今后五年，是全面建成小康社会的决定性阶段，也是我市爬坡过坎、转型攻坚的关键时期。总的看，发展环境依然错综复杂，但也面临诸多有利条件和机遇。一方面，世界经济持续复苏的基础和动力不稳；我国经济增速放缓、有效需求不足的矛盾仍很突出；我市已进入资源型城市发展成熟期，传统资源优势逐步减弱，新的支撑力量尚待形成。另一方面，我国经济长期向好的基本面没有改变，全面深化改革将释放新的动力和活力；我市正处于工业化、城镇化加速发展阶段，国家把我市纳入全国老工业基地调整改造等规划，为争取更多项目和资金支持提供了有利条件。我们必须准确把握平顶山发展所处的阶段性特征，进一步增强机遇意识、忧患意识，以更大的勇气和智慧开拓前行，推动全市经济提质增效、行稳致远。

政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央、省委和市委各项决策部署，以全面建成小康社会为目标，以调整结构、加快转型为主线，以提高质量和效益为中心，把改革开放贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，更加注重优化经济结构，更加注重强化创新驱动，更加注重建设生态文明，更加注重保障和改善民生，转中求进，务实发展，坚定不移地走好资源型城市可持续发展之路，为中原经济区建设发挥重要战略支点作用。

今后五年的奋斗目标是：

——经济综合实力明显提升。生产总值年均增长9%以上，固定资产投资年均增长18%以上，社会消费品零售总额年均增长15%以上，公共财政预算收入年均增长10%，经济增长质量和效益大幅提升，中原经济区重要战略支点的地位进一步凸显。

——经济转型步伐明显加快。传统优势产业素质有效提升，支柱型接续替代产业进一步壮大，产业集聚集群效应更加突出，现代城镇体系基本健全。到2018年，能源、化工、装备制造、冶金建材、轻工食品等五大产业集群主营业务收入占工业比重达到90%以上，高新技术产业比重达到18%以上；第三产业占生产总值比重35%以上，非公经济比重55%以上；城镇化率55%左右。

——基础支撑条件明显改善。城市基础设施建设步伐加快，城乡一体化示范区框架基本形成，各类载体承载能力显著提升，电信网、广播电视网和互联网三网互联互通、融合发展的信息网络基本建成，现代综合交通体系更加完善，力争实现“北环过山、南环越湖、沙河复航、高铁通行、机场建成”，区域竞争新优势进一步增强。

——生态文明建设明显加强。资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。循环经济发展水平和能源资源利用效率不断提高，单位生产总值能耗持续下降，主要污染物排放总量得到有效控制。到2018年，森林覆盖率达到33%以上，湛河等城市主要河道水质变清，白龟湖国家湿地公园建成，生态系统稳定性增强，美丽鹰城建设取得更大成效。

——发展内生动力明显增强。重点领域和关键环节改革取得重大进展，有利于科学发展的体制机制更加完善。开放型经济发展全面提速，对外开放深度和广度进一步拓展。全民受教育程度和人才培养程度普遍提高。自主创新体系更加健全，科技进步对经济增长的贡献率持续提升。

——人民生活水平明显提高。努力实现城乡居民收入和经济发展同步。基本公共服务均等化程度全面增强，就业更加充分，收入分配差距逐步缩小，住房保障体系基本形成。文化建设和民主法制建设取得新成效，公民思想道德素质和社会文明程度明显提升，社会更加和谐稳定。

各位代表！

上述目标任务，是时代赋予我们的庄严使命，是人民过上美好生活的热切期盼。我们坚信，只要不自甘落后、不消极等待、不畏惧困难，只要同心同德、提气鼓劲、加压奋进，只要加快赶、全力转、奋力超，完全可以摆脱被动局面，冲出经济低谷，创造美好未来。届时，一个经济振兴、文化繁荣、社会和谐、山川秀美、人民幸福的新鹰城，一定会展现在世人面前！

打铁还需自身硬。面对发展新形势，面对人民新期待，必须大力学习弘扬焦裕禄精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，以改革创新精神推进政府自身建设，真正做到为民务实清廉。

(一)切实加强学习，提升履职能力。持续实施公务员素质提升工程，加大对新知识、新技术的学习培训，增长学识、提高本领。加强调查研究，善于把握和运用市场经济规律，抓住工作重点，调动各方力量，敢做善成，提高应对复杂局面的能力。加强和改进公务员管理，完善考试录用、交流轮岗、竞争上岗等制度，健全创先争优长效机制，着力建设高素质公务员队伍。

(二)转变政府职能，提高行政效率。开展“服务质量提升年”活动。进一步简政放权，继续清理行政审批事项，对保留的审批事项建立权力清单制度，清单之外的一律不得实施审批。强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，推动政府职能转变。加强政府绩效管理，强化行政问效，坚决整治不作为、慢作为、乱作为等行为，切实提升政府执行力。

(三)推进依法行政，自觉接受监督。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推进政府工作法治化。坚决执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。强化行政监察和审计监督，深化政务公开，接受社会监督。加强政府法制工作，改革行政执法体制。完善重大决策合法性审查和风险评估机制，提高政府决策民主化、科学化水平。

(四)强化责任担当，勇破发展难题。改革已进入深水区和攻坚期，我们必须进一步解放思想，牢固树立改革意识、担当意识，坚决消除阻碍发展的思维定势，坚决突破利益固化的藩篱，坚决革除体制机制的弊端，特别是对久攻不下、迟迟没有进展的疑难问题，敢于涉险滩，敢啃“硬骨头”，用创新性举措扫除发展障碍，让改革红利充分释放，让创造潜能充分迸发，让公平正义充分彰显！

(五)加快作风转变，坚持廉洁从政。严格落实中央八项规定精神、国务院“约法三章”和省委、市委意见，切实做到“三严三实”，持续解决“四风”问题。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制一般性支出，真正把有限的财力用在推动发展和改善民生上。不断加强惩治和预防腐败体系建设，严格遵守廉洁从政的各项规定，努力实现干部清正、政府清廉，做人民满意的公仆。

各位代表！

新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，用信心凝聚力量，用实干谱写华章，砥砺奋进，开拓创新，为全面建成小康社会、加快建设美丽鹰城而努力奋斗！

2013年工作目标的基本实现，标志着本届政府基本完成了市九届人大确定的各项目标任务。特别是经过不懈努力，我市被纳入全国老工业基地调整改造规划和资源型城市可持续发展规划等，平顶山加快发展的政策优势进一步凸显，全市上下凝心聚力、干事创业的氛围更加浓厚。

2009年到2014年，我们直面危机、多措并举，推动经济保持平稳发展。面对国际金融危机的严重冲击，从关键环节和紧迫任务入手，多措并举、长短结合，全力化解经济下行压力。把稳定工业经济运行作为首要任务，先后制定实施了工业发展腾飞工程、稳增长16条举措等一系列政策措施，深入开展企业大服务专项行动，加强银企对接、产销对接和煤电油气运调节，解决了一大批制约企业发展的突出问题，促进企业降低成本、开拓市场、释放产能。2013年全市规模以上工业增加值683.4亿元，与2008年相比，年均增长11.3%。把加强重点项目建设作为有力抓手，强化投资拉动，401个项目开工建设，239个项目建成投产，18个重大前期项目取得积极进展。累计完成固定资产投资4290.9亿元，年均增长25.3%。国家重点项目南水北调中线工程平顶山段全线贯通，干线征迁和移民安置工作受到国家和省表彰。把扩大消费作为重要举措，落实消费鼓励政策，推动城乡市场体系建设，实施“万村千乡市场工程”和“新网工程”，做好家电下乡、汽车摩托车下乡等工作，增强消费拉动。2013年社会消费品零售总额540.9亿元，年均增长17.1%。一系列应对危机的举措，有效推动了经济平稳增长。2013年全市生产总值1556.9亿元,年均增长9.1%;公共财政预算收入119.7亿元，年均增长13.9%。

