报告内容
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2004年工作回顾
(一)加强指导，强化服务
面对国家宏观调控带来的压力，我们见事早，行动快，加强指导，强化服务，主动与晋城市政府联系，争取供煤合同，缓解了煤炭供应紧张局面。积极向省电力部门争取网供负荷指标，鼓励地方电厂发挥潜能，满发多供，最大限度地保证了电力供应，基本上没有出现拉闸限电现象。加强与铁路部门的联系和沟通，建立公路运输绿色通道，保证了重点企业的运力需求。盘活调整土地存量，扩大用地增量，保证了项目建设用地需要。积极争取国家政策性资金支持，全年争取政策性资金11.2亿元；积极争取金融机构支持，全年新增银行贷款40.6亿元。
(二)扩大投入，优化结构
我们把扩大投入作为拉动经济增长的重要力量，千方百计扩大投入，加快项目建设。2004年，全市城关镇以上在建项目751个，其中新开工项目567个，续建项目184个，竣工项目521个，当年完成投资155亿元。
一是强力实施工业强市战略。依托项目建设，围绕做大做强支柱产业、培育壮大骨干企业、大力发展高新技术产业、改造提升传统产业、着力开发名优产品，加快工业结构优化升级。全市67个重点工业建设项目当年完成投资近60亿元。中铝中州分公司30万吨选矿拜尔法氧化铝项目二期、风神股份年产120万套子午胎和年产15万套工程胎项目二期、金冠能源自备电厂4号机组扩建、东方金铅年产6万吨电解铅等33个项目已竣工，铝工业、化学工业、能源工业、汽车零部件工业等支柱产业的支撑作用进一步增强。焦作万方、中铝中州分公司、风神股份、焦煤集团4家企业年销售收入突破30亿元，纳士科技、瑞丰纸业、蒙牛乳业等10户企业进入省百户重点企业。“风神”商标被评为中国最具价值品牌。2004年，全市规模以上工业增加值预计完成171.3亿元，增长32.2%，增速创1996年以来新高；工业占地区生产总值的比重达到52.6%，提高3.1个百分点，工业对全市经济增长的贡献率高达68.9%；规模以上工业经济效益综合指数达185%；实现利润总额40.7亿元、利税总额67亿元，分别增长50.6%和46.1%。
二是大力推进农业产业化经营。全面落实“三补一降”(种粮直补、农机具补贴、良种补贴，降低农业税税率)政策，农民种粮积极性提高，粮食生产获得丰收。优质粮食产业化工程取得新进展，实现了由单一粮食生产向优质粮和优质小麦种子生产的转变。四大怀药、无公害农产品、食用菌、优质林果等特色种植面积进一步扩大。以奶牛饲养为主的畜牧业加快发展，基本实现了从粗放、分散型向集约化、规模化、产业化的转变，畜牧业产值占农业总产值的比重达到43%。2004年，全市限额以上农业产业化龙头企业实现销售收入36.5亿元，增长23%，形成了斯美特、博农、蒙牛、绿旗、恒慧通等一批现代化程度较高的龙头企业。重视水利基础设施建设，解决了10.2万名农民群众的饮水困难问题。全市农业增加值预计达到53.1亿元，增长7.8%，为10年来最高水平。
三是以旅游业为龙头，加快发展第三产业。以云台山、神农山、青天河、青龙峡成为世界地质公园为契机，加大促销力度，提高服务质量，使旅游业继续保持了较快发展。旅游综合收入40.32亿元，增速达28.4%。云台山景区在两个黄金周夺得了全省旅游景区(点)游客人数和门票收入“双第一”的桂冠。围绕旅游业的发展，加快了宾馆饭店、购物、休闲、娱乐等服务设施的建设进度，三维商业广场大部分投入运营，丹尼斯、山阳商城购物广场等项目开工建设，麦当劳、肯德基、正弘等一批国内外知名连锁企业进驻焦作，消费结构和消费层次得到提升。全市第三产业增加值预计完成130.5亿元，增长13%，增速创1995年以来新高。
