主要内容

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2012年工作回顾

(一)经济转型示范市建设开创新局面。围绕抓转型、促发展、做示范，制订了实施方案，出台了21个专项规划和工作方案，实施了十大专项行动计划。与29个省直部门和金融机构签订战略合作协议或建立厅市会商机制。经济转型示范市建设战略、11个重大产业基地和重要平台、23个重大项目列入国务院批复的《中原经济区规划》。我市成为国家资源综合利用“双百工程”首批示范基地、国家发展改革委全国经济转型发展工作联系点。争取上级资金81.3亿元。经济转型示范市建设已成为全市上下的共识和行动，取得了明显成效。

(二)重大项目建设实现新突破。29个省考核重点项目完成投资124.7亿元，占年度计划的177.9%，居全省第二位。436个市重点项目完成投资698.6亿元，占年度计划的167%；其中亿元以上项目275个，增加71个，完成投资580.9亿元，增长13.1%；10亿元以上项目47个，增加13个，完成投资219.9亿元，增长28.2%，省市重点项目均实现了计划新开工项目百分之百开工、计划竣工项目百分之百竣工、计划投资提前一个季度百分之百完成。中国兵装焦作装备产业园等项目开工建设，佰利联年产6万吨氯化法钛白粉等项目加快推进，焦作东500千伏输变电工程等项目建成投用，奇瑞汽车年产61万台发动机项目提前下线、批量生产，创造了新的焦作速度。

(三)工业转型升级取得新进展。及时出台促进经济平稳较快增长的意见，采取50条具体措施，有力保障了工业经济稳定增长。规模以上工业企业1076家，主营业务收入3629亿元，增长15%。优势产业稳定增长。六大战略支撑产业、四大新兴产业规模以上工业增加值分别增长12.1%、19.2%。承载能力不断增强。9个省级产业集聚区规划调整方案全部通过审批，通过率全省第一，新增规划面积62平方公里；规模以上工业主营业务收入1980.6亿元，增长33.4%；固定资产投资654.7亿元，增长47.8%。新区行政区划调整全部完成，公共财政预算收入增长40.6%，规模以上工业增加值增长22.2%，全社会固定资产投资增长27.9%。两化融合全面提速。创建省首批信息化和工业化融合试验区2个、示范企业10家。智慧焦作成功签约，数字焦作建设加快，无线城市完成投资5.1亿元。创新能力有效提升。新增省重大科技专项3项，总数达6项。新增国家级高新技术企业7家，总数达34家。新增院士工作站2家，总数达10家。新增省级工程技术研究中心14家，居全省第二位。国家级、省级企业技术中心分别达3家、71家，总数居全省第三位。节能减排成效显著。万元工业增加值能耗下降15.76%，预计化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别削减7%、8%、10%、12%。我市成为全省首家环境容量研究及运用试点市和总量减排试点市之一。

(四)农业现代化迈上新台阶。粮食实现九连增。总产204.8万吨，增产4.3万吨。夏粮单产511.1公斤，居全省第一；玉米高产创造两项全国新纪录。集群效应显现。面品、怀药、肉品、果蔬等九大农业产业化集群企业实现销售收入446.3亿元、利润46.2亿元、税收16.9亿元，分别增长15.8%、17.3%、16.1%。新增规模以上农产品加工企业23家，总数达293家。台湾农民创业园建设有序推进，现代农业示范区建设全面加快。组织化程度提升。新增农民专业合作社420家，总数达3208家，覆盖率达45.6%。新增农村土地经营权流转面积28.5万亩，总数达62万亩。农机装备水平领先。主要粮食生产综合机械化水平达96%，居全国前列。农业生产条件改善。完成汤庙等6座小型水库除险加固工程。治理水土流失面积40平方公里，发展节水灌溉面积9.95万亩。完成平原区7.3万人村村通建设任务，解决了10.5万农村居民饮水安全问题。实施扶贫开发整村推进项目94个，易地搬迁1个，脱贫2.23万人。连续14年实现耕地占补平衡。林业生态建设加快。国家森林城市创建全面启动，造林14.5万亩、森林抚育和改造4万亩，森林覆盖率达25.7%。

(五)第三产业发展呈现新繁荣。巩固提升文化旅游业。全面创建国际知名旅游城市，积极推进十大文化旅游园区建设，云台山成为全国旅游标准化示范单位和全国首批知名品牌创建示范区，云台山景区数字化技术应用规范上升为国家标准，影视城成功创建国家AAAA级景区。与晋城市和南水北调中线工程沿线13个城市签订旅游合作协议，与韩国庆州市结为旅游友好城市。我市成为世界旅游城市联合会发起城市和首批会员城市、省级旅游标准化试点城市。全市接待游客2605.2万人次，实现旅游综合收入200.3亿元，分别增长14.2%、16.5%。加快发展商贸服务业。扎实推进万村千乡市场工程，完成200家农家店信息化改造，家政服务网络加盟企业达1640家。全面提升金融服务业。金融机构各项贷款新增104.4亿元，增长18.2%。中小企业贷款新增37.5亿元，增长21.2%。获省级银行授信800亿元。全市直接融资131.4亿元，增长35.4%。中证期货、洛阳银行落户焦作，市商业银行与港中旅顺利完成战略合作。

(六)城乡一体化发展迈出新步伐。新型城镇化建设加快。编制完成中心城市组团式发展总体规划、城市近期建设规划和土地收购储备规划，城市建设三年大提升行动全面启动。交通体系日益健全。郑焦城际铁路交付线路96%，桃花峪黄河大桥主体桥面全线贯通，焦桐高速温巩段、武陟至云台山高速开工建设；建成干线公路170公里、农村公路266公里。成功争取世界银行绿色交通项目贷款1亿美元。南水北调工程进展顺利。总干渠桥梁等交叉工程施工范围和新月铁路改线工程征迁工作圆满完成，焦东路、南通路、文昌路、詹泗路等跨渠桥梁建成通车，塔南路、普济路恢复通行，供水配套工程开工建设，安置房建成137.87万平方米。城市功能更加完善。城市水系引黄入焦、大沙河治理、灵泉湖围堰工程开工建设，北部山区生态治理恢复取得阶段性成果，闫河公园建成开园，普济河、群英河改造顺利推进。环城快速通道开工建设，新华街等12条道路大修竣工。东方红广场人防工程主体封顶。改造老城区供水管网32公里、燃气管网51公里，中心城区燃气普及率达91%，新增供热面积60万平方米。城市管理水平不断提升。集中整治城区市容秩序，大力整治背街小巷和户外广告，规划建设专业市场，数字城管覆盖面持续扩大。新型农村社区建设扎实推进。投资41.9亿元，开工建设68个社区，建成住宅2万余套，入住4.3万人，节约土地4700余亩。

(七)深化改革开放显现新活力。大力开展招商引资。深入推进招商引资项目落实年活动，引进市外境内项目1177个，总投资1526.9亿元，增长13.6%，合同利用外来资金1438.5亿元，增长15.4%，实际利用境内外资金933.6亿元，增长26%。努力扩大对外贸易。建成了焦作海关，海关监管场所、物流园区、综合保税区工作有序推进。全市进出口总值22.2亿美元，出口15.1亿美元，均居全省第三位。着力深化各项改革。积极推进市直局属企业脱钩改制，焦作市粮食集团组建运营。核减事业单位64家，市直事业单位绩效工资全面实施。完成第十批行政审批项目清理。公共财政改革不断深化，我市成为全国依法行政依法理财示范点。深化人才体制改革，引进高层次人才1133人，增长4.5%。深化教育改革，我市成为国家义务教育均衡发展综合改革试点市、国家深化中小学教师职称制度改革扩大试点市。深化医药卫生体制改革，我市成为国家全科医生执业方式和服务模式改革试点市，6县市全部成为国家县级公立医院综合改革试点县市，零差率销售药品3.65亿元，“先住院、后结算”服务模式惠及群众8.3万人，受到国务院医改办、省政府医改办充分肯定。