2009年到2014年，我们构建载体、优化结构，推动发展方式加快转变。着力调优存量、扩大增量、弥补短板，加快产业转型升级。产业发展载体更加完善。10个省级产业集聚区累计完成投资1630亿元，入驻企业762家，规模以上工业主营业务收入达到839.3亿元。11个商务中心区和特色商业区发展规划全部获批，25个项目开工建设，累计完成投资52.7亿元。结构调整步伐更加坚实。实施高标准粮田“百千万”建设工程和现代农业产业化集群培育工程，新增土地流转面积62.6万亩、有效灌溉面积49.3万亩，建成高标准粮田42.5万亩，粮食连续10年丰收；新增省级农业产业化集群4个，培育现代循环畜牧业企业50家，新建改扩建标准化养殖园区1486个。实施产业转型升级“双千工程”、“双百工程”，改造提升传统优势产业，培育壮大战略性新兴产业，大力淘汰落后产能。平煤神马集团成功打通世界最完整的煤基尼龙化工产业链。六大高耗能行业比重下降3.1个百分点，装备制造、新型建材行业比重分别提高1.7个和5.5个百分点。实施现代服务业提升工程，编制完成旅游目的地总体发展规划，尧山—大佛景区晋升为国家5A级景区，并成为首批国家级生态旅游示范区，“中原大佛、神奇尧山，观音祖庭、近悦远来”旅游品牌日益彰显；广发银行、中信银行等14家金融机构入驻我市，平顶山银行实现跨区域经营和县域服务全覆盖，2013年我市被评为全省金融生态环境优秀市；现代信息服务业快速发展。第三产业比重提高6.9个百分点。科技支撑作用更加突出。获国家科技进步奖9项、省科技进步奖53项，67项重大技术取得突破。新增院士工作站3家、博士后研发基地2家、国家级高新技术企业39家、省级工程技术研究中心29家。创建中国驰名商标7件、省名牌产品47个，专利授权4409件，成为全国科技进步先进市、国家知识产权试点市。生态建设成效更加明显。加强重点企业节能技术改造和公共机构节能，深化大气环境和白龟湖综合整治，万元生产总值能耗下降19%，市区空气质量优良天数和出境断面水质达到省定标准，城市集中饮用水源地水质达标率100%。新增造林85万亩，10个县(市、区)全部创建为省级林业生态县。

2009年到2014年，我们以创促建、强化引领，推动城乡一体协调发展。成功创建为国家园林城市、国家森林城市、省文明城市，国家卫生城市创建通过技术评估。城镇化率由40.2%提高到46.4%。规划体系逐步健全。城市新区建设总体方案获批，组团式发展规划编制完成，中心城区控制性详规实现全覆盖，市域城镇体系规划、6县(市)和石龙区城市总体规划完成报批，“一核三组三星”现代城镇体系框架初步形成。城市功能日益完善。按照新区加快建设、老城提档升级、新老城区同步发展的要求，统筹推进中心城区建设与管理。新城区累计完成投资172.9亿元，新增道路30公里、建筑面积150万平方米，建成区达到15平方公里，市博物馆、城市规划展示馆、文化艺术中心等标志性项目建成投用，现代化湖滨新城初具规模。老城区着力实施城中村开发和旧城改造，累计开工1156万平方米、主体完工928万平方米；新建改扩建道路318.7公里，延伸市政管网683公里。湖滨路、西南环路建成通车，解决了新老城区交通瓶颈制约。更新公交车386台。基本完成天然气置换人工煤气。城市精细化管理水平明显提升，社区物业管理实现全覆盖，市数字化城管系统投入运行，获全国数字城市建设示范市。县城和小城镇建设提质扩容。以快速通道建设为突破口，推动中心城区与鲁山、叶县、石龙组团式发展，推进汝州、舞钢、郏县向区域性中心城市发展。出台了加快中心镇建设的意见，引导人口、产业、生产要素向城镇集中。新增高速公路通车里程113.7公里，新建改建农村公路2591公里，实现了县县通高速、村村通公路。新农村建设扎实推进。启动建设中心村342个，建设新民居4.4万套，入住1.5万户，完成28万贫困人口脱贫，解决116.3万人饮水安全问题，农民生活居住条件明显改善。

2009年到2014年来，我们迎难而上、敢于担当，推动改革攻坚持续深化。重点领域改革取得成效。政府机构改革、事业单位分类改革有序推进，市直机关所属企业脱钩改制基本到位。完成国企改制27家。平高集团与国家电网、普生药业与国药集团等实施战略重组或合作。卫生、文化、供销、林权等领域改革取得新进展。发展难题不断破解。理顺新城区、高新区管理体制，明晰化工产业集聚区市县共建共管责任主体，开展违法占地、违法建设集中整治，实施工业企业“退城进园”搬迁，完善市、区税费分成体制，完成农信社达标升级并启动组建平顶山农村商业银行，出台解决历史遗留房屋产权登记问题的具体办法，一批涉及全局和长远发展的急事、大事、难事取得阶段性成果或重大进展。对外开放进一步扩大。成功举办三届“华合论坛”，组团参加省内外重大招商活动，积极承接产业转移。2013年实际到位市外资金750亿元，利用外商直接投资4.5亿美元，年均分别增长22%和29.2%。与墨西哥圣路易斯市、巴西坎布里乌市结为友好城市。要素保障持续加强。大力开展农村土地和工矿废弃地综合整治，被确定为全国工矿废弃地复垦利用试点市，新增建设用地3.8万亩。成功发行15亿元城投债券，平煤神马财务公司开业运营，天瑞水泥在港交所上市。新增融资937.4亿元。培训各类技能人才48.3万人次。非公经济健康发展。新增各类市场主体3.3万户。2013年非公经济实现增加值809.6亿元，占生产总值的52%。

五年来2009年到2014年，我们改善民生、创新治理，推动社会大局和谐稳定。坚持每年办好十项重点民生工程，解决了一批事关人民群众切身利益的问题。城镇居民人均可支配收入22482元,农民人均纯收入8541元,年均分别实际增长8%和11.1%。安全生产形势持续平稳。建立健全安全生产责任体系，全面推行安全生产网格化监管，积极推进企业安全生产风险预控管理体系建设，强力推进煤炭企业兼并重组，连续三年被评为安全生产优秀省辖市。就业和社会保障工作不断加强。新增城镇就业56.4万人，农村劳动力转移就业36.2万人，动态消除零就业家庭。全面落实城乡居民最低生活保障制度，实现动态管理下的应保尽保。持续提高城镇居民医保、新农合筹资标准和补助水平，城乡居民养老保险制度实现全覆盖，在全省率先建立社会临时救助制度。完善最低工资标准、退休人员基本养老金、城乡低保及农村“五保”供养标准正常调整机制，建立高龄老人及养老机构补贴制度。实施保障性安居工程项目130个，完成投资122.8亿元，保障家庭6.9万户。社会事业全面进步。学前教育三年行动计划圆满完成，新建改扩建幼儿园278所、中小学254所，城区幼儿入园难和中小学大班额问题得到缓解。职教攻坚计划顺利完成。高等教育办学水平明显提升，河南城建学院、平顶山学院通过教育部本科教学工作合格评估。深入实施文化惠民工程，建立覆盖城乡的公共文化服务体系。规划建设了宝丰文化改革发展试验区等特色文化园区，举办了全国戏剧梅花奖大赛、中国书法兰亭奖大赛、中国宝丰魔术文化节等大型文化活动，被授予中国书法城、中国观音文化之乡和中国汝窑陶瓷艺术之乡等称号。医疗卫生事业加快发展，17家公立医院全部实行药品零差率销售，政府办基层医疗卫生机构全部实施国家基本药物制度。全民健身运动广泛开展，竞技体育实现奥运金牌零的突破。人口计生工作继续保持全国先进。荣获全国残疾人工作示范市、无障碍建设先进市、民族团结进步模范集体。全国双拥模范城创建实现“四连冠”。老龄、妇女儿童、慈善、红十字等事业全面发展。社会大局和谐稳定。深化平安鹰城建设，创新群众工作机制，积极排查化解各类矛盾，信访形势总体平稳。加强食品药品监管和社会治安综合治理，人民群众安全感进一步提升。

2009年到2014年，我们转变作风、提高效能，推动政府自身建设不断加强。认真贯彻中央八项规定精神，严格执行国务院“约法三章”，扎实开展“树正气、转作风、促发展”集中教育实践活动，深入推进“两转两提”，大幅精简和规范行政审批事项，审批效能位居全省前列。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案。加强法制宣传教育，被评为全国“六五”普法中期先进市。大力弘扬社会主义核心价值观，涌现出马俊欣、李博亚等一批先进典型。强化权力公开透明运行，完善惩治和预防腐败体系，廉政建设取得新成效。对台、统计、史志、盐业、气象、地震、烟草、档案、新闻出版、国家安全等工作都取得了新成绩。

回顾过去五年政府工作，我们深刻体会到：办好平顶山的事情，必须始终坚持科学发展，牢记发展第一要务，遵循发展规律，在保持经济平稳增长的同时，加快发展方式转变，努力实现速度、质量和效益相统一；必须始终加快调整转型，树立新型资源观，充分整合有形资源和无形资源，着力调结构、补短板、创优势，大力推进产业结构优化升级，坚定不移走好资源型城市可持续发展之路；必须始终注重改革创新，坚持解放思想不停步，以改革的思路和办法破解难题、扩大开放、创新驱动，借助外力，激活内力，增强发展动力；必须始终加强生态建设，把生态文明建设融入经济社会发展全过程，在保护中开发、在开发中保护，努力推动绿色循环低碳发展，让当代人受益，为子孙后代谋福祉；必须始终坚持为民惠民，把维护和实现最广大人民群众的根本利益作为执政之基，脚踏实地为群众办实事、做好事、解难事，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；必须始终强化责任担当，坚持务实重干，敢于直面矛盾、动真碰硬，说了算、定了干、遇到困难不改变，一抓到底，努力创造经得起实践、人民和历史检验的实绩。