四是大力发展非公有制经济。认真落实鼓励非公有制经济发展的方针政策，积极为非公有制经济发展提供市场准入、费用减免、权益维护、信息咨询等方面的服务，激发了非公有制经济发展的活力。2004年，全市民间投资预计达60亿元，占城镇投资总额的38.7%。非公有制经济预计实现增加值219.4亿元，占地区生产总值的比重达到49%，提高3.4个百分点。
五是推动城乡经济协调发展。按照“五个统筹”的要求，编制完成了市域总体规划。广泛开展“四创”活动，突出中心城市基础设施建设和重点区域整治，完善了城市功能，规范了城市管理。投资51.8亿元建设了人民路东段、待王路、汉华路、生活垃圾无害化处理、新城区集中供热、远大·南北苑等城市建设重点项目，城市亮化、美化、绿化、净化水平进一步提高，店外经营、流动经营、占道经营和马路市场整治力度加大，城市管理水平有所提高。交通基础设施完成投资17亿元，高速公路、干线路网和地方道路建设进展顺利。
加强对县域经济发展的指导，下放了市级经济管理权限，出台了支持鼓励县域经济发展的政策措施，调动了县市发展经济的积极性，出现了县市经济竞相发展的良好局面。六县市地区生产总值预计实现327亿元，增长20.6%，增速创1996年以来新高。城关镇以上固定资产投资预计完成69亿元，增长129.2%。地方财政收入完成11.39亿元，增长42.6%。
(三)深化改革，转换机制
。企业改革进度加快，市直国有大中型企业改制任务基本完成，县属国有、集体企业改制面达到84.2%；财政管理制度进一步规范，“乡财县管”改革在全市推行；粮食流通体制改革取得实质性进展；农村信用社增资扩股、清收不良贷款任务顺利完成；行政管理改革继续深入，审批职能得到整合，完成了部分政府部门和市直事业单位机构改革；资源整合取得实质性进展；农村税费改革稳步推进，在全省农业税税率降低3个百分点的基础上，我市又降低1个百分点，对首批整村推进的67个扶贫开发重点村全部免除了农业税；在贫困山区进行了移民并村搬迁式扶贫试点。
(四)招商引资，扩大开放
利用两个市场、两种资源的能力有所提高。坚持把招商引资作为推进经济快速发展的战略性措施，出台了一系列招商引资政策，举办了珠三角、长三角等多次经贸洽谈会和银企洽谈会。各县市区也都组织不同形式的招商引资小分队，登门招商、落地招商，形成了前所未有的招商引资热潮。全市累计引进外来投资项目656个，总投资168.5亿元，实际到位外来资金93亿元。新批外商投资企业29家，实际利用外商直接投资7926万美元，居全省第二位。以意大利皮埃利公司、韩国电力公社、深圳健康元公司和中国昊华公司为代表的一批国内外知名企业开始进驻焦作。对外贸易高速增长，全市外贸进出口总值预计实现7.4亿美元，居全省第一位，增长78.2%。
(五)以人为本，统筹协调
一是加大对社会事业的投入。全年社会事业投资6亿元，增长97.3%，高于全市投资平均增速23.1个百分点。科技进步扎实推进，创新能力逐步提高，我市被确定为全省惟一的国家级技术创新工程示范城市，组织实施各类科技项目157项，获得省级以上科技成果奖15项、新产品开发20项，引进推广新技术、新成果10项，新增省级高新技术产品11项、省级高新技术企业8家，申报授权国家专利117项，引进了一批高层次人才。对289所农村中小学危房进行改造，消除了现有D级危房，完成了城区17所中小学改扩建任务；河南理工大学多项工作取得新突破，焦作师专、焦作大学和焦作一中新校区建成或部分建成投用。推进疾病预防控制体系和医疗救治体系建设，市、县两级疾病预防控制中心主体工程基本完工。开展了既往有偿供血人员普查。理顺了农村卫生管理体制，对29所乡镇卫生院实施了改造，为6个县市配备了巡回医疗车。完善了县、乡、村三级计划生育宣传技术服务网络，农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作受到国家人口计生委和省委、省政府的表彰。群众文化生活丰富多彩，农村文化中心建设全面推进，市东方红广场荣获“全国特色文化广场”称号。体育活动蓬勃开展，我市被命名为全国篮球城，成功举办了U-17国际乒乓球赛，焦作籍运动员陈中在雅典奥运会上获得1枚金牌。民族宗教、新闻出版、统计审计、外事侨务、档案史志及人防等工作也取得了新的成绩。