(八)保障改善民生达到新水平。投资34.7亿元，完成十项重点民生工程建设。财政用于民生支出达119.1亿元，增支21亿元，占公共财政预算支出的71.6%，比2011年提高3.8个百分点。教育事业快速发展。新建改扩建幼儿园102所，道清中学改造完成并投入使用，100个农村中小学改造全面完成，我市荣获全国两基工作先进单位。全市实现多媒体班班通中小学达60%，我市成为全国首批教育信息化试点市。职教园区一期主体完工，我市在全省率先实现职教强县全覆盖，再次荣获全省职教攻坚先进市。卫生服务明显提升。市第二人民医院外科病房楼建成投用，焦煤集团中央医院综合楼主体完工，41家社区卫生服务中心完成标准化建设，乡村一体化管理机制和乡村医生养老保障机制进一步健全。文化体育事业不断进步。新建农家书屋592家，总数达1992家，实现行政村全覆盖。市科技馆、图书馆免费开放，国际太极拳文化交流中心暨全民健身中心体育场和体育馆主体完工，建成国民体质检测中心，成立河南省武术段位制太极拳考评中心和中国武术段位考评点，成功举办市十二届运动会。人口计生工作稳步推进。认真落实计生家庭各项奖励优惠政策，在全省率先实现免费孕前优生健康检查项目全覆盖，出生人口性别比趋于平衡，人口自然增长率5.39%……就业再就业工作持续加强。城镇新增就业8.52万人，失业人员再就业2.89万人，困难人员就业1万余人，农村劳动力转移就业4.17万人。在全省率先实现人力资源社会保障服务站行政村全覆盖，我市成为全省统筹城乡就业创业试点市。社会保障能力进一步增强。城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖，参保率达99.4%，居全省首位。提高城乡低保和五保供养标准，加强老龄工作，80岁以上老人全部纳入高龄补贴保障，补贴人数从670人扩大到6.3万人，补贴标准全国领先。保障性住房新开工16559套，发放廉租住房租金补贴797万元。住房公积金覆盖面达78.2%，归集额、支取额和增值收益分别增长14.6%、19.3%和69.1%。深入开展爱心助残活动，提升残疾人保障服务水平，我市残疾人运动员冯齐夺得十四届残奥会举重冠军。社会大局和谐稳定。深入创建平安焦作，积极推进社会稳定风险评估，加强应急管理，社会大局持续稳定，我市荣获全国法治创建先进城市。深入推行领导干部轮流值班接待群众来访制度，信访工作不断加强。全面做好安全工作，安全生产形势持续好转。健全食品安全监管体系，在全国地市级政府中首家设立食品安全突出贡献奖，食品安全工作经验得到国务院和省委、省政府肯定。在全省率先完成城市社区基层组织换届，和谐社区建设走在全国前列。军地军民关系和谐融洽，实现全国双拥模范城四连冠。

(九)政府自身建设得到新加强。政府性投资建设项目严格实行十个百分之百管理，审减项目资金12.1亿元，审减率8.7%。全市公共资源交易中心进场交易项目2290个，增效节支11.1亿元。推进依法行政，清理规范性文件544件，废止和失效87件。加强政风行风建设，深化岗位权力风险防控，在全省首家开通运行电子监察行政处罚系统，我市成为国家预防腐败局全国廉政风险防控工作联系点。开展公车治理，加强公务支出预警管理，三公经费总额连续三年零增长。全面公开市政府年度主要工作目标任务和完成情况，认真听取人大代表、政协委员意见，149件市人大代表建议和473件市政协委员提案全部办结。援疆工作进展顺利。统计调查、审计、工商、民族宗教、检验检疫、气象、地震、档案、广电、史志等工作都取得了新的成绩。

各位代表！2012年，我市经济社会在科学发展道路上迈出了新步伐、取得了新成绩，这是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协、焦作军分区大力支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果，在此，我代表市人民政府，表示衷心的感谢！

各位代表！近年来，我们在严峻复杂的经济形势下找到了建设经济转型示范市的发展路子，夯实了长远发展的基础，保障和改善了民生，全市经济实力明显增强，社会事业全面进步，人民生活水平显著提高。工作中我们深深体会到，发展是要务，要始终把科学发展摆到首要位置。思路是引领，思路正确就能事半功倍。项目是支撑，必须持续不断谋划建设大项目、好项目。开放是活力，一举应多变、一招求多效。改革是动力，勇于走向改革深水区。民生是根本，保障和改善民生是一切工作的根本出发点和落脚点。作风是保障，讲实话、出实招、办实事、求实效。这些经验凝聚着全市人民的心血、汗水和智慧，在今后工作中我们将毫不动摇地长期坚持。

各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题，我们工作中还存在不足。一是新兴产业规模偏小，传统产业转型升级任务艰巨。二是资金、环境、土地等要素制约趋紧，促进资源集约节约利用、加强环境保护、建设生态文明日益迫切。三是创新意识不强，科技创新和成果转化能力有待提高。四是一些重要领域改革需要进一步解放思想，加大推进力度。五是解决中心城区交通问题迫在眉睫，老城区水电气暖等基础设施改造需要进一步加快，城市管理水平有待进一步提升。六是就业就学就医等民生工作需要进一步加大力度，改善困难群众生产生活、缩小收入差距等任务还很艰巨。七是一些同志重说不重做，作风不实，研究不透，标准不高，工作不力。八是少数干部讲排场、比阔气、奢侈浪费，一些领域腐败现象还很严重。对这些问题，我们将高度重视，严肃对待，采取有力措施，认真加以解决，决不能让这些问题继续存在下去，决不能让这些问题阻碍我们的发展。

2013年工作安排

2013年，是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是落实《中原经济区规划》、加快建设经济转型示范市、为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。今年（2013年）工作的指导思想是：深入学习贯彻党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实中央、省委经济工作会议精神，抢抓机遇、开拓创新、加快转型、持续发展，在加快信息化进程中持续探索“两不三新”三化协调科学发展的路子，促进四化同步发展，努力提高经济增长的质量和效益，更加注重保障和改善民生，加快建设经济转型示范市，奋力走在中原经济区前列。

今年（2013年）的主要目标是：地区生产总值增长11%；公共财政预算收入增长12%；规模以上工业增加值增长14%；全社会固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长17%；外贸出口增长16%左右；实际利用外商直接投资增长11%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长11%以上；城镇新增就业6万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.5%。以内；节能减排完成省下达任务。

实现上述目标，必须坚持总要求、突出四重点。坚持总要求，就是强力推进经济转型示范市建设，在转型中发展，在发展中提升。突出四重点：一是突出抓开放，坚定不移实施开放带动主战略，加大招商引资力度，以开放促改革、促创新、促发展。二是突出抓城镇化，坚持新型城镇化引领，坚持中心城市带动，拓展新型工业化、信息化、农业现代化发展空间，促进四化同步发展。三是突出抓改革创新，积极推进体制机制改革，努力消除制约科学发展的障碍和瓶颈，激发各类市场主体的创造力，进一步释放改革红利。四是突出抓创造新优势，加快重大基础设施建设，为转型发展、可持续发展夯实基础，提供有力支撑。

重点抓好九项工作：

(一)强力推进改革开放。坚持把对外开放作为应对复杂局面和破解各种制约的综合性战略举措，推动对外开放向更宽领域、更高水平迈进。拓展开放空间。积极推动与郑州融合发展、与豫西北联动发展、与晋东南合作发展，加强经济、文化、科技、人才、旅游等方面交流合作，形成携手共进、发展双赢的新局面。扩大开放领域。积极支持外来资本投向高成长产业、战略新兴产业等领域，强力推进文化旅游、医疗卫生、教育科技、现代农业、商贸物流、金融保险、信息服务等领域对外开放，构建全方位开放格局。大力招商引资。围绕《中原经济区规划》和经济转型示范市建设，积极对接中国和世界500强企业，不断深化与中国兵装、中国兵器、华润集团、奇瑞汽车、河南煤化等企业的战略合作，延伸产业链条，培育产业集群。加强对外贸易。加快国家级皮毛出口基地、河南省汽车零部件出口基地建设，提升优势产业整体水平。争创一批省级出口食品农产品质量安全示范区，积极申报省级国际服务外包示范园区，进一步增强外贸服务能力。优化发展环境。开展项目服务年活动，完善招商服务机制，提升服务质量、服务效率；完善社会信用体系，健全守信激励、失信惩戒机制，切实维护投资者合法权益，努力创造最佳投资环境，让投资者在焦作创业安心、生活舒心、工作顺心。

加快重点领域和关键环节改革。深化企业改革，推进国有企业股份制、公司制改革，全面推开厂办大集体企业改革。认真落实中小微企业支持政策，促进非公有制经济加快发展。深化财政体制改革，加强财税征收管理，培植壮大高效财源，深化部门预算改革，提高财政科学化、精细化管理水平。深化农村改革，推进集体林权、国有林场和供销合作社体制改革，加快农村金融改革创新。深化事业单位分类改革，完成事业单位分类任务，深入推进文化、教育、水利、运管等事业单位改革。深化医药卫生体制改革，制订医改资金支持计划，加快县级公立医院综合改革，推进医保总额预付、按病种付费等支付制度改革，积极推行全科医生执业方式和服务模式改革，大力开展“先住院、后结算”等便民服务。深化人才机制创新，完善人才政策，健全人才培养引进、合理配置、激励保障等机制，启动人才服务产业园前期工作，大力引进高层次人才。深化土地管理创新，加快推进农村集体土地确权登记发证工作，扎实开展土地综合整治，稳妥推进人地挂钩试点，探索结余建设用地指标流转。深化投融资体制改革，发展直接融资，引导创业投资，培育规范风险投资和股权投资。规范发展五大投融资平台，提升融资能力，扩大融资规模。

