，实施城市建设和土地收购项目40多项。去年（2004年）城建投资达到5.1亿元，是长治城市基础设施建设历史上投资最多、铺开工程最多、完工项目最多的一年。开工建设了7条道路、2座桥梁、11项绿化工程等一批项目，完成了英雄路、广场环路、太行东西街、东大街、北外环立交桥等路面改造和凤凰嘴、演武巷等45条小街小巷的硬化铺装工程，建成了500千伏榆侯输电线路等一批输变电工程。编制了漳泽湖概念规划、城市景观规划设计，城市功能和品位进一步提高。

按照通省高速路、通县一级路、通村水泥路、环城高速路、农村客运网的“三通一环一网”规划，长邯、长晋两条高速公路和长治到壶关一级路建成通车，长太高速公路路基工程基本完成。新增通村水泥（油）路1084公里，村村通比例由上年的90%上升到92%。在全省率先实施了农村客运网工程，已有6个县开通了农村客运线路。长治机场安装了导航设施，新开通了长治至广州航线，到北京的航班机型改为波音737，成为山西省第二大空港。

围绕创建国家卫生城市、国家园林城市和国家环保模范城市，建设了医疗垃圾焚烧处理场、生活垃圾无害化处理场和集中供热一期工程，污水处理厂投入使用。我市连续九年荣获全省卫生城市，城市环境综合整治工作夺得全省“三连冠”，成为全省唯一申报国家卫生城市的地级市。全民动员搞绿化，共植树造林43万亩，其中完成退耕还林8.5万亩，太行山绿化7.7万亩，通道绿化988公里。城市园林绿化成效明显，市区绿化覆盖率和绿地率达到33.1%和30%，人均公共绿地达到8.7平方米，被省政府命名为首批“山西省园林城市”。深入开展了“上党环保行”和大气环境治理“净空行动”，狠抓焦化行业的专项清理整顿，招聘60名烟囱管理员和污水排放管理员，对市区废水、废气、噪声污染实施了有效的监督管理。全市空气质量二级以上天数达到188天，比上年增加40天，整体环境质量在全省继续处于较好水平。

（六）社会各项事业明显进步。科技创新能力不断增强。组织实施省级以上“火炬”、“星火”、“攻关”计划53项，天脊集团煤制氨工艺技术获得国家级科技进步奖，特种汽车制造、凤凰胶带等4家企业通过国家级高新技术企业认定，有17家民营企业通过省级民营科技型企业认定，我市再次荣获全国科技进步先进城市称号。

教育事业蓬勃发展。投资5000多万元，完成近15万平方米的中小学危房改造，经过三年建设基本实现了校校无危房。实施“三名”（名师、名校长、名学校）工程，教学质量得到进一步提高。成立了长治市资助贫困大学生入学促进会。建立义务教育保学金制度，使1万余名贫困家庭子女接受和完成了义务教育。实施人才强市战略，引进国内外各类优秀人才1000多名。

公共卫生体系逐步完善。去年（2004年）完成了市县疾控中心和传染病区国债项目建设，提高了全市应对突发公共卫生事件的能力。在全省率先建立了农民健康员制度，为全市的行政村配齐了农民健康员，配备了农村巡回医疗救护专用车，对141所乡镇卫生院实施“三改一建”工程，目前已有60所乡镇卫生院通过验收。实施了“三统一、三落实”的计生工作措施，计生工作连续4年在全省综合考评中名列第一。

文化事业进一步繁荣。广播电视、新闻出版、文化艺术等方面涌现出一批精品佳作。群众性精神文明创建活动不断深入，群众体育和全民健身运动广泛开展，竞技体育取得新成效。

安全生产工作得到加强。围绕煤矿安全生产，狠抓责任主体和现场管理措施的落实，向全市地方煤矿派驻了514名煤矿安全检查员和一批工程技术人员，322座矿井完成了采煤方法改革，140座矿井完成了双回路供电工程，所有矿井装备了安全监测监控系统。去年（2004年），全市共排查处理重大安全隐患34起，煤炭百万吨死亡率有了新的下降。非煤矿山、道路交通、危险化学品、易燃易爆品、公众聚集场所消防安全等工作不断加强。

双拥共建、国防动员、民兵预备役建设和人民防空工作进一步巩固，经济普查工作有序推进。妇女儿童、文物保护、宗教、侨务、外事、对台、气象、地震、档案、保密、市志、老龄、残疾人事业等各项工作也都取得了新的业绩。特别是在中央电视台举办的中国魅力城市评选活动中，我市荣获中国十大魅力城市称号，成为华北地区唯一获此殊荣的城市，长治在全国的知名度进一步提升。

（七）民主法制建设得到加强。认真执行市人大及其常委会的各项决议，积极支持人民政协的工作，主动加强同各民主党派、工商联、无党派代表人士和人民团体的联系，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取社会各方面的意见和建议。大力开展普法教育，贯彻实施《行政许可法》。深入开展行风评议和争当人民满意公务员活动，整顿和规范了食品、药品等市场经济秩序，加强了土地市场、建筑市场和矿产资源交易管理，组建了长治信用咨询中心和企业信用信息平台，经济发展环境不断改善。围绕打造平安长治，开展了创建平安县城、平安乡镇（街道）和平安单位等活动。严厉打击各种刑事和经济犯罪，人民群众的安全感明显增强。政府系统廉政建设和反腐败斗争深入推进，严肃查处各类违纪违法案件，我市被中纪委、中组部等五部委评为“全国经济责任审计先进市”。

