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各位代表：

  现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2017年经济社会发展情况

  过去一年，在市委的坚强领导下，我们深入贯彻新发展理念，依靠全市人民共同奋斗，较好完成了市人大四届一次会议确定的目标任务。实现生产总值974.7亿元，增长10.5%；财政总收入85亿元，增长8.6%，其中一般预算收入28亿元，同口径增长7.4%；城乡居民收入分别达到28158元和9394元，增长8.5%和9.4%；124个贫困村、7.35万贫困人口脱贫。

  ——经济运行持续向好。主要经济指标快速增长，生产总值、规模工业增加值、固定资产投资、农村居民收入增速和非公经济占比等指标稳居全省前茅。经济运行中有活力、有潜力的积极因素增多，三次产业融合加快，工业支撑能力增强，规模工业增加值完成420.5亿元，增长15.8%；富硒食品产销两旺，实现规模以上产值397亿元，增长28%，“安康富硒茶”地理标志商标成功注册；文化、旅游、健康、电子商务等产业蓬勃发展，社会消费品零售总额增长14.4%，旅游综合收入增长33.5%；非公经济占比58.1%。金融机构存贷款余额分别增长11.9%和13.9%，存贷比54.5%。公路客货运周转量增长10%，新增市场主体2.55万户。

  ——追赶超越步伐稳健。扭住发展不放松，统筹推进生态立市、开放兴市和产业强市，经济增速连续11个季度领跑全省。实施追赶超越季度考核点评和“项目建设年”活动，完成全社会固定资产投资1149.3亿元、增长24.1%。安康机场和安岚、平镇高速，国省干线改造、引汉济渭、洞河水库、钒氮合金二期、天贸物流城二期等重大项目加速推进，南水汽配HS精锻、奥邦智能工厂、普瑞达电梯技改等30个工业项目建成投产。园区成为最具活力的增长极，以安康高新区为引领，各类园区联动，新建标准化厂房42万平方米，新增省级成长梯队企业93户、市级以上农业产业化龙头企业72家、市级农业园区56个，瀛湖国家级旅游服务业标准化试点通过验收。成功创建为国家森林城市，入选中国养老城市排行榜50强，顺利通过国家公共文化服务体系示范区创建资格评审和国家卫生城市复审。

  ——脱贫攻坚有力有效。把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，坚持精准扶贫、精准脱贫，层层传导责任压力，推动“八个一批”措施落地生根，新社区工厂扶贫模式被全国推广，教育扶贫模式入编中组部干部培训教材。建立“八办两组”协同作战机制，调整充实脱贫攻坚一线“四支队伍”1153个1.3万人。中省市财政专项扶贫资金投入10.7亿元，整合涉农资金22.57亿元，到位各类扶贫贷款95.8亿元，建立金融扶贫风险补偿金2.45亿元，吸纳社会扶贫资金3.6亿元；与人保财险公司签订15亿元支农融资合作协议，首批6个项目落地资金8300万元。建成贫困村基础设施和公共服务项目698个、易地扶贫搬迁安置房6.33万套。

  ——城乡品质稳步提升。深入推进中心城市“湖城一体、疏解江南、重心北移”战略，安康大道、兴安西路、解放路、巴山路等路段改造完成，东坝汉江大桥、1100个公共停车泊位等市政工程建成投用，城东新区、市直机关北迁及泸康大道二期、高井路、长春路、西津公园、汉江大剧院等项目加快推进，香溪公园免费开放。实施棚户区改造1.53万户，货币化安置1.14万户。成立中心城市四办四镇“两违”管控队伍，依法拆除“两违”建筑7.41万平方米。统筹县城和重点镇建设，完成投资24亿元；岚皋、镇坪创建为国家卫生县城，宁陕创建为国家园林县城，平利美丽乡村建设规范上升为陕西省地方标准，长安镇入选中国特色小镇,旬阳县金寨镇荣获“全国文明村镇”称号。国家4A级景区增加到10个，镇坪飞渡峡获评国家水利风景区。治理水土流失852平方公里，绿化造林70万亩，退耕还林17.5万亩；生态红线划定工作全面启动，土壤环境质量达到国家二级标准；汉江水质保护、治污防霾、节能减排成效明显，河长制得到国家水利部肯定，全市地表水质优良率100%，汉江出陕断面水质稳定保持国家Ⅱ类标准，中心城市环境空气质量优良天数316天，单位生产总值能耗下降3.5%。

  ——开放创新激发活力。强力推进以招商引资为主体的开放合作，组织项目与产品推介、文化交流与体育赛事等活动100多场次。强化领导带头招商，聚焦重点区域，力促精准出击，在北京、上海、深圳、杭州、宁波、郑州、常州、佛山、南平、宝鸡等20多个城市开展产品推销和项目推介，与恒大、复星、华为、中兴、阿里巴巴、方圆药业等知名企业达成合作。“共建丝茶之路·同品安康富硒茶”西北省区系列招商推介、富硒食品进西安送健康“五进”活动、海内外侨商投资安康行、南水北调中线城市文化联盟、“鎏金铜蚕”与安康开放发展论坛等活动圆满成功。营商环境满意度位列全省各市（区）第一。津陕对口帮扶、常州-安康扶贫协作不断深化。全年落地招商引资项目280个，到位资金达600亿元，其中外资1563万美元；新增外贸出口企业33户，外贸进出口总额3亿元、增长48.8%。科技创新工作取得新突破，成功举办第二届中国（安康）创新挑战赛、“圆梦安康”创客大赛，新建国家星创天地1个、省级工程技术中心2个、省级星创天地3个、院士工作站3个、创新专家工作站7个，申请发明专利168件，技术交易合同总额超过1亿元，培育科技型企业200家、高新技术企业12家。深化重点领域改革创新，以“互联网 政务服务”为关键点的“放管服”改革取得阶段性成果，村级财务审计受到中省肯定，农村“三变”改革和科技、教育、卫生、文化等领域改革有序推进，盐业体制改革顺利完成。农村信用社全部改制为农商银行，金融聚集区建设进度加快，29家企业在区域性股权交易市场挂牌，华银科技等3户企业在“新三板”挂牌。

  ——民生建设力度加大。完成财政民生支出225亿元，占公共预算支出的82%，八大民生工程扎实推进。坚持以促进创业带动就业，成功创建为省级创业型城市，新增城镇就业2万人，农村劳动力转移就业63.6万人。实施教育优先发展，投入资金60.59亿元，汉滨初中高新校区、江南小学等235个教育项目建成投用；13年免费教育运行稳定，高考二本上线人数首次突破万人关口，岚皋、紫阳达标国家义务教育基本均衡县。积极推进健康安康建设，市妇幼保健院、精神专科医院建成投用，市级公立医院综合改革深入推进，药品采购“两票制”全面实施，汉滨、汉阴、平利、岚皋荣获全国基层中医药工作先进单位。文化建设取得新成果，举办第十七届汉江龙舟文化节，《汉水安康》入选全国优秀纪录片，《汉江船夫曲》荣获省群星奖，参加陕南民歌大赛和省第八届艺术节取得历史最好成绩，市级方志馆建设获全国表彰，新建基层综合文化服务中心505个，培育规上文化企业100家，文化产业增加值突破30亿元。全民健身运动蓬勃开展，举办第十六届全市运动会、半程马拉松、秦岭山地越野等10多项大型体育赛事，在第十三届全运会上实现奖牌零的突破。建成城市社区日间照料中心15个、农村互助幸福院100个，60岁以上老人家庭医生签约服务率60%以上。

  特别值得一提的是，重大活动安保维稳、普法司法、安全生产、应急救援、市场监管、粮食安全、科学普及、残疾人服务、工人权益保障、妇女儿童、红十字会、慈善事业等其他各方面工作也取得了新的成绩，防汛抢险救灾工作受到省防总通报表彰，公众安全感指数连续六年稳居全省前列。

  各位代表！过去一年，在宏观经济环境复杂多变的情况下，面对20年一遇的强秋淋严重灾害，我们紧紧依靠全市人民的智慧和力量，对标忠诚、干净、担当、责任、落实、奉献的工作标准，用敢想敢干、善作善成的责任担当，用苦干实干、拼抢一流的进取精神，赢得稳中快进、持续向好的经济社会发展势头。成绩来之不易，是全市上下共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士，向驻安部队、武警消防官兵、政法干警和中省驻安单位，致以衷心的感谢和崇高的敬意!

  总结2017年的工作和成绩，我们尤其要为基层干部职工点赞。在脱贫攻坚主阵地，镇村干部、第一书记、驻村工作队员等万余名干部职工全身心投入，他们用责任、奉献和夜以继日的工作，温暖着每一个贫困群众和村民的心；在抢险救灾最前线，数万名干部职工与灾区群众一起，并肩作战，共度难关，谱写了以人民为中心的实践篇章；在信访维稳、“两违”管控、城镇管理、项目建设征地拆迁和环境保障一线，一大批干部职工默默无闻、攻坚克难，保障了良好的发展环境和重点项目建设进度。这些最美基层干部职工的感人事迹，凝聚了安康加快发展、追赶超越的正能量，激发了埋头苦干、砥砺前行的原动力。实践充分证明，基层干部职工是安康发展稳定的中坚力量，是一支敬业奉献、能打硬仗、可以信赖的队伍。在此，我向广大基层干部职工道一声：辛苦了，向你们致敬！

  在总结成绩的同时，我们也要清醒认识到：我市经济总量小，综合实力弱，数年来较快的经济增速并未能改变欠发达的基本市情。部分行业和企业经营困难，大项目好项目储备不足，动能转换接续不足，经济持续快速增长的基础不牢。生产要素短缺，市场主体不强，产业链短而低端，集群化水平不高，开放发展的深度、广度有待拓展，脱贫攻坚到了最艰难的决战阶段，贫困基数大，脱贫任务重，攻坚难度大。环境保护、公共服务、城市管理、营商环境、诚信建设等方面还有很多短板。一些地方和干部缺乏敢想敢干的闯劲、久久为功的执着、改革创新的魄力，不想为、不会为、不敢为现象依然存在。面对这些困难和问题，我们必须积极作为，切实加以解决。

二、2018年政府工作的总体要求

  党的十九大确立了新时代的指导思想和基本方略,描绘了我国未来发展的宏伟蓝图。新时代要有新气象，安康定要大作为。2018年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央经济工作会议以及省委十三届二次全会、市委四届五次全会的总体部署，聚焦追赶超越目标，落实“五新”战略任务，坚定“发展为要、生态立市、开放兴市、产业强市”实施路径，在紧扣高质量发展的前提下实现高速度增长，突出抓好扩大有效投资、提高供给质量、拓展开放空间、推进乡村振兴和提升脱贫质量、打造“秦巴明珠”、增进民生福祉六大重点工作，为全面建成小康社会、加快建设西北生态经济强市奠定坚实基础。

  经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9.5%，力争达到10%；全社会固定资产投资增长15%；规上工业增加值增长13.5%，力争达到14%；社会消费品零售总额增长13%；财政总收入和一般预算收入分别增长4%和6%；城乡居民可支配收入分别增长8.5%和9%；完成省定主要污染物减排和节能降耗任务，汉江出境断面水质稳定保持国家Ⅱ类标准；实现镇坪县脱贫摘帽和403个贫困村18万贫困人口脱贫退出。

  做好今年（2018年）政府工作，首要的是全力满足305万人民群众日益增长的美好生活需要，凝心聚力破解我市发展不充分不平衡的问题。工作中必须牢牢把握以下重点：

  一要扎实践行新发展理念。发展是解决一切问题的基础和关键，加快发展、追赶超越在相当长时期内始终是安康的第一要务。政府工作一刻都不能忽视发展，一刻都不能放松发展。我们要以新发展理念为理论指导和行动指南，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，着力补短板、强基础、蓄势能，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，改善发展条件，增强综合实力。

  二要坚持以脱贫攻坚统揽全局。脱贫攻坚是最大的政治任务和发展机遇。我们必须进一步提高政治站位，强化系统思维，坚持精准方略，以产业和就业扶贫为主抓手，统筹“八个一批”脱贫举措，坚持扶贫与扶志扶智相结合，聚焦深度贫困打好“攻坚战”，着眼长远发展打好“持久战”，着力在加快发展中消除贫困、改善民生。

  三要坚定追赶超越实施路径。牢记“四区”叠加和欠发达的基本市情，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感，扭住发展不放松，把生态作为立市之本，扩大思想、思路、区域、产业、市场、项目等全方位的开放，加快推进以绿色工业体系为主导的工业化进程，以领先全省的高速度增长保障高质量发展。

  四要提升发展质量和效益。以实现高质量发展引领高速度增长，拉高追赶超越的质量和效益标杆，放大生态资源比较优势，加快构建绿色循环产业体系，实现既有总量上的快速增长、更有质量上的稳步提升。

  五要推动招商引资实现新突破。坚定不移把招商引资作为开放发展第一抓手、追赶超越最强动力，打造一流的营商环境，下硬茬优化环境，下功夫拓展领域，下决心提升层次，开放吸引“外资”，积极争取“央资”，深入挖掘“内资”，充分激活“民资”，创新渠道“融资”，打造内陆开放发展新高地。

三、强化关键支撑，扩大有效投资

  把抓项目作为稳增长的关键。实施210个市级重点项目，完成年度投资465亿元，着力补齐基础设施、产业发展、生态环保等领域的短板，促进经济持续快速发展。抓实基础设施项目，力促西渝高铁西安至安康段，石泉、汉阴、平利通用机场开工，加快安康机场和平镇、安岚、石宁高速、阳安铁路二线建设，扎实推进750千伏输变电工程、旬阳至桐木高速连接线、汉阴凤凰山隧道项目前期工作，实施月河、平利330千伏输变电工程，加强城乡宽带网络建设和业务发展。抓好重点产业项目，强力推进西北电子信息产业基地、智能终端电子信息产业园、硒谷动力产业园、西北纺织服装产业城、陕西建工新型建材工业园，北医大新药研发及生物医药工程、南水汽配二期和旬阳、白河电站等项目建设，大力促进恒大未来城、颐高新经济产业城、旬阳高新区富硒产业园等项目早开工。继续支持新社区工厂加快发展，扩大在移民搬迁社区的覆盖面，带动群众就地就业增收。抓紧生态环保项目，高标准实施中心城市水环境治理，深入推进大瀛湖生态环境保护治理，加强月河综合整治、蒿坪河流域污染防治与生态保护系统建设，在沿江沿河集镇、社区再建一批污水处理设施。精心谋划接续项目，坚持用创新思维审视现实条件和优势资源，牢牢把握政策走向和市场动向，突出基础设施、富硒产业、包装饮用水、能源环保、装备制造、特色小镇、现代物流、电子商务、公共服务等重点领域，创造性谋划一批高成长性项目，支撑和引领可持续发展。

  以园区承载培育新增长极。把园区作为加快发展的平台和载体，以完善基础设施、提升综合承载能力、促进产业集聚为重点，打造追赶超越增长极。安康高新区要把“创新引领、产业支撑、产城融合”作为主攻方向，突出抓好泰远科技产业园、纳米材料产业园、医疗器械产业园等36个工业项目建设，力促工业产值突破200亿元；实施基础设施、公共服务、人居环境提升工程，建成市一小高新校区、青少年足球训练基地，加快建设天贸物流城二期、生态健康养老城和市民服务中心、鎏金蚕广场、安康中学高新校区、国际标准医养特色医院，建成运营瑞斯丽酒店和北城中央、红星美凯龙等商业综合体，促进人口人才和城市要素加速聚集。恒口试验区要把培育产业、打造副中心作为工作重心，从机制创新和招商引资入手，激发改革发展的动力和活力；强化基础设施配套，新建标准化厂房5万平方米；推进香山小镇、凤栖花谷等田园综合体建设，加强明清古街保护开发；开工建设恒河水库、鸿志学校、仁济医院；建成垃圾处理场。瀛湖旅游区要坚持景区开发与环境保护相结合，加快“水画小镇”建设，启动玉兴岛综合改造，以服务标准化提升旅游接待数量和质量；加强景区资源综合管控与旅游市场整治，清理整顿规范网箱养殖，加快创建国家5A级旅游景区，打造瀛湖旅游新形象。县域工业集中区及飞地经济园区要围绕做大工业总量、提升运行质量，新建25万平方米标准化厂房和一批配套设施，打造10个左右产业集群，加快培育石泉等工业园升级为省级经开区，创建4至5个省级县域工业集中区示范区。现代农业园区要围绕做优产业、打造品牌、提升效益，以生态化、标准化、规模化、循环化为引领，以“千村千园”为抓手，实施产业融合与园区提升工程，新增市级以上现代农业园区60个，培育航母型现代农业园区20个，创建生态循环园区20个，打造三产融合园区10个。