(二)强力推进新型城镇化建设。大力实施14820城市转型工程，深入开展城市建设三年大提升行动，加快推进城乡发展一体化，打造宜居城市。促进新老城区协调发展。编制新区总体发展规划，完善新区功能，加快中原路、中南路、世纪路西延、文汇路等道路建设，高标准规划建设新河区域，力争三年内初步建成融高端商务、生态旅游、休闲娱乐于一体的现代城市综合功能复合区，强力打造城市发展新亮点。编制老城区提升规划，加快老城区改造，做好山阳路、普济路等大修工作，打通一批断头路，整修一批瓶颈路，大力发展公共交通，缓解交通拥堵状况。加强城市管理，完成76条背街小巷治理工作。改造老城区供水管网30公里，确保水质综合合格率达到99.5%以上。加快天然气利用二期工程建设，改造老城区燃气管网50公里。实施集中供热管网工程，新增供热面积40万平方米。加快污水处理厂搬迁，推进第二污水处理厂和污水管网建设。提升垃圾无害化处理水平。把北部山区纳入城市规划范围，严格规划控制。积极推进城中村改造。加快国道省道建设，新改建农村公路200公里。推进农业人口有序转移。增强产业支撑能力，增强教育、医疗等基本公共服务能力，完善户籍、土地、财税、社保等配套政策，有序推进农业转移人口市民化。稳妥推进新型农村社区建设。完成总体布局、土地利用、产业发展等规划，加快68个已开工社区建设，20个社区达到入住条件。

(三)强力推进新型工业化发展。实施工业产业转型升级年度行动计划，加快40个重大转型升级项目建设，努力构建结构合理、特色鲜明、节能环保、竞争力强的现代工业产业体系。加快重大项目建设。产业升级方面，重点推进奇瑞汽车年产61万台发动机(二期)、中国兵装焦作装备产业园等项目；科技创新方面，重点推进多氟多锂离子电池关键材料、卓立烫印热升华成像技术等项目；高新技术方面，重点推进中轴集团数控电动螺旋压力机等项目；老城区企业搬迁方面，重点推进昊华宇航老厂区搬迁改造等项目。加快新区产业集聚区建设。积极推进新区申报国家级高新区和创建国家级新型工业化示范基地，新区主要经济指标要努力走在全省城市新区前列。9个省级产业集聚区规模以上工业主营业务收入达到2200亿元，完成固定资产投资800亿元，进一步提升综合带动效应。培育壮大骨干企业。大力支持30强、30高企业发展，实施标准化引领、质量提升和品牌带动工程，增强核心竞争力，培育一批规模优势突出、经济效益显著、行业地位领先的重点骨干企业。推进信息化工业化融合发展。加快企业智能化改造，推进企业管理信息化，两化融合评测定级企业达到全市规模以上企业的30%。加强科技创新工作。推进河南理工大学科技园建设。新增国家级研发中心2家、国家级高新技术企业3家以上、省级研发中心10家，省级以上研发平台达到100家。

(四)强力推进新型农业现代化发展。始终把三农工作作为重中之重，积极推进农业科技创新，加大投入力度，构建农业新型经营体系，提升农业现代化水平。提高粮食生产能力。加快实施高标准粮田百千万工程，新增高标准粮田40万亩。加强小麦、玉米超高产新品种选育，组建大型种业集团。发展农业产业化集群。壮大面品、怀药、肉品、果蔬等九大农业产业化集群，实现销售收入500亿元以上。加快台湾农民创业园建设。推进主食产业化。规划建设主食产业化园区，建成20家主食便民连锁店；实施粮安工程，保障居民粮食供应。提升农机化水平。新增农机具5000台，农机总动力达到400万千瓦，主要粮食生产综合机械化水平保持在96%以上。加强农业基础设施。加快蟒河等8段中小河流治理，完成司家沟等7座病险水库除险加固工程。推进孤山湖水库建设。加快实施小农水项目，发展节水灌溉面积5万亩，治理水土流失面积40平方公里。全面完成三年内解决平原区村村通和山丘区群众吃水问题目标任务。提升农业组织化程度。发展新型农民合作组织，农民专业合作社达到3500家以上。促进农业规模经营。加快农村土地经营权流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，力争土地流转面积达到90万亩。健全现代农业服务体系。加强农业科技、质量安全、市场信息、气象防灾减灾等服务体系建设，扩大基层农业技术推广、动物防疫和农产品质量监测体系覆盖面，提高农业社会化服务水平。

(五)强力推进现代服务业发展。加快发展文化旅游、商贸物流和金融服务业，推动现代服务业发展提速、总量扩张、结构优化。大力发展文化旅游业。围绕创建国际知名旅游城市目标，加快十大文化旅游园区建设，推进韩园、陈家沟争创国家AAAA级景区。加快云台山旅游股份有限公司上市步伐，强力开拓国内外客源市场。推进旅游信息化和标准化建设，做好国家级旅游服务综合标准化试点工作，创建全省旅游标准化示范城市。办好云台山国际旅游节。大力发展商贸物流业。加快商务中心区和特色商业区规划建设，扎实推进万村千乡市场工程、社区便民服务工程、放心早餐工程和农超对接惠民工程，推进物流园区建设，推动物流业与制造业联动发展。大力发展金融服务业。加大金融支持实体经济力度，重点支持重大项目建设、中小微企业发展和三农工作。推进企业上市和上市企业再融资，鼓励企业借助资本市场做大做强。加强金融风险防控体系建设，防范和化解金融风险。

(六)强力推进生态文明建设。把生态文明建设融入转型发展全过程，坚持节约资源和保护环境基本国策，推进绿色、循环、低碳、可持续发展。强化资源能源节约。大力推行节能降耗技术改造和公共领域节能，促进资源节约集约利用，降低资源能源消耗强度。加强环境保护。严格环保准入和污染物排放标准，强化工程减排、结构减排和管理减排。实施环境综合整治工程，加强水、大气、重金属、土壤污染防治和饮用水源地保护。实施中心城区扬尘、油烟、噪声、尾气污染综合治理，开展PM2.5监测工作。加强农村环境连片综合整治，控制农村面源污染。完善生态系统。加快建设城市水系，积极推进沁河、大沙河治理工程和引黄调蓄平原水库项目。加快北部山区公园建设，在中心城区建设游园20个，新增绿地面积60万平方米。深入开展国家森林城市创建，加快建设南太行生态景观带、高速公路和林邓线两侧绿化、环城森林公园体系、林区生态保护型人工增雨示范基地，力争完成造林和森林抚育16万亩。通过我们的辛勤努力，加快建设美丽焦作，下决心让焦作的天更蓝、水更清、人与自然更和谐。

(七)强力推进民生工作。继续实施十项重点民生工程。办好一批关系人民群众切身利益的事情。扩大城乡就业。加快建设全省统筹城乡就业创业试点市，做好高校毕业生、城镇就业困难群体和农村富余劳动力等就业工作，实现失业人员再就业1.9万人、困难人员就业6400人、农村劳动力转移就业4万人。努力增加居民收入。推进收入分配制度改革，完善职工工资正常增长机制，提高低收入职工、基层一线职工工资水平。稳步推进农业劳动力向非农产业转移，增加工资性收入。全面落实强农惠农富农政策，多渠道增加农民收入。进一步加大对口帮扶力度，帮助革命老区群众脱贫致富。完善社会保障体系。继续提高城乡低保标准、五保供养标准和优抚对象补助水平。积极推动城镇职工养老保险与城乡居民养老保险衔接，城镇职工医保与居民医保、新农合衔接。扩大住房公积金制度覆盖范围。新开工建设保障性住房16191套，缓解低收入家庭住房困难。积极推进残疾人社会保障和服务体系建设，发展社会福利和慈善事业。

加强社会养老服务体系建设，推进老龄服务产业项目，大力发展老龄事业。加快发展教育事业。新建改扩建幼儿园100所，全面完成学前教育三年行动计划目标任务。推进国家义务教育均衡发展综合改革试点市建设，实施中小学提升工程，提高城区中小学校生均公用经费标准，完成100个农村中小学优化改造项目，实现中小学多媒体网络教学全覆盖。大力发展职业教育。推进焦作卫生医药学校并入河南理工大学，支持高等教育发展。提高人民群众健康水平。支持解放军九十一中心医院与地方医院合作发展。完成市全科医生临床培养基地暨市人民医院病房楼主体工程，加快市第二人民医院新区医院、市儿童医院病房楼等项目建设。完善政策机制，提高出生人口素质，积极应对人口老龄化，推进人口均衡型社会建设。健全体育公共服务体系，构建15分钟健身圈，办好国际太极拳交流大赛，做好省十二届运动会筹备工作。发展文化事业。开展舞台艺术送农民等文化下乡活动，完成山阳故城保护基础设施项目建设，做好第七批国家重点文物保护单位申报工作，推进太极拳申报世界非物质文化遗产。加强和创新社会管理。增强城乡社区服务功能，强化基层社会管理和服务体系建设。加强社会管理综合治理，提升应急管理水平，建设平安焦作。推进“六五”普法工作，建设法治焦作。坚持一岗双责、分级负责，加强安全生产工作，完善保障机制，防范重特大事故；认真落实食品安全十项制度，严惩重处食品安全违法犯罪行为；畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，认真做好信访工作。壮大志愿者队伍，发展志愿者事业。进一步巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，依法加强宗教事务管理。加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻焦部队、民兵预备役建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结，促进军民融合式发展。保障改善民生是政府的重要任务，我们将持续加大民生投入，持续做好民生工作，让老百姓更多更好地享受发展成果，努力提高人民群众的幸福指数。