各位代表！

成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协积极支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各条战线的广大干部群众，向关心、支持、参与平顶山建设发展的海内外朋友，表示衷心感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，受国际金融危机和资源型城市自身结构性问题影响，部分指标没有达到预期；传统支柱行业形势严峻，骨干企业生产经营还很困难；结构调整、转型发展任务艰巨，高新技术产业规模小、比重低，传统产业占比高，且多处于产业链前端和价值链低端，服务业发展薄弱；创新驱动能力不强，产学研用结合还不紧密；能耗水平偏高，雾霾等环境问题日益突出；城市基础设施建设欠账较多，解决好涉及群众切身利益的突出问题还需付出更多努力；政府职能转变还不到位，一些工作人员责任意识不强、履职能力不足、工作作风不实，行政服务效能还需提升，反腐倡廉工作需要进一步加强。对此，我们一定牢记使命、努力工作，采取有效措施，切实加以解决，决不辜负全市人民的期望！

做好今年政府工作，要紧紧围绕全面建成小康社会目标，着力推进“转型提速、发展提质、环境提优、幸福提升”，努力在建设资源型城市可持续发展示范区、成为中原经济区重要战略支点的进程中，增创新优势、迈出新步伐。

经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%左右；公共财政预算收入增长10%；全社会固定资产投资增长21%；社会消费品零售总额增长14%；外贸出口总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长8%左右；农民人均纯收入增长9%左右；人口自然增长率控制在6.5‰以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；节能减排完成省定目标。

围绕上述要求和目标，着力做好十个方面工作：

(一)强化新型工业化主导，提升工业结构层次和发展水平。加快推进产业产品结构调整，全面增强工业竞争力。改造提升传统优势产业。利用现代技术改造提升煤炭、电力、化工、钢铁等传统优势产业，拉长完善产业链条，提高配套能力。发挥“退城进园”政策引导作用，推进神马帘子布东厂区等老城区工业企业向产业集聚区集中，进行“脱胎换骨”式改造，实现装备更新、产品换代、产业升级。积极培育战略性新兴产业。围绕培育壮大生物医药、节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业，实施圣光医药孵化园三期、武汉凯迪生物质合成油等52个重大项目。加快发展高成长性制造业。围绕发展装备制造、电子信息、轻工食品等高成长性制造业，重点抓好隆鑫产业园、尧谷光电等100个重大项目建设。加强工业经济运行调节。继续实施企业大服务专项行动，开展百家企业集团培育工程，做好煤电油气运供需衔接，确保生产稳定运行。

调整产业产品结构最终要落实到培育产业集群上，结合我市实际，着力打造能源、化工、装备制造、冶金建材、轻工食品等五大产业集群。能源产业集群，重点打造煤炭、电力、新能源三大产业板块，主营业务收入增长8%以上。化工产业集群，重点打造煤焦化工、盐化工、尼龙化工三大产业板块，主营业务收入增长10%以上。装备制造产业集群，重点打造高端装备制造、成套设备、核心基础零部件、三轮机车四大产业板块，主营业务收入增长13%以上。冶金建材产业集群，重点打造钢铁、有色金属、建材三大产业板块，主营业务收入增长9%以上。轻工食品产业集群，重点打造轻工、纺织服装、食品、医药及医疗器械四大产业板块，主营业务收入增长15%以上。实现上述目标，必须强化产业集聚区建设。完善产业配套，理顺管理体制，加快产业集聚区与所在行政区套合。10个省级产业集聚区投资增长21%左右，规模以上工业主营业务收入增长15%左右。

(二)强化现代服务业培育，提升第三产业规模和水平。以商务中心区和特色商业区建设为载体，着力培育现代物流、文化旅游、金融保险、商贸流通、信息服务等五大板块，确保第三产业增速高于经济增速。现代物流业。加快建设市现代物流产业集聚区和平西、平南物流园区，努力打造豫中南区域物流中心。在提升传统物流、发展第三方物流的同时，着力培育第四方物流。文化旅游业。实施尧山—大佛景区提升改造工程，推进尧山机场、311国道改线、大型停车场等旅游基础设施建设，抓好白龟湖国家湿地公园、香山文化旅游产业园等项目建设，深化旅游管理体制改革，实施旅游标准化和智慧化工程，发展乡村旅游，加快建设海内外知名的旅游目的地。金融保险业。加快组建平顶山农村商业银行，支持舞钢、叶县村镇银行组建工作，新引进2-3家金融机构。推进直接融资性资本市场业务发展。防范和化解金融风险。新增融资216亿元以上。商贸流通业。引入现代管理理念和新型商业模式，鼓励大型商贸企业建设网上商城和中小微企业开设网店；推进建业十八城、新华园怡购城、鹰城国际商务(商贸)中心等项目建设，着力培育一批年销售收入超亿元的大型商贸流通企业、税收超千万元的楼宇经济和城市综合体。信息服务业。抓住国家支持信息消费的机遇，以云计算、物联网、移动互联网为重点，培育发展新兴信息服务业态。同时，推动房地产业持续健康发展，抓好科技研发、工业设计、教育培训、健康服务、养老及家庭服务等新兴服务业的培育和发展。

(三)强化农业基础地位，提升现代农业发展水平。以稳定粮食生产、促进农民增收为核心，全面落实强农惠农富农政策，着力构建现代农业产业体系。推进种植规模化。引导承包地经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营，新增土地流转面积10万亩以上。继续实施高标准粮田“百千万”建设工程，创建高标准粮田20万亩，确保粮食总产稳定在200万吨以上。启动实施都市生态农业工程，规划建设一批兼具城市“菜篮子”、生态绿化、休闲观光等功能的现代农业园区。推进养殖标准化。开展养殖标准化示范创建活动，加快生态循环畜牧业试验示范市建设，大力发展生猪、肉牛、奶牛等三大产业集群，新建、改扩建标准化养殖场110个，新增大型循环畜牧业试点企业15家。推进经营产业化。继续实施现代农业产业化集群培育工程，着力发展具有地方特色的农业产业化集群。坚持家庭经营基础性地位，培育壮大专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，新增农民合作社300家，市级以上农业产业化龙头企业达到210家。推进生产机械化。落实大型农机购置补贴政策，新增农机总动力6万千瓦，主要农作物生产基本实现全程机械化。同时，大力加强农田水利基础设施建设，重点抓好北汝河治理、南水北调平顶山段配套工程等项目，新增有效灌溉面积8万亩；完善农畜产品质量监管监测体系，推广农业先进适用技术，提高气象现代化水平，确保农产品产量增加、品质提升。

(四)强化新型城镇化引领，提升城乡统筹发展水平。以人的城镇化为核心，科学推进新型城镇化建设，城镇化率提高1.8个百分点。加快农业转移人口市民化。坚持“一基本两牵动”，着力促进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，重点解决一批已进城就业定居的农民工落户，成建制转化一批城镇棚户区和城中村居民，有序转移一批农村富余劳动力。切实保障进城农民土地承包经营权、农户宅基地用益物权和农民集体经济收益分配权，消除农民进城的后顾之忧。完善城镇规划体系。加快编制城乡一体化示范区控制性详细规划，完成北部矿区综合整治总体规划和沙河生态景观带规划，推进地下空间规划控制和综合利用工作。增强城镇综合承载能力。加快老城区提档升级，抓好平安大道西延、新南环路东延、开发一路北延等项目建设，推进北部矿区整治和湛南新城建设，城中村开发和旧城改造开工220万平方米、主体完工200万平方米。全面推进城乡一体化示范区建设，实施东部路网构建、西部“五横四纵”道路建设和焦庄水厂供配水工程，加快未来路、紫金山路、吉祥路建设，实现新老城区交通顺畅。完善热力管网，完成姚电公司两台机组供热改造。建设改造新升、郑营等13个农产品市场。加快宝石、平叶、平郏、平鲁等快速通道建设，实现中心城区与组团间和卫星城的快速连通。严格实施制止违法占地、违法建设暂行办法，提高城市精细化管理水平。巩固国家森林城市、国家园林城市等各项创建成果，确保国家卫生城市创建成功。继续抓好县城和中心镇建设，开展园林乡(镇)创建活动。支持石龙区独立工矿区改造搬迁项目建设。分类推进新农村建设。对城中村、城郊村、产业集聚区内和乡镇政府所在地的村庄，按城市社区标准进行规划建设；基本建成和初具规模的中心村，完善配套设施，引导搬迁入住，加快旧址复耕；已经开工建设的进一步论证，充分尊重乡村和农民意见，针对不同情况进行规范，防止出现“半拉子”工程；未启动建设的中心村，按照“五规合一”要求，做好规划，重新报批。加快农村基础设施建设，新建改建农村公路240公里，新增沼气用户2500户，新解决30万人饮水安全问题。