  大力支持创新创业。发挥政府资金撬动作用，激发社会资本活力，组建创业创新基金，以公益参股、贷款风险补偿、股权投资等多种方式，支持各类创业团队、小微企业和成长性企业发展。鼓励市属国有企业在风险可控、安全流动的前提下，参股萌芽期、初创期、成长期等“双创”型企业。以安康高新区为龙头，发挥园区、孵化器、工程技术中心、科技资源统筹中心等科技创新平台的协同效应，结合金融聚集区建设，集聚创业投资团队。加快以企业为主体的技术创新，持续抓好200家科技型企业培育。强化政策支持和环境保障，促进高校毕业生、外出返乡人士创新创业。积极对接各类创新创业活动，让“双创”在安康大地蔚然成风。构建亲清新型政商关系，创新政企互动模式，建立精准支持政策，完善正向激励机制，营造企业家健康成长环境，弘扬企业家精神，凝聚崇尚创新创业正能量。

四、加快产业融合，提高供给体系质量

  力促工业增量提效。围绕构建绿色循环产业体系，进一步强化工业主导地位和支撑作用。坚持改造提升与引进培育相结合，持续抓好富硒食品、新型材料、装备制造、清洁能源、生物医药、纺织丝绸等绿色工业，延长产业链，提升价值链，保持定力，久久为功。发挥水资源质优量大优势，依托包装饮用水产业联盟，力促与全球全国行业领军企业合作，支持真硒水、天一泉、富硒宝、巴山雪等企业做强，培育茶饮、果酒和功能饮料等关联产业，打造“安康水·健康水·富硒水”品牌。围绕打造区域玩具生产基地的目标，聚力支持和全力吸引全国毛绒玩具等企业在安康落地聚集。加快推进镇坪中药配方颗粒、华秦全钒储能、华润风力发电等项目，强化旬阳烟厂、华银科技、奥邦锻造等40户重点工业企业运行保障，加大政企结对帮扶的力度。全面落实工业稳增长促投资政策措施，打好减税降费、简政放权、银企合作、环境保障“组合拳”，坚定支持民营经济、实体经济发展壮大，培育规上工业企业40户、产值过5亿元企业5户。

  打造特色高效农业。以农业供给侧结构性改革为主线，持续聚焦生猪、魔芋、茶叶、核桃和生态渔业，推动建立产业融资平台，着力打造特色高效现代农业体系。一是育良种，建设陕茶一号、核桃和魔芋良种繁育示范园各20个，生态渔业滤食性品种繁育示范园10个。二是建基地，新建和改造茶园14万亩，实现茶产业综合产值80亿元；创建阳晨生猪产业联盟循环示范园30个，全市生猪出栏稳定在300万头以上；力促魔芋、核桃种植面积达到40万亩、180万亩；围绕渔业养殖与环境保护、旅游发展相辅相成、相得益彰的目标，清理整顿规范瀛湖主景区网箱养殖，发展滤食性鱼类，在秦巴山涧发展特色冷水鱼，水产品保持4万吨以上；严守耕地红线，稳定粮食生产和蔬菜种植，提升蚕桑、烤烟、林果等传统产业；创建省级山林经济示范县2个、示范镇20个。三是抓龙头，实施“十百千万”农业经营主体培育工程，坚持“企业 基地（合作社） 农户”发展模式，新培育茶产业省级龙头企业5家，SC认证企业150家；创建市级以上魔芋加工龙头企业6家。四是创品牌，加强富硒产业基础研究、产品研发、标准制定和品牌建设，通过地方立法严格规范和管控“安康市富硒食品产品专用标志”及“安康富硒”称谓的使用，呵护和提升“中国硒谷”和“安康富硒”的生命力和影响力；推进农业标准化和“三品一标”农产品认证，推进茶叶品牌整合，组建运营富硒茶业集团和秦汉古茶公司，健全“安康富硒茶”地理标志商标使用和保护机制，完成安康富硒猪肉国家行业标准发布，启动安康富硒魔芋、富硒鱼、富硒核桃国家行业标准立项工作，加快紫阳县地标产品省级示范县建设，积极申报石泉蚕桑、镇坪黄连、旬阳拐枣国家地理标志保护产品，推进岚皋魔芋、平利绞股蓝、镇坪中药材和宁陕天麻、猪苓等省级知名品牌示范区创建。

  激活消费市场潜能。围绕建设“秦巴明珠”生态旅游城市，坚定全域旅游发展方向，扎实实施旅游产业发展三年行动计划，推动旅游与其他领域深度融合，深化旅游“厕所革命”。突出抓好游客服务中心建设、4A景区品质提升、瀛湖文旅产业基地、南宫山国家5A景区创建、旅游市场综合整治和生态旅游服务业标准化建设，提升安康旅游发展整体水平，支持石泉、岚皋、宁陕创建国家全域旅游示范县，启动全域旅游示范市创建工作；加强旅游区域协作，打造秦巴山区生态文化旅游区和大巴山风景道，培育健身休闲游、医疗康养游、山地森林游和低空飞行游等新的旅游业态。深入实施“互联网 ”行动计划，推进三次产业深度融合、协同发展，形成新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点；培育电子商务、现代金融、大健康产业和分享经济、消费经济等新型业态，以高质量供给激活市场、扩大消费，力促国家电子商务示范县覆盖全部县区。叫响做靓推广“安康美食”品牌，推动商贸物流、住宿餐饮、文化演艺、交通运输等服务业转型提升。全年新增市场主体3万户以上、力争总量达到20万户。

五、拓展开放空间，以开放促发展、促改革、促创新

  扩大安康影响。互联网时代，信息产生价值，影响力成为生产力。进一步扩大对外开放，加快发展开放型经济，是追赶超越的必由之路。一方面要厚植比较优势，打造开放合作的核心竞争力；一方面要创新思维和模式，把宣传推介安康贯穿政务、商务和各类节会活动的全过程，不断提升安康知名度、美誉度和吸引力。提升良好生态影响力，积极争创国家生态文明建设示范区，让好山、好水、好空气成为安康的“金字招牌”，让绿色、生态、富硒成为开放发展的核心优势。提升地域文化影响力，大力弘扬安康由来已久的开放包容、兼收并蓄的人文精神，深入挖掘移民文化、水运文化、汉水文化的深远影响和现实意义，打造独具特色、不可复制、国内外知名的“丝路源点·金蚕之乡”靓丽名片。提升营商环境影响力，实施“优化营商环境十大行动”，拿出最好的资源、最好的政策、最好的服务，用最大的诚意识商、招商、安商、亲商、富商，打造全国一流的营商环境，形成产业、投资、人才等资源要素引力场。

  聚力“双招双引”。深入实施开放发展行动计划，聚力招商引资和招才引智，主动融入“一带一路”和长江经济带、汉江经济带建设，紧盯珠三角、长三角、京津冀和关天、成渝、江汉经济圈等热点区域，抓住东中部地区产业转移、东西部扶贫协作和天津、常州对口帮扶等历史机遇，突出产业集群和产业链招商，大力引进装备制造、新型材料、生物医药、富硒食品、纺织丝绸、电子信息、健康养老、生态旅游等产业项目。确定2018年为“营商环境提升年”和“招商引资突破年”，坚持内资与外资、国企与民企、本地企业与外地企业、大项目与中小项目一视同仁，由各级政府和部门“一把手”负总责，采取更大气魄、更新思路、更强力度、更实举措，加强招商政策落地和环境保障，遵循“热情接待、积极促进、支持到位、特事特议、制衡有效”原则，落实市县镇（办）政府主要领导“亲自招商、亲自接待、亲自洽谈、亲自协调”要求，推动一批好项目大项目落地，确保招商到位资金600亿元以上。坚持“招商引资 产品推介”有效模式，强化专业招商、以商招商、产业链招商、领导带队招商和小分队跟进招商，鼓励本地人就地创业和在外创业成功人士回乡投资兴业，建立重点领域委托招商、重点地区驻地招商、重点行业顾问招商机制，建设高水平专业化招商队伍。强化招商引资目标考核和奖惩激励，用好“三项机制”，宽容失误失利，创造放手招商、大胆作为的良好环境。统筹招商引资与招才引智，强化吸引人才人口政策措施，继续实施“百千万人才工程”，积极吸引人口聚集，为追赶超越提供人力资本与人力资源保障。发挥和扩大区位交通优势，着力培育枢纽经济、门户经济和流动经济，积极打造川陕鄂渝“融通枢纽”、陕西向南开放“第一门户”、丹江口库区及上游地区物流中心。建设安康口岸，通畅海关和进出口检验检疫业务。

  深化改革创新。扎实推进全国发展改革试点市建设，突出抓好重点领域改革创新，让创造社会财富的源泉充分涌流。持续推进“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单管理，认真落实减税降费措施，坚决斩断伸向企业和项目的一切“黑手”；深化相对集中行政许可权改革，下决心打破互为前置的审批怪圈，实施“减证便民”行动，让群众办事更方便；加快“双随机、一公开”监管全覆盖和综合执法体制改革，建立失信联合惩戒机制，让违法者付出代价。加快公用事业领域改革，鼓励社会资本进入，以竞争推动服务质量提升。深化财税体制改革，完善政银企合作平台，精准对接融资需求，鼓励和支持企业上市融资，对国内A股上市企业给予一次性500万元财政资金奖励。加快高新金融聚集区建设，提升金融再创新和自主创新能力，监督、管理和服务属地的全部金融活动，防范和化解金融风险。推进生态环保领域改革创新，打造“绿水青山就是金山银山”的“安康模式”。加快统计管理体制、公立医院、城市管理执法体制和文化市场综合执法等改革，力促科技、教育、司法、社会治理等重点领域改革取得实效。统筹抓好国家主体功能区建设试点示范、政策性金融扶贫实验示范、低碳城市试点、医养结合试点和全省山林经济示范市、生态养老试点市、镇级小城市综合改革试验区建设，积极探索，大胆实践，确保规定动作到位、自选动作出彩，力促改革出成效、创新出经验。

六、推进乡村振兴，提升脱贫攻坚质量水平

  坚决打好脱贫攻坚的关键之战。实施乡村振兴、决胜全面小康，摆脱贫困是底线任务。必须坚持以脱贫攻坚统揽全局，层层夯实责任，强化精准施策，由注重外部帮扶向注重外部帮扶与激发内生动力并重转变，由基础设施建设为主向产业就业转变，由大规模搬迁建房为主向搬迁后社区配套和新社区建设转变，走出一条符合安康实际、具有安康特色的减贫之路，打好决胜深度贫困的关键之战。统筹近期脱贫与长远发展，把培育产业作为根本之策，全面推行“企业 基地（合作社） 贫困户”模式，大力培育新型农业经营主体和技能型农民，带动贫困群众增收致富。强化保障性扶贫，用好政策机遇，着力补齐基础设施和公共服务短板。2018年全面完成后三年的扶贫搬迁任务，推广“社区 工厂”“社区 景区”“社区 园区”等就业模式，因户因人解决好搬迁群众就业问题。基础设施和公共服务建设“三年任务两年完成”，重点抓好当年计划脱贫退出的村，突出抓好深度贫困县和贫困村，确保道路、饮水、用电等基础设施和安全住房按期建成达标。扎实推进东西部扶贫协作、中省定点扶贫和科技扶贫，持续推进“五大工程”，深入实施“百企帮百村”“青年助力脱贫攻坚”等社会扶贫活动，凝聚决胜脱贫攻坚的有效合力。坚决纠正和防范检查多、填表多、会议多、政策多变等问题，力戒形式主义、官僚主义和急躁浮躁风。

  充分激发农业农村发展活力。认真落实中央农村工作会议提出的乡村振兴任务书、路线图和时间表，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，制定乡村振兴发展规划，着力构建现代农业产业体系，加快建设美丽宜居乡村，逐步实现城乡一体、融合发展。积极稳妥推进农村土地制度和集体产权制度改革，深化“两权”抵押贷款改革试点，加快“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，促进农户与经营主体“联产联业联利联心”，推动建立农民分享产业链收益的长效机制，多渠道增加农民收益。推行村级组织 涉农企业（合作社） “三变”的基本方式，优化农村资源、资产、资金等要素配置，鼓励工商资本、民间资本进入，形成规模集聚效应，促进农业和农产品加工业发展，激活“三农”发展内生动力。落实粮食安全责任制和“菜篮子”市县(区)长负责制，保障区域粮食安全。依托企业和新型农业经营主体，加强职业农民和就业创业技能培训，推进农产品多元开发和精深加工，培育观光农业、美丽乡村、农村电商等新型业态。加强和创新农村基层社会治理，深入推进“诚孝俭勤和”新民风建设，健全自治、法治、德治相结合的治理体系。

  全面加强农村基础设施建设。实施乡村振兴战略，基础建设必须先行。围绕推进城乡发展一体化，强化农村基础设施的公共产品定位，加大政策投入力度，创新投融资模式和运行方式，推动农村基础设施条件显著改善。以道路、水利、电力、环保、通讯、宽带网络为重点，加大扩面提等项目争取及资金投放力度，推进城乡基础设施互联互通、共建共享。按照“四好农村路”要求，实施农村交通攻坚行动，两年内新建和改造农村公路8000公里。加快水毁基础设施修复重建，抓好农村环境与中小河流治理工程，实施农村通组硬化路、安全饮水、自然村动力电“三提升”工程，大力推进“厕所革命”和农业面源污染、村容村貌治理。积极拓展农村宽带网络应用领域，提高相关业务性价比，为农村发展“互联网 ”提供有力支撑。

七、突出龙头带动，打造休闲养生“秦巴明珠”

  加快建设区域中心城市。在秦巴区域大格局中谋划中心城市建设，坚定“湖城一体、疏解江南、重心北移”战略不动摇。依法依规启动行政中心北迁工作，继续实施市级机关北迁和江南老城区“拆公还公”“减容建设”，强力推进九大片区棚户区改造，注重历史建筑保护与利用，留住安康人的“老城记忆”。坚持生态优先，突出规划引领，强化市区一体，统筹推进城东新区建设。高标准实施“中心城市一江两岸亮化美化工程”，完成泸康大道二期和巴山路、江北大道综合改造，加快长春路、北环线、机场干线、新时代大道建设进度，加快推进南环中路、育才东路、瀛湖路改造和南平路、董家沟路建设，规划启动江南城区老街道文化和功能提升工程，完善内畅外联的城市路网体系。规划建设安康高新区医养新城项目，建成汉江大剧院、工人文化宫。完成江南污水处理厂迁建。按照信息共享、以点带面的原则，从民生领域入手启动“智慧安康”建设试点。巩固国家卫生城市、国家森林城市创建成果，统筹推进环保模范城市、文明城市、综治优秀城市“五城联创”，强化城市管理协同联动和综合执法，持续抓好精品示范街区建设，提升安康文明开放新形象。

  着力打造有活力的小城镇。坚持城乡一体化发展方向，按照县城有活力、小镇有特色、社区和而美的要求，强化规划引领和项目支撑，力促城乡建设与管理融合，推动基础设施向乡镇延伸、公共服务向农村覆盖。启动月河快速干道建设，实施月河区域联动和综合整治，带动省主体功能区规划中我市月河川道“重点开发区域”和城镇带发展。创新体制机制，加快恒口镇级市建设，探索城乡统筹一体化发展经验。支持9县城开展各层级的城市创建活动，以创促建提升城镇化水平。建成79个城镇新型智慧社区，改善居民生活环境。扎实推进平利长安、石泉池河、宁陕皇冠、旬阳蜀河等特色小（城）镇建设，继续抓好16个重点镇、3个省级文化旅游名镇（街区），推进农村新型社区建设，让城乡居民有更多获得感。

  全面建设生态宜居美丽安康。深化国家主体功能区建设试点示范，以厚植生态优势、提升环境质量为目标，认真落实环境保护“党政同责、一岗双责”和政府属地管理责任、环保部门监管责任、企业主体责任，全面完成中省环保督察反馈问题整改，高质量完成第二次全国污染源普查。深入实施汉江水质保护“十大专项行动”，完善“河长 警长 督察长”管理责任体系，高标准实施沿江沿河城镇“两厂(场)”建设，加强瀛湖湖泊综合治理，推行重点监控源第三方管理运营。突出危化品运输、尾矿库、农业面源污染等重点，严格落实防控责任和应急措施，推行危化品道路运输“入境检查、重点护送、出境通报”工作机制，确保不发生重大环境污染事故。坚决打好“蓝天保卫战”，持之以恒开展秸秆焚烧、城市扬尘等专项整治，环境空气质量优良天数保持在310天以上。继续实施造林绿化和土壤污染治理、山水林田湖草生态修复。完成166个村农村环境综合整治任务。强化生态红线管制，加强秦岭生态环境保护和修复治理。支持企业实施清洁化生产、循环化改造，加强对固体废物与垃圾回收处理的监管，开工建设中心城市垃圾焚烧发电项目。全面开展国家低碳城市试点，倡导绿色环保生活方式，积极推广使用新能源，开展节约型机关、绿色单位创建等活动，引导全社会共建绿色家园，打造优美宜人的生态空间。