(八)强力推进十大建设。2013年实施市重点项目500个(第一批)，总投资2523亿元，当年完成投资612亿元。加快推进事关焦作长远发展的重大工程，增强基础支撑能力，构筑转型发展新优势，突出抓好十大建设，总投资831.7亿元，2013年完成投资274.3亿元。一是在铁路建设方面抓好郑焦城际铁路、焦作东站升级改造、月山车站更名焦作西站、郑州到太原快速铁路通道焦作至晋城段(前期)等项目，总投资180.1亿元，2013年完成投资26亿元。郑焦城际铁路完成投资23亿元，焦作东站升级改造完成投资3亿元。二是在公路建设方面抓好焦桐高速温巩段、武陟至云台山高速、桃花峪黄河大桥、环城快速通道、迎宾路南延及焦作黄河大桥等项目，总投资146.9亿元，2013年完成投资26.1亿元。加快建设焦桐高速温巩段、武陟至云台山高速，建成桃花峪黄河大桥，环城快速通道力争竣工通车，迎宾路南延及焦作黄河大桥项目取得实质性进展。三是在能源建设方面抓好焦作电厂上大压小异地扩建工程、龙源电厂、焦作东区热电机组和城区电网改造等项目，总投资130.2亿元，2013年完成投资44.8亿元。

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予以审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2011年工作回顾

2011年是我市发展历史上具有重大意义的一年。在这一年里，我市积极融入中原经济区建设，在全省率先谋划建设经济转型示范市，得到了省委、省政府的大力支持。省政府已印发《焦作市建设中原经济区经济转型示范市总体方案》，建设经济转型示范市上升为省级战略，为我市转型升级、加快发展创造了难得的机遇。

2011年是全面实施“十二五”规划的起步之年。一年来，国际金融危机深层次影响持续显现，国内经济增长压力和物价上涨压力并存，区域之间竞争日趋激烈。面对困难和挑战，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，深入贯彻科学发展观，全面落实市十次党代会精神，抢抓中原经济区建设重大机遇，克难攻坚，加快转型，经济社会保持了平稳较快发展的良好态势，较好地完成了市十一届人大三次会议确定的目标任务，实现了“十二五”发展良好开局。

国民经济快速增长。地区生产总值达到1469.4亿元，增长13.3%，高于全国、全省平均水平4.1、1.6个百分点。全社会固定资产投资946.4亿元，增长26%。社会消费品零售总额379亿元，增长17.8%。出口实现15.6亿美元，居全省第二位，增长48.1%。

经济转型加快推进。规模以上工业增加值865亿元，增长18.9%。高新技术产业增加值194.2亿元，增长20.4%，占规模以上工业增加值的22.5%。旅游业综合收入相当于地区生产总值的11.7%。城镇化率48.8%，比上年提高1.75个百分点。

质量效益明显提升。全市地方财政收入103.2亿元，增长25.8%，其中，一般预算收入74.5亿元，增长17.6%。市本级一般预算收入20.9亿元，增长17.6%。规模以上工业企业主营业务收入3324.5亿元、利润268.4亿元、利税411.3亿元，分别增长30.9%、23.8%、23.2%。

人民生活持续改善。全市民生支出98亿元，占一般预算支出的67.6%，增支19.6亿元。人均一般预算支出4094元，较上年提高660元，高于省辖市平均支出362元。市本级一般预算支出41.9亿元，增长12.4%。城镇居民人均可支配收入18005元，增长14.1%。农民人均纯收入8902元，增长18.5%。教育、卫生、文化等社会事业全面进步，基本公共服务能力不断提高，社会大局和谐稳定。

一年来，我们突出抓了以下八个方面的工作：

(一)强力推进项目建设，发展基础不断夯实。13个省重点项目完成投资51.9亿元，占年度计划的120.6%。294个市重点项目完成投资576亿元，占年度计划的167.6%。省市重点项目计划投资百分之百完成、计划新开工项目百分之百开工、计划竣工项目百分之百竣工，项目建设呈现出多年未有的好势头。投资10.3亿元的厦工产业园二期、投资10亿元的龙星化工年产14万吨炭黑装置、投资4.4亿元的焦作东500千伏输变电工程等项目开工建设，投资97.6亿元的郑焦城际铁路、投资19.5亿元的焦煤集团年产15万吨环氧氯丙烷和8万吨环氧树脂等项目顺利推进，投资11.2亿元的焦煤集团年产1000吨多晶硅、投资10.4亿元的风神轮胎年产1000万条高性能乘用子午胎(一期)、投资6.8亿元的焦煤集团年产20万吨离子膜烧碱、投资2.1亿元的多氟多年产1亿安时动力锂电池(一期)等项目建成投产，投资25亿元的奇瑞汽车焦作发动机生产基地项目签约并开工建设，投资23亿元的中国兵装焦作装备产业园等项目相继签约，龙源电厂和焦作东区热电机组等电力项目获得国家发改委核准，一批重大前期项目取得突破性进展。争取资源枯竭型城市转移支付资金3.7亿元，再创历史新高。

(二)坚持工业强市战略，经济实力持续提升。出台了《关于进一步加快工业转型升级的意见》、《关于产业集聚区发展的指导意见》等政策措施，加快工业转型升级。焦煤集团销售收入突破200亿元，风神轮胎销售收入突破100亿元，销售收入亿元以上企业达到632家。30强企业实现工业总产值781.6亿元，增长24.4%；30高企业实现工业总产值171.5亿元，增长41.3%。产业结构不断优化。六大战略支撑产业、四大新兴产业分别实现规模以上工业增加值521.6亿元、48.8亿元，占规模以上工业的60.3%、5.6%。科技支撑明显增强。多氟多和利伟公司2个项目列入国家“863”计划，卓林数码“热升华成像技术和配套打印设备的研究及应用”等3个重大科技专项通过省科技厅论证，数量占全省六分之一，实现历史性突破。新增省级企业技术中心12家、省级工程技术研究中心10家，新增数量均居全省第一。成功组建了锂离子动力电池、制浆造纸装备2个技术创新战略联盟。目前，全市共有国家级企业技术中心2家，省级企业技术中心63家，省级工程技术研究中心28家。我市荣获全国科技进步先进市称号，实现“五连冠”。发展载体逐步夯实。新区建设顺利推进，规模以上工业企业主营业务收入270.7亿元，固定资产投资56.1亿元，一般预算收入3.6亿元。9个省级产业集聚区规模以上工业主营业务收入1395.4亿元，增长42%；完成基础设施投资60.1亿元、工业投资341.9亿元。中心城区十大工业特色产业园区主营业务收入205亿元、利税21亿元，分别增长28.8%、23.5%。县域十大特色产业集群主营业务收入505亿元、利税62亿元，分别增长39.5%、41.9%。生产要素保障有力。开展煤电互保，有效缓解了电力紧张局面；三夏、三秋油料供应得到保障，铁路货运量明显提高。质量水平有效提升。中原内配、风神轮胎获得省长质量奖，占全省五分之一。新增中国驰名商标1个、河南省著名商标20个，总数达130个，居全省第四位。主持或参与制定(修订)国家标准16项、行业和省地方标准6项。节能减排扎实推进。万元地区生产总值能耗预计下降4.5%。化学需氧量、二氧化硫排放总量控制在省定目标范围内。市区环境空气优良天数314天。完成排污权交易金额4144万元，位居全省前列。

(三)现代农业加快发展，基础地位更加牢固。粮食生产再夺丰收。战胜了60年一遇的严重旱灾，粮食生产再创新高，连续8年丰产丰收，总产200.5万吨，增长0.6%。农机化水平持续领先。新增农机具8559台，亩均动力居全省首位，在全省率先实现主要粮食生产机械化。组织化程度明显提高。新增农民专业合作社486家，总数2788家，其中国家级示范社5家，居全省第一。我市被确定为全省农民专业合作社发展工作试点市。农村土地流转面积新增9.4万亩，达到35.5万亩。农产品加工业快速增长。规模以上农产品加工企业销售收入420.9亿元、利润48.7亿元、税收17.9亿元，分别增长16.6%、30.7%、25.8%。我市被农业部命名为全国优质果蔬加工示范基地。农田水利设施不断完善。新增节水灌溉面积9.45万亩，治理水土流失面积40平方公里。完成了平原区16万人自来水村村通和山区、丘陵区1.23万人饮水保障工作，解决了10万名农村居民和3.43万名农村师生饮水安全问题，改善了群众吃水条件。林业生态建设成效显著。大力推进山区生态体系、平原生态网络、城市生态系统建设，完成森林资源培育12万亩。集体林权制度改革加快推进，确权发证130万亩，顺利通过省政府验收。

(四)加大文化旅游开发，第三产业繁荣发展。成功举办第六届中国焦作国际太极拳交流大赛，39个国家和地区345支代表队、3585名运动员参赛，规模创历史纪录。我市第三次荣获中国旅游竞争力百强市称号，云台山景区荣获全国质量工作先进单位称号。青天河成功创建国家AAAAA级景区，我市AAAAA级景区达到3家，占全省十分之三。全市接待游客2281.3万人次，增长16.5%；旅游综合收入171.9亿元、门票收入7亿元，分别增长16.5%、16.9%。扎实推进万村千乡市场工程、家电下乡工程，新建、改建新农村现代流通服务网点160个，红星美凯龙等知名商贸企业入驻我市，焦作海关及监管场所建设进展顺利。金融和投融资再创佳绩，市商业银行与央企港中旅集团成功实现战略合作；广发银行开业运营，全市股份制银行总数达到4家；大通化工在澳大利亚证券交易所成功上市，佰利联在A股成功上市，鑫安科技完成破产重整，大地传媒借壳上市，裕华玻璃通过证监会审核，全市上市企业达到8家。银行业金融机构新增贷款超百亿元、企业上市和发行债券等资本市场直接融资近百亿元、市五大投融资公司融资近百亿元、县市区投融资平台融资近百亿元。