(五)强化重点项目支撑，提升经济社会发展后劲。大力实施项目工作法，突出抓好“三个重大”项目建设，确保年度完成投资800亿元以上。重大基础设施项目。抓好武西高速尧山至栾川段、孟平铁路复线、郑万高铁、沙河复航等100个项目，总投资647亿元，年度计划投资130亿元。重大经济发展项目。抓好平煤神马集团25万吨己二酸和20万吨己内酰胺、化工产业集聚区2×35万千瓦热电联供机组、宝丰不锈钢产业园等200个项目，总投资2535亿元，年度计划投资573亿元。重大民生工程项目。抓好市四十一中移址重建、新区人民医院、国开行融资的4个棚户区改造等100个项目，总投资530亿元，年度计划投资105亿元。“三个重大”项目建设是我市转型发展的重要基础和有力支撑，我们将制定专项行动计划，实行模拟审批，健全推进机制，营造良好环境，力争早日建成！

(六)强化创新体系建设，提升发展驱动力。深入实施创新驱动战略，增强科技创新引领和支撑作用。着力提升创新能力。强化企业创新主体地位，鼓励企业设立研发机构，培育省级工程技术研究中心5家、市级研发中心20家、产业技术创新联盟5个。深化与郑州大学、平煤神马集团三方战略合作，加快与清华大学组建煤基化工联合实验室、与上海交通大学共建产业技术研究院。支持平高集团、圣光集团建立海外研究机构，建成国家高压电器产品质量监督检验中心。大力发展科技型中小企业，培育国家级高新技术企业6家，高技术产业增加值增长15%以上。加快提升信息化水平。实施“宽带平顶山”工程，开展光纤到户、4G移动通信网等先进网络建设。促进工业化与信息化深度融合，加快“智慧城市”和农村信息化建设，大力发展电子政务，推动民生和社会领域信息化应用。加强人才队伍建设。深入实施鹰城人才计划、全民技能振兴工程和职教攻坚二期工程，完成各类职业技能培训12万人次。完善有利于创新的体制机制，保护和调动创新型人才积极性。

(七)强化文化强市建设，提升文化软实力。充分挖掘文化资源，加快文化改革创新，用文化滋养城市、引领风尚、推动发展。大力发展文化事业。继续实施农村和学校公益电影放映、舞台艺术送农民等文化惠民工程，推进广播电视“户户通”工程，深入开展群众性文化活动。做好重要文化遗产保护，加快矿山遗址公园等项目建设，推进国家级(宝丰)说唱文化生态保护实验区建设。广泛开展全民健身运动，抓好省级全民健身示范市创建工作。加快发展文化产业。落实扶持政策，推动数字传媒、演艺娱乐、文化旅游、工艺美术等产业做大做强，抓好舞钢影视文化产业园、宝丰文化创意产业园等项目建设。完善文化管理体制，推进公益性文化事业单位内部改革，完成平顶山日报报业传媒集团组建工作，加快文化影视传媒集团、广播电视传媒集团组建步伐。积极倡导文明新风。培育和践行社会主义核心价值观，弘扬“开放、包容、务实、创新”的平顶山精神。以创建全国文明城市为载体，持续开展“讲文明、树新风”主题实践活动，不断提高城乡文明程度。深入推进诚信建设和公民道德建设，广泛开展志愿服务活动，发展健康向上的网络文化，增强社会正能量。

(八)强化生态文明建设，提升可持续发展能力。把生态文明建设摆在更加突出的地位，加快打造天蓝、地绿、水净的美丽鹰城。进一步改善环境质量。实施蓝天工程，积极推进重点行业脱硫脱硝除尘改造、燃煤锅炉集中整治、机动车尾气治理、建筑施工和道路扬尘防治、餐饮油烟和秸秆焚烧整治，有效遏制雾霾污染。实施碧水工程，加快湛河综合治理及城乡沟河连通，推进新污水处理厂建设及老厂升级改造、白龟湖饮用水源地生态保护、白鹭洲湿地公园提升改造等项目，改善水环境质量。实施乡村清洁工程，抓好城市周边和农村面源污染治理及环境连片综合整治，建设美丽乡村。提高资源集约节约利用水平。大力发展循环经济，全面实施节能降耗行动计划，开展重点行业能效对标达标活动。加强再生资源回收网络体系建设，工业固体废弃物综合利用率达到91.5%。积极推广清洁能源。落实最严格的水资源管理制度，坚守“三条红线”，从严考核奖惩，加快节水型社会建设。提升生态自然修复能力。继续实施林业生态建设提升工程，加强水源涵养林、水土保持林、农田防护林和南水北调工程绿色观光产业带建设，完成造林8万亩、森林抚育10万亩。加快煤矿沉陷区治理和工矿废弃地整治。构建生态文明长效机制。深化主要污染物排放总量预算管理，完善污染物排放许可证制度，建立项目环评审批与当地容量挂钩机制。实行最严格的源头保护、损害赔偿和责任追究制度。

(九)强化改革攻坚和开放带动，提升发展动力和活力。加快实施一批看得准、有条件、有权限的改革，努力推动重要领域和关键环节改革取得新进展。推进行政体制改革。全面完成政府机构改革任务，加快食品药品监管、卫生和人口计划生育等部门职责和机构整合；调整工商、质监管理体制，实行分级管理；推动交通运输管理体制改革。加快事业单位分类改革。推进工商登记制度改革，逐步由先证后照改为先照后证。深化市场主体改革。加快中房公司、燃气总公司等企业改革，完成星峰集团、人民商场、达昌机械厂等企业破产终结。积极发展混合所有制经济，支持非国有资本参股国有资本投资项目。大力发展非公有制经济，引导关闭整合后的小煤矿、小焦化等民营企业就地实现转型发展，支持各类市场主体进一步做大做强。加快要素保障机制改革。实施全面规范、公开透明的预算制度；落实国家“营改增”、资源税从价计征等政策；盘活财政存量资金；加强政府债务管理；将市级个人所得税等四项税种下划市内三区。深化“人地挂钩”试点工作；探索实行租让结合、分阶段出让的工业用地供应制度；加强土地整治，节约集约用地。推进煤电一体化发展，加快实施大用户直购电试点和煤电价格联动机制，基本完成农电体制改革。深化户籍制度改革。有序放开中心城区落户限制，全面放开县城和建制镇落户限制，逐步提高户籍人口城镇化水平。探索推行居住证制度，建立以居住证为依据的基本公共服务提供机制。积极推进农村改革。坚持和完善农村基本经营制度，赋予农民更多财产权利。加快土地承包经营权、农村集体建设用地及宅基地使用权确权登记颁证工作。在符合规划和用途管制前提下，探索农村集体经营性建设用地进入市场交易办法。深化供销合作社改革。

大力实施开放带动战略，以开放促改革、促转型、促发展。拓宽开放领域。加快服务业、农业、基础设施和社会事业等领域开放，力争在银行保险、现代物流、文化旅游、科技、医疗、教育等领域引进一批合作项目。持续开放招商。围绕主导产业，绘制产业图谱，开展产业链招商和定点定向招商；发挥企业在招商引资中的主体作用和商会协会的桥梁作用，开展以商招商和中介招商。推行“二分之一”工作法，坚持大员上前线，多方配合联动，强化激励约束，努力形成大招商、招大商的浓厚氛围。全力办好第五届“华合论坛”，组织好珠三角、长三角等专题招商活动，全年实际利用市外资金790亿元。同时，优化出口结构，扩大出口规模，发展服务贸易。优化开放环境。启动筹建海关、检验检疫派出机构等工作，完善招商引资信息公共服务体系、外来客商投诉综合服务平台。牢固树立纳税人至上的观点，切实做好服务企业工作，对损害发展环境的案(事)件，发现一起，严查一起，绝不姑息！