八、坚持为民惠民，在发展中增进民生福祉

  完善公共服务。围绕教育优先发展，以提高教育质量为主攻目标，加快推进第三期学前教育行动计划、义务教育学校标准化建设、高中教育普及攻坚计划，实施中心城区教育提升工程，探索集团化办学模式与运行机制，集中力量支持汉滨区创建国家义务教育基本均衡县（区）；支持安康学院建设有特色、高品质的一流学院，以安康职业技术学院为龙头，深化产教融合与校企合作，着力培养技能型实用人才。深化医疗卫生综合改革，抓好医联体建设和远程诊疗，推动优质医疗资源下沉，加快形成分级诊疗格局；建成市公共卫生服务中心、市眼科医院和市人民医院门诊综合楼、市中心医院全科医生培训基地，提升县级医院服务能力，推进镇卫生院、村（社区）卫生室标准化改造；抓好市中医院国家中医传承创新能力建设项目，加快建设秦巴区域中医诊疗中心；推进市中心医院江北院区扩能提升和江南院区内涵式改造，完成汉滨区一院、三院建设，加快平利县医院二期、旬阳县中医院迁建和宁陕县中医院建设；扎实推进国家医养结合试点市建设，发挥市场主体作用，政府积极作为，推动医养结合与生态健康养老产业发展。务实推进国家公共文化服务体系示范区创建，启动安康美术馆、香溪书院和县区“三馆一院一中心”等一批公共文化设施项目，实施“十强百优”文化人才扶持培养计划，持续推进汉剧振兴工程，加强地域文化研究和文化遗产保护利用，大力培育文化演艺、广播影视、工艺美术、动漫游戏等文化产业。深入实施全民健身运动，以安康龙舟赛、半程马拉松、秦岭山地越野挑战赛等为重点，全年组织各类体育赛事50场次以上；扎实推进市体育运动中心前期工作，加快建设汉江全民健身长廊，高标准实施140个体育惠民工程，推动县城公共体育场全覆盖。实施社会保障扩面提标，建设市生态休闲养老服务中心和10个居家养老服务示范社区。完善城乡社会救助和社会福利体系，关爱农村留守群体和社会困难群体，让安康大地充满大爱与温暖。

  加强和创新社会治理。按照中省部署，深入扎实开展扫黑除恶专项斗争；实施“雪亮工程”，强化“三个精准防范”，打造立体化、信息化的社会治安防控体系，推进“智慧警务”；坚持民生警务理念，深化“破小案、暖民心”活动，大力整治“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪，持续提高人民群众安全感。积极推进安全生产领域改革创新，常态化开展隐患大排查大整治，加快实施尾矿库治理工程，全面建立安全生产双重预防机制，确保安全生产形势稳定。全面推进“七五”普法，加快社会法治进程，推进社会公共法律服务平台建设，完善人民调解、行政调解、司法调解有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷化解机制，扎实推进“阳光信访”“责任信访”“法治信访”，依法规范信访秩序，预防和化解社会矛盾。全面加强市场监管，聚焦食品药品和产品质量安全，严格事中事后监管，切实管住、管好，支持争创省级质量强县、食品安全示范县和知名品牌示范区。完善社会信用系统，加强社会信用管理和应用，建设诚信社会。加强自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件防范与应急处置，对重点企业、重点部位、重大危险源实时监控，切实维护人民群众生命和财产安全。

  各位代表！顺应人民群众新期待和社会发展新要求，今年（2018年）重点实施“为民惠民八项行动”：

  一是创业就业行动。全面落实新一轮就业补贴和创业扶持政策，积极支持高校毕业生、在外务工返乡人员、本地人等各类群体在安康创业就业。大力发展新社区工厂，积极承接毛绒玩具等产业转移，力争新培育社区工厂100家，吸纳就业1万人。组织免费技能培训3万人次，发放创业担保贷款4亿元，城镇新增就业2万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。

  二是教育提升行动。实施教育项目189个，完成投资5.3亿元，进一步提升城乡基础教育学校办学条件；组织中小学、幼儿园教师参加市级以上培训1万人次；推进中心城区教育提升工程，新增学位5000个，开展集团化办学试点，尽最大努力解决择校热、大班额问题。

  三是便捷医疗行动。扩大“居民健康卡”覆盖面，促进医疗服务全程大提速；实施新生儿52种疾病免费筛查；全市三级以上医院全部开通电话或网上预约挂号，推行同级医疗机构检查、检验结果互认，有效降低患者就诊费用；深入推行分级诊疗和双向转诊，家庭医生签约服务覆盖30%以上的家庭。

  四是安居保障行动。认真组织实施政府购买棚改服务，完成11153户保障性安居工程建设（城市棚户区改造），新增租赁补贴发放2885户，完成农村危改9791户；围绕促进房地产市场平稳健康发展，积极探索建立符合安康市情的多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，满足不同层次住房需求。

  五是食品安全行动。按照“四个最严”的要求，以“小餐饮、小作坊、小摊贩”为重点，开展餐饮行业专项整治，加强网络订餐和外卖食品监管，拒绝餐桌污染，确保食品安全，让老百姓吃得放心；新建和改造农贸市场2个、社区便民商业服务中心3个，评选一批市级食品安全示范单位。

  六是公共文体行动。推动安康学院院地共建图书馆尽快向市民开放，中心城区新增24小时无人值守自助书屋20个，促进全民阅读，建设书香安康，提升城市品质；举办群众性公共文化活动50场次以上；实施10个县级公共体育场馆设施“三个一”改造，市县镇村四级学校体育运动设施全部面向社会免费开放。

  七是交通治理行动。加强中心城市道路交通优化和早晚高峰交通疏导，有效消解南北通道、重点路段、校园周边等交通堵点；严厉打击车辆违法营运、乱停乱放行为，规范摩托车、电动车、代步车管理；新增和更新出租车270辆，新增公共停车泊位2000个。

  八是政务便民行动。织密全市政务服务“一张网”，延伸12345便民服务“一条线”，完善公共资源交易“一个平台”， 让信息“多跑路”、群众“少跑路”；推行马上办、网上办、一次办，推出更多“只跑一次”和“不见面”服务事项，办事时限再压缩20%，12345办理不超过5个工作日，降低企业参与公共资源交易成本。

九、不断提升政府施政能力和服务水平

  新时代赋予新使命，新使命呼唤新作为。重任千钧惟担当，打铁必须自身硬。天道酬勤，幸福都是奋斗出来的。我们一定要以永远在路上的坚韧，锲而不舍地抓好政府自身建设，不断提升施政能力和服务水平，更好地为群众服务、让人民满意。

  一要着力提升“四个定力”。始终把党的纪律和规矩挺在前面，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，对标政治坚定、纪律严明、本领高强的要求，不断增强“四个定力”，永葆为民务实清廉本色。增强政治定力，旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚决维护以习近平总书记为核心的党中央权威和集中统一领导，全面贯彻中、省和市委决策部署，做政治上的明白人。增强纪律定力，牢记纪在法前、纪严于法，严格落实中央八项规定实施细则精神和省委、市委贯彻意见，始终心存敬畏、手握戒尺，做到心中有戒、慎独慎微，严于自律，坚守底线，不逾红线。增强道德定力，自觉践行社会主义核心价值观，带头落实“诚孝俭勤和”新民风建设要求，发挥导向和引领作用，以道德力量赢得人民群众、赢得事业成就。增强抵腐定力，把廉洁自律作为关键防线，强化自我约束，防止权力滥用；认真履行廉政建设主体责任和“一岗双责”，更加注重从源头上防控廉政风险，除腐败、零容忍，拒腐蚀、永不沾。

  二要着力提升依法履职能力。政府系统各级干部都要带头尊法学法守法用法，用心谋事、激情干事、善于成事，全面履行经济调节、市场监管、社会治理和公共服务等法定职责，自觉接受人大的工作监督、依法监督和政协的民主监督、媒体的舆论监督、群众的社会监督。完善依法行政体制机制，推进重大决策、政务公开、行政程序法治化，用严密的程序管好权力运行。认真办理人大代表建议和政协委员提案，深化政府信息公开，以公开为常态，不公开为例外，健全和完善政府权力清单、责任清单、负面清单制度，强化对缺位、越位、错位行政行为的监督制约与责任追究，让公共权力在阳光下运行。

  三要着力提升改革创新能力。发挥政府推动改革创新的引领作用，向开放要潜力，向改革要动力，向创新要活力。围绕转变政府职能，扩大“互联网 政务服务”“一站式服务”和公共资源“阳光交易”覆盖面，降低制度性交易成本，增强发展内生动力。推进体制机制创新，营造激励体制机制创新的政策环境和制度环境，充分激发全社会创新活力和创造潜能。紧扣基本公共服务和重大基础设施两大重点，深入推进政府和社会资本合作，多渠道提升共建能力和共享水平。深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离，提高社会服务体系建设水平和供给效率。

  四要着力提升执行力和公信力。突出实干为先、落实为要、诚信为本，勇于挑最重的担子、敢于啃最硬的骨头、善于破最坚的堡垒，强化“踏石留印、抓铁有痕”的韧劲，完善一级抓一级、层层抓落实的大督查格局，推行工作任务清单式管理，细化分解到项目、岗位和个人。坚持重点工作公开承诺、跟踪督办、问效问责制度，完善重点项目和重点企业领导包抓、部门帮扶等有效工作机制。围绕提高执行力，倡导雷厉风行、马上就办，说到做到、办就办好，困难不回避、矛盾不上交、工作不拖拉，有决策就有落实、有安排就有反馈、有部署就有结果，确保政令畅通、令行禁止。把诚信施政作为重要准则，以“徙木立信”的态度取信于民，以政府诚信带动市场诚信、企业诚信和个人诚信，营造诚信守法、公平竞争的市场环境，加快建设诚信安康，促进全社会诚信意识和诚信水平提高。

  各位代表！中国特色社会主义进入新时代，安康“追赶超越、绿色崛起”迈向新征程，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不驰于空想，不骛于虚声，携手并肩，奋勇拼搏，共建“秦巴明珠”，共筑美好明天，为全面建成小康社会、加快建设西北生态经济强市不懈奋斗！

2018年广州市政府工作报告。

各位代表：

　　2018年，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2017年工作回顾

　　过去一年，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面贯彻落实省委、省政府和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好完成了市十五届人大一次会议确定的主要目标任务。

　一年来，我们坚持把迎接党的十九大、学习宣传贯彻党的十九大精神，作为全年工作的主线，坚持用习近平总书记对广东工作重要指示批示精神统领各项工作，在学懂弄通做实党的十九大精神上狠下功夫，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在广州落地生根、结出丰硕成果。

　　去年，我市经济社会发展稳中向好。发展动能转换成效明显，全市地区生产总值突破2万亿元，高新技术企业快速发展，一批世界500强企业重大项目落户广州。城市枢纽功能更加强化，机场、港口、轨道交通等建设取得突破性进展，市容市貌大幅提升。营商环境更加优越，放管服改革持续深化，新一轮城市总体规划编制等一批国家级试点全面铺开，广州的影响力、显示度不断增强。人民生活持续改善，十件民生实事全面兑现，房地产市场保持平稳，空气质量位居全国大城市前列，“广州蓝”成为一张靓丽的城市名片。去年，我们成功举办《财富》全球论坛，为构建全球经济新格局贡献了广州智慧和广州力量。

　　一年来，主要做了以下工作：

　　（一）努力提高经济发展质量和效益。面对经济下行压力，我们保持战略定力和战略耐心，致力于打基础、解难题、谋长远，把工作重点放在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力上，经济保持平稳发展。

　　经济实力稳步提升。大力实施“攻城拔寨”行动，全力推进345个重点项目建设，加快发展实体经济，大力拓展海外市场，推动发展动能转换，有力促进经济增长。预计全年地区生产总值2.15万亿元，比上年增长7%以上。完成固定资产投资6000亿元，增长8%左右。社会消费品零售总额9400亿元，增长8%。外贸进出口总值9600亿元，增长12%。实际使用外资62.89亿美元，增长10.3%。来源于广州地区的一般公共预算收入5947亿元，增长14%，其中地方一般公共预算收入1533亿元，可比增长10.9%。城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.5%左右。城市居民消费价格指数上涨2.3%。年末地区本外币存款余额5.14万亿元，增长8.1%；贷款余额3.41万亿元，增长15.1%。

　　创新步伐明显加快。加大科技创新扶持力度，全社会研发投入增幅超过20%，占地区生产总值2.5%左右。坚持数量扩张与质量提升并举，下大力培育发展科技创新主体，新增高新技术企业4000多家、科技企业孵化器面积69万平方米、众创空间49家，获批成立再生医学与健康省实验室、国家先进高分子材料产业创新中心，美国冷泉港实验室、斯坦福国际研究院落户。举办中国创新大会、创交会、海交会、小蛮腰科技大会、风险投资论坛等高端会议，科技信贷风险补偿资金池撬动银行贷款60亿元。加强创新人才队伍建设，累计发放人才绿卡3300张，引进创新创业领军团队21个、各类领军人才58人。专利申请量增长35%左右，专利行政执法绩效考核全国第一，广州成为首批国家知识产权强市创建市。

　　新兴产业不断壮大。出台发展先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业等19份政策文件，设立产业引导基金，举办人工智能、生物产业等大会，高起点布局发展IAB和NEM产业。坚持产业集聚集约集群发展，重点培育5个千亿级工业产业集群，建设10个价值创新园区，琶洲互联网创新集聚区初具规模，富士康超视堺、乐金8.5代OLED、思科智慧城、广汽智能网联、通用生物产业园、百济神州、粤芯芯片等重大项目加快建设。实施新一轮工业技术改造，工业企业利润增长13%。全市高新技术产品产值增长9%，战略性新兴产业增长10%，先进制造业增加值占制造业比重64%左右，现代服务业增加值占服务业比重66%，产业向高端高质高新发展迈出一大步。

　“三去一降一补”取得成效。积极化解落后产能，全面取缔“地条钢”，完成466户国有“僵尸企业”出清重组。强化债务风险管理，开展互联网金融整治，银行机构不良贷款率1.1%，低于全国、全省平均水平，债务率低于警戒线，风险总体可控。切实降低企业成本，落实税收优惠政策，取消、停征和降低47项行政事业性收费，全年为企业减负超过800亿元。实施质量强市战略，制造业产品质量合格率96.74%，省名牌申报数量增长80.9%。推进农业供给侧结构性改革，加快89宗农村水利工程加固和20项防洪工程建设，国际种业中心建设取得新进展，本市产地农产品质量稳定优于国家标准。

　　（二）在更高起点上推动改革开放。贯彻落实习近平总书记关于北上广深等特大城市要率先加大营商环境改革力度的重要指示精神，把改革开放放在更加突出的位置，努力打造全球企业投资首选地和最佳发展地。

　　成功举办《财富》全球论坛。习近平总书记致贺信，引起全球热烈反响。2万多家媒体参与宣传报道，组织13场全球路演活动，与会企业388家，中外嘉宾1100多人，论坛规模超过历届，《财富》国际科技头脑风暴大会永久落户广州。论坛充分展示了广州开放创新的新形象，提升了市民群众的自豪感和荣誉感，扩大了广州在国际上的知名度和影响力。

　　重点领域关键环节改革取得新进展。推进“中国制造2025”等50项国家和省的改革试点，绿色金融改革总体方案获国务院批准实施，中新广州知识城获批成为中新国家级双边合作项目，市场采购规模跃居全国第二。深化国资国企改革，国有资本运营公司试点初见成效，完成4户一级企业整合重组，推进4户企业员工持股省级试点，国有企业利润总额增长10%以上，国有资产保值增值率113%以上。出台促进民营经济发展20条，竞争性领域价格基本放开，私营企业主体增长26.3%。深化国税、地税征管体制改革，62项重点任务全面完成。教育、医疗、卫生、养老、社保等公共服务领域改革持续深化。农村综合改革有力推进，超额完成农村土地承包经营权确权登记颁证年度任务。

　　营商环境持续优化。承接省级行政职权事项120项，实施放权强区改革，下放143项行政职权事项和126项公共服务事项，完善市、区财政体制，激发和调动各区积极性。实施投资贸易便利化措施124项，精简行政许可备案事项92项，清理规范审批中介服务217项，26类建设项目免于环评审批。深化商事制度改革，推行全程电子化商事登记模式，新登记市场主体增长33.9%，日均增加898户。完善国际贸易单一窗口，推进“三互”大通关建设，推出“互联网 易通关”、智检口岸、全球质量溯源体系等改革，货物通关时间压减一半。南沙自贸区新增制度创新成果101项，有23项在全国、全省复制推广。广州在世界级城市体系、国际金融中心和城市竞争力等排名稳步提升。

　　开放合作力度加大。以“一带一路”建设为引领，全面深化中新、中欧、中以、中沙、中瑞等国际合作，打造一批中外合作产业园区，加快构建全球投资贸易网络，与沿线国家和地区贸易额增长24.64%。在美国硅谷、波士顿和以色列特拉维夫成立科技办事处，新增6个国际友好城市、3个国际友好港。成功举办从都国际论坛、国际投资年会、夏季达沃斯“广州之夜”、世界城市日全球主场活动、国际金融论坛全球年会等47场国际性会议，成功申办2019年世界港口大会、2020年世界大都市协会世界大会。启动粤港深度合作区起步区建设，实施粤港澳游艇“自由行”。深入推动广佛肇清云韶经济圈建设，开展与东莞、中山等市的战略合作。做好精准扶贫工作，扎实推进援疆援藏和梅州、清远、毕节、黔南、巫山、甘孜对口帮扶，推进“百企扶百村”行动，市财政落实扶贫资金21.62亿元。