(五)加强基础设施建设，城乡建设步伐加快。南水北调工程稳步推进。城区段二期征迁工作全面展开，建成绿化带安置房25.2万平方米、在建36.4万平方米，绿化带设计工作稳步推进。县区段完成了56座公路桥、生产引桥和9座铁路桥工程用地移交，工作进度居全省第二。城市功能不断完善。编制完成“十二五”城市近期建设规划、焦作新区空间发展战略规划，城市水系、环城快速通道规划建设全面启动。映湖路等5条道路建成通车，南通路等11段道路完成大修，和平街东延等3条道路开工建设，改造燃气管网61公里、供水管网34公里，新增供热面积50万平方米，新增公交车辆49台。完成人防工程11.6万平方米。加快数字城管建设，完成799个监控布点。“无线城市”建设顺利推进，我市被确定为全省基础信息共享试点单位。交通路网建设加快。京广铁路武陟站更名为焦作东站，林邓线建成通车，获轵线大修完工，桃花峪黄河大桥等项目进展顺利，三条拟升国道项目已报国务院审批，新建农村公路213公里。新农村建设扎实推进。完成114个省市县三级示范村村镇规划。56个新型农村社区开工建设，完成投资14亿元。

(六)深入推进改革开放，发展活力显著增强。组团参加了第十五届厦门投洽会、中原经济区合作之旅等招商活动，成功举办了焦作·央企合作重点项目推介等经贸活动。引进市外境内项目1240个，增加376个；总投资1343.9亿元，增长97.2%；实际利用市外境内资金710.4亿元，增长55.8%。台湾农民创业园经农业部、国台办批准设立，是全省唯一一家国家级台湾农民创业园，中国农科院正在编制规划，已签约7个项目，总投资5亿元，引进台资企业3家，为对台交流合作提供了坚实平台。加强对外经贸合作，全市实现进出口总值25.4亿美元，居全省第二位，增长46.1%。我市荣获对外开放工作优秀省辖市。深入推进各项改革，出台了《关于加快焦作新区建设的决定》，初步理顺了支持焦作新区发展的体制。深入推进公共财政改革，政府管理绩效和公共财政服务能力进一步提高，受到中央领导和省委、省政府充分肯定。深化警务体制改革，下沉了警力，提升了效能。在全省率先启动县域医药卫生体制综合改革，两个试点县(市)医疗机构均次门诊费、住院费明显下降，直接让利群众710万元，有效缓解了看病贵难题，改革成果惠及广大人民群众，国务院医改办给予充分肯定。

(七)高度重视民生改善，社会大局和谐稳定。十项民生工程圆满完成，为群众解决了十个方面24项民生问题。投资6亿元的职教园区(一期)快速推进，114个校园安全工程全部完成，新增3A级平安校园50所，全市3A级平安校园总量达到110所。新区中医院主体完工，28个城市社区卫生服务中心和村卫生室基本建成；新农合参合率达97.8%；实施了村卫生室基本药物制度，基层医疗卫生机构零差率销售药品让利群众2160万元。建成58个乡镇综合文化站，新建830个农家书屋，市图书馆投入使用。投资16亿元的国际太极拳文化交流中心暨全民健身中心项目顺利推进，建成了100个社区健身辅导站。在全省率先实施国家免费优生健康检查项目，低生育水平保持稳定。全市新增城镇就业9.1万人，农村劳动力转移就业5.7万人，政府购买公益性岗位安置就业困难人员8235人，扶持自主创业6715人。城区城市低保标准由每人每月210元提高到260元，县(市)城市低保标准由每人每月180元提高到240元，月人均补差由150元提高到160元；农村低保标准由每人每年1140元提高到1440元，月人均补差由62元提高到72元。农村五保集中供养标准由每人每年2400元提高到3000元，分散供养标准由每人每年1200元提高到1500元。免费培训残疾人4847人，帮扶残疾人就业2639人，免费实施白内障手术2741例。保障性住房建设“八查八看”活动扎实推进，31个项目16139套开工建设，7635套主体完工。住房公积金事业快速发展，公积金贷款额、支取额和增值收益分别增长41.3%、57.7%和35.3%。深刻汲取瘦肉精案件教训，切实加强食品安全监管，在全省率先成立市县乡三级食品安全委员会办公室，建立了食品安全监管十项制度，获得首届全国食品安全制度创新最佳事例奖。

深化“平安焦作”和“法治焦作”创建，深入推进普法依法治理工作，加强和创新社会管理，建立信访联系点制度，开展矛盾纠纷排查化解活动，社会大局稳定。严格落实安全生产责任制，出台危险化学品项目安全联合审查管理办法，全面加强校车安全监管，安全生产形势平稳。加强应急管理体系建设，应急处置能力明显提高。圆满完成第七届村民委员会换届选举。积极推进军民融合式发展，驻焦部队、武警官兵和民兵预备役人员为地方经济社会发展作出了重要贡献。

(八)加强政府自身建设，行政效能明显提高。扎实开展治庸、治懒、治乱、治散、治低“五治”行动，持续深化“两转两提”。规范权力运行，严格政府性投资建设项目“十个百分之百”管理，全年审减项目资金7.2亿元，审减率10%。省审计厅对我市经济责任审计后，对我市重大经济决策、重大项目管理、实施“阳光财政”等做法给予高度评价，并建议省政府在全省推广焦作经验。市公共资源交易中心完成交易项目868个，交易总额49亿元，增收节资5.8亿元。推进依法行政，深入开展法治型政府、法治型机关创建活动，行政执法更加规范。加大政务公开力度，设立政府信息公开查阅场所，坚持全面公开市政府年度主要工作目标任务和完成情况。认真办理代表委员建议提案，166件市人大代表建议和490件市政协委员提案全部办结。加强市政府与市人大代表、政协委员网络联系平台建设，及时向代表委员通报工作。统计调查、民族宗教、外事侨务、检验检疫、气象、地震、广电、史志等工作都取得了新的成绩。

各位代表！

2011年，是我市转型升级迈出重要步伐的一年，是多个领域实现重大突破的一年，是经济社会发展科学性、协调性、可持续性最好的一年。成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协、焦作军分区大力支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果，凝聚着各位代表、各位委员的智慧和力量，饱含着广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向广大干部群众、驻焦部队、武警官兵以及各界人士，表示衷心的感谢！

过去的一年，我们在复杂严峻形势下取得较好成绩，主要得益于以下几点：一是抢抓国务院支持河南省加快建设中原经济区的重大机遇，主动谋划经济转型示范市建设，为焦作经济社会发展开辟了广阔前景。二是顺应国家和省宏观调控政策，积极与上级部门沟通对接，争取了更多政策支持。三是把握经济运行态势，有效破解资金、土地、环境容量等要素瓶颈，保障了各项工作顺利推进。四是注重打基础、管长远，狠抓重大项目建设，积蓄了发展后劲。五是坚持以人为本，积极调整财政支出结构，不断加大民生投入，人民群众得到更多实惠。

各位代表！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些矛盾和问题。一是思想转型问题。部分干部观念不转变、思想不提升，缺乏创新意识，缺乏超越意识，不敢闯、不敢试、不敢想、不敢干，安于现状、固步自封，小成即满、小进即安，不能适应转型发展的新要求。二是产业转型问题。长期积累的结构性矛盾仍然存在，可持续发展能力不强，产业结构不优、产业层次不高、产业规模不大、产业链条不长等问题突出，一些传统产业尚未摆脱困境，先进装备制造业、新兴产业尚未形成规模，农业亟需向现代农业转型，文化旅游业亟需向产业经济转型。三是城市转型问题。城市功能需进一步提升，路、水、电、气、暖等基础设施需进一步完善，老城区脏乱差还没有根本改变，城市管理亟需加强，传统工矿城市向现代城市转型任务很重。四是要素转型问题。土地供需矛盾突出，环境保护、节能减排压力加大，中小微企业融资困难，潜在金融风险不容忽视，信用担保体系有待进一步规范。五是社会转型问题。一些企业生产经营困难、外出务工人员返乡带来新的就业压力，生产安全、食品安全、学校安全等方面存在薄弱环节，城乡收入差距较大，推进基本公共服务均等化任务艰巨。六是作风转型问题。一些干部责任意识不强、政策研究不透、工作效率不高、项目运作不力，只想当官、不愿干事，消极畏难、怕担风险，作风漂浮、流于形式，不深入、不具体，不给好处不办事、给了好处乱办事。对这些问题，我们一定高度重视、认真解决。