（八）人民生活质量进一步提高。去年（2004年），全市城镇居民人均可支配收入达到8136元，增长15%；农民人均纯收入达到3263元，增长13%。在推进就业和再就业工作中，市政府设立了再就业基金，通过发展经济和开发公益性岗位，实现新增就业4万人，下岗职工再就业率达到35%以上，城镇登记失业率控制在2%以内，全市国有企业下岗职工的基本生活费和离退休人员的养老金发放率继续保持100%，社会保障和再就业工作获得“全国劳动保障系统集体一等功”和“全国再就业先进单位”荣誉。加大对社会弱势群体的救助，提高了城镇居民最低生活保障标准，5.2万名城镇低保对象实现了应保尽保；在农村实行困难群体救助制度，对五保户、因病因灾因残造成的贫困户、建国前入党的农村老党员，发放了政府救济和生活补贴。改革工资分配制度，为机关事业单位工作人员发放了效益工资。认真执行企业最低工资标准，不断提高职工的工资收入水平。

过去的一年，是我市经济社会取得显著成绩的一年，主要经济指标创近年来的最好水平，100多项工作跨入全省或全国先进行列。回顾一年来的工作，我们有四点体会：

一是坚持以科学发展观统揽全局，创造性地把上级精神和本地实际结合起来，统筹兼顾，综合配套，努力实现全市经济社会的良性互动、城市乡村的协调推进、人与自然的和谐发展。

二是坚持以经济结构调整为主线，大力推进百强调产，切实把市场、企业、政府三股力量扭在一起，以项目建设为载体，以改革开放和科技进步为动力，以优化资源配置、发展循环经济、建设节约社会为方向，加快传统产业新型化和新兴产业规模化步伐，不断优化全市经济结构，着力转变经济增长方式。

三是坚持不断提高政府驾驭市场经济的能力，切实履行政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，进一步完善工作落实机制，努力用新思路、新机制、新办法，破解经济社会发展中的突出矛盾和问题。

四是坚持以人为本，让人民群众共享改革发展成果，努力营造风正气顺心齐、团结和谐稳定、改革发展创新的良好环境氛围，保护好、引导好、发挥好各方面干事创业的积极性。

各位代表，我们所取得的每一项成绩，都是全市人民辛勤劳动、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分子和各级干部，向驻市人民解放军、武警部队官兵、公安干警，向各民主党派、无党派人士和人民团体，向所有关心支持长治建设的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也看到，在经济社会发展和政府工作中还存在着不少问题：一是农民持续增收难度较大，农业综合经济效益偏低；二是经济结构传统型的特征依然明显，新兴服务业和高新技术产业发展不足，支柱产业多元化的局面尚未形成；三是经济发展的外向度不高，资金、土地、资源和环境的制约日趋严重；四是构建和谐社会的工作需要进一步加强，经济发展环境仍不够宽松，一些部门的工作作风和办事效率有待继续改进和提高。我们要高度重视这些问题，积极采取措施，认真加以解决。

二、2005年经济社会发展的主要任务

2005年，是我市兴新百强、建新基地、上新台阶、求新跨越的开局之年，是全面实现“十五”计划目标、为“十一五”规划奠定基础的关键一年。政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中全会精神，以科学发展观统领全局，围绕“创环境，调结构，全面建小康”的基本工作思路，积极实施大绿色发展战略，大力推进以新百强为支撑的经济结构调整，加快建设新型能源和工业基地，切实转变经济增长方式，不断提高人民群众的生活水平，促进经济社会全面协调可持续发展，努力构建社会主义和谐社会。

全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%；财政总收入增长15%；全社会固定资产投资增长20%；全社会消费品零售总额增长15%；外贸进出口总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长12%；农民人均纯收入增长8.5%；人口自然增长率控制在5‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；空气质量二级以上天数达到210天。

围绕实现上述总体要求和预期目标，市政府及其工作部门要认真履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项政府职能，努力做好各方面工作：

（一）充分发挥经济调节职能，积极推进经济增长方式的转变

大力实施新百强工程，确保经济结构调整明显见效。按照省委、省政府关于建设新型能源和工业基地的部署，突出大企业、大集团建设，以全市123个新百强企业为支撑，集中力量发展煤炭、焦炭、化工、冶金、电力、机械装备、绿色农业、中西制药、新材料和旅游业10个重点行业，培育壮大煤焦化、现代冶金、电力、机械装备和绿色农产品5个在全省乃至全国领先的新型化工业基地。

一是抓紧制定和实施123个新百强企业的三年推进计划。对列入新百强的企业，要逐个落实企业发展目标、经营管理、技术创新、市场营销、品牌培育、资本运作和技术人才引进等各项措施，要逐个制定具有可行性和可操作性的企业三年推进计划，帮助企业用足用好各项政策措施，支持金融部门做好企业贷款发放和回收工作。继续实行市县和部门领导包重点企业、包重大项目工作制度，建立服务企业直通车办事制度，把企业三年推进计划落到实处。