　　（三）高水平推进城市规划建设管理。尊重城市发展规律，对标国际一流城市，把广州的发展放到全球资源配置体系中谋划，不断强化城市枢纽网络功能。

　　规划引领作用更加凸显。围绕“两个一百年”奋斗目标，高水平编制面向2035年的城市总体规划，研究论证新时代城市发展理念、目标定位、空间格局、功能布局，描绘城市未来发展的宏伟蓝图。城市规划展览中心实现开馆试运营。推进广州南站、珠江国际慢岛、广船地块等城市设计深化工作，获批全国城市设计试点。调整完善土地利用总体规划，新增105平方公里建设用地规模，突出重点项目和民生用地保障，加大批而未供、供而未用土地整治力度，国土资源集约节约利用水平显著提高。

　交通基础设施建设进度加快。围绕打造世界级枢纽港区，大力推进港口基础设施建设，南沙港三期建成投产，广州港深水航道拓宽一期工程主体完工，新增12条国际班轮航线，港口货物吞吐量5.9亿吨，集装箱吞吐量2035万标箱，稳居世界前列。加快白云机场扩建，第二航站楼全面完工，商务航空服务基地投入使用，开展第二机场选址，建设临空经济示范区，白云机场旅客吞吐量6580万人次，排名全国第三。加快综合交通枢纽建设，统筹推进一批国铁、城际轨道、高速公路、国省道主干线和市政路桥工程建设，广州大桥拓宽工程顺利完工，新开通地铁4条（段）、总运营里程近400公里，大交通网络体系加快形成。

　　生态环境明显优化。铁腕整改中央环保督察发现的问题，841件市民群众反应强烈的问题得到解决。坚决打赢蓝天保卫战，扩大高污染燃料禁燃区，全市限行黄标车，新增纯电动公交车2433辆，完成545座加油站、13座储油库油气回收系统整改，PM_2.5年平均浓度35微克/立方米，在人口规模超千万、经济总量超万亿的国家中心城市中率先达到国家标准。全力打响水污染防治攻坚战，全面推行河长制，强力推进“四洗”治水行动，清除污染源3.7万个，整治2033个排水口，开工建设48条城中村截污纳管，完成316条行政村生活污水治理，新建成污水处理厂5座、污水管网1392公里，新增污水处理能力19万吨/日，全市整体水质明显改善，国家督办的35条黑臭河涌治理达到初见成效考核要求。推行生活垃圾强制分类，开展示范街镇和居住小区（社区）创建活动，优化分类收运体系，关停并转“洋垃圾”加工企业23家，5座资源热力电厂点火烘炉。开展农用地土壤污染详查。实施森林品质和园林景观提升工程，基本完成国有林场改革，举办国际花卉艺术展，种植开花乔木10万株，新增森林公园6个、湿地公园3个、生态景观林带80公里，建成区绿化覆盖率42.54%，人均公园绿地面积17.06平方米，城市绿化水平稳步提升。

　　城市更新取得进展。制定城市更新三年用地保障计划，保障供地9.26平方公里。设立城市更新基金，实施差异化改造政策。推进109个老旧小区微改造、13条旧村全面改造、4个村级工业园转型升级，广氮、广船地块等重点项目落地实施，老旧小区微改造列入国家试点，经验在全国推广。开展新型城镇化综合试点，推进北部山区30个特色小镇、74条美丽乡村、1个名镇、15条名村创建，番禺沙湾镇入选全国特色小镇。

　　城市管理更加精细。推进城市环境品质提升行动，完成6大类300多个道路环境绿化景观项目，清洗高快速路附属设施4122公里，城市路更新、花更美、灯更靓。重拳出击违法建设，专项整治户外广告招牌23万平方米，查处违法建设1088万平方米，整治出租屋安全隐患60.2万处。推进6个地下综合管廊建设，完成8.68万公里地下管线安全隐患排查，新增管道燃气用户16万户，超算中心天然气分布式能源站建成投运。健全应急管理体系，科学防范应对突发事件。健全安全生产治理体系，完善安全生产责任制，开展重点行业领域专项治理，生产安全事故起数、死亡人数分别下降9.3%和11.8%。

　　（四）不断提升市民群众的获得感幸福感安全感。始终把人民利益摆在至高无上的地位，在财政支出中持续加大民生投入，一般公共预算用于民生支出占比达到76.8%。

　　社会事业全面发展。大力发展教育事业，推动中小学校三年提升计划，新增普惠性幼儿园82所，新改扩建中小学43所、新增学位5.2万个，新建示范性普通高中10所，成立19个教育集团，基础教育名教师名校长53名、高等教育高层次人才616名，成功创建省推进教育现代化先进市。推动高水平大学建设，广州地区5所高校入选“双一流”，部省市校四方签约建设华南理工大学广州国际校区。推动职业教育发展，世界技能大赛我市选手获2金1银3铜，奖牌数位居全国前列。积极促进就业，举办就业招聘会、就业技能培训和就业援助活动，新增就业33万人，城镇登记失业率2.4%。建设卫生强市，启动152家公立医院改革，全面取消药品加成，新组建39个医联体，对儿科医疗实行专项经费补助，有效应对禽流感、登革热等传染病疫情。加强农产品和食品药品监管。大力发展体育事业，成功举办金砖国家运动会、广州马拉松赛等重大体育赛事，全运会获18枚金牌，体育场馆惠民1000多万人次。扩大来穗人员基本公共服务覆盖面，完成6000人积分制入户，安排随迁子女学位2.5万个。

　文化建设扎实推进。深入推进社会主义核心价值观建设，群众性精神文明创建活动蓬勃开展，蝉联全国文明城市。整合举办广州文化产业交易会，建成78个文化广场，开展群众性文化活动1.8万场，南粤先贤馆开馆运行，粤剧艺术博物馆荣获国家优质工程鲁班奖。成立全国首个文化上市公司产业联盟，设立100亿元文化产业投资基金，城市文化竞争力指数稳居全国第三。促进商旅文融合，召开旅游发展大会，推出旅游扶持政策，完善旅游公共服务，荣获全国旅游厕所革命先进市。

　　社会保障体系进一步完善。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，综合运用土地、信贷等措施加强房地产调控，供应住宅用地4.57平方公里，房地产市场没有大起大落。率先实施“租购并举”，组建3家国有住房租赁公司，搭建“阳光租房”平台，住房租赁市场加快发展。加大保障房建设力度，推出各类保障房3.1万套，中等偏下收入住房困难家庭应保尽保，2.6万名新就业无房职工首次纳入保障。推行城乡居民医疗保险全覆盖，实现跨省医保异地就医网上实时结算，开展长期护理保险制度试点，城乡居民大病保险最高支付限额提高至45万元，企业职工月人均养老保险金提高至3471元。加大困难群体帮扶力度，开展医疗救助83.55万人次，城乡低保标准每人每月提高到900元，保障水平位居全国前列。加强双拥优抚安置工作，提高优抚安置对象保障水平。支持社会力量举办养老机构，每千名老人拥有养老床位数40张。政府出资为所有户籍老人购买意外伤害综合保险。深化社区居家养老服务改革，设立养老服务助餐配餐点846个，镇街、村居覆盖率100%，让老年人生活更舒心，让年轻人工作更安心。

　　社会治理得到加强。圆满完成村居换届选举工作。完善基层网格化管理，提升精细化服务管理能力。全面推行城乡社区协商自治，开展协商议事1.2万次、办结率94.25%。创新推动“社工 ”战略，社工服务群众300万人次。开展社会组织公益创投，资助公益项目165个。成立全国首个“慈善之城”创建联盟，社会认捐款物达5.45亿元。开展“四标四实”工作，搭建基础数据平台。深入推进“雪亮工程”建设，城市主要道路和重点区域实现视频监控全覆盖。圆满完成党的十九大、《财富》全球论坛等系列重大安保维稳工作。创新打击违法犯罪工作机制，全市案件类警情、刑事立案同比分别下降12.2%和17.7%，市民安全感和满意度进一步提升。推进公共法律服务最便捷城市建设，普法、社区矫正、人民调解、监狱和戒毒管理工作进一步加强。少数民族服务管理体系不断完善，宗教团体和场所规范化管理水平明显提升。

　　此外，军民融合发展、国防动员、人民防空、海防打私、打假、妇女儿童、残疾人、侨务、对台、贸促、气象、地震、统计、参事、文史、档案、保密、供销、修志、区划地名、仲裁、红十字会等工作取得新进步。

　　（五）努力建设为民务实清廉政府。一年来，我们始终贯彻全面从严治党要求，把政治纪律和政治规矩挺在前面，牢记宗旨，勤勉尽责，依法行政，公正用权，增强政府执行力和公信力，努力为人民提供优质高效服务。坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，主动依法接受监督，习惯在监督下开展工作，善于在监督中积极有为。办理市人大代表议案决议2件、市政协建议案6件，办理各级人大代表建议322件、政协提案343件。认真听取民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联等人民团体意见。加强法治政府建设，提请市人大常委会审议法规草案7件、制定修改政府规章8项，清理法规、规章、规范性文件1030件，废止规章、规范性文件194件。开展行政执法“三项制度”试点，创新行政复议机制，办理行政复议案件2007件。荣获全国法治政府建设典范城市称号。实施市政府部门定期新闻发布会制度，开展基层政务公开标准化规范化试点，完善政务公开考核机制，率先向社会公示行政执法数据，财政透明度位居全国前列。推行“互联网 政务服务”，实现审批服务事项一窗受理、网上办理和部分事项全城通办，不动产登记实现登记与税务一体办理，通过热线推动解决市民诉求114万多宗，市民满意度不断提升。依法及时就地解决群众合法诉求，全年办理群众信访事项1.9万件次，信访积案化解率达100%。严格落实“一岗双责”，驰而不息正风肃纪，坚定不移惩治腐败，强化政府投资项目廉情预警评估。深化领导干部经济责任审计，廉洁风险防控进一步加强，廉洁政府建设取得新成效。

　　各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民凝心聚力、团结奋斗的结果。我代表广州市人民政府，向全市人民、驻穗部队官兵、各民主党派、人民团体以及社会各界人士表示崇高的敬意！向关心支持广州改革发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示衷心的感谢！

　我们也清醒认识到，政府工作还存在不少挑战和薄弱环节。去年政府工作报告分解的218项重点工作，还有个别指标和任务完成不理想。经济社会发展不平衡不充分的问题依然存在：一是经济发展质量有待提高，工业增长乏力，创新型龙头企业不强，企业研发投入不高，传统产业转型升级不够快，新兴产业还未形成有力支撑，民间投资不足，民营经济发展不充分。二是城市规划科学性前瞻性还需提升，城市建设有待加强，工程项目统筹协调力度不够，一些重点项目推进较慢，立体交通网络体系有待完善，城市更新任务艰巨，农村基础设施建设还有不少欠账。三是城市管理不够精细科学，部分城乡结合部、城中村“脏乱差”问题仍然突出，安全生产和消防存有隐患，污染治理压力较大，道路交通安全和拥堵问题仍较突出，应对电信、网络等新领域突出问题的能力有待提升。四是基本公共服务均等化水平仍需提高，就业、教育、医疗、住房、养老等方面与群众期待还有差距。五是政府职能转变不够到位，改革的力度和深度不够，群众办事还有诸多不便，少数干部服务意识不强，不想为、不敢为的现象仍然存在，一些领域腐败案件时有发生。这些问题，我们必须着力加以解决。

　　二、2018年工作安排

　　今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年的政府工作，我们必须坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，不折不扣贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署，在省委、省政府和市委的正确领导下，突出抓重点、补短板、强弱项，努力开创政府工作新局面。

　　今年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“三个定位、两个率先”和“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，紧扣我国社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，持续推进枢纽型网络城市建设，更加注重经济发展质量，更加注重城乡发展质量，更加注重人民美好生活质量，充分发挥国家重要中心城市引领和辐射带动作用，努力在决胜全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程上走在前列。

　　今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，固定资产投资增长11%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，商品出口总值增长5%左右。经济结构和质量效益不断提升，先进制造业增加值占制造业比重达到66%左右，现代服务业增加值占服务业比重达到67%左右，研发经费支出占地区生产总值比重达到2.7%，地方一般公共预算收入可比增长7.5%。人民生活水平进一步提高，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，城市居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内。生态环境持续改善，万元地区生产总值能耗下降4%，万元地区生产总值用水量下降4%，节能减排降碳约束性指标完成年度任务。金融、财政风险得到有序有效防控。为实现上述目标，我们着力在以下几个方面狠抓落实：

　　（一）深化供给侧结构性改革。围绕建设现代化经济体系，把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，坚定不移加快产业转型升级，积极配置全球高端资源要素，促进新动能快速成长，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

　推动先进制造业集聚发展。加快产业结构调整，力争工业投资1500亿元，增长100%。开展“中国制造2025”试点示范城市建设，制定实施IAB产业发展五年行动计划。推动协同创新、供应链创新与应用，加快建设10大价值创新园区，培育发展6个千亿级产业集聚区。培育一批“两高四新”企业, 发展壮大大数据、云计算、移动互联网、量子信息、石墨烯、3D打印、共享经济、跨境电商、新零售等新技术新产业新业态新模式，加快形成新的增长点。实施工业企业技术改造三年行动计划，扶植一批大中型企业做优做强和中小微企业加快成长。启动老旧工业园区升级改造三年行动计划，淘汰和退出低效产能，力争低效园区单位面积产出实现倍增。

　　推动现代服务业提质增效。完善促进现代服务业发展政策，大力发展信息、金融、商务、中介、节能环保等生产性服务业，发展教育培训、健康养老、法律服务等生活性服务业，促进高端和高附加值服务业集聚。推动设计产业发展，建设国际设计之都、时尚之都。推广“政府 商会 企业”共治共管商圈发展模式，推动实体零售创新发展，引导专业市场转型升级，发展电子商务，举办国际购物节、国际美食节等主题展贸展销活动。建立完善现代物流服务体系，大力发展绿色供应链、智慧物流、冷链物流。加快建设世界级旅游品牌，打造世界旅游名城和国际旅游目的地集散地。

　　激发各类市场主体活力。对所有企业一视同仁、平等对待。出台促进国资国企改革创新发展实施意见，建立以管资本为主的国资监管模式，改组组建国有资本投资公司，加快战略性重组整合，推动国有资本做强做优做大。开展上市企业“二次混改”和职业经理人试点。支持民营企业发展，落实促进民营经济发展20条，强化产权保护，放宽民间资本市场准入，畅通民间资本进入渠道。激发和保护企业家精神，构建“亲”“清”新型政商关系，政府部门要用真心、谋真招、出真力，努力为企业排忧解难。

　　强化金融服务实体经济功能。常态化办好重大项目融资对接会，引导金融机构加大对实体经济的支持力度。提高直接融资比重，新增10家上市公司和100家新三板挂牌企业。发展普惠金融，加大对小微企业、创新创业、“三农”等薄弱领域的金融支持，为市民提供智能化、便利化、个性化金融服务。重点抓好国际金融城、金融创新服务区、南沙现代金融服务区、绿色金融改革试验区、白鹅潭产业金融服务创新区等功能区建设。强化金融风险防控，建设金融风险监测防控中心，严厉打击非法集资，守住不发生系统性金融风险的底线。

　　优化供给结构和质量。坚持积极的财政政策，加大对重点领域、重点项目的支持力度。发挥投资对优化供给结构的关键性作用，继续实施攻城拔寨行动，大力推进398个重点项目建设，带动全社会固定资产投资超过6600亿元。出台招商引资优惠政策，举办国际投资年会等高端招商活动，引进一批世界500强、大型跨国公司和行业领军企业项目。着力在“破”“立”“降”上下功夫，推进150多户国有“僵尸企业”实质出清，落实降成本政策措施，确保全年为企业减负700亿元。全面加强质量、品牌、标准强市工作，大力提升产品、工程、服务、环境质量，创建2个全国知名品牌示范区。建设先进标准化体系，推进企业质量技术创新。做好全国第四次经济普查和“十三五”规划中期评估。研究建立推动高质量发展的指标体系、统计体系，以及IAB、NEM等新兴产业运行统计监测体系。

（二）建设国家科技产业创新中心。把创新作为引领发展的第一动力，扎实推进国际科技创新枢纽建设，着力在企业创新和产学研深度融合上下功夫，打造科技之城、创新之城、机遇之城。

　　加快广深科技创新走廊建设。发挥广州的引领带动作用，对接国家自主创新示范区建设，重点研究区域产业共建、科技资源开放共享、人才跨区域流动等政策措施，明确广州段走廊协同发展的合作机制和产业功能布局。以“四核和十三个创新节点”为重点，加快建设科学城、生物岛、大学城—国际创新城、南沙庆盛科技创新创业基地等重大创新平台。深化中新（广州）知识城建设，打造知识密集型产业集聚区、创新要素集聚区和国际创新合作平台。推进琶洲互联网创新集聚区项目建设，促进互联网产业链价值链创新链拓展延伸。