二、2012年工作总体要求

2012年，是我市实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是建设中原经济区经济转型示范市的第一年。综合分析，今年（2012年）经济形势依然严峻复杂。从国际形势看，受欧债危机影响，国际金融市场动荡，发达国家经济增长乏力，世界经济复苏的不稳定性、不确定性上升。从国内情况看，经济增速回落与物价仍处高位相互交织，投资需求放缓，需求不足成为经济运行主要矛盾。从我省发展看，各市在项目、资金、资源、人才等方面的竞争日趋激烈，优势此消彼长，发展你追我赶，如果我们稍有懈怠，就可能陷于被动、落于人后。同时，也要看到，经济总体向好的趋势没有改变，我市发展仍处于重要战略机遇期：一是宏观调控政策的机遇。中央经济工作会议确定“稳中求进”总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，完善结构性减税政策，加大“三农”、保障性住房、社会事业等领域的投入。省委经济工作会议提出“持续求进”，努力保持经济社会发展好的趋势、好的态势和好的气势，顺势而动，我市发展将有新的作为。二是中原经济区建设的机遇。国家支持河南加快中原经济区建设的配套政策将集中兑现，我省全面加快新型城镇化引领“三化”协调发展，积极争取，我市发展将获得更多的政策支持。三是经济转型发展的机遇。国家继续支持资源枯竭型城市转型，省委、省政府对我市建设中原经济区经济转型示范市非常重视，省直部门大力支持，经济转型示范市建设全面启动，乘势而上，我市发展将进入一个新的境界。四是承接产业转移的机遇。国际国内产业转移加快，我市基础设施建设力度加大，承载能力不断提高，主动出击，承接产业转移将取得新的成效。我们既要深刻认识当前经济运行的新情况，更要紧紧抓住重大发展机遇，科学谋划、积极运作，扬长避短、趋利避害，推动经济社会又好又快发展。

今年（2012年）政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实中央、省委经济工作会议和市十次党代会、市委经济工作会议精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，强力推进中原经济区经济转型示范市建设，把握机遇，应对挑战，加快转型，持续发展，积极探索“三化”协调科学发展路子，加快建设更具活力新型城市，奋力走在中原经济区前列，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

今年（2012年）经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上；规模以上工业增加值增长15%以上；公共财政预算收入增长12%以上；全社会固定资产投资增长21%；社会消费品零售总额增长16.5%；外贸出口增长18%以上；实际利用外商直接投资增长20%；城镇居民人均可支配收入实际增长9%左右；农民人均纯收入实际增长9%左右；城镇新增就业6万人以上，城镇登记失业率控制在5%以内；人口自然增长率控制在6.5%。以内；节能减排完成省下达任务。

实现上述目标，做好今年（2012年）工作，必须把握“一个总基调”、突出“六个围绕”。一个总基调，就是“把握机遇，应对挑战，加快转型，持续发展”，以抓转型、促发展、做示范统揽全局，强力推进经济转型示范市建设。六个围绕：一是围绕“三化”协调促转型，以新型城镇化引领新型工业化、新型农业现代化“三化”协调发展，努力建设中原经济区“三化”协调发展先进市。二是围绕改革开放促转型，坚持对外开放主战略，破解要素制约和体制障碍，增强转型发展的动力和活力。三是围绕产业升级促转型，积极构建结构合理、特色鲜明、节能环保、竞争力强的现代产业体系。四是围绕项目带动促转型，坚持工作项目化、项目责任化、责任目标化，实施一批带动辐射能力强、经济效益好、科技含量高的重大转型升级项目。五是围绕创新发展促转型，加快自主创新体系建设，大力推进创新驱动，培育转型发展新优势。六是围绕富民惠民促转型，实实在在为群众办实事、办大事，进一步提升公共服务水平，让人民群众在转型发展中得到更多实惠。

各位代表！

建设中原经济区经济转型示范市，是省之大事、市之大计、民之大业。转型的重任考验着我们，人民的期望激励着我们。只要我们紧盯目标不放松、团结奋斗不懈怠，从现在做起、从点滴做起，勇于担当、务实重干，就一定能够在建设经济转型示范市的伟大征程中铿锵前行，迈出坚实的步伐！

三、2012年重点工作

今年（2012年）突出抓好以下八个方面工作：

(一)着力提升对外开放水平。实施开放带动主战略，一举应多变、一招求多效，以开放促转型，以开放促发展。大力招商引资。围绕产业链整合提升，依托优势产业、优势企业，深化与中国兵器、中国兵装、厦门海翼、奇瑞汽车等央企省企和国内外知名企业的合作，盯紧港澳台、珠三角、长三角等发达地区，全方位多层次承接产业转移，引进一批大项目、好项目。拓宽开放领域。加大基础设施、服务业、社会事业对外开放力度，鼓励各类资本参与交通、能源和城乡建设，吸引境内外投资者进入文化旅游、现代物流、教育、卫生等领域。积极推动与郑州融合发展、与豫西北板块联动发展、与晋东南地区合作发展，形成区域携手共进、发展双赢新局面。扩大对外贸易。加快出口产业转型升级，推进汽车零部件出口基地、皮毛出口基地和省级国际服务外包基地建设，创建省级出口食品农产品示范区。积极申报海关特殊监管区域，焦作海关开关运行。优化发展环境。制定外来客商投诉权益保护办法，开展招商引资项目落地年活动，实行签约项目跟踪督查制度，对签约项目合同履约率、资金到位率、项目开工率进行严格考核。优化发展环境是一项永不竣工的工程，我们将硬起手腕、严查严办破坏发展环境的行为，让投资者安心创业、放心发展，让焦作真正成为纳税人的乐园、投资者的热土。

(二)着力推进城市转型发展。围绕打造区域性中心城市，以新型城镇化为引领，以建设组团式城市为突破口，实施城乡建设三年大提升行动计划，构建“核心城市—城市组团—中心镇—新型农村社区”现代城镇体系，加快城镇化进程，努力建设“大焦作”。推动城市组团式发展。强力实施“14820”城市转型工程，努力打造1个核心城市、构建4个城市组团、建设8个功能区和20个中心镇。编制紧凑型复合型城市组团式发展规划，调整完善城镇(村镇)体系规划和城镇(乡村)总体规划。统筹焦作新区建设与老城区改造，积极推进修武组团、博爱组团与中心城区一体化发展，全力打造复合型核心城市。积极推进沁阳、孟州、武陟、温县组团和七贤、焦作东站等8个功能区建设，加快构建放射状、网络化组团发展新格局。积极推进谷旦、赵堡、西万、谢旗营等20个中心镇建设，加快构建统筹城乡发展的重要节点。积极推进新型农村社区集聚式发展试点工作，加快构建统筹城乡一体化的战略基点，建设社会主义新农村。加快城乡道路建设。编制城市综合交通规划，开工建设环城快速通道、迎宾路向南延伸和一批城市道路，实施塔北路、民主路等道路改造，完成人民路东西延伸和4条城市道路大修工程，启动新华街南段、和平街东段等断头路和中原路、新园西路改造工程，新建农村公路200公里，完善道路体系，加强日常养护，改善城乡交通条件。提升城市功能。全面开展南水北调城区段绿化带、道路征迁工作，实施南水北调市政管线廊道、截洪沟、桥梁引桥工程，加快安置房建设。做好5个配套水厂前期工作，启动南水北调供水配套工程建设，力争开工建设府城水厂。全面启动新河区域综合开发项目，规划建设现代城市综合体和商务中心区，打造城市新亮点。启动龙源电厂、万方电厂供热连接管网建设，加快供热管网改造，扩大集中供热面积，新增供热面积40万平方米。改造老城区燃气管网50公里、供水管网28公里。完善公共交通网络，开工建设北朱村、缝山公园公交客运站，规划建设城区公共停车场。开工建设东方红广场人防工程。综合治理城市交通秩序、经营秩序和户外广告秩序，集中整治城市环境卫生，提升城市管理水平。

(三)着力推进工业转型发展。围绕打造新型工业城市，坚持工业强市战略，以项目建设为主抓手，以六大战略支撑产业、四大新兴产业为重点，强力实施“1135”工业行动计划，即建好产业集聚区“一个载体”，力争实现规模以上工业增加值突破1000亿元，实施高成长产业提质加速、传统产业改造升级、先导产业跨越发展“三大工程”，加快五个行业领域超百亿元项目建设，推动高成长产业加快发展、传统产业高端发展、先导产业规模发展。加快新区和产业集聚区建设。支持焦作新区重大项目建设，积极推动焦作高新区升级为国家级高新区。新区全年主要经济指标增速达到40%以上，引进超10亿元重大项目、基础设施建设投资等指标跨入全省先进行列。