(十)强化民生改善和社会治理，提升和谐社会建设水平。继续办好十项重点民生工程，让人民群众得到更多实惠。促进城乡居民增收。深化收入分配制度改革，完善机关事业单位工资和津补贴制度，推行企业工资集体协商，适时调整最低工资标准，提高农民经营性收入和在土地增值收益中的分配比例，多渠道增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，提高消费能力。推动实现高质量就业。实施更加积极的就业政策，加大就业困难群体帮扶力度，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、化解产能过剩中出现的下岗失业人员就业工作。全年城镇新增就业7万人，农村劳动力转移就业5万人。加快完善社会保障体系。提高企业退休人员基本养老金、城乡居民低保标准，落实城镇职工基本养老保险与城乡居民养老保险衔接办法，推动机关事业单位养老保险制度改革；巩固全民基本医保，通过改革整合城乡居民基本医疗保险制度；加快实施社会保障“一卡通”。城镇居民医保和新农合人均补助标准提高到320元，重大疾病补偿比例提高到70%左右，全面实施大病保险。抓好市流浪未成年人救助保护中心、残疾人康复中心、夕阳红老年公寓扩建等项目建设，支持慈善事业发展。加快保障性安居工程建设，新开工保障性住房1.47万套、基本建成1.19万套。加大老区建设和扶贫开发力度，再实现4.8万人稳定脱贫。全面发展社会事业。启动二期学前教育三年行动计划，加快中小学布局调整，推进职教园区建设，提升高等教育办学水平。深化医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度。开工建设市儿童医院、2个全科医生临床培养基地、2个县级妇幼保健院，改扩建15个乡镇卫生院，升级改造174个村卫生室。继续实施社会办医行动计划。着力构建和谐医患关系。坚持计划生育基本国策，调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。持续抓好安全生产。深入开展安全生产网格化监管，全面推进企业安全生产风险预控管理体系建设，大力实施全民安全素质提升工程，坚决遏制重特大事故发生。加强和创新社会治理。坚持依法治市，建设法治鹰城。持续推进平安建设，完善应急管理体系，加强社会治安综合治理，依法打击违法犯罪活动。抓好社区建设，争创全国和谐社区示范区。做好第八届村委会换届选举。改革信访工作制度，畅通信访渠道，及时就地化解社会矛盾。强化食品药品安全监管，坚决治理餐桌上的污染，确保人民群众“舌尖上的安全”！

继续加强新形势下国防教育和国防后备力量建设，支持驻平解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，促进军民融合深度发展。深入开展双拥共建，巩固发展军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，搞好第三次全国经济普查。切实做好外事、侨务、对台工作。继续做好民族、宗教、史志、测绘、地震等工作。

各位代表：

我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

各位代表：

我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年是我市跨世纪发展的重要时期。五年来，在省委、省政府和市委的领导下，本届政府高举邓小平理论伟大旗帜，认真学习实践“三个代表”重要思想，深入贯彻落实党的十五大、十六大精神，团结带领全市人民，解放思想，抢抓机遇，与时俱进，开拓创新，较好地完成了市七届人大一次会议确定的各项任务，全市各项事业蓬勃发展，改革开放和现代化建设取得巨大成就。

综合经济实力进一步增强。胜利完成了“九五”计划，制定并顺利推进“十五”计划。2003年完成生产总值364.7亿元，五年平均增长8.6%。其中，第一产业增加值增长4.3%；第二产业增长9.9%；第三产业增长8.6%。人均生产总值7480元，年均增长7.9%。地方财政收入14.5亿元，年均增长6.2%；财政支出28.7亿元，年均增长15.7%。金融机构年末各项存款余额314.7亿元，比1998年增加151.8亿元；各项贷款余额210.2亿元，增加53.3亿元。社会消费品零售总额113.5亿元，年均增长9.9%。

经济结构调整成效明显。产业结构进一步优化，三次产业比例调整到12.6∶55.4∶32。粮食总产量144.8万吨，经济作物面积达262万亩，粮经比调整到77∶23。畜牧业产值占农林牧渔业总产值的比重达49.5%，提高8.2个百分点。完成造林绿化102万亩，森林覆盖率达到22%。八大工业基地建设全面推进，五年实施工业结构调整重点项目37个，完成投资77.9亿元，煤炭、电力、冶金、纺织等传统产业得到改造提升，机电、建材、化工、食品等新兴支柱产业得到培育壮大，高新技术产业化及新产品开发工作取得较大进展。大型骨干企业的带动作用增强，工业经济运行质量明显提高，限额以上工业企业综合经济效益指数比1998年提高44个百分点，实现利税27亿元，增长2.1倍，其中利润9亿元，净增11.6亿元。非公有制经济加速发展，实现增加值138.9亿元，占全市生产总值的比重达38%。信息、旅游、房地产、金融保险、现代物流、社区服务等现代服务业呈现良好发展势头。城乡结构调整步伐加快，五年新增城镇人口19.7万人，城镇化水平达到32%。

改革开放取得新的进展。国有大中型企业三年改革脱困目标基本实现，12家大型企业集团建立了比较规范的现代企业制度，平煤、神马、姚电、舞钢4家大型企业通过项目合作、资本引入、债转股等形式，实现了投资主体多元化；长期困扰我市的“三局一矿”改革解困工作取得重大进展。国有中小企业完成改制237户，改制面达91.2%。社会保障体系建设加快。医疗保险走在全省前列；“两个确保”继续巩固，5.6万名国有企业下岗职工基本生活费和5.3万名企业离退休人员基本养老金按时足额发放；建立了城市最低生活保障制度，7.1万名困难居民享受到最低生活保障，实现了应保尽保。再就业工作成效显著，7.4万人实现了再就业，再就业率达69%。各级政府机构改革基本完成，人事制度改革不断深化。市级行政审批事项由1749项减少到358项，市和10个县(市、区)建立了行政审批服务大厅。农村税费改革取得明显成效，农民总体减负38%。财税体制改革取得较大进展，市和10个县(市、区)全部建立了国库支付中心。对外开放提高到新水平，五年新批外商投资企业40家，实际利用外资1.4亿美元，外贸出口年均增长5.6%。日本东芝、日本安川、健力宝集团等一批知名企业相继进驻我市投资创业。

基础设施建设全面加强。集中建设了121个对全市经济具有重要支撑和拉动作用的骨干项目，累计完成固定资产投资283亿元，其中，基本建设投资110亿元。实施国债项目47个，完成投资22亿元。新增公路里程887.2公里，许平南高速公路境内段年底即可竣工，平临、漯平高速公路境内段正加紧施工。五年间，新打机井1.7万眼，增加有效灌溉面积33万亩、旱涝保收田31万亩、节水灌溉面积28万亩，治理水土流失面积495平方公里，农机总动力达到191.5万千瓦。完成了昭平台灌区配套、孤石滩水库除险加固、田岗水库和郏县广阔渠复建工程，白龟山、昭平台、老虎洞水库除险加固等工程顺利实施，燕山水库开工建设。姚电公司1号机组改造、三和热电公司、叶县蓝光电厂一期、城乡电网改造等电力项目建成投产，发电机组总容量达到169.8万千瓦。邮电通信完成投资16亿元，固定电话、移动电话用户分别增长1倍和6倍。加强旅游景区景点开发建设，石人山风景区进入国家4A级景区行列，石漫滩水库和昭平湖景区成为国家水利风景名胜区。

城市面貌明显改观。完成了城市总体规划的修编和新城区控制性详细规划。新建改建29条城市主次干道和11座桥梁，建设路创建迎宾大道、湛河治理、高阳路一期等一批标志性工程建成。对重点地段进行了绿化、亮化，对窗口单位、市民集中活动区及脏、乱、差地段实施了拆迁改造和美化、亮化。新建了鹰城广场、河滨广场、山顶公园和一批街头游园，城市人均公共绿地新增1.27平方米，绿化覆盖率达30.2%。城市公交、供热、供水、排水、燃气等公用事业迅速发展，新建了污水处理厂等一批环卫设施。2003年是城市建设规模最大的一年，老城区改造项目顺利推进，新城区骨干道路和市政大厦等工程正加紧施工，一批与群众生活密切相关的道路和街巷得到建设改造。

人民生活总体上达到小康水平。努力增加城乡居民收入，人民生活总体上实现了由温饱到小康的历史性跨越。五年来，城市居民人均可支配收入年均增长8.9%，农民人均纯收入年均增长2.7%。城乡居民储蓄存款达到231.4亿元，年均增长14.5%。居民食品消费占消费总支出的比重下降，衣食住用行都有较大改善，耐用消费品普及率和档次大幅度提高。住房制度改革稳步推进，出售公房994.3万平方米，新建经济适用房135.6万平方米。“八七”扶贫攻坚计划基本完成，解决了26万农村贫困人口的温饱问题，基本解决了37.6万常年缺水人口的吃水困难。