　　培育壮大科技创新型企业。分层分类服务科技创新企业，建立覆盖种子期、初创期、成长期、成熟期的科技企业培育体系。开展高新技术企业树标提质行动，推动一批规模以上工业企业升级为高新技术企业，推动一批高新技术企业壮大为规模以上企业。做强做优做大科技创新企业，培育创新龙头企业和“独角兽”企业，重点扶持200家高精尖中小企业，新增小巨人企业1500家、科技创新企业1万家。

　　提升高精尖领域创新能力。突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，形成一批领跑并跑的原始创新成果，抢占全国乃至全球的创新制高点。谋划一批重大科技基础设施和国家重点实验室建设，建设好再生医学与健康等省实验室、国家高分子材料产业创新中心。加大广州超算中心推广应用力度，建设南海可燃气体综合开发利用基地，争取更多国家重大科技专项布局广州。推动企业建设研发机构，规模以上工业企业研发机构比例达到45%。促进科技成果转化，推动高校和科研机构科技成果使用权、处置权、收益权改革。建设华南技术转移中心。设立科技成果产业化引导基金，扩大科技型中小企业信贷风险资金池规模，发展天使投资、风险投资、创业投资。

　　优化创新创业环境。优化完善“1 9”政策，发挥财政资金杠杆作用，引导提高全社会研发投入。加快形成科技企业孵化育成体系，推动众创空间专业化发展。办好创交会、海交会、小蛮腰科技大会、官洲国际生物论坛、中以机器人大会、《财富》国际科技头脑风暴大会等高端创新会议。创建国家知识产权强市，开展知识产权运用和保护综合改革试验，推进国家版权贸易基地、商标品牌创新创业基地和中国（广东）知识产权保护中心建设。倡导创新文化，促进大众创业、万众创新上水平。

　　建设创新创业人才高地。深入实施产业领军人才“1 4”政策。制定鼓励海外人才来穗创业红棉计划、促进人才服务机构创新发展和高层次人才岭南英杰工程、高技能人才羊城工匠计划，吸引全球顶尖人才、技术在广州集聚，建立外籍归国高层次人才创办内资企业、职称评审、出入境和居留等绿色通道。优化人才服务，探索人才绿卡前置发放，做好住房、子女教育等方面的保障，提供创新创业的广阔舞台，用事业聚人，用发展聚人。

（三）加快构建开放型经济新体制。弘扬敢为人先的改革精神，深度参与“一带一路”建设，借鉴吸收国内外先进经验，放大《财富》全球论坛效应，以开放促改革，推动形成全面开放新格局。

　　发挥粤港澳大湾区核心增长极作用。落实粤港澳大湾区发展规划，争取一批重大项目纳入国家粤港澳大湾区规划年度计划。加快推进一批跨区域交通基础设施建设。依托南沙粤港澳全面合作示范区，建设粤港产业深度合作园等重大产业合作平台。推动穗港澳合作，深化医疗、高等教育、科技创新、法律服务、会计服务、知识产权保护等领域政策对接，吸引港澳现代服务业企业落户。推进穗港澳服务贸易自由化，促进穗港澳人流、物流、信息流、资金流的互联互通。

　　打造南沙高水平对外开放门户枢纽。推动落实南沙自贸试验区更大改革自主权，加大制度创新力度，推进跨境人民币资金业务、商事登记和证照分离等方面先行先试。积极争取自由贸易港政策。加快国际中转和离岸贸易发展，吸引外贸机构在南沙设立商贸代表处，建设商品集散分拨中心。发展航运金融、贸易金融、供应链金融和风险投资，争取开展本外币账户管理创新试点，推动国际金融岛建设。

　　建设国际交往中心。出台建设国际交往中心三年行动计划。加强国际城市交往，新增一批友好城市和友好机构，深化与外国驻穗领馆等机构友好合作。打造国际交流合作平台，筹建广州国际交流合作中心，办好广交会、世界航线发展大会、第四届广州奖等重大活动，建设20个国际旅游推广中心。开展海外展示活动，积极参与对外商务推介展览，推动文化对外交流。营造国际化营商环境，发挥侨务优势，引导海外侨胞到广州投资兴业。完善国际标识系统，优化多语种服务平台，提升公共服务国际化水平。

　　率先加大营商环境改革力度。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用。出台实施优化营商环境政策，创建营商环境建设示范城市。对接国际投资贸易规则，推行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，深入推进通关一体化改革，优化整合海关特殊监管区域，高标准建立全球质量溯源中心。继续深化放管服改革，完善政府部门权责清单，推进行政审批制度改革创新试点，进一步推动建设工程项目审批改革，开展提升办理建筑许可便利度专项行动，清理规范行政审批中介服务。深化“多证合一”，开展商事登记服务跨境通，完善“双随机一公开”监管。

　　推动外经贸转型升级。出台新一轮参与“一带一路”建设三年行动计划。加强与沿线国家产能合作，参与沙特吉赞经济城、马六甲皇京港临海工业园、非洲吉布提自贸区等海外园区建设。创新海铁空联运模式，推进铁路国际货运班列发展。建设中小企业先进制造业中外合作区，推动本地制造业企业对接境外创新资源。发展市场采购、融资租赁等外贸新业态，建设跨境电商综合试验区。加大先进技术和设备、关键零配件和资源性产品进口。推动广货品牌“丝路行”，建设广州龙头企业海外生产销售基地。

　　加强区域合作。坚持服务周边就是服务自己，加强泛珠区域、高铁沿线经济带合作，推进产业融合、资源共享、旅游联盟。深入推进广佛同城化、广清一体化、广佛肇清云韶经济圈建设，协同建设广清产业合作园、北江引水工程、地铁7号线西延线等重大项目。加强与东莞、中山的战略合作，重点做好规划、交通基础设施、航运、生态、公共服务等方面对接。做好毕节、黔南、疏附、波密、甘孜、巫山、齐齐哈尔和梅州、清远对口帮扶、对口支援、对口合作，建立长效脱贫机制，坚决打赢脱贫攻坚战。

　　（四）建设枢纽型网络城市。围绕发挥国家重要中心城市引领带动作用，优化提升城市功能品质，在推动建设全球城市上迈出更加坚实有力的步伐。

优化城市发展布局。认真做好新一轮城市总体规划的报批实施，落实多规合一，完善管理平台，加快审批改革，以规划转型推动城市建设和治理转型。开展全国土地利用总体规划编制试点工作。完善一批城市重大发展平台控规。强化土地节约集约利用，加大土地收储力度，精准供给住宅用地、工业用地和重大基础设施用地，加大批而未供和闲置土地处置力度。

　　提升国际航运航空战略枢纽能级。制定实施新一轮国际航运中心建设三年行动计划。推进广州港深水航道拓宽工程、南沙港区四期工程、南沙国际邮轮码头等6个港口工程项目建设。以广州港为龙头整合优化周边地区沿江沿海港口资源，打造世界级枢纽港区。推进白云机场三期扩建等11个国际航空枢纽工程建设，启用白云机场第二航站楼，加快推进白云机场第四、第五跑道和第三航站楼报批，做好第二机场规划、征地拆迁等前期准备工作。全面启动临空经济示范区起步区开发，建设机场综合保税区二期项目，推动航空总部、航空物流、航空维修、航空制造和航空金融等临空产业集聚发展。

　　完善大交通网络体系。编制新一轮交通发展战略规划，推进5个国铁项目、6个城际轨道项目、9个地铁项目、10个高快速公路项目和100个市政道路工程建设。加快白云机场、广州北站空铁联运体系建设。新开工如意坊隧道、芳村大道南快捷化改造等27个道路工程，争取新开工建设棠溪站、深茂铁路、穗莞深城际琶洲支线等9个轨道项目，实现4条（段）地铁开通运营、通车总里程力争突破500公里。创建国家“公交都市”，建设中心区与外围区快速公交系统，实施停车场条例，加强出租车、网约车、共享单车、共享汽车管理。

　　加强重点功能区建设。推进主城区优化升级，有序疏解非中心城区功能，建设总部、金融、科技创新服务集聚区。加快建设南沙自贸试验区，打造广州城市副中心。推进外围城区扩容提质，重点打造知识城、东部和北部综合门户枢纽、南站商务区、北部生态绿洲，三个开发区优先发展先进制造业和战略性新兴产业，推动形成多点支撑的发展格局。优化提升一江两岸三带，推动珠江新城、国际金融城、琶洲互联网创新集聚区黄金三角区融合发展，打造三个十公里精品珠江，继续推进珠江两岸贯通工程，加快珠江国际慢岛规划建设。完善城市功能配置，推进电网、天然气管网、海绵城市、地下综合管廊和停车场充电桩建设。

　　有序推进城市更新改造。坚持成片连片更新和微改造协同并进，市、区联动推进系统化、差异化、网络化的城市更新。制定实施老旧小区改造行动计划，完成200个老旧小区改造，加快“三线”整治，推进旧楼宇加装电梯，建设城市慢行系统，推动老城区废旧空间改造利用，重点促进越秀、荔湾等老城区控量提质。继续推进13条旧村全面改造、3条旧村综合整治，力争冼村、田心村、大坦沙改造有突破性进展。推动19个旧厂房转型升级，促进低效存量建设用地再开发。完成6平方公里“三旧”改造任务。推进传统中轴线提升建设，加大历史文化街区和历史建筑保护。

　　（五）实施乡村振兴战略。着眼解决城乡发展不平衡不充分的问题，坚持农业农村优先发展，制定实施乡村振兴战略三年行动计划，推动农村加快实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

　　大力发展都市现代农业。培育壮大专业合作社和农业龙头企业，新建一批特色农产品生产基地，创建一批畜禽和水产养殖示范场，构建优质农产品供应体系。发展乡村旅游、农村电子商务、休闲农业等新业态，促进农村一二三产业融合。实施一批重点农业科技项目，申报建设国家种业科技创新中心，办好广州种业学院。推动蔬菜、花卉和种业等参保。落实粮食安全责任制，增强粮食保供稳价能力。培育新型职业农民，增加农民工资性收入和财产性收入。发展壮大海洋经济，培育发展海洋新兴产业。

　　不断深化农村改革。推进农村集体产权制度改革，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。完善承包地“三权分置”制度，建立农村土地信息系统数据库，推进数据库与农村集体“三资”交易管理平台结合，开展农村土地流转竞价交易，引导土地经营权有序流转。推进农业补贴政策改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。

　　加强农村基础设施建设。制定新一轮农村公路三年行动计划，设立路长制，切实把公路建好管好护好运营好。推进农村人居环境整治，突出抓好村道、水利、光纤网络、生活污水处理、垃圾处理、图书室、卫生站、金融服务站等设施建设，抓紧推进北部片区自来水供应工程。加快特色小镇创建，实施产城融合工程。促进北部地区新农村建设，巩固市内扶贫开发成果。建设生态宜居乡村环境，创建一批美丽乡村，连片打造美丽乡村群。

　　（六）建设美丽广州。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以更大决心更大力气打赢污染防治攻坚战，推动绿色发展，让广州更有魅力、更加宜居宜业宜游。

　　巩固提升“天更蓝”成果。强力推动中心城区污染企业彻底关闭或搬迁。深化工业燃煤污染治理，推广清洁能源应用，全面完成自备锅炉超洁净排放改造。强化机动车船等移动源污染控制，全市基本实现公交电动化。推动船舶使用低硫油和强制使用岸电。推进挥发性有机物污染防治，综合整治挥发性有机物重点企业和场所。强化扬尘管控，强力推行绿色施工。确保PM_2.5稳定达标。

　　推进水污染防治。抓紧实施治水三年行动计划，继续全面推行河长制，推开实施湖长制。强化水污染执法，深入开展“四洗”行动，清理各类污染源和“散乱污”场所。巩固河涌治理成效，确保35条已治理河涌长治久清。强化源头治理，“一河一策”推进16条广佛跨界河涌和152条黑臭河涌综合整治，推进水环境综合治理向边沟边渠延伸。推进97条城中村、100条行政村生活污水治理，开工建设6座污水处理厂，建成1500公里污水管网。继续推进3个饮用水工程，城市集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%。

　　推行垃圾分类处理。落实生活垃圾分类管理条例。实施生活垃圾强制分类，加大执法力度，健全激励惩戒机制，再创建300个生活垃圾分类样板居住小区（社区）。完善生活垃圾分类收集、分类运输体系。推动建筑废弃物资源化利用。启动新一轮垃圾处理设施建设。建成投产5个资源热力电厂和兴丰应急填埋场一期，新增垃圾焚烧日处理能力1.1万吨，城镇生活垃圾无害化处理率力争达到100%。

　　全方位提升生态建设水平。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，实施生态环境损害赔偿制度，推进建立市场化、多元化生态补偿机制。强化土壤污染管控和修复，加强环境噪声、重金属、化学品等污染防治。完善绿色生态网络体系，提升园林绿化品质和公园服务功能，推进广州花园、城市主干道和主要出入口景观建设，种植10万株主题花树，新建生态景观林带40公里、绿道100公里、湿地公园1个、森林公园2个，让花城品牌更加响亮。

　　建设更干净更整洁更平安更有序城市环境。开展内街巷、城中村和农村环境治理，创建30个市级容貌示范社区、11条市容环境卫生责任区示范街镇，坚决遏制新增违法建设，依法处理历史违法建设。加强地下管线综合管理，新增管道燃气用户35万户。新改扩建一批公共厕所，把“厕所革命”拓展到城乡全域。健全应急管理体系，推进救灾物资储备中心建设。完善安全生产治理体系，建设安全教育体验中心，抓好重点行业领域安全监管，落实安全生产主体责任，完善消防设施，坚决遏制重特大安全事故。完善现代社会治安防控体系，提升应急处突能力，有效维护国家安全，严密防范暴力恐怖活动，严厉打击黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，努力把广州建设成为最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区。

　　（七）提高保障和改善民生水平。永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把老百姓的安危冷暖时刻放在心上，以造福人民为最大政绩，坚持在发展中保障和改善民生，加强和创新社会治理，努力办好民生实事，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

优先发展教育事业。扩大基础教育学位供给，新增学前教育学位3.5万个，新改扩建中小学163所，新增学位13万个，再建市级示范性高中10所，完成校园微改造项目37个。推进互联网 教育管理信息化和智慧校园建设，推行集团化、学区化办学，推动中心城区优质教育资源向外围城区和农村地区覆盖。加快职业教育和高等教育内涵式发展，推进广州大学、广州医科大学高水平大学建设，推动广州科技教育城、华南理工大学广州国际校区建设，筹建广州交通大学、旅游（烹饪）职业技术学院、幼儿师范专科学校。完善服务高层次外籍人才子女教育体系，筹建2所外籍人员子女学校。推动教育家培养工程，深化百名校长名校跟岗访学计划，引进基础教育高层次人才。支持和规范民办教育，发展网络教育，办好老年教育。规范中小学招生录取工作，完善学生校内课后托管机制，把来穗人员随迁子女入读义务教育公办学校（含政府补贴的民办学校）起始年级的比例提高到60%，着力解决儿童早期教育服务、“择校热”等突出问题，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。

　　提高就业质量。坚持就业优先战略和积极就业政策，推动实现更高质量和更充分就业。鼓励创业促就业，建设大学生创业孵化基地和创业园区。实施全民技能培训计划。新增城镇就业20万人，帮扶6万名就业困难人员实现再就业。健全劳动关系矛盾调处机制，构建和谐劳动关系。

　　推动文化事业和文化产业发展。培育和践行社会主义核心价值观，挖掘好保护好利用好红色革命遗址，深化文明广州建设。推进特色新型智库建设，建设社科创新之城。实施文化、学术精品创作工程，打造有影响力的文化品牌。推进文物史迹修缮保护，推动南粤古驿道、“最广州”文化步径等线性历史文化遗产连接和活化利用，牵头做好海上丝绸之路申遗工作。举办文交会等系列国际性文化活动，加快文化馆、美术馆、海事博物馆、国家档案馆新馆等重大文化设施建设，南汉二陵博物馆建成开馆。实施文化创意产业扶持计划，推动文化龙头企业上市。推进文化与科技、金融、旅游、商贸融合，扎实推进国家级文化产业示范园区创建工作。办好一批重大体育赛事，开展群众性体育活动，创新体育场馆惠民模式，发展体育产业，建设体育名城。

　　建设健康广州。继续推动卫生强市建设，加快构建医疗卫生高地，加强重点临床专科、卫生信息化、智慧医疗体系和高水平医院建设。推进医疗、医保、医药联动改革，深化公立医院改革，完善医保政策和药品供应保障，动态调整医疗服务价格，构建现代医院管理制度。深入推进分级诊疗、紧密型医疗共同体建设，家庭医生签约覆盖率30%以上、重点人群60%以上。强力推进强基创优、提升妇幼健康服务能力和加强精神卫生体系建设三年行动计划，抓好全科医生培养。实施基层中医药服务能力提升工程，传承发展中医药事业。健全传染病监测和防治体系，做好登革热等突发和重大传染病疫情防控。稳妥实施“全面两孩”政策。创建国家食品安全示范城市，推进肉菜市场升级改造，加强农产品和食品药品安全监管，让市民群众吃得放心。