二是完善社会保障体系。新增就业人数6.8万人，3.7万名下岗失业人员实现了再就业。“两个确保”继续巩固，全市下岗职工基本生活费发放率、企业离退休人员养老金按时足额发放率和社会化发放率均达到100%；提高了城市低保标准和市直单位职工大额医疗保险标准，累计发放低保金3229万元；整合各项救助资金，完善了城乡困难群体帮扶救助体系，弱势群体得到救助，困难群众得到救济；完成了农民工工资年度清欠任务，维护了劳动者的合法权益。
三是加强环境保护工作。淘汰、关闭、治理了一批污染企业，大气和水污染程度有所减轻，市区环境空气质量优良天数达到236天，比上年增加39天。出境河流断面水质平均达标率为87%，比上年提高33.9个百分点。生态环境保护力度加大，创建市级以上园林式、花园式单位52个，完成成片造林32.7万亩、绿色通道510公里，新增城市绿地59.3万平方米，城市绿化覆盖率和绿地率分别达到41.2%和36.3%。
(六)转变作风，接受监督，民主法制建设和政府自身建设得到加强。开展了以“两个转变、三个服务、两个提高”为主题的“效能革命”，改进了效能监察和评议办法，查处了539起案件，促进了机关作风和行风的好转，提高了政府部门的服务水平和行政效率。严格执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的工作监督、法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。贯彻实施《行政许可法》，推进政府法制建设，公务人员依法处理经济和社会事务的能力有所增强。信访工作得到加强，安全生产形势平稳，创建“平安焦作”活动扎实推进，社会大局基本稳定。国防建设、民兵预备役和双拥工作得到加强，我市再获“全国双拥模范城”称号。
各位代表，上述成绩的取得，是全市人民齐心协力、团结奋斗、开拓进取、顽强拼搏的结果，是社会各界人士广泛参与、大力支持的结果！在此，我代表市人民政府向辛勤工作、勇于奉献的全市人民致以崇高的敬意，向所有关心、支持焦作发展的各界人士表示衷心的感谢！
在推动经济社会发展的进程中，我们也面临着不少困难和问题。长期积累的体制性、结构性矛盾从根本上解决还需要相当长的时间；重点企业历史包袱沉重，经营风险加大；中小企业活力不足，赢利能力不强；县域经济特色不突出，缺少规模大、带动能力强的农业产业化龙头企业，农业增效、农民增收的基础还不牢固；产业层次低，产品链条短，名牌产品少，支柱产业的优势不明显；资源和环境约束的问题依然突出，企业自主创新能力不强，经济增长方式亟待转变；社会保障体系不够健全，就业形势依然严峻；政府职能转变与发展市场经济和人民群众的要求相比还有差距，社会管理和公共服务职能还需强化；一些机关和公务人员执政为民意识不强，形式主义、官僚主义和奢侈浪费行为还在一定程度上存在。对于这些问题，市政府将采取有效措施，认真加以解决。
二、2005年工作的指导思想和预期目标
2005年是全面实现“十五”计划、衔接“十一五”发展的重要一年。市委八届九次全会从当前经济社会发展的态势和全面建设小康社会的要求出发，确立了今年（2005年）工作的指导思想和预期目标。指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，推进改革开放，优化经济结构，转变增长方式，加快工业化、城市化和农业现代化，以人为本，努力构建社会主义和谐社会，维护和实现广大人民群众的根本利益。主要预期目标是：地区生产总值增长15%，规模以上工业增加值增长23%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长12%，地方财政收入增长15%，外贸出口增长18%，实际利用外资增长35.5%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长5%，城镇新增就业岗位3.6万个，城镇登记失业率控制在4.3%以内，人口出生率控制在11.4‰以内。