科技教育和社会事业全面发展。继续实施科教兴平战略，取得科技成果840项，其中省部级88项，国家级2项，10个县(市、区)全部成为国家科技工作先进县(市、区)，29家企业、78项产品被认定为高新技术企业和高新技术产品，粉煤灰综合利用位居全国先进行列。坚持优先发展教育，“两基”目标提前实现。高中阶段教育得到加强，在校生数量达到5.6万人；成立了平顶山工学院、平顶山工业职业技术学院和河南质量工程职业学院，平顶山师专升本科工作顺利完成。计划生育综合改革试点工作成绩显著，人口自然增长率下降到4.84‰，连续10年被评为省计划生育工作先进市。合理开发利用水、土地、矿产资源，提高了资源利用效率。加大污染治理力度，生态建设和环境保护工作取得新成效。新闻出版、广播电视和文化事业进一步繁荣，优秀作品不断涌现。医药卫生工作得到加强，在全国率先实行了药品集中招标采购；疾控体系建设步伐加快，夺取了防治非典的阶段性胜利。文化中心、广电中心、急救中心、中心血站投入使用。群众性体育运动蓬勃展开，竞技体育水平有新的提高。军民共建活动进一步深化，连续两届荣获全国“双拥”模范城称号。环保、人防、民族团结和无偿献血等工作被评为全国先进市。统计、审计、外事、侨务、民族宗教、档案、史志、气象、盐业、民兵、对台、技术监督等项工作都取得了新的成绩。

社会主义精神文明和民主法制建设继续加强。“三个代表”学教活动卓有成效。广泛开展“热爱家乡、增辉鹰城”、“道德规范进万家”等群众性精神文明创建活动，广大干部群众的精神风貌和城乡面貌发生了新的变化。拥有国家级文明行业示范点2个、全国文明建设示范单位1个、全国社区建设示范区1个，省级文明行业示范点12个、文明单位182个。坚持依法行政，全面推行政务、村务、厂务公开。严格执行人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，办理人大代表议案、建议和政协委员提案2094件，办复率达100%。加强社会治安综合治理，严打整治斗争取得新成果，同邪教组织进行了坚决斗争。廉政建设和反腐败工作取得新成效。重视人民群众来信来访，不断完善市长热线网络体系，妥善解决群众反映的问题。

过去的五年，在改革与建设的实践中，我们深深地体会到：

发展是解决一切矛盾和问题的根本途径。这五年正值我市改革的攻坚阶段。我们不仅经受了亚洲金融危机、多种自然灾害和非典疫情的冲击，而且面临着国有企业经营困难、结构性矛盾集中凸显、就业压力增大等困难。面对前所未有的严峻形势和困难局面，我们坚持用发展的思路和办法积极应对各种挑战，组织实施了国有企业改革等六大攻坚战，负重奋进，克难攻坚，使经济发展逐步摆脱困境，走上了持续健康的发展轨道。成绩确实来之不易。实践证明，发展是硬道理。把发展作为第一要务，就是要以发展为主题，以发展为大局，只有把握这个大局，突出这个主题，才能调动各种积极因素，破解矛盾，克服困难，实现新的跨越。

改革开放是加快发展的根本动力。作为国有经济高度集中的内陆工业城市，传统的东西根深蒂固，管理体制和运行机制等方面尤其是思想观念与市场经济还不相适应。五年来，我们始终注意把解放思想贯穿到改革开放的各项实际工作中，坚持在干中解放思想，在干中统一认识。尽管思想解放的程度还远远不够，但我们依靠不断解放思想，改革开放的步子不断加快，尤其是国有企业改革，其力度之大、效果之好是多年来所没有的。通过改革开放，调动了各方面的积极性、创造性，为加快发展提供了强大动力。

结构调整是提高经济增长质量和效益的关键。这五年正是我市经济结构转型的重要时期，经济发展中的深层次矛盾，特别是经济结构不合理的矛盾越来越突出，已经成为制约经济发展的重要瓶颈。五年来，我们始终把结构调整作为主线，把工业经济结构调整作为重大战略举措，强力实施工业结构调整重点工程，全面推进八大工业基地建设，不断提高工业经济的竞争力。实践证明，这五年经济发展的历程就是经济结构不断优化的历程。尽管我们面临的经济转型任务十分繁重，但我们依靠不断加大结构调整力度，扭转了经济滑坡的被动局面，实现了速度的增长和质量的提高。

创造良好环境是加快发展的重要条件。五年来，我们始终把环境建设放在突出位置。在优化企业经营环境系列活动中，不断深化行政审批制度改革，强力推进政务公开，建设了行政审批服务中心，强化了源头治理。在整顿和规范市场经济秩序中，坚持突出重点，标本兼治，彻底取缔了小轧钢、地条钢生产和汝州、叶县废旧车辆拆解市场，端掉了叶县马庄乡假烟生产窝点。这五年，是我市在安全生产特别是煤矿安全生产方面勇于探索、大胆创新，实现煤矿安全生产由乱到治的历史性跨越的五年。我们在实践中首创了“三个委派”、严防死守责任制等成功经验，出台了一系列具体规定，先后关停2000余座小煤矿，使安全生产形势逐年稳定好转，得到国家有关部门和省政府的肯定，树立了平顶山的良好形象。

各位代表，过去的五年是我市经济实力明显增强的五年，是改革开放和社会事业全面发展的五年，也是人民群众生活水平不断提高的五年。这些成就的取得，凝聚着全市人民的辛劳和智慧，是方方面面关心支持、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市的工人、农民、知识分子和各级干部，向人民解放军驻平部队、武警官兵和公安干警，向驻平单位、各民主党派、工商联、各人民团体、离退休老同志，向所有关心、支持我市现代化建设的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题。生产总值、工业增加值、财政收入等主要经济指标增速和固定资产投资处于全省中下游水平，与提前5年全面建成小康社会要求差距很大；经济发展的结构性矛盾依然突出，能源原材料工业比重大，高新技术产业发展不快，非公有制经济在国民经济中的比重偏低；城乡二元结构性矛盾突出，县域经济发展不平衡且总体落后，农民增收困难，小城镇尤其是建制镇建设水平偏低，加快城镇化进程任务艰巨；困难企业下岗职工较多，就业再就业压力大；经济外向度低，对外贸易和招商引资成效不理想。同时，一些地方和部门中官僚主义、形式主义、奢侈浪费等现象依然存在，政府机关干部工作作风有待于进一步改进。高度重视并切实解决这些问题，是新一届政府的重要任务。

二、今后五年政府工作的指导思想和目标任务

今后五年政府工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真落实党的十六大和十六届三中全会精神，树立全面、协调、可持续的发展观，以全面建设小康社会统揽全局，以“建设大城市，发展大工业”为总体目标，实施二次创业，打造经济强市，大力推进工业化、城镇化和农业现代化进程，不断壮大县域经济和全市综合经济实力，提高整体竞争力和可持续发展能力，促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，努力建设经济更加繁荣、社会更加进步、环境更加优美、人民生活更加殷实的现代化大城市，为率先全面建成小康社会奠定坚实基础。

经过五年的奋斗，努力实现以下几个方面的突破：

经济发展要实现新跨越。积极调整经济结构，切实转变经济增长方式，实现由单一型经济结构向多元化经济结构的转变，封闭型经济向开放型经济的转变，粗放型经济增长方式向集约型经济增长方式的转变，国有经济占绝对比重向多种经济成分共同发展的转变。在保持较高经济增长速度的基础上，实现较高的增长质量。全市生产总值年均增长11%以上，到2008年突破650亿元，财政收入不低于生产总值增长速度；二、三产业增加值占生产总值的比重提高到90%以上；城镇化率达到40%以上。

改革开放要开创新局面。加快经济体制和运行机制创新，以产权制度改革为主线，大力发展股份制经济。继续推进国有企业改革，建立和完善国有资产监管运营体系。农村改革进一步深化，各项配套改革同步推进。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，2008年非公有制经济占全市生产总值的比重达到50%以上。加大招商引资力度，全面提高对外开放水平。发挥高新技术产业开发区和西部新区的优势，做大做强开放型经济园区。

特色经济要形成新优势。优化整合工业资源，拉长产业链条，促进生产要素向大型骨干企业集中，建设在全省、全国有重要影响的煤炭生产和综合加工基地、化工化纤基地、坑口火力发电基地、特宽特厚钢板基地、输变电成套设备和环保设备生产基地、水泥建材工业基地、井盐生产加工基地、原酒生产出口和农副产品加工基地，加快形成独具特色的产业优势，提升区域竞争实力。

城市建设要展现新形象。全面推进城市现代化、农村城镇化、城乡一体化进程，构建双组团、带状式城市形态。强化功能分区，逐步在老城区形成商贸娱乐区，在东部形成工业区，在西部形成科教行政区和生态旅游区。抓好新城区重大项目建设，初步形成六大功能区的总体建设格局，确保三到五年内地下设施基本配套，地面道路纵横成网，城市景观初具规模，建成区面积达到10平方公里，人口达到10万左右，使之成为展现平顶山风采的精品城区。加快城镇建设，构建系统功能完善的网络式城市格局。

小康生活要迈入新阶段。到2008年，全市人均生产总值达到12000元以上，超过全省平均水平。城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农民人均纯收入年均增长7%左右。城乡居民人均住房面积分别增加7和5平方米，恩格尔系数下降4个百分点。社会保障体系比较健全，社会就业相对充分，全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高。