　　加强社会保障体系建设。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，保持房地产市场调控政策连续性和稳定性，完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制。增加保障房供应，建立健全政策性住房建设运营管理机制，支持专业化住房租赁企业发展，基本建成保障房1.6万套，新开工棚户区改造住房7500套。加大全自持租赁房、轨道交通沿线和集体建设用地上的租赁住房供应，让市民群众住有所居。完善社会保险体系，稳步提高待遇水平，落实企业职工养老保险省级统筹，推进机关事业单位养老保险制度和按病种分值付费改革，继续推进异地就医结算。鼓励社会资本举办养老机构，优化社区居家养老服务。完善“中心城区10-15分钟、外围城区20-25分钟”的养老助餐配餐服务网络，推动医疗、护理、心理等服务融入配餐网络。兜住民生底线，试行商业保险补充长期护理保险，推行社会救助精准服务，推进受助人员安置中心建设，创建慈善之城，雪中送炭、纾难解困，让广州更加温暖、更有人情味。

　　打造共建共治共享的社会治理格局。加强镇政府服务能力建设。创建幸福社区，发展社区服务综合体，推动社区、村议事厅建设全覆盖。实施“社工 ”战略，发展社区社会组织，让居民在家门口享受精细化服务、品质化生活。全面推进婚姻登记全城通办服务。持续推进来穗人员融合行动，开展出租屋专项整治，完善积分制公共服务体系。加强普法长效机制建设和法治文化宣传，优化公共法律服务，完善社会矛盾纠纷多元化解机制。

　　加强城市民族工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应。做好双拥优抚安置工作。推动军民融合深度发展。授予一批荣誉市民称号。扎实做好国防动员、人民防空、人口计生、海防、打私、打假、统计、应急、气象、地震、参事、文史、档案、保密、修志等工作。

　　（八）努力建设人民满意的服务型政府。我们要坚持为民情怀，坚持以人民为中心，真正为民用权、公正用权、依法用权、廉洁用权，切实做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。

　　深入推进政府职能转变。统筹各类机构编制，深化放权强区改革，赋予区更多自主权。有序推进财政事权与支出责任划分改革，完善预算制度，深化全过程绩效管理，调整优化财政支出结构，确保对重点领域、重点项目的支持力度，压缩一般性开支。推行政务服务规范化和标准化，完善基层政务服务和12345政府服务热线等便民服务体系。加快推动数字政府建设，创新政府网站管理，建立完善系统互通、数据共享的信息管理服务平台，让企业和群众办事更加方便快捷。

　　坚持依法全面履职。加强法治政府建设，完善政府立法工作机制，加强重大行政决策、规范性文件、重大行政执法决定合法性审查。加大政务公开力度，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，严格规范公正文明执法。依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协提案。坚持有事好商量，众人的事情由众人商量，听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，自觉接受监察监督，主动接受社会和舆论监督。

　营造风清气正的良好政治生态。严格执行党内政治生活若干准则、廉洁自律准则、问责条例等，落实中央八项规定实施细则精神，全面治理庸政懒政怠政和形式主义、官僚主义，持之以恒纠正“四风”。落实全面从严治党主体责任和监督责任，运用监督执纪“四种形态”和“三个区分开来”，让政府工作人员知敬畏、存戒惧、守底线。深化基层正风反腐专项治理，整治损害群众利益的不正之风和腐败问题。加强审计监督，开展领导干部自然资源资产离任审计，让干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

　　攻坚克难狠抓落实。深入开展“不忘初心、牢记使命”专题教育，把习近平新时代中国特色社会主义思想刻在骨子里、融入血液中，增强“八个本领”，为新时代履行新使命提供坚实支撑。大力开展“大学习、深调研、真落实”活动，深入基层、深入一线，找准事关广州发展大事和老百姓生活小事的短板和症结，形成推进落实行动方案。对市委、市政府的决策部署，要明确时间表路线图，下足绣花功夫，以滚石上山、爬坡过坎的决心和意志，推动各项工作落到实处。每一位政府工作人员特别是领导干部，既要雷厉风行，又要久久为功，以钉钉子的精神做实做细做好各项工作，努力做人民满意的公务员。

　　各位代表，新时代要有新气象，更要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，锐意进取，奋勇争先，推动国家重要中心城市建设全面上水平，努力在决胜全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程上走在前列，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！

2018年十件民生实事

　名词解释

　　1.IAB：新一代信息技术、人工智能、生物医药产业。

　　2.NEM：新材料、新能源产业。

　　3.5个千亿级工业产业集群：汽车制造业、电子信息制造业、石油化工业、电力热力生产和供应业、电气机械及器材制造业。

　　4.10个价值创新园区：海珠互联网价值创新园、增城新型显示价值创新园、天河软件价值创新园、番禺智慧城市价值创新园、南沙国际人工智能价值创新园、黄埔智能装备价值创新园、番禺智能网联新能源汽车价值创新园、花都军民融合价值创新园、广州国际生物岛价值创新园、黄埔生物科技价值创新园。

　　5.四洗：洗楼、洗管、洗井、洗河。洗楼是指对河涌流域范围内的所有建（构）筑物逐户进行摸查，查出各类污染源后进行甄别定性、登记造册，并通过各部门联合执法，实现靶向清除。洗管是指对排水管网的属性及运行情况进行调查，判别是否存在结构性和功能性缺陷、运行水位高等问题，并对存在的问题进行整改，恢复其正常排水功能。洗井是指对排水检查井的属性、接驳状况和淤积情况进行调查，找出存在的错乱接、淤积及排水不畅等问题，采取措施修复、恢复其正常功能。洗河是指采用人工、机械等措施，清理河岸、河面以及河底的垃圾和淤泥，使河道整洁有序。

　　6.四标四实：标准作业图、标准建筑物编码、标准地址库、标准基础网格；实有人口、实有房屋、实有单位、实有设施。

　　7.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”，通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，实现治安防控全覆盖无死角。

　　8.6个千亿级产业集聚区：海珠互联网价值创新园、增城新型显示价值创新园、天河软件价值创新园、番禺智慧城市价值创新园、南沙国际人工智能价值创新园、番禺智能网联新能源汽车价值创新园。

　　9.“两高四新”企业：高科技、高成长、新技术、新产业、新业态、新模式企业。

　　10.四核和十三个创新节点：广州大学城-国际创新城、广州琶洲互联网创新集聚区、广州中新知识城、广州科学城四大核心创新平台，以及国际生物岛园区、天河智慧城、中大国际创新谷和南中轴创新带园区、国际健康城、天河·公园智谷片区、增城经济技术开发区核心区、黄埔·云埔片区、增城·太平洋夏埔片区、黄埔临港经济区、空港经济区、白鹅潭现代服务业集聚区、广州南站商务区、增城·珠江国际智能科技产业园片区等十三个创新节点。

　　11.“独角兽”企业：创业十年左右，估值超过10亿美元的企业。

　　12.6个港口工程：广州港深水航道拓宽工程、南沙港区四期工程、南沙国际通用码头工程、南沙国际邮轮码头工程、南沙国际汽车物流产业园汽车滚装码头工程、南沙港区近洋码头工程。

　　13.11个国际航空枢纽工程：白云机场扩建工程第三跑道安置区二期项目、白云机场扩建工程噪音区治理花都区治理项目、白云机场扩建工程噪音区治理白云区治理项目、南航白云机场值班倒班用房项目、白云机场综合保税区二期建设项目、新科宇航广州飞机维修基地G3飞机维修库、GAMECO飞机维修设施三期维修机库工程项目、省公安厅飞行保障基地扩建工程、白云机场三期扩建工程、南沙通用机场、广州第二机场。

　　14.5个国铁项目：广深Ⅲ-Ⅳ线改造、南沙港铁路、东北外绕线、广州至汕尾客运专线、广州铁路集装箱中心站（大田）。

　　15.6个城际轨道项目：广清城际广州北至清远段、穗莞深城际新塘至洪梅段、穗莞深城际新塘经白云机场至广州北段、佛莞城际广州南至望洪段、广佛环广州南至白云机场段、广佛环佛山西至广州南站段。

　16.9个地铁项目：广佛线燕岗至沥滘段、21号线、14号线一期、3号线机场南至机场北段、11号线、8号线北延段、18号线、22号线、13号线二期。

　　17.10个高快速公路项目：凤凰山隧道、北三环二期、机场第二高速北段、机场第二高速南段、花莞高速、广佛肇高速广州段、虎门二桥、广中江高速、汕湛高速惠清段、佛清从高速北段。

　　18.27个道路工程：临江大道东延线（二期）、芳村大道南快捷化改造、如意坊放射线系统工程（一期）、如意坊放射线系统工程（二期）、广州大道快捷化改造一期（洛溪桥南-广州南站)工程、南大干线（东新高速至番禺大道）、隔墙路油气管道安全整治、空港大道（白云五线-机场）、白云六线工程（东镜东路-曙光路）、白云五线（G106国道-大源北路）、白云四线（石井大道—新广花路）、白云二线（棠新路—机场路）、槎神大道（鸦岗大道-凤凰大道）、东晓南至广州南站连接线、永九快速路北延线（钟落潭高职园区段）、环岛路（滨江西路－厚德路）、环岛路（三围油库-科韵路）一期工程（三围油库-南沙港快速路段）、穗莞深城际铁路（新塘-广州东站）石牌站市政配套设施、穗莞深城际铁路（新塘-广州东站）奥体中心站市政配套设施、广汕路（沙河立交至开创大道路口）快速化改造工程、广汕路天河客运站路人行地道完善工程、马沥路工程、集安路工程、龙溪路升级改造（东段）、广弘食品集团铁路专用线拆除及市政道路建设（一期）、姬火路、2017-2018年主城区高架桥及沿线隔声设施工程。

　　19.三权：农村承包土地所有权、承包权、经营权。

　　20.三资：资金、资产、资源。

　　21.6座污水处理厂：大观净水厂、西朗污水处理厂二期、沥滘污水处理厂三期、大沙地污水处理厂扩建、石井污水厂二期、健康城污水处理厂。

　　22.3个饮用水工程：北部水厂一期工程、牛路水库建设工程、广州北江引水工程（水源工程）。

　　23.5个资源热力电厂：福山第三资源热力电厂、南沙第四资源热力电厂一期、花都第五资源热力电厂、增城第六资源热力电厂、从化第七资源热力电厂。

2018年珠海市人民政府工作报告。

一、2017年工作回顾

　　2017年，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们深入贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神，认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记对广东作出的重要指示批示精神为统领，坚持稳中求进工作总基调，落实新发展理念和以人民为中心的发展思想，团结带领全市人民携手共进、攻坚克难，较好地完成了市九届人大一次会议确定的主要目标任务，经济社会发展取得积极成效，十件民生实事全部完成，各项工作再上新台阶。

　全市实现地区生产总值2564.73亿元、增长9.2%，增速位居全省第一；固定资产投资1662.02亿元、增长19.6%；社会消费品零售总额1128.18亿元、增长11%；规模以上工业增加值1105.62亿元、增长10.6%；实际吸收外资24.33亿美元、增长6%；外贸进出口2990.12亿元、增长8.6%；一般公共预算收入314.35亿元、增长10.4%；全体居民人均可支配收入预计为43969元、增长9.5%。

　　一年来我们主要做了以下工作：

（一）精准发力供给侧结构性改革，发展动能转换提速

　　“去降补”工作扎实开展。去产能取得成效，国有“僵尸企业”出清重组工作全面完成，向粤东西北地区转移落户项目26个。去杠杆稳步推进，全市规模以上工业企业资产负债率64.4%，金融机构杠杆率控制在合理水平。降成本使企业获益，全年为企业降负累计超过80亿元，规模以上工业企业利润总额369.62亿元、增长24.3%。对农村电网、地下管网、水利等十个领域的薄弱环节加大投资，全年完成补短板投资251.16亿元，完成计划的142.5%。

　　实体经济贡献率明显提升。在园区建设、招商引资、企业培育、技术改造等方面出台支持实体经济发展系列政策，启动横琴、保税、洪湾片区一体化建设，调整富山工业园管理体制，新设立智慧产业园，一批项目签约动工投产，实体经济发展活力不断增强。全市完成规模以上工业总产值4653.09亿元、增长12.9%；装备制造业增加值434.17亿元、增长13.4%；工业和建筑业对经济增长的贡献率达63.6%，比上年提高16.2个百分点。促进各类企业健康发展，产值超十亿元工业企业73家，其中超百亿元企业7家；民营经济增加值886.92亿元、增长9.1%，市属国企利润总额294亿元、增长27.5%。

　　房地产调控取得实效。实施“限购、限贷、价格备案、限售”调控措施，投机炒房得到有效遏制。全市与房地产相关的贷款增量占各项贷款增量的39.5%、比上年下降34.4个百分点，房地产投资占固定资产投资总额的40.1%、下降6个百分点，房地产业增加值占地区生产总值的7.7%、下降1.1个百分点，经济增长正逐步摆脱对房地产的过度依赖。

（二）着力实施创新驱动发展战略，创新环境不断优化

　　创新主体蓬勃发展。852家高新技术企业通过认定，总数突破1400家。全市完成工业技改投资194.84亿元、增长32.1%。研发机构建设加快，年主营业务收入5亿元以上工业企业实现研发机构全覆盖，规模以上工业企业研发机构覆盖率达37.5%，新增省级新型研发机构2家、省级以上创新平台90家，引进中德人工智能研究院、珠海中科先进技术研究院等项目。支持企业开展核心技术攻关，13个项目获省级以上重大科技项目立项。完善科技企业孵化育成体系，新增2家国家级、2家省级科技企业孵化器，5家国家级、8家省级众创空间，2家国家小微企业双创示范基地，1家全国“互联网 ”双创示范基地，全市在孵企业超过1300家。

　　创新体系逐步完善。出台粤港澳大湾区创新高地、“双自联动”、自创区建设实施方案。预计全社会研发经费支出占地区生产总值的2.5％，PCT申请量累计达1508件。每万人口发明专利拥有量50件，居全省第二。实施人才优先引进、留学人员创业资助等措施，新引进专家43名、累计达93名，均居全省地级市首位。

　　科技金融服务能力增强，全市新增金融类企业3072家、备案创业投资企业137家、上市公司3家、“新三板”挂牌公司7家。加快知识产权强市、质量强市建设，通过国家知识产权试点城市验收，全国首个深海海洋工程装备产业知名品牌示范区成功创建。全国首批制冷设备、办公设备及耗材技术性贸易措施研究两个评议基地落地珠海。

　创新型经济加快成长。全市高技术制造业增加值实现306.87亿元，占规模以上工业增加值的27.8%。格力智能装备制造、泰坦新动力、云洲智能等科技型企业产值翻倍增长，丽珠医药、健帆生物、赛纳打印等一批拥有核心技术的企业发展良好，纳睿达、四维科技、光驭科技等新兴企业加快成长。格力电器获第三届中国质量奖，烽火海洋等3个项目入选国家绿色制造系统集成项目。生产性服务业发展加快，新增1家国家级、3家省级工业设计中心，6家省电子商务试点企业，11家省供应链管理试点企业。促进军民融合产业发展，大型国产水陆两栖飞机AG600首飞成功。

（三）大力推进改革开放，发展活力进一步增强

　　改革力度持续加大。横琴自贸片区改革有新突破，新落地84项制度创新措施，9项创新措施在全省复制推广，创新跨境商事登记导办和智能办税服务模式，出台全国首部人力资本出资管理办法，搭建首个金融创新知识产权运营交易国家平台，发布首份失信商事主体联合惩戒清单。“放管服”改革继续推进，全市新承接省下放事权76项，下放市级事权44项，清理规范行政审批中介服务事项39项。建立市建设项目审批综合管理平台，56个事项实现“一门式一网式”审批。完善“互联网 政务服务”，727项行政许可事项全部进驻网厅。商事主体名称自主申报，“一照一码”登记全程电子化，“珠海易注册”开通上线，新增市场主体3.95万户、增长15.8%。27个部门合作开展诚信纳税联合激励，社会信用体系建设考核连续五年全省第一。投融资体制改革稳步推进，完成政府投资项目管理条例、建设工程招标投标管理办法修订，组建首期规模超过500亿元的珠海基金。国企改革“1 N”制度框架初步构建。

　　区域合作逐步深化。粤港澳紧密合作示范区加快建设，横琴新注册港澳企业849家、增长72%。粤澳合作产业园16个项目开工建设，粤澳中医药科技产业园注册企业达56家。粤港澳游艇“自由行”方案获批。澳门机动车出入横琴政策受惠面扩大，横琴口岸率先启动粤澳两地牌小客车检查结果参考互认。粤澳合作发展基金落户横琴，内地首家澳门银行营业性机构开业。新签署珠澳旅游、文化等多项合作协议。珠中江阳区域紧密合作取得新进展，对口帮扶阳江的37个亿元以上工业项目动工。

　　开放水平不断提升。制定开放引领发展、“一带一路”倡议建设实施方案。成功举办中以科技创新投资大会、中拉国际博览会，中以加速器启动建设，中拉经贸合作园开园。在海关、边检、检验检疫等口岸联检单位支持下，国际贸易“单一窗口”建设加快，通关便利化水平进一步提升。外贸结构持续优化，对“一带一路”国家出口增长36.4%，高新技术产品进出口增长12.9%。全市新引进项目127个，北美、欧洲等5个驻外经贸代表处挂牌运作，招商网络进一步完善。全年接待游客总人数3980.69万人次，旅游总收入367.7亿元、增长16%。“海丝”论坛、中国国际马戏节、WTA超级精英赛、莫扎特国际青少年音乐周、留学生节等活动成功举办，珠海向世界展示了独特的魅力和形象。