各产业集聚区至少引进一个投资10亿元以上工业项目，焦作经济技术产业集聚区和沁北、孟州产业集聚区不少于2个，引进项目当年实现建设资金到位率50%以上，积极争创全省“十强十快”和专业示范产业集聚区。严格兑现奖惩政策，对进入全省“十强十快”的产业集聚区给予政治和经济激励，奖励100万元；对完不成项目建设任务的产业集聚区严肃问责。加快建设十大工业特色产业园区，积极推进解放工业园建设。2012年，全市产业集聚区实施亿元以上工业项目超过100个，规模以上工业主营业务收入突破1500亿元，实现利税200亿元，完成固定资产投资500亿元。实施高成长产业提质加速工程。加快发展装备制造业，制定先进装备制造业发展规划，重点发展发动机、车桥、自动变速箱等关键零部件，加快推进奇瑞汽车焦作发动机生产基地、中国兵装焦作装备产业园、中轴集团年产300万套轿车变速箱齿轮及齿轮轴等项目建设，做大汽车及零部件制造业，做优工程、造纸、矿山、制动、粮油机械等装备制造产业集群，努力打造国家先进装备制造基地和全国主要的工程机械、造纸机械产业集聚中心。实施传统产业改造升级工程。制定现代化工循环经济园区发展规划，以精深加工为方向，改造提升铝、化工、食品工业等传统优势产业，重点推进焦煤集团新材料产业园、佰利联氯化法钛白粉、河南兴发铝合金节能幕墙等项目建设，延长产业链条，构建资源循环利用产业链，打造以现代化工为主的循环经济示范基地。实施先导产业跨越发展工程。以终端应用为方向，加快发展生物、新材料、新能源等先导产业，重点推进辅仁药业冻干粉制剂、卓林数码新型特种专用薄膜、多氟多半导体照明和锂离子电池用电解液等项目建设，积极培育先导产业集群，努力打造国家生物产业基地。推进五个行业领域超百亿元项目建设。装备制造业方面，实施厦工二期及配套产业园等项目91个，总投资超300亿元；现代化工方面，实施合晶科技年产20万吨有机硅(一期)等项目24个，总投资165亿元；传统产业方面，实施蒙牛乳业液体奶扩建等项目98个，总投资306亿元；能源电力方面，实施龙源电厂等项目18个，总投资173亿元；新兴产业方面，实施修正药业中成药等项目45个，总投资131亿元。加快自主创新体系建设。加大科技投入，实施重大科技专项，鼓励创造发明，建成一批拥有核心自主知识产权、特色突出的产业创新中心，积极构建技术创新战略联盟，支持中内配申报国家级工程实验室，支持多氟多、江河纸业申报国家级工程技术研究中心，新增省级企业技术中心6家、工程技术研究中心5家。深入开展质量兴市、质量兴企活动，培育一批知名品牌和标准化企业。强力推进节能减排工作。加快六大高耗能行业节能降耗技术改造，从严控制高消耗、高排放行业新增产能。积极采用半导体照明，强力推进建筑、交通、公共机构等领域节能。大力实施重点行业重点企业污染整治工程，加快污染物总量减排工程建设，确保完成省定节能减排目标。优化环境容量资源配置，积极创建国家环境容量研究及应用试点城市。节能减排事关发展大局、事关百姓福祉，我们一定认真抓好，大力建设资源节约型、环境友好型社会，为子孙后代留下可持续发展的空间，为子孙后代留下一片绿地蓝天。

各位代表：

本届政府履行职责已满五年。现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

报告内容

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2004年工作回顾

(一)加强指导，强化服务

面对国家宏观调控带来的压力，我们见事早，行动快，加强指导，强化服务，主动与晋城市政府联系，争取供煤合同，缓解了煤炭供应紧张局面。积极向省电力部门争取网供负荷指标，鼓励地方电厂发挥潜能，满发多供，最大限度地保证了电力供应，基本上没有出现拉闸限电现象。加强与铁路部门的联系和沟通，建立公路运输绿色通道，保证了重点企业的运力需求。盘活调整土地存量，扩大用地增量，保证了项目建设用地需要。积极争取国家政策性资金支持，全年争取政策性资金11.2亿元；积极争取金融机构支持，全年新增银行贷款40.6亿元。

(二)扩大投入，优化结构

我们把扩大投入作为拉动经济增长的重要力量，千方百计扩大投入，加快项目建设。2004年，全市城关镇以上在建项目751个，其中新开工项目567个，续建项目184个，竣工项目521个，当年完成投资155亿元。

一是强力实施工业强市战略。依托项目建设，围绕做大做强支柱产业、培育壮大骨干企业、大力发展高新技术产业、改造提升传统产业、着力开发名优产品，加快工业结构优化升级。全市67个重点工业建设项目当年完成投资近60亿元。中铝中州分公司30万吨选矿拜尔法氧化铝项目二期、风神股份年产120万套子午胎和年产15万套工程胎项目二期、金冠能源自备电厂4号机组扩建、东方金铅年产6万吨电解铅等33个项目已竣工，铝工业、化学工业、能源工业、汽车零部件工业等支柱产业的支撑作用进一步增强。焦作万方、中铝中州分公司、风神股份、焦煤集团4家企业年销售收入突破30亿元，纳士科技、瑞丰纸业、蒙牛乳业等10户企业进入省百户重点企业。“风神”商标被评为中国最具价值品牌。2004年，全市规模以上工业增加值预计完成171.3亿元，增长32.2%，增速创1996年以来新高；工业占地区生产总值的比重达到52.6%，提高3.1个百分点，工业对全市经济增长的贡献率高达68.9%；规模以上工业经济效益综合指数达185%；实现利润总额40.7亿元、利税总额67亿元，分别增长50.6%和46.1%。

二是大力推进农业产业化经营。全面落实“三补一降”(种粮直补、农机具补贴、良种补贴，降低农业税税率)政策，农民种粮积极性提高，粮食生产获得丰收。优质粮食产业化工程取得新进展，实现了由单一粮食生产向优质粮和优质小麦种子生产的转变。四大怀药、无公害农产品、食用菌、优质林果等特色种植面积进一步扩大。以奶牛饲养为主的畜牧业加快发展，基本实现了从粗放、分散型向集约化、规模化、产业化的转变，畜牧业产值占农业总产值的比重达到43%。2004年，全市限额以上农业产业化龙头企业实现销售收入36.5亿元，增长23%，形成了斯美特、博农、蒙牛、绿旗、恒慧通等一批现代化程度较高的龙头企业。重视水利基础设施建设，解决了10.2万名农民群众的饮水困难问题。全市农业增加值预计达到53.1亿元，增长7.8%，为10年来最高水平。

三是以旅游业为龙头，加快发展第三产业。以云台山、神农山、青天河、青龙峡成为世界地质公园为契机，加大促销力度，提高服务质量，使旅游业继续保持了较快发展。旅游综合收入40.32亿元，增速达28.4%。云台山景区在两个黄金周夺得了全省旅游景区(点)游客人数和门票收入“双第一”的桂冠。围绕旅游业的发展，加快了宾馆饭店、购物、休闲、娱乐等服务设施的建设进度，三维商业广场大部分投入运营，丹尼斯、山阳商城购物广场等项目开工建设，麦当劳、肯德基、正弘等一批国内外知名连锁企业进驻焦作，消费结构和消费层次得到提升。全市第三产业增加值预计完成130.5亿元，增长13%，增速创1995年以来新高。

四是大力发展非公有制经济。认真落实鼓励非公有制经济发展的方针政策，积极为非公有制经济发展提供市场准入、费用减免、权益维护、信息咨询等方面的服务，激发了非公有制经济发展的活力。2004年，全市民间投资预计达60亿元，占城镇投资总额的38.7%。非公有制经济预计实现增加值219.4亿元，占地区生产总值的比重达到49%，提高3.4个百分点。

五是推动城乡经济协调发展。按照“五个统筹”的要求，编制完成了市域总体规划。广泛开展“四创”活动，突出中心城市基础设施建设和重点区域整治，完善了城市功能，规范了城市管理。投资51.8亿元建设了人民路东段、待王路、汉华路、生活垃圾无害化处理、新城区集中供热、远大·南北苑等城市建设重点项目，城市亮化、美化、绿化、净化水平进一步提高，店外经营、流动经营、占道经营和马路市场整治力度加大，城市管理水平有所提高。交通基础设施完成投资17亿元，高速公路、干线路网和地方道路建设进展顺利。

加强对县域经济发展的指导，下放了市级经济管理权限，出台了支持鼓励县域经济发展的政策措施，调动了县市发展经济的积极性，出现了县市经济竞相发展的良好局面。六县市地区生产总值预计实现327亿元，增长20.6%，增速创1996年以来新高。城关镇以上固定资产投资预计完成69亿元，增长129.2%。地方财政收入完成11.39亿元，增长42.6%。

(三)深化改革，转换机制

。企业改革进度加快，市直国有大中型企业改制任务基本完成，县属国有、集体企业改制面达到84.2%；财政管理制度进一步规范，“乡财县管”改革在全市推行；粮食流通体制改革取得实质性进展；农村信用社增资扩股、清收不良贷款任务顺利完成；行政管理改革继续深入，审批职能得到整合，完成了部分政府部门和市直事业单位机构改革；资源整合取得实质性进展；农村税费改革稳步推进，在全省农业税税率降低3个百分点的基础上，我市又降低1个百分点，对首批整村推进的67个扶贫开发重点村全部免除了农业税；在贫困山区进行了移民并村搬迁式扶贫试点。

(四)招商引资，扩大开放

利用两个市场、两种资源的能力有所提高。坚持把招商引资作为推进经济快速发展的战略性措施，出台了一系列招商引资政策，举办了珠三角、长三角等多次经贸洽谈会和银企洽谈会。各县市区也都组织不同形式的招商引资小分队，登门招商、落地招商，形成了前所未有的招商引资热潮。全市累计引进外来投资项目656个，总投资168.5亿元，实际到位外来资金93亿元。新批外商投资企业29家，实际利用外商直接投资7926万美元，居全省第二位。以意大利皮埃利公司、韩国电力公社、深圳健康元公司和中国昊华公司为代表的一批国内外知名企业开始进驻焦作。对外贸易高速增长，全市外贸进出口总值预计实现7.4亿美元，居全省第一位，增长78.2%。