今后五年，是实施二次创业、打造经济强市的关键五年。本届政府要始终把发展作为第一要务，按照“五个统筹”的要求，坚持以人为本，认真把握好以下几个事关全局的重大问题：

第一，要把发展工业作为立市之本。牢固树立“工业立市、工业富市、工业强市”的指导思想，确立工业经济在国民经济中的核心地位，确立工业化在推进城镇化和农业现代化中的主导地位。按照走新型工业化道路的要求，集中发展三大产业集群，培育八大工业基地，把工业真正做大做强，增创特色经济新优势。

第二，要把振兴县域经济作为强市之基。按照工业首位、民营主体、项目带动、城乡一体的总体思路，统筹城乡经济发展，以工业的理念发展农业，强力推进县域工业化，带动城镇化和农业现代化，从根本上解决“三农”问题，实现各县(市)综合经济实力在全省的位次明显前移。

第三，要把推进城镇化作为重要战略举措。以纳入中原城市群为契机，强力推进城市建设的跨越式发展，基本实现由矿业城市向功能完善的区域性中心城市转变，构建起主城区支撑有力、县城区功能互补、小城镇竞相发展的现代化大城市的发展框架，依靠城市的率先发展和集聚效应辐射带动全市经济社会发展。

第四，强力推进项目带动战略。紧紧抓住东部发达地区产业向中西部地区转移尤其是国家对煤电资源进行整合的机遇，集中力量建设一批对区域经济发展起决定作用的重大项目，靠项目整合资源，靠项目优化结构，靠项目加快发展，靠项目增强后劲，全面提升区域竞争实力和可持续发展能力。

第五，继续扩大对内对外开放。坚持以改革促开放，以开放促发展，把对外开放作为强市富民和全面建设小康社会的主战略，推进全方位、多层次、宽领域的对外开放，保持我市在国家开放开发和中原崛起战略格局中的竞争优势。

第六，进一步优化发展环境。加强服务政府、法治政府和责任政府建设，提高公务员素质，全面推进政府职能转变；深化企业经营环境整治活动，整顿和规范市场经济秩序，加大源头治理力度，把市场经济秩序逐步纳入法制化管理轨道，为“实施二次创业，打造经济强市”营造宽松环境。

三、2004年的政府工作

2004年是实现“十五”计划的关键一年，也是新一届政府任期的第一年。全市经济和社会发展的主要目标是：全市生产总值增长10.5%；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长11%；外贸出口增长12%，直接利用外资增长25%；地方财政收入增长10%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%和6%；人口自然增长率控制在5.8‰以内；新增城镇就业人口5万人，城镇登记失业率低于4%。为完成上述目标任务，要认真做好以下十项工作：

(一)加大工业结构调整力度，走新型工业化道路

全面推进经济转型和产业升级。按照走新型工业化道路的要求，推进生产要素向支柱产业集中，向大型骨干企业集中，培育一批主业突出、核心竞争能力强的大型企业和企业集团，集中发展三大产业集群：一是采用高新技术和先进适用技术，改造提升煤炭、电力、冶金、建材等传统支柱产业，整合资源，优化存量，保持其在同行业的领先地位；二是把机电、化工、纺织、食品等优势产业作为接续替代产业的主攻方向，通过改造培育和产业聚集，拉长产品链条，发展高端产品，营造规模优势，使其尽快成为新的支柱产业；三是大力发展装备制造、环保、制药、新型材料、电子信息等高新技术产业，通过优先开发、重点扶持，加速产业化步伐，培育后发优势，使之逐步成为对全市经济具有带动作用的新兴主导产业。

加大结构调整力度。围绕培育八大工业基地，发挥煤、盐、铁、铝等资源优势，大力发展煤电转化、岩盐和煤炭深加工项目，重点发展精制盐、盐化工、煤化工、精细化工和冶金、建材等产业。继续抓好一批结构调整重点工程，开工建设中盐皓龙50万吨工业盐、神马集团5万吨烧碱和5万吨树脂以及新增10万吨尼龙66盐、天瑞集团日产5000吨干法水泥生产线等项目；争取开工建设舞钢公司100万吨中厚钢板生产线。加快天瑞集团铁路重载高速重要部件配件和庇山矿、梨园矿务局宁庄矿扩建等项目建设进度。积极利用再生资源，大力发展循环经济，推动原材料输出向精深加工转变，由初级产品向终端产品生产转变。

加快企业技术创新步伐。鼓励有条件的企业争创省级和国家级技术中心，不断增强自主技术创新能力。加大对重点行业、骨干企业和重点产品的技改力度，突出抓好29项重点技改项目，做好神马集团工业丝扩产改造、天鹰集团高压隔离开关生产线、汇源公司年产15万吨氧化铝等项目的投产达产工作。大力实施名牌战略，深入开展“质量兴市”活动，充分发挥政策性资金的导向作用，积极争取省工业结构调整专项资金、高新技术产业化资金和中小企业创业基金，对省市级名牌产品进行持续扶持，尽快形成一批市场占有率高、生产规模大的名牌产品。

进一步深化国有企业改革。加快组建市国有资产管理机构，建立健全国有资产监督管理体系。按照建立现代企业制度的要求，规范和完善公司法人治理结构，加快分流安置富余人员，分离企业办社会职能。以建立现代产权制度为重点，对国有企业进行规范的股份制改造，加快投资主体多元化的改革步伐，大力发展混合所有制经济。今年（2004年）要全面完成中小企业的改制工作。稳步推进公用事业企业改制，燃气、自来水、公交等企业要逐步建立起新的运营机制。加强市场体系建设，更好地发挥市场机制对资源配置的基础性作用。

(二)高度重视“三农”问题，推进农业现代化

把解决好农业、农村、农民问题作为各项工作的重中之重，并且毫不动摇地长期坚持下去。继续推进农业和农村经济结构的战略性调整，大力发展优质小麦、专用玉米、“双低”油菜等优质粮油生产，积极抓好优质蔬菜、烟叶、瓜果等高效经济作物生产，畜牧业发展要以扩大规模养殖为重点，加快发展猪、牛、羊、禽四大产业，大力发展畜产品加工业，实现多层次加工转化增值。林果业发展要继续以生态工程造林为重点，抓好山区造林、退耕还林和平原林网建设。大力发展农产品加工业、劳务输出等非农产业

大力推进农业产业化经营。发挥比较优势，发展特色经济。按照“扶大、扶强、扶优”的原则，重点扶持带动农户多、科技含量高的骨干龙头企业。完善公司 农户办法，强化龙头企业的带动作用。加强农业质量标准体系、农产品检验检测和认证体系、农产品市场体系建设，今年（2004年）要基本完成市与县(市、区)信息网络建设，建立农产品信息发布和市场准入制度。重点扶持汝州“三粉”批发市场、叶县马庄畜产品批发市场、宝丰粮食批发市场和鲁山张良、汝州纸坊蔬菜批发市场等有一定规模的农产品市场，帮助和引导农民发展绿色农业、精准农业、设施农业、创汇农业和品牌农业。

落实党的农村政策，深化农村改革。认真落实中央一号文件，全面促进农民增收。切实落实农业税率降低3个百分点的政策，落实对种粮农户的直接补贴。稳定以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制，按照依法、自愿、有偿的原则，积极推进土地承包经营权流转机制改革。实行最严格的耕地保护制度，严禁乱占乱用农村耕地。深化粮食流通体制改革，加强粮食市场管理和宏观调控，维护正常的市场秩序和价格体系。继续深化农村税费改革，加强农民负担监督管理，防止农民负担反弹。

加强农业基础设施建设。加快农村道路、水电、通信网络建设，加强农业资源综合开发，提高农业机械化水平。搞好农田水利基本建设，加快燕山水库、昭平台灌区节水续建、孤石滩灌区节水改造和节水增收示范项目建设，恢复建设田岗水库灌区渠系配套工程。组织好农村“六小工程”建设。

(三)加快发展第三产业，培育新的经济增长点

把发展服务业作为重要经济增长点，提高第三产业在国民经济中的比重。发展现代商贸业和物流业，引导流通企业整合资源，推行连锁经营、物流配送和电子商务，加快培育现代物流主体，实现产业升级。深化住房制度改革，建立住房补贴和廉租住房制度，发展住房二级市场和租赁市场，搞好普通商品房和经济适用房建设。鼓励居民扩大旅游、通信、教育、体育和文化消费，积极发展信息、金融、保险、会计、审计、咨询、法律服务、科技服务等中介服务业，拓展新的消费领域。