（四）全面加快交通建设，海陆空交通体系不断完善

　　对外交通建设有新突破。港珠澳大桥主体工程全线贯通，珠海在区域的交通地位发生历史性变化，成为唯一与港澳陆桥相连的城市。珠海机场升级改造项目开工，候机楼东指廊投入使用，在飞航线69条，旅客吞吐量达921.7万人次、增长50.3%，增速位居中南地区第一。黄茅海5万吨航道开工，珠海港神华粤电煤炭码头、北港池15万吨级升级工程完工，北粮南运海铁大通道开通，高栏港货物吞吐量突破亿吨。高铁新增7条线路，通达城市47个，乘坐高铁和城际轨道出行人数达1792.87万人次、增长32%。横琴口岸及综合交通枢纽开发项目顺利推进。

市内路网建设加速推进。一批横跨东西、纵贯南北的交通项目加快建设，鹤港高速一期、珠峰大道、金琴快线、兴业快线北段动工建设，香海大桥、洪鹤大桥建设全面铺开，洪湾枢纽互通二期、白石桥建成通车，迎宾北路等4条主干道路沥青罩面铺设完成，诗僧路与南坦路衔接工程等一批珠中跨界道路加快实施。城际轨道市区至横琴段全线站点主体工程基本完工。

交通拥堵治理积极施策。全市机动车保有量超过62万辆，五年来年均增长16%，交通压力不断加大。为缓解交通拥堵，新开公交线路20条，新建成公交专用道3条，更换新能源公交车400辆。完成42个道路交叉口挖潜改造，打通断头支线道路11条，完成板樟山隧道扩容工程方案设计，建成智慧交通运行管理平台和信号协调中央控制平台。完善慢行设施，引导绿色出行，绿色公共交通出行总人次增长19.4%。

（五）城市建设稳步推进，生态优势持续巩固

新区新城建设有序铺开。横琴新区完成基础设施投资94.95亿元，马骝洲隧道、长湾隧道顺利贯通，横琴国贸大厦、洲际航运中心、励俊庞都广场等项目竣工。西部生态新城起步区完成基础设施投资53.72亿元，各片区土地清理进入收尾阶段，主干路网全面开工建设，已建成20条市政道路，25个公共服务项目和9个产城融合项目加快推进。高新区完成基础设施投资10.5亿元，一批市政设施、生态公园加快建设，高新区人民医院二期工程竣工验收。

城市管理出台新举措。出台城市环境清理、规范、优化、提升“1 7”工作方案，依法拆除大型户外立柱广告设施190宗，整改规范交通标志3293块，优化提升工地围挡114.4公里，修复提升市政道路和立面2101处，更换灯杆1640基，综合提升绿化节点110处，修复翻新公交亭140座。洪湾、银坑、广昌等旧村改造项目动工，乐士文化区、金湾智造大街等“工改产”项目全面启用。智慧城市建设明确了总体框架及重点领域，新增4G基站3926座、光纤接入用户数19.9万户，互联网普及率达83%，在全国智慧城市评估中排名第6。

生态文明建设取得新成果。获评全国首批国家生态文明建设示范市。香炉湾沙滩修复项目获评中国人居环境范例奖。完成40公里健康步道、80公里林荫道、70公里绿道、1.1万亩森林碳汇造林工程等森林城市项目建设。落实大气污染防治强化措施，淘汰黄标车1454辆，油气回收改造全部完成，加强扬尘治理，在横琴新区率先实行余泥渣土运输全密闭。建立市区镇村四级河长制，新建污水管网70公里，集中式饮用水源水质达标率100%。启动土地污染防治前期工作，开展336家重点行业企业土壤信息定性调查、393个农用地点位核实及采样。建成中信环保生物质热电一期工程。环境执法保持高压态势，开展水源保护区、“小散乱污”企业、固体废物污染防治等专项执法行动，中央环保督察交办案件全部按期办结。国内首个海洋波浪能试验项目在大万山岛启动。

（六）社会事业全面进步，民生保障不断加强

底线保障水平有新提升。九项民生支出354.14亿元、增长24.7%，占一般公共预算支出的71.7%。城镇新增就业人数46923人，城镇登记失业率控制在2.26%。低保标准提高到每人每月896元，农村五保集中和分散供养标准达到每人每年22260元和18929元，特困人员基本生活标准达到低保标准的1.6倍。为17000多名残疾人提供每人每年1920元到2640元的生活津贴。城乡居民月人均养老金提高到519元，基本医疗保险年度财政补贴提高到510元，医疗保险年度最高支付限额提高到72万元。生育保险和基本医疗保险在全国率先合并实施。超额完成省政府下达住房保障工作任务，新开工棚户区改造住房2863套，基本建成棚户区改造住房和公共租赁住房2260套。住房公积金异地转移实现“全国漫游”，缴存覆盖率全省第一。市中心粮库一期、市食品检测中心建成使用。

公共服务体系建设有新进步。教育事业加快发展，中大附中、中大附小、礼和小学、斗门区实验二小建成使用，珠海中学开工建设，市技师学院新校址项目顺利实施，中山大学海洋科学学院楼、多学科交叉平台楼等基建项目启动，北师大珠海分校向北师大珠海校区转型。医疗卫生事业均衡发展，狠抓市妇幼保健院异地新建、市慢性病防治中心等项目进度，市精神卫生专科住院部建成使用，金湾中心医院正式运营，翠香、湾仔等社区养老服务中心投入使用。医药体制改革深化，全面取消公立医院药品加成，在省内率先推进药品和医用耗材配送改革。文体事业繁荣发展，建成7个市民艺术中心、12个社区体育公园、316家“数字农家书屋”，全国帆船帆板锦标赛、广东旅游文化节、广东群众音乐舞蹈花会、南粤古驿道骑行、国内首届市级应急救援运动会等活动成功举办。引导社会组织有序参与社会治理，社会福利与慈善事业加快发展。平安珠海建设深入推进，110违法犯罪警情下降4.1%。社会大局持续稳定，未发生重特大生产安全事故。

新农村建设有新成效。落实农村人居环境综合整治三年行动计划，完成一批路灯照明、污水处理、农田水利、厕所改造等设施建设。发展特色生态农业，白蕉海鲈获评中国百强农产品区域公用品牌，岭南大地度假区获批全国首批田园综合体试点，斗门镇获评全国特色小镇，斗门区获评全国休闲农业和乡村旅游示范区。对4131户、7402人的农村低收入群体开展精准帮扶，启动572户住房改善工作。完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务。

脱贫攻坚有力推进。认真落实中央和省交办的扶贫任务。精准扶贫阳江市、茂名市211个贫困村，建设特色产业基地133个。开展对口云南怒江州扶贫协作项目30个。积极实施对口支援四川甘孜州稻城县和理塘县、西藏林芝市米林县及米林农场、重庆巫山县等藏区库区工作。

一年来，我们进一步加强政府自身建设，改进机关作风，提升行政效能，激励广大干部勇于担当、积极作为。持续推进廉洁政府建设，落实政府部门党组（党委）主体责任，强化廉政风险防控，加强审计结果运用。推进法治政府建设，提请市人大审议法规草案2部、制定政府规章6部，实现政府法律顾问聘任全覆盖，获评依法行政全省优秀城市。依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理市人大建议119件和市政协提案359件。双拥、民族、宗教、对台、侨务、统计、人防、气象、档案、仲裁、地方志、司法行政、政务公开、海防打私等工作取得新成效。

同时，我们清醒地看到，相对于广大市民日益增长的美好生活需要，珠海市发展不平衡不充分的矛盾还比较突出，政府工作还存在不少问题和不足。一是实体经济基础比较薄弱，产业龙头项目偏少、掌握核心技术的企业偏少，产业结构调整和新动能培育任务艰巨。二是东西之间、城乡之间、陆海之间发展差距较大，城市框架尚未完全拉开，西部地区和海岛公共配套建设相对滞后，建成区旧厂房、城中村、老旧社区等有待改造提升。三是社会民生事业存在短板，公办优质学位相对不足、中心城区交通拥堵、城市精细化管理水平不高等群众强烈关注的问题，还未能有效解决。四是特区开拓创新的锐气有所弱化，部分干部存在“小富即安”的心态，少数干部存在精神懈怠和不担当、不作为现象。对此，我们一定要保持清醒头脑，增强忧患意识和进取意识，采取有效措施，切实加快解决。

二、2018年工作部署

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年。党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断，描绘了决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，为谱写新时代珠海改革发展新篇章指明了方向。随着“一带一路”、大湾区、自贸区、自创区建设等国家政策优势交汇叠加，特别是港珠澳大桥建成通车，珠海历史性地站在了粤港澳大湾区的中心连接点，作为广东省副中心和珠江西岸核心城市，珠海的战略地位更加凸显。我国经济发展进入新时代，珠海建市以来形成的生态环境、产业品质、城市格局、市场环境等优势，为推动高质量发展奠定了坚实基础。当前，国家和省对珠海寄予厚望，外界普遍看好珠海发展，全市人民对未来充满期待。面对十九大提出的新使命新任务，大桥通车后的新机遇新挑战，人民群众对美好生活的新期待新要求，政府工作要有新气象，更要有新作为。要结合“大学习、深调研、真落实”活动，更加自觉地落实中央、省和市委的决策部署，更加准确地认识和把握市情，更加主动地谋划和推动改革发展。各项工作都要坚持高标准，跟最好的比，向最好的学，为人民群众创造更有品质的生活。

做好今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“三个定位、两个率先”和“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的要求，贯彻落实省委十二届二次、三次全会和市委八届三次、四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念和以人民为中心的发展思想，贯彻高质量发展的要求，深入实施创新驱动和开放引领“两大战略”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，更加注重强化在大湾区中的交通枢纽功能，更加注重发挥横琴和西部生态新区的发展潜力，更加注重增强人民群众的获得感，进一步提升经济质量和城市品质，以优异成绩迎接改革开放40周年。

建议2018年经济社会发展的预期目标和约束性指标为：地区生产总值增长8.5%左右；规模以上工业增加值增长10.5%；社会消费品零售总额增长11%；固定资产投资增长18%；外贸进出口保持正增长；一般公共预算收入增长9%；居民人均可支配收入增长9%；居民消费价格涨幅、城镇登记失业率均控制在3%以内；节能减排降碳和大气、水环境质量完成省下达的目标任务。

围绕上述发展目标，重点安排以下工作：

（一）深化供给侧结构性改革，进一步提升经济发展质量

推进“破、立、降”各项工作。破除无效供给，巩固国有“僵尸企业”出清成果，推动非国有“僵尸企业”年底前实现市场出清。着力培育新动能，出台实施现代产业体系规划。大力降成本，全年为企业减负60亿元。坚持精明增长，清理闲置用地，督促供地两年以上的36个未开工项目明确开工时间，推动近两年供地的160个工业项目如期动工。提升产业存量，继续开展“十百千”工业企业梯度培育。启动新一轮技改三年行动计划，推动260家规模以上工业企业实施技术改造。做大产业增量，加强招商引资工作，完善商务、规划、国土等部门联动的招商机制，更加注重引进项目的动工达产时限和产值税收贡献。

扩大投资、消费、外贸需求。加大投资力度，安排年度重点项目411项、投资780亿元，力促64个项目建成投产、149个项目开工建设，带动全社会固定资产投资超过2000亿元。加强政府与社会资本合作，运用好珠海基金。扩大消费需求，推动流通追溯体系建设，构建三级城市配送体系，申报国家跨境电子商务综合试验区。加强城市宣传，加快建设滨海国际休闲旅游目的地和国家全域旅游示范区，推动珠海旅游产品品牌设计，发挥横琴长隆等龙头项目作用，带动旅游消费。推动外贸持续增长，扶持贸易平台建设，发展外贸产业集群，推进保税仓储业务扩大进出口，积极发展外贸综合服务平台、市场采购贸易出口等外贸新业态。

着力发展实体经济。切实做好系列支持政策的宣讲、落实、评估和完善，加快扶持资金审批拨付，强化金融服务支撑。划定产业保护区，保持产业用地足够规模，把好地留给好项目。推进园区扩能增效，全年园区建设投入不低于90亿元。出台实施先进装备制造业三年行动计划，申报“中国制造2025”国家级示范区，推动伟创力工业4.0制造基地、中海福陆海洋工程装备三期等一批项目动工，加快运泰利智能产业园、恩捷电池隔膜等项目建设。深入实施“互联网 先进制造业”，发展工业互联网。推动民营经济发展，推行政企云微门户，组建中小企业先进技术研究院。弘扬劳模精神和工匠精神，开展质量提升行动，推进国家新能源汽车动力电池及电驱动系统质检中心、省质量监督海洋工程装备检验站等项目建设，建成现代办公设备和打印耗材知名品牌示范区。支持富山工业园、智慧产业园、航空产业园等创建国防科工军民融合创新示范基地。办好2018中国集成电路设计年会。

促进房地产市场平稳健康发展。严格落实“房子是用来住的，不是用来炒的”总体定位，保持房地产市场调控政策连续性和稳定性，坚决遏制投机炒房。优化人才购房政策措施，更好地满足人才在珠海创业生活的居住需求。鼓励住房租赁市场发展，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。

（二）加快创新型城市建设，打造粤港澳大湾区创新高地

完善创新创业环境。制定推动创新驱动发展再提速行动计划，出台支持企业创新能力提升、科技成果转化、鼓励科技创新公共服务和资源共享等系列政策，修订创新相关扶持资金管理办法，提高政策的精准度和有效性，营造更加有利于创新要素集聚的环境。优化人才政策体系，加快实施人才卡、高层次人才“认定 评审 举荐”等人才新政，全年引进省创新创业团队不少于3家、专家不少于30名、各类人才不少于2万名。制定人才安居办法，加大人才公寓和共有产权房建设，着力解决人才尤其是青年人才对住房的后顾之忧。探索投贷结合、投债联动、投担联动等科技金融服务模式，发挥财政资金和珠海基金引导作用，发展天使投资、创业投资，新增备案创业投资机构70家。开展标准国际化创新型城市试点、国家知识产权示范城市创建工作。

加强创新载体建设。实施高新技术企业树标提质行动，力争企业数达1550家。瞄准国内外最具成长潜力、最具投资价值、最具创新力企业，开展精准招商。对接国家和省重大科技专项，组织实施一批市级重大技术攻关项目。扶持和培育新型研发机构，争取新增省级新型研发机构2家、省级以上创新平台50家。落实孵化器建设规划，建设大湾区博士和博士后（珠海）创新创业孵化基地。推动创新型应用型高校建设，加快中山大学珠海校区基础设施项目建设，力争北京师范大学珠海校区秋季开始招生。完善“菁创荟”服务平台，支持青年创新创业。对接广深科技创新走廊建设，承接科技项目和研发成果转移。

落实“双自联动”方案。支持高新区企业利用横琴保税融资租赁政策和与生产有关的进口免税政策，进口高价值科研设备。支持横琴企业利用高新区科技型企业集聚优势，开展研发设计、检测维修等保税业务。发挥创新主平台作用，主动融入国内外科技创新网络，推进粤澳合作产业园、中以加速器、中德人工智能研究院等项目建设。完善联动发展机制，打造横琴科学城、横琴国际科创中心等联动发展载体。

（三）深入推进重点领域改革，提升开放合作水平

打造横琴高水平对外开放门户枢纽。探索自贸区更大改革自主权，在口岸监管模式创新等方面争取更大突破。优化法治环境，探索建立粤港澳大湾区商标知识产权跨境合作机制，支持横琴国际知识产权交易中心发展。推进国家人才管理改革试验区建设，完善创业团队激励、人才引进等政策。发挥横琴辐射作用，带动保税区、洪湾片区功能升级，加强横琴与各区招商联动。促进与港澳更深层次合作，推动粤澳中医药科技产业园、创新方等合作项目首期建成运营。建成深井二线通道。加大对港澳创业项目的扶持，培育不少于200个澳门创业项目。推进珠港澳旅游合作，推动游客资源共享。配合澳门世界休闲旅游中心建设，创建横琴国际休闲旅游岛，争取横琴、澳门之间人员往来更加便利的措施。

推动改革举措落地生效。深化“放管服”改革，做好省政府下放事项的有效承接，完善市级事权下放的后续监管和动态调整机制。推动人往基层走、钱向基层投、政策朝基层倾斜，充分发挥区级积极性。加强市级在国土、规划、重大项目布局上的统筹。深化城市管理机制改革，做实网格化管理，确保每一寸土地、每一个角落都有人负责。推进政务服务标准化，启动“减证便民”工作。将全部市级事项纳入市建设项目审批综合管理平台，进一步优化并联审批流程。落实“证照分离”，提高商事主体开办便利度。加强社会信用体系建设，积极创建国家信用示范市。扎实推进国企改革，提升国企竞争力。完善公共设施建设模式，更加注重城市运营，土地出让时应充分考虑教育、卫生、文化、体育、养老、社区服务等设施的配建。

