管理办法

第一条　为加强对城镇个人自建住宅的管理，促进城镇住宅建设，根据国务院批准的《城镇个人建造住宅管理办法》第十条和《安徽省实施〈土地管理法〉办法》第三十六条的规定，制定本办法。

第二条　市、建制镇（含县城，下同）、独立工矿区内的个人在城市规划区内自建住宅必须遵照本办法。

第三条　城镇个人自建住宅必须服从城市规划管理，合理和节约使用土地，充分利用原有宅基地和空闲地。

第四条　鼓励城镇个人通过购买商品住宅和集资建房、合作建房等途径解决住房。

第五条　城镇个人自建住宅必须符合下列条件：

（一）户口在拟建房城镇（夫妇一方户口在农村的一般不包括）；

（二）原有住房人均建筑面积不足15平方米（包括公房和私房，独生子女按二人计算）；

（三）对原有住宅进行翻、扩、改建的，原房屋产权和土地使用权应当明确、无争议。

第六条　经批准回原籍落户的离退休人员和回乡定居的侨胞、港澳台同胞可按本办法规定申请建造住宅。侨胞、港澳台同胞建造住宅，应先征得市、县侨办、台办同意。

第七条　国家机关工作人员申请建住宅，符合本办法第五条规定条件的，须按干部管理权限报主管部门同意，再按本办法第十一条、第十二条规定的程序办理审批手续。

第八条　下列区域不得自建住宅：

（一）城市规划道路红线内地段；

（三）属近期改造和新建的区域；

（三）埋设地下管线和市政设施的区域；

（四）城镇园林和绿化用地；

（五）城镇内河岸、沟渠以及因城市防洪、排水需要控制的区域；

（六）铁路用地控制区域；

（七）严重污染及易燃易爆控制区；

（八）文物古迹、风景名胜区；

（九）法律、法规禁止的其他区域。

第九条　城镇个人自建住宅用地面积标准：四人以下（含四人）户，市每户不得超过60平方米，建制镇和独立工矿区每户不得超过80平方米，五人以上（含五人）户，市每户不得超过80平方米，建制镇和独立工矿区每户不得超过100平方米。独生子女按两人计算。

城市规划区内的农业户建住宅，应在村民居住村内建造，其宅基地面积可按前款标准再增加10平方米。

第十条　城镇个人原有宅基地面积超过规定标准的，超过部分应退出。暂时无法退出的，应在房屋改建或分户时退出。退出的土地由市、县人民政府调整使用。

第十一条　城镇个人新建住宅，按下列程序办理审批手续：

（一）持所在单位和居民委员会证明，向当地市、县房地产管理部门申请，经审核同意后，到市、县城市规划行政主管部门申请核发建设用地规划许可证；

（二）取得建设用地规划许可证后，向市、县（区）土地管理部门申请用地，经市、县（区）人民政府批准后，由土地管理部门划拨土地。使用集体土地，按《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定办理用地批准手续；

（三）持用地批准文件向市、县规划行政主管部门申请核发建设工程规划许可证，按许可证规定放线，经规划行政主管部门查验合格后方可施工。

第十二条　城镇个人翻、扩、改建原有住宅，应向市、县房地产管理部门申请，符合建房条件的，到市、县城市规划行政主管部门办理规划审批手续。原宅基地面积超过或不足规定标准，应当退出土地或要求增加宅基地面积的，应到所在市、县土地管理部门办理批准手续。

第十三条　市、县房地产管理部门、规划行政主管部门、土地管理部门接到申请后，应分别在十五日内答复。

第十四条　城镇个人自建住宅，应在竣工后一个月内，持有关证明到市、县房地产管理部门和土地管理部门分别领取《房屋所有权证》和《土地使用证》。

城镇个人翻、扩、改建原有住宅，应在竣工后一个月内到所在市、县房地产管理部门办理房屋所有权变更登记手续。改变土地使用现状或将住宅改为经营等场所的，应到市、县土地管理部门办理土地使用权变更登记手续。

第十五条　城镇个人出租、转让、分割、抵押自建住宅，必须按规定办理房屋交易登记和房屋、土地使用权变更登记。涉及土地使用权出租、转让、抵押的，按《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让条例》的规定办理。出租、转让房屋后，不准在同一城镇再次申请建造住宅。

第十六条　经批准划拨的宅基地，连续两年不使用或不按批准的用途使用的，由土地管理部门报县级以上人民政府批准，收回土地使用权。

第十七条　城镇个人未经批准或采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由土地管理部门按《土地管理法》第四十六条规定处理。

超过批准用地数量占用土地的，多占的土地按非法占用土地处理。

第十八条　城镇个人建造住宅，未按规定办理房屋所有权和土地使用权登记的，其权属不受法律保护，并可由房地产管理部门和土地管理部门处以二百元以下的罚款。买卖、交换房屋，未办理房屋所有权和土地使用权变更登记的，责令限期办理，逾期不办理的，按非法转让房屋和土地处理。