(五)以人为本，统筹协调

一是加大对社会事业的投入。全年社会事业投资6亿元，增长97.3%，高于全市投资平均增速23.1个百分点。科技进步扎实推进，创新能力逐步提高，我市被确定为全省惟一的国家级技术创新工程示范城市，组织实施各类科技项目157项，获得省级以上科技成果奖15项、新产品开发20项，引进推广新技术、新成果10项，新增省级高新技术产品11项、省级高新技术企业8家，申报授权国家专利117项，引进了一批高层次人才。对289所农村中小学危房进行改造，消除了现有D级危房，完成了城区17所中小学改扩建任务；河南理工大学多项工作取得新突破，焦作师专、焦作大学和焦作一中新校区建成或部分建成投用。推进疾病预防控制体系和医疗救治体系建设，市、县两级疾病预防控制中心主体工程基本完工。开展了既往有偿供血人员普查。理顺了农村卫生管理体制，对29所乡镇卫生院实施了改造，为6个县市配备了巡回医疗车。完善了县、乡、村三级计划生育宣传技术服务网络，农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作受到国家人口计生委和省委、省政府的表彰。群众文化生活丰富多彩，农村文化中心建设全面推进，市东方红广场荣获“全国特色文化广场”称号。体育活动蓬勃开展，我市被命名为全国篮球城，成功举办了U-17国际乒乓球赛，焦作籍运动员陈中在雅典奥运会上获得1枚金牌。民族宗教、新闻出版、统计审计、外事侨务、档案史志及人防等工作也取得了新的成绩。

二是完善社会保障体系。新增就业人数6.8万人，3.7万名下岗失业人员实现了再就业。“两个确保”继续巩固，全市下岗职工基本生活费发放率、企业离退休人员养老金按时足额发放率和社会化发放率均达到100%；提高了城市低保标准和市直单位职工大额医疗保险标准，累计发放低保金3229万元；整合各项救助资金，完善了城乡困难群体帮扶救助体系，弱势群体得到救助，困难群众得到救济；完成了农民工工资年度清欠任务，维护了劳动者的合法权益。

三是加强环境保护工作。淘汰、关闭、治理了一批污染企业，大气和水污染程度有所减轻，市区环境空气质量优良天数达到236天，比上年增加39天。出境河流断面水质平均达标率为87%，比上年提高33.9个百分点。生态环境保护力度加大，创建市级以上园林式、花园式单位52个，完成成片造林32.7万亩、绿色通道510公里，新增城市绿地59.3万平方米，城市绿化覆盖率和绿地率分别达到41.2%和36.3%。

(六)转变作风，接受监督，民主法制建设和政府自身建设得到加强。开展了以“两个转变、三个服务、两个提高”为主题的“效能革命”，改进了效能监察和评议办法，查处了539起案件，促进了机关作风和行风的好转，提高了政府部门的服务水平和行政效率。严格执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的工作监督、法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。贯彻实施《行政许可法》，推进政府法制建设，公务人员依法处理经济和社会事务的能力有所增强。信访工作得到加强，安全生产形势平稳，创建“平安焦作”活动扎实推进，社会大局基本稳定。国防建设、民兵预备役和双拥工作得到加强，我市再获“全国双拥模范城”称号。

各位代表，上述成绩的取得，是全市人民齐心协力、团结奋斗、开拓进取、顽强拼搏的结果，是社会各界人士广泛参与、大力支持的结果！在此，我代表市人民政府向辛勤工作、勇于奉献的全市人民致以崇高的敬意，向所有关心、支持焦作发展的各界人士表示衷心的感谢！

在推动经济社会发展的进程中，我们也面临着不少困难和问题。长期积累的体制性、结构性矛盾从根本上解决还需要相当长的时间；重点企业历史包袱沉重，经营风险加大；中小企业活力不足，赢利能力不强；县域经济特色不突出，缺少规模大、带动能力强的农业产业化龙头企业，农业增效、农民增收的基础还不牢固；产业层次低，产品链条短，名牌产品少，支柱产业的优势不明显；资源和环境约束的问题依然突出，企业自主创新能力不强，经济增长方式亟待转变；社会保障体系不够健全，就业形势依然严峻；政府职能转变与发展市场经济和人民群众的要求相比还有差距，社会管理和公共服务职能还需强化；一些机关和公务人员执政为民意识不强，形式主义、官僚主义和奢侈浪费行为还在一定程度上存在。对于这些问题，市政府将采取有效措施，认真加以解决。

二、2005年工作的指导思想和预期目标

2005年是全面实现“十五”计划、衔接“十一五”发展的重要一年。市委八届九次全会从当前经济社会发展的态势和全面建设小康社会的要求出发，确立了今年（2005年）工作的指导思想和预期目标。指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，推进改革开放，优化经济结构，转变增长方式，加快工业化、城市化和农业现代化，以人为本，努力构建社会主义和谐社会，维护和实现广大人民群众的根本利益。主要预期目标是：地区生产总值增长15%，规模以上工业增加值增长23%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长12%，地方财政收入增长15%，外贸出口增长18%，实际利用外资增长35.5%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长5%，城镇新增就业岗位3.6万个，城镇登记失业率控制在4.3%以内，人口出生率控制在11.4‰以内。

三、优化经济结构，转变经济增长方式

做好今年（2005年）的经济工作，我们要继续按照“经济总量进位次、人均指标居前列、发展速度争第一”的工作目标，坚持发展不动摇，经过努力，使全市经济总量和综合实力再上一个新台阶。

(一)加快工业结构调整，推动产业优化升级

要按照新型工业化的要求，实施工业强市战略，通过项目带动，加快结构调整，壮大支柱产业，培育骨干企业，发展高新技术产业，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。2005年将着重抓好全市50个重点工业项目建设，当年完成投资64亿元，力争使我市工业经济总量进入全省前3名，工业经济效益综合指数、工业增加值、实现利润、利税继续处于全省先进行列。

壮大支柱产业。围绕以铝工业为主的有色金属冶炼及加工、汽车零部件、能源、化工和农副产品加工等五大支柱产业，加快重点项目建设。一是抓好中铝中州分公司7#窑技改、沁阳铝电14万吨电解铝、焦作万方电解槽技改、20万吨铝板带、10万吨铝合金棒、1万吨镁合金、东方金铅8万吨电解铅等项目，加快有色金属冶炼及加工业发展步伐。二是加快风神股份与意大利皮埃利公司合资建设的300万套轿车胎和15万套工程胎、中内配与英国GKN公司合资建设300万只大缸径气缸套和1000万只铸入式气缸套、中轴集团100万只薄壁缸套和100万只凸轮轴、制动器公司10万套ABS等项目，尽快把我市建成在全国有一定影响的汽车零部件工业基地。三是抓好华润2×13.5万千瓦热电机组、中铝中州分公司2×15万千瓦热电机组、焦煤集团赵固矿井等项目建设，加快与韩国电力公社的合作，推进九里山电厂4×60万千瓦机组等项目前期工作，促进能源工业升级。四是抓好佰利联5万吨钛白粉、昊华宇航化工年产10万吨烧碱和10万吨聚氯乙稀等项目，壮大我市化学工业。五是支持蒙牛乳业、瑞丰纸业、温县恒慧通等一批重点农副产品加工企业发展，提高农业产业化水平。

依靠科技进步，培育高新技术产业。注重发展电子信息材料产业、超硬材料产业和生物、医药产业。加快单晶铜及纳米晶稀土永磁材料、高速铁路专用数字通信电缆、纳米氧化锆等项目建设，尽快形成生产能力。加大对二氯硅烷、无盲区后视镜等一批高新技术产品的扶持力度，使其尽快成为新的经济增长点。继续加大省级高新技术产业化项目的申报力度，争取使更多项目列入省级高新技术产业化计划。

积极采用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。围绕产品整合，实施技改项目，加快“三个延伸”。加强氧化铝和电解铝的对接，积极发展铝材加工，延伸铝工业产品链条；加快轮胎与轮毂的整合，促进各类汽车零件向部件的集成，延伸汽车零部件工业产品链条；大力发展农副产品加工项目，培育壮大龙头企业，延伸农产品链条。抓好华飞公司、中轴集团、中内配、龙光影视等8家省级制造业信息化示范企业的技术改造。推进水泥产业结构调整，抓好博爱岩鑫公司、焦煤集团两个日产5000吨干法水泥熟料项目；推动纳士科技40万吨高速线材项目建设和耐火材料技术更新，促进产业升级。

培育骨干企业和名牌产品。全力支持18户特别是省10户骨干企业的发展，落实支持政策，加大扶持力度，争取2005年中铝中州分公司、风神股份2家企业销售收入突破50亿元，万方集团和焦煤集团分别突破40亿元、35亿元，沁阳铝电、宇航化工2家企业突破20亿元，纳士科技、中轴集团、黄河集团、东方金铅4家企业突破10亿元，使全市销售收入超10亿元的工业企业由目前的5家增加到10家。同时，要研究出台支持政策，重点支持有条件的企业争创名牌产品，鼓励中小企业发展壮大。