三、优化经济结构，转变经济增长方式
做好今年（2005年）的经济工作，我们要继续按照“经济总量进位次、人均指标居前列、发展速度争第一”的工作目标，坚持发展不动摇，经过努力，使全市经济总量和综合实力再上一个新台阶。
(一)加快工业结构调整，推动产业优化升级
要按照新型工业化的要求，实施工业强市战略，通过项目带动，加快结构调整，壮大支柱产业，培育骨干企业，发展高新技术产业，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。2005年将着重抓好全市50个重点工业项目建设，当年完成投资64亿元，力争使我市工业经济总量进入全省前3名，工业经济效益综合指数、工业增加值、实现利润、利税继续处于全省先进行列。
壮大支柱产业。围绕以铝工业为主的有色金属冶炼及加工、汽车零部件、能源、化工和农副产品加工等五大支柱产业，加快重点项目建设。一是抓好中铝中州分公司7#窑技改、沁阳铝电14万吨电解铝、焦作万方电解槽技改、20万吨铝板带、10万吨铝合金棒、1万吨镁合金、东方金铅8万吨电解铅等项目，加快有色金属冶炼及加工业发展步伐。二是加快风神股份与意大利皮埃利公司合资建设的300万套轿车胎和15万套工程胎、中内配与英国GKN公司合资建设300万只大缸径气缸套和1000万只铸入式气缸套、中轴集团100万只薄壁缸套和100万只凸轮轴、制动器公司10万套ABS等项目，尽快把我市建成在全国有一定影响的汽车零部件工业基地。三是抓好华润2×13.5万千瓦热电机组、中铝中州分公司2×15万千瓦热电机组、焦煤集团赵固矿井等项目建设，加快与韩国电力公社的合作，推进九里山电厂4×60万千瓦机组等项目前期工作，促进能源工业升级。四是抓好佰利联5万吨钛白粉、昊华宇航化工年产10万吨烧碱和10万吨聚氯乙稀等项目，壮大我市化学工业。五是支持蒙牛乳业、瑞丰纸业、温县恒慧通等一批重点农副产品加工企业发展，提高农业产业化水平。
依靠科技进步，培育高新技术产业。注重发展电子信息材料产业、超硬材料产业和生物、医药产业。加快单晶铜及纳米晶稀土永磁材料、高速铁路专用数字通信电缆、纳米氧化锆等项目建设，尽快形成生产能力。加大对二氯硅烷、无盲区后视镜等一批高新技术产品的扶持力度，使其尽快成为新的经济增长点。继续加大省级高新技术产业化项目的申报力度，争取使更多项目列入省级高新技术产业化计划。
积极采用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。围绕产品整合，实施技改项目，加快“三个延伸”。加强氧化铝和电解铝的对接，积极发展铝材加工，延伸铝工业产品链条；加快轮胎与轮毂的整合，促进各类汽车零件向部件的集成，延伸汽车零部件工业产品链条；大力发展农副产品加工项目，培育壮大龙头企业，延伸农产品链条。抓好华飞公司、中轴集团、中内配、龙光影视等8家省级制造业信息化示范企业的技术改造。推进水泥产业结构调整，抓好博爱岩鑫公司、焦煤集团两个日产5000吨干法水泥熟料项目；推动纳士科技40万吨高速线材项目建设和耐火材料技术更新，促进产业升级。
培育骨干企业和名牌产品。全力支持18户特别是省10户骨干企业的发展，落实支持政策，加大扶持力度，争取2005年中铝中州分公司、风神股份2家企业销售收入突破50亿元，万方集团和焦煤集团分别突破40亿元、35亿元，沁阳铝电、宇航化工2家企业突破20亿元，纳士科技、中轴集团、黄河集团、东方金铅4家企业突破10亿元，使全市销售收入超10亿元的工业企业由目前的5家增加到10家。同时，要研究出台支持政策，重点支持有条件的企业争创名牌产品，鼓励中小企业发展壮大。