第十九条　城镇个人未经批准建造的住宅按违法建筑处理，不发给《房屋所有权证》，国家建设需要拆迁时，不予补偿、安置。

第二十条　本办法自发布之日起施行。过去省内有关规定与本办法相抵触的，以本办法为准。

《城镇个人建造住宅管理办法》

第一条为了鼓励城镇个人建造住宅，防止个人建造住宅中的违法乱纪行为，特制定本办法。

第二条本办法适用于市、镇和未设镇建制的县城、工矿区。

本办法所说的城镇个人建造住宅，包括以下几种形式：

（一）自筹自建：城镇居民或职工自己投资、投料、投工，新建或扩建住宅；（二）民建公助：以城镇居民或职工自己投资、投料、投工为主，人民政府或职工所在单位在征地、资金、材料、运输、施工等方面给予适当帮助，新建或扩建住宅；（三）互助自建：城镇居民或职工互相帮助，共同投资、投料、投工，新建或扩建住宅；（四）所在地人民政府同意的其他形式。

第三条凡在城镇有正式户口、住房确有困难的居民或职工，都可以申请建造住宅；但夫妇一方户口在农村的，一般不得申请在城镇建造住宅。

城镇个人建造住宅，须由建造人所在单位或所在地居民委员会开具证明，向所在地房地产管理机关提出申请，经审核同意后，才准建造住宅。

第四条城镇个人建造住宅，必须十分珍惜和合理利用土地。要与改造旧城相结合，充分利用原有的宅基地和空闲地，提倡建造两层以上的住宅。禁止占用良田、菜田、道路和城市绿地建造住宅。有条件的城镇，应当由人民政府统一解决用地，统一规划。

城镇个人建造住宅需要征用土地的，必须按照国家有关规定，办理征地手续，禁止任何单位和个人未经批准擅自占地建造住宅。

第五条城镇个人建造住宅的建筑面积，由各省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况确定，但按城镇正式户口平均，每人建筑面积一般不得超过二十平方米（包括在本城的异地住宅）。禁止用围墙筑院的方式扩大宅基地。

第六条城镇个人建造住宅，必须符合城市规划的要求，不得妨碍交通、消防、市容、环境卫生和毗邻建筑的采光、通风。

城镇个人建造住宅，必须经城市规划管理机关审查批准，发给建设许可证后，方可施工。

第七条城镇个人建造住宅的资金、材料、施工力量的来源必须正当，不得利用职权侵占国家、集体资财和平调劳动力、运输力。

城镇个人建造住宅所需要的主要建筑材料，应当列入地方物资供应计划。有条件的单位，应当在资金、材料、运输等方面给职工以支持和帮助，但补贴金额一般不得超过住宅造价的百分之二十。补贴应当从本单位自有资金中解决，不得列入生产成本或挤占行政、事业费。

第八条城镇个人建造的住宅，属于本办法第二条第二款第（一）、（二）、（三）项的，所有权归个人；属于本办法第二条第二款第（四）项的，所有权根据具体情况确定。

住宅竣工一个月内，建造人须持建筑许可证和建筑图纸，向房地产管理机关申请验查，经审查批准后，领取房屋所有权证。

第九条违反本办法规定的，应视其情节轻重，给予行政处分、罚款。对违法建筑的住宅，予以拆除或没收。造成经济损失的，责令赔偿。触犯刑律的，依法追究刑事责任。

第十条各省、自治区、直辖市人民政府可根据本办法制定实施细则。

第十一条本办法自发布之日起施行。

说明：此项法规已被1997年11月1日中华人民共和国主席令第91号公布的《中华人民共和国建筑法》、2004年8月28日中华人民共和国主席令第28号公布 的《中华人民共和国土地管理法》、2007年3月16日中华人民共和国主席令第62号公布的《中华人民共和国物权法》、2007年8月30日中华人民共和 国主席令第72号公布的《中华人民共和国城市房地产管理法》、2007年10月28日中华人民共和国主席令第74号公布的《中华人民共和国城乡规划法》代替。

《郑州市城市个人投资建造住宅管理办法》是郑州市发布的地方法规，主要内容是建房人应持建房证明和土地使用证明向城市规划管理部门申请办理建设许可证,建设许可证的审批发放,按《城市规划法》和《郑州市城市规划管理规定》执行;需要使用集体土地的,按《土地管理法》和《河南省〈土地管理法〉实施办法》规定办理用地手续。

第一章　总　则

第一条　为了加强城市个人投资建造住宅管理,根据国务院批准发布的《城镇个人建造住宅管理办法》和河南省人民政府颁发的《河南省城镇个人建造住宅管理办法实施细则》,结合我市实际情况,制定本办法。

第二条　凡在本市市区建成区、建制镇建成区、工矿区(以下简称城市)有常住户口的居民(含城市农业户)和职工新建、扩建、改建住宅,均应遵守本办法。

第三条　城市个人投资建造住宅,应当服从城市规划,并与旧城改造相结合,合理布局,统筹安排。

第四条　各级房产管理部门负责本行政区域内城市个人投资建造住宅的管理工作。

城市规划、土地管理部门应依照各自的职责,协同做好城市个人投资建造住宅的管理工作。

第五条　城市个人投资建造住宅可以采取下列形式:

(一)集资建房:城市居民或职工集资,由单位或房产管理部门组织建造住宅;

(二)住宅合作社建房:城市居民或职工自愿组织起来入社,集资建造住宅;

(三)互助自建:城市居民或职工互相帮助,共同投资、投料、投工新建、扩建或改建住宅;

(四)自筹自建:城市居民或职工在已享有使用权的宅基地上自己投资、投料、投工新建、扩建或改建住宅;

(五)市、县(市)人民政府同意的其他形式。

提倡、鼓励集资建房或住宅合作社建房。

第二章　审　批

第六条　在城市有常住户口且人均住房使用面积在本市、县(市)人均住房使用面积以下的居民或职工,可以申请个人投资建造住宅。

夫妇一方常住户口在本城市以外的,不得在本城市申请个人投资建造住宅。

第七条　申请个人投资建造住宅的,建房人应当持户口薄、住房证明等有关证件,向所在地的县(市)、区房产管理部门提出建房申请,经审核同意后,发给建房证明。

第八条　建房人应持建房证明和土地使用证明向城市规划管理部门申请办理建设许可证,建设许可证的审批发放,按《城市规划法》和《郑州市城市规划管理规定》执行;需要使用集体土地的,按《土地管理法》和《河南省〈土地管理法〉实施办法》规定办理用地手续。

禁止擅自占地建造住宅。

第九条　建房人领取建设许可证后,应当按批准的范围定点放线,并在施工前向县(市)、区规划管理部门申请验线。

县(市)、区规划管理部门应当在接到验线申请之日起三日内前往验线。

第十条　城市个人投资建造的住宅竣工后一个月内,建房人应持建设许可证,向县(市)、区房产管理部门提出验收申请,由房产管理部门会同城市规划、土地管理部门进行验收。

经验收合格的住宅,属市辖各区范围内的,由房产管理部门发给《房屋所有权证》;属市辖各县(市)范围内的,由县(市)房产管理部门发给《房屋所有权证》。

第十一条　建房人申请办理《房屋所有权证》,应当按照国务院发布的《城市私有房屋管理条例》规定提交建设许可证等有关产籍资料。

第三章　管　理

第十二条　城市个人投资建造住宅,采取互助自建、自筹自建形式的,其所有权归个人;采取其他形式的,由市、县(市)人民政府确定所有权的归属。

第十三条　城市个人投资建造住宅,不得妨碍交通、消防、市容、环境卫生和毗邻建筑的采光、通风。

第十四条　在城市重要地段内,不得个人投资新建住宅。

在城市规划近期建设和改造的地段,以及规划的道路用地、公共绿地、公用事业用地和已经安排有建设项目的地段内,只允许对原房屋进行修缮,不得新建、扩建、改建个人住宅。

第十五条　城市个人投资建造住宅,提倡建楼房,除在原宅基地上翻修改建外,不得建造平房。

第十六条　城市个人投资建造住宅,必须珍惜和合理利用土地,充分利用原有宅基地空闲地、荒废地。

第十七条　城市个人投资建造住宅的建筑面积,按常住户口人均不得超过二十平方米(包括同一城市的异地住宅)。住宅占地面积的标准为:二至三人户不得超过五十五平方米;四至五人户不得超过六十五平方米;六人户以上的不得超过七十五平方米。

第十八条　原住有公房又建造个人住宅的,新建、扩建住宅的建筑面积,按常住户口人均达到二十平方米者,新房建成后应交出原住公房。拒不交出者,房产管理部门不发给所建住宅的《房屋所有权证》,产权单位对原住公房按商品房租金收租。

第十九条　城市个人投资建造住宅所用土地、资金、材料、施工力量等,来源必须正当,禁止利用职权或其他非法手段侵占国家、集体的土地、资材或平调劳动力、运输力。

第二十条　凡无本城市常住户口的居民和职工,对其在本城市的合法房屋,不得扩建、改建。

第二十一条　城市个人投资建造住宅,应当按照法律、法规和省人民政府规章的规定交纳税、费。

第四章　处　罚

第二十二条　未领取建房证明,擅自建造住宅的,由县(市)、区房产管理部门按建筑面积每平方米处以五元至三十元的罚款,并限期补办建房证明,经审查不符合个人投资建造住宅条件的,责令限期拆除。

第二十三条　逾期未申请房屋竣工验收的,由县(市)、区房产管理部门按建筑面积每平方米处以一元的罚款。

第二十四条　对违反本办法,同时触犯有关法律、法规规定的,由有关部门依法查处。

第二十五条　当事人对房产管理部门的行政处罚不服的,可以在接到处罚决定之日起十五日内向上一级房产管理部门申请复议。

第二十六条　房产管理、城市规划管理和土地管理部门的管理人员在执行公务中徇私枉法、弄虚作假、索贿受贿和国家机关工作人员违法建造个人住宅的,由行政监察机关或主管部门视其情节轻重,给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

第五章　附　则

第二十七条　本办法由市房产管理局负责解释。

第二十八条　本办法自发布之日起施行。一九八八年十二月二十五日市人民政府发布的《郑州市城镇个人建造住宅管理实施办法》同时废止。