高度重视旅游业发展，努力把旅游业尽快培育成为我市的支柱产业。加大旅游市场开拓、开放力度，大力推进旅游资源资本化运作、旅游项目市场化开发，通过独资、合资、合作、出让经营权等形式，吸引各类投资主体参与景点推介、开发和基础设施建设。整合旅游资源，开发旅游精品，拉长旅游产业链条。争取实现石人山景区创建国家级文明景区目标；做好石漫滩、风穴寺、三苏园等景区创建A级旅游景区工作，并力争进入国家2A景区序列，培育各具特色的旅游品牌体系。启动创建中国优秀旅游城市工作，舞钢市创建工作要取得阶段性成果。

(四)加快重点项目建设，加大对外开放力度，大力发展非公有制经济

坚持政府导向与企业行为相结合，完善重大项目的策划、实施和储备机制，突出抓好工业、交通、能源、基础设施等81个重点项目。昭平台水库除险加固、县城电网改造、舞钢公司技改、银龙集团扩产等项目年内要建成投产或投入使用；天广水泥公司扩建、天瑞集团张村矿、白龟山水库除险加固、平煤集团郏县大型焦化、升达纸业、宝丰氧化铝等项目要加快建设进度。加快西气东输天然气利用工程建设，新建改造供水、供气、供热管网52公里。抓住国家对全国煤电资源进行整合的机遇，加快平东热电2×20万千瓦热电机组、平煤集团九矿坑口电厂二期、天瑞集团2×13.5万千瓦热电联产机组改扩建的建设进度；开工建设姚电公司2×60万千瓦机组；做好平东电厂二厂2×90万千瓦机组、华电汝州4×90万千瓦机组等项目的前期工作。积极创造条件，加快永平煤电公司汝州矿区能源重化工集群项目的前期工作，力争年内部分项目开工建设。继续大力加强交通建设。加快许平南高速公路境内段工程建设进度，确保年内建成通车；完成平临和漯平高速公路路基和桥涵工程；尽早启动太澳高速公路境内段工程的前期工作。新修改建国省干线公路473.6公里；新修县道二级路80公里；完成296个平原村通油路工程；着力实施好15个山区乡166个行政村道路“千里攻坚”任务，改善山区交通状况。

实施开放带动战略，努力扩大利用外资规模。采取项目融资、股权投资、经营权转让、企业并购、境外上市等方式，吸引更多的境外公司和境外机构来我市投资。加快制造业、服务业、建筑业和基础设施利用外资步伐，拓宽教育、文化、卫生等社会事业利用外资渠道。精心组织好各类招商引资活动，采取网上招商、代理招商等现代招商方式，提高招商引资效率。加强对外商投资项目的协调服务，重点抓好已签约项目的跟踪落实，提高利用外资质量。优化出口商品结构，保持和发展帘子布、钢板、焦炭等传统出口商品份额，努力扩大高压电器、电收尘器等机电产品和农产品出口。扩大对外经济技术合作和劳务输出，鼓励和支持有比较优势的企业到国外投资办厂，开展对外直接投资。

大力发展非公有制经济。要坚持放胆、放手、放开的原则，认真落实鼓励非公有制经济发展的政策措施。进一步放宽市场准入，大力支持非公有资本进入法律法规未禁入的一切行业领域。进一步消除政策歧视，改进服务和监督，确保非公有制经济在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。拓宽非公有制企业的融资渠道，引导商业银行加大对非公有制企业的信贷服务。重点扶持比较优势明显、带动作用强的龙头企业，引导非公有制企业走规模型、科技型、外向型发展道路。

(五)大力推进城市发展，加快城镇化步伐

进一步加强城市规划工作。尽快完成城市总体规划的编制、报批，着手编制城市分区域控制性详细规划。做好城市道路交通体系规划，以“八纵六横”14条道路的改扩建规划为重点，完善道路网络；继续做好中心城区景观、绿地和“都市村庄”、城郊接合部的规划建设。进一步加强城市规划管理，加大规划监察执法力度，严格实施规划公示制度、审批制度、业务会议制度、批后管理制度。

加强城市基础设施建设，提高中心城市辐射能力。按照“优化东区功能、改善老区环境、发展西部新区”的发展思路，搞好城市重点工程建设。今年（2004年）要以高水平建设市政大厦和公务员小区为龙头，带动新城区规划区的基础设施建设。加快主干道、排污管网、市政配套管线建设，搞好办公设施、居民住宅、学校、医院、商业网点等工程建设，为各类机关、事业单位和城乡居民尽快入驻新城区创造条件。要进一步加快老城区改造进度，提升城市品位，努力为居民提供良好的生活环境。搞好城市出入口建设，有计划地打通市区“断头路”和“丁字路”，形成较为完善的道路交通网络，加快程平路建设，搞好开发一路、鹰城广场西路等一批道路和湛河三座大桥工程建设。实施景观工程、亮化工程，强力推进拆墙透绿工程，建设市区小游园22个、主干道人行天桥或地下通道5座，改造市区支路巷道14条。加强环卫设施建设。搞好水、电、气、热、通信、绿化、美化等改造、配套工程。开工建设市污水处理厂二期工程。加快联盟路和文化宫成片改造、干休所区域联片改造及和平路步行街改造工程建设进度。搞好东入市口绿化美化和西部生态园建设。要把高新技术开发区作为对外开放、招商引资的重要窗口，在加快发展上给予倾斜和支持。

加大城市经营管理力度。树立经营城市理念，盘活城市土地和城市资产，多渠道筹措建设资金。进一步规范城市建设投资公司和土地储备中心运作方式，提高运行效益。继续开展土地收购储备工作，规范土地市场，实现土地收益最大化。全面推行拍卖城市道路、桥梁、公园、广场等市政设施的冠名权、广告经营权的作法，开辟城建资金来源。深化投融资体制改革，构建城市建设项目融资平台。积极吸纳社会资本参与城市建设。继续开展市区城市环境综合整治活动，积极探索市政环卫、园林绿化管理改革的新路子，将垃圾收集、运输、处理和保洁、园林管护及城市广场、公园维护工作逐步推向社会，形成城市长效管理机制。

加快推进城镇建设。以县城为重点，加快城镇规划的编制和基础设施、公用设施建设，大力推进城镇基础设施的资产经营，吸纳社会资金投入城镇建设。在省定五个重点镇的基础上，选择一批特色突出、基础较好、潜力较大的建制镇，争取入围国家级重点镇，争得国家的政策和资金支持。引导乡镇企业、各类专业市场向县城和小城镇集中，形成产业支撑，带动和繁荣周边农村经济。进一步消除城镇化的体制性障碍，深化户籍制度改革，做好城镇迁入人口的各类社会服务，促进进城农民与城市的融合。

(六)大力开展增收节支，切实做好财税金融工作

建立适应市场经济要求的公共财政体系，坚持依法治税，依率计征，加强征管，做到应收尽收。深化财政体制改革，完善县乡财政体制。全面推行国库集中收付和政府采购制度，细化部门预算。认真落实“收支两条线”规定，做到收支完全脱钩、收缴彻底分离；加强财政投资评审，强化审计监督，提高财政资金使用效益。调整支出结构，确保党政事业单位工资发放和正常运转，继续增加再就业资金投入和社会保障支出，加大对农业、农村教育和科技的投入。树立过紧日子的思想，严格控制和压缩一般性支出。

加大金融对经济的支持力度。增加各金融机构在我市的贷款投放，扩大对结构调整、基础设施建设、农业生产的贷款支持，确保国债项目配套贷款及时到位；建立和完善贷款担保机制，帮助中小企业和个体私营企业解决贷款难问题。落实国家助学贷款和下岗职工小额担保贷款政策，支持贫困生就学和下岗职工再就业。改善农村金融服务，推广小额信贷和联保贷款，加大对农业产业化龙头企业的信贷支持。完善金融监管机制，坚决惩处逃废银行债务行为，创建金融安全区。继续大力清理整顿“三会一部”。

(七)坚持预防为主，强化安全生产管理

安全生产事关全市改革、发展和稳定的大局，事关人民群众的根本利益。要从讲政治的高度，全面落实安全生产责任制，大力推行质量标准化，强化对安全生产的执法监督，加大安全事故责任追究力度，切实做好安全生产管理工作。要把煤矿安全生产作为安全生产工作的重中之重，坚决落实市政府关于安全生产工作的五个政府令和严防死守责任制，进一步加大稽查力度，严厉打击违法违规生产行为，绝不允许非法无证煤矿继续存在，绝不允许不符合安全生产条件的矿井继续生产，绝不允许违法蛮干行为继续发生。

要高度重视非煤矿山和消防、道路交通、水上交通、建筑、食品卫生和大型特种设备、游乐设施的安全管理，切实加强对烟花爆竹等易燃易爆物品的生产、销售、储运等各环节的管理，突出对公共聚集场所和重点部位的防火安全检查，加强对事故隐患的排查和整顿，加强对重大危险源的监控，防止重特大伤亡事故的发生。