构建大湾区时代开放合作新格局。抢抓港珠澳大桥建成通车机遇，推动珠港澳物流合作园建设，打造大桥经济区。推动珠港澳三地机场合作，积极争取珠海机场开通国际航线和设立保税物流中心（B型）。加快高栏港综合保税区申报建设，拓展珠海港国际航运服务体系，打通“川贵广—南亚”国际物流大通道。以欧美和“一带一路”沿线为重点，发挥驻境外经贸代表处作用，加强经贸交流合作。跟踪落实中以科技创新大会和中拉国际博览会成果，推动中以产业园、以色列中国（珠海）离岸创新中心建设，发挥中拉经贸合作园平台作用，承办好中拉企业家峰会。高质量办好第十二届中国国际航空航天博览会。推动会展中心二期建设，发挥国有场馆优势，引进培育1—2个国际精品专业会展品牌。做好珠海台创园转型升级，推进二期建设。深化珠中江阳合作，做好对口阳江产业帮扶工作。完善与黑龙江黑河市对口合作机制，加强农业、经贸、旅游等领域合作。

（四）推动交通内畅外联，建设区域交通枢纽城市

打好交通建设提速战。重点交通项目建设要快马加鞭。要畅通对外交通，加快完善港珠澳大桥配套设施及衔接路网建设，积极推进金琴快线北延段等项目对接深中通道，配合推进珠江肇高铁前期工作，争取将深珠高铁纳入国家和省相关规划，推动开展黄茅海大桥前期工作。完善城市组团交通网络，继续开展地铁前期和相关工作，加快东西通道香海大桥、洪鹤大桥、鹤港高速一期和南北通道兴业快线北段、金琴快线、情侣路南段主辅线工程建设。加快十字门隧道、黑白面将军山隧道、大横琴山隧道建设。一季度开工金海大桥，上半年开工板樟山新增隧道、香海大桥支线，年内开工古元大道。

加强港口、机场、口岸建设。开展珠海机场总体规划修编，推进机场改扩建和机场综合交通枢纽工程，加快机场升级改造和航空物流园建设进度。加速发展民航客货运输，增开航线航班。完成通用机场一期建设。增强港口集疏运功能，发展壮大西江港口联盟，推进高栏集装箱码头二期等项目建设，推动北方石油石化码头等项目开工，启动高栏港区20万吨级主航道前期工作。推进洪湾渔港建设，打造国际渔业物流港。推进横琴口岸综合交通枢纽和青茂口岸建设、湾仔口岸迁建、拱北口岸和九洲港口岸改造，加强智慧海防与打私建设。

综合施策治理交通拥堵。加强交通组织，做到哪里有拥堵，哪里就有交警引导。强化道路挖潜，打通断头路，建设下穿车道和美观实用的人行天桥。落实公交优先，加大车辆投放，科学安排公交线路、班次和密度，提高公交准点率和舒适度。优化道路施工方案，一定要减少对市民出行影响。规范共享单车管理，加快非机动车道优化改造。发展智慧交通，规范路内停车。鼓励建设机械式立体停车设施。

（五）全面实施乡村振兴战略，着力解决区域发展不平衡不充分问题

做好新时代“三农”工作。推进农业供给侧结构性改革，支持斗门打造供港供澳绿色食品示范区。完善支持农村一二三产业融合发展的配套措施，打造一批生态休闲农庄示范点，加快田园综合体试点项目建设。打造“互联网 现代农业”新模式，发展专业合作社、农业综合体、家庭农场等业态，完善村级电商服务网络。建设高标准基本农田3.34万亩，启动粮食生产功能区和重要农产品保护区划定工作。继续加大对农业龙头企业扶持力度，加强农业生产基地监管，提高农产品质量水平。探索推出更多涉农保险，提高农业抗灾能力。推进美丽宜居乡村建设，落实农村人居环境整治计划。加强水利基础设施建设，加快农村农田低压电网改造，提升乡村道路综合管养标准。抓好农村集体产权制度改革试点，完成农村地籍调查建库。健全市内精准帮扶长效机制，着力解决低收入群体生产生活困难。坚决打赢脱贫攻坚战，继续推进对阳江市、茂名市贫困村的精准帮扶工作，扎实做好对口云南怒江州东西部扶贫协作和对口支援藏区库区工作。

加快西部生态新区建设。高标准建设金湾、斗门、富山和平沙四大片区，推动产城融合。加快建设鸡啼门特大桥、双湖路、平华大道、富山新城大道、金湾体育中心、黄杨河湿地公园、平沙新城中心公园等项目，建成双湖路中段、航空城三期市政道路、金湾一中配套道路等项目。推动优质公共服务资源向西部地区倾斜，上半年开工建设西部医疗中心，推动珠海中学尽快建成。

促进海岛地区开发建设。海洋海岛资源是珠海发展的优势所在，也是潜力所在。要落实好海洋督查问题整改，强化围填海综合管控能力，在加强海洋保护中适度开发利用海洋资源。完善海岛基础设施，加快东澳岛客运码头、大万山岛万山湾客运码头、桂山岛十三湾防波堤建设，启动外伶仃石涌湾码头、唐家港陆岛交通补给码头项目建设。推进桂山岛海上风电、万山区海岛新能源微电网示范项目建设，改造扩容外伶仃、大万山岛水库，支持海岛路网建设改造。加密轮渡班次，改善轮渡服务。推动粤港澳游艇“自由行”政策落地，推进三角岛运动休闲与科教示范项目建设，提升海洋海岛旅游品质，加快海洋经济发展步伐。全面开展入海排污口整治，实现海岛存量垃圾打包外运、主岛污水无害化处理全覆盖，建成东澳岛和大万山岛污水无害化处理工程。设立海洋生态修复和生态补偿专项资金。继续开展蓝色海湾和海洋牧场建设。

（六）深化生态文明建设，打造美丽中国样板城市

巩固提升生态优势。牢固树立社会主义生态文明观，提供更多优质生态产品，新建5个市政特色公园和一批社区公园、20公里健康步道、30公里城市绿道，改造提升40公里林荫道。加强淇澳岛生态保护，完善珠海古驿道建设。加快推进国家海绵城市试点建设，新开工建设一批综合管廊。完成全国水生态文明城市建设试点工作。深化水、大气和土壤污染综合治理。全面推进“河长制”三年行动计划，加大黑臭水体和江河水质整治。新建污水管网40公里，新增污水处理能力10万吨/日，启动污水管网改造，推进香洲污水处理厂三期扩建和拱北、吉大、南区污水处理厂提标改造工程，完成三灶、平沙污水处理厂提标改造及扩建工程。打好蓝天保卫战，落实扬尘管理和机动车污染控制，上半年在全市推开余泥渣土运输全密闭。加强土壤污染防治，推进土壤污染详查。加大环境执法力度，切实把污染源管住。继续推进生活垃圾分类工作。推动中信生态环保产业园建设，加快环保生物质热电二期、污泥处置中心一期、餐厨垃圾处理、医疗废物处理等项目进度，力争率先在全省实现原生垃圾零填埋。

提高城市现代化水平。珠海环境优美，具备打造样板城市的底气和条件。要对标国内外先进城市，高标准推进规划建设管理，让珠海更具现代化气息，更加宜居宜业宜游，市民更有归属感、幸福感、自豪感。开展新一轮城市总规编制，推进“东接西拓南进北联”，尽快拉开城市格局，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。加强城市设计，注重功能使用、景观效果、文化特色及建筑平面、立面、天面的协调统筹。加快横琴、保税、洪湾片区一体化建设，打造开发强度适中、产业聚集高端、生态环境优美，与澳门交相辉映的珠海城市新中心，高标准建设十字门中央商务区，推进马骝洲“一河两岸”规划建设。推动唐家湾科教新城建设，推进北围、后环、前环等片区路网建设，加快布局优质公共服务资源。

提高城市管理精细化水平。进一步明确职责、细化标准、强化考核，建立常态化机制，既重建设，更重管理，像绣花一样精细管理城市，营造更加干净、整齐、平安、优美的环境。

报告全文

各位代表：

现在，我代表邢台市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2017年工作回顾

2017年，全市人民在党的十九大精神指引下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，改革创新，克难攻坚，一些领域实现突破，各项事业长足发展，较好完成了市十五届人大一次会议确定的目标任务，为决胜全面建成小康社会，加快建设新时代经济强市、美丽邢台奠定了坚实基础。

——综合实力稳步提升。以新理念引领新发展，以增比进位激励发展干劲，以工作提标推动发展提速，生产总值完成2236.4亿元，增长7%，突破2000亿元大关；全部财政收入232.4亿元，增长19.5%，突破200亿元大关；一般公共预算收入126.7亿元，增长13.7%；规模以上工业增加值773.3亿元，增长6.4%；固定资产投资2133.3亿元，增长5.3%；实际利用外资6亿美元，增长10.9%；出口总值110.5亿元，增长24.3%；社会消费品零售总额1076.2亿元，增长11%。全市金融机构存贷款余额分别达到3746亿元、2325亿元，分别增长12.3%、16.5%。主要指标增速均高于全省平均水平，一般公共预算收入、规模以上工业增加值增速全省第一。

——产业结构持续优化。以供给侧结构性改革为主线，扎实做好“三去一降一补”各项工作，坚决去、主动调、加快转，推进新旧动能转换。压减炼钢产能72万吨、煤炭482万吨、焦炭60万吨、玻璃260万重量箱、小火电7台9万千瓦，提前超额完成省“6643”下达任务。装备制造业增加值占规模以上工业比重30.1%，提高2.4个百分点；规模以上高新技术产业增加值增长16.6%，高于规模以上工业增速10.2个百分点。粮食总产475.1万吨，农业产业化经营率达到70%。旅游业总收入增长30.9%，服务业对经济增长贡献率达到58.3%。三次产业结构比由13.7︰46.8︰39.5调整为12.2︰47.9︰39.9。

——基础设施日臻完善。坚持以人民为中心的发展思想，做优老城、做大新城、做强县城、做美村镇，中心城区总投资1500亿元的9大类225项城建工程顺利推进。投资40多亿元、全长79.8公里的邢台市环城公路全面开工、部分通车，城市框架拉大4倍；市人民医院新院区、邢台中学、邢台城市规划展览馆、莲池大街立交桥等重点工程加快实施。成功创建第一届河北省文明城市，取得河北省第三届园林博览会举办权。邢和铁路、太行山高速公路等重大基础设施工程加快建设。

——民生保障不断加强。始终将增进民生福祉作为发展的根本目的，财政用于民生支出340.3亿元，占一般公共预算支出的81.1%。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到26179元、10999元，分别增长9.5%、9.9%。新开工棚户区改造住房2.25万套，基本建成2.23万套。理顺了市区中小学、幼儿园管理体制。企业职工养老保险中断缴费率下降5.03个百分点。城镇登记失业率3.45%，新增城镇就业7.78万人。

一年来，我们主要抓了以下五方面工作：

（一）加快产业转型升级，着力提高质量效益。全市牢固树立“两个不能”工作导向，成立四个市级专业招商部和重点企业服务办公室，全力推进高质量的投资和项目建设。省重点项目完成投资108.7亿元，超年计划14个百分点；全市亿元以上施工项目完成投资1293.3亿元，增长16.4%；晶澳太阳能电池等81个项目投产，其中24个项目当年开工、当年投产；市重点在建项目中，高新技术和服务业项目占比45.3%，提高9.5个百分点。投资80亿元的中钢邢机搬迁改造项目扎实推进，将打造全球领先的轧辊研发生产、高端特种锻造锻件生产、全国焦炉维保“三大中心”，原址将建设双创中心、精品街区和城市记忆公园。东风汽车团队进驻长征汽车，共同研发的渣土车开始试生产；御捷车业与长城汽车合作的年产15万台新能源乘用车项目开工建设。用工业设计提升特色产业，清河羊绒、隆尧三厦等企业走在全市前列。平乡童车、临西轴承入选全国第四批产业集群区域品牌建设试点。农业供给侧结构性改革取得新进展，新增省级现代农业园区8家，金沙河小麦精加工、今麦郎饮品、玉锋淀粉等食品工业扩能升级项目部分投产，全国春季农业生产暨现代农业产业园建设工作会议在我市观摩，桥西区被列为全国农村集体产权制度改革试点，隆尧县获评全国首个食品工业品牌创新发展基地，南和县成功创建首批国家农村产业融合发展示范园。

（二）提升城市品质价值，着力建设美好家园。强力推进中心城区建设三年攻坚，邢石大道、滨江路、东华路大修全线通车，建设大街、新华北路等16条断头路贯通。邢东新区总体规划、土地利用规划高标准完成，路网管网、生态公园等46项重点工程完成投资56.9亿元。实施市区供热三年攻坚，86条道路有序开挖，三年工程两年完成，市区集中供热率达到97.66%。坚持“一步到位、适度超前”，实施污水处理能力提升三年攻坚，完成20条街道雨污分流。深入开展“一区三边”集中整治，以拆促建、以拆促提，拆除743.5万平方米，市本级拆迁量全省第一，拆迁地块优先用于绿化和公共设施建设，市区新增乔木量是前两年总和的5.8倍，新增街头游园30处。投资1.67亿元改造老旧小区442个，逐一解决了200项房地产遗留问题。新改建市区公厕146座，新投放共享单车3000辆。深入实施县城建设三年攻坚，完成城建重点工程投资160.8亿元，南和县被命名为国家卫生县城，威县、任县入选国家园林县城，新增柏乡牡丹小镇、清河汽摩小镇2个全国特色小镇。

（三）持续深化改革创新，着力增强活力动力。扎实推进“放管服”改革，向县市区“点菜”式下放383项行政权力。市行政审批局挂牌运行，29个部门、331项事项统一划转、集中办理，实现51枚印章合一。出台全省首张证照清单，全面推行“二十五证合一”，453项审批服务事项实现“最多跑一次”。新增市场主体8.95万户，同比增长16.13%。整合建设检验检测、应急指挥、便民服务“三个中心”，方便企业群众，节约公共资源。集约用地做法全国推广，“多规合一”、环保机构垂直管理、城市综合执法、国有企业“三供一业”等改革走在全省前列，农业农村、供销社等各项改革有序推进。成功入选我省唯一一家全国PPP创新工作重点城市，设立了蓝天基金等5支基金。深入实施创新驱动战略，争取省以上科技项目115个，新增省级院士工作站3家、产业技术研究院1家，新认定高新技术企业60家、科技型中小企业1573家，威县、沙河被列为省第二批创新型县市区试点，新增国家级星创天地2家、省级农业科技园区4家。

（四）科学精准铁腕治霾，着力改善生态环境。面对年初PM2.5平均浓度一度上升44.9%的严峻形势和日益明晰的环保红线，全市上下牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以空前的决心和力度开展大气污染综合治理。关停拆除“散乱污”企业5459家，彻底解决了困扰市区周边30多年的小板厂“脏乱差”问题，以整治落后的“减法”换来了动能转换的“加法”和经济效益、社会效益、生态效益的“乘法”；拆除邢钢、德龙4座在产竖炉，结束了我市钢铁企业球团工序生产的历史；2384台10蒸吨及以下燃煤锅炉全省率先清零、集中存放，防止了二次流入市场；完成气（电）代煤16万户，千方百计保证气源，采暖季优先用于民生；投资3.7亿元购置更换清洁能源公交车250辆、作业车675台，实现市区公共服务清洁作业；严格“以克论净”，531个建筑工地全部落实“六个百分之百”，主城区清洁湿扫全覆盖，机械化清扫率达到86.6%。采取最严秋冬防措施，邢钢4座高炉停产3座，德龙3座高炉停产2座，旭阳9条生产线停产5条，建滔4条生产线停产2条，玻璃生产线关停19条。通过一天一天努力，一微克一微克争取，全年PM2.5平均浓度下降8.25%，空气质量综合指数下降3.2%，超额完成省定任务，保持了2014年以来的“四连降”，实现了区域空气质量最好。全面落实河长制，加快市域河流退污还清，市污水处理二厂在保证质量的同时昼夜施工、全力推进。顺利通过全国水生态文明城市验收。争取到国家储备林试点城市，创新建设模式，利用长期低息资金进行造林绿化，全市新增造林面积54.62万亩，森林覆盖率提高1.23个百分点。

（五）聚焦补齐民生短板，着力增进人民福祉。实施精准扶贫、精准脱贫，全面完成建档立卡“回头看”，农村低保标准提高到3300元/年，威县“金鸡扶贫”模式被列为中央政治局集体学习时的参阅材料，7.75万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率由2.85%下降到1.65%。灾后重建315个省以上补助资金项目全部完工，首创重建项目指标评估体系并在全省推广。最大力度保障冬季供暖，开展拉网式排查，及时发现解决问题，确保每户群众安全温暖过冬。实施市区基础教育三年攻坚，新改扩建学校7所，威县、邢台县等7个县市通过国家义务教育发展基本均衡县验收。职业院校省级骨干特色专业达到29个，在第44届世界技能大赛中，我市选手代表河北省参赛实现奖牌零的突破。社保卡金融诊疗“一卡通”在全省率先启动，巨鹿“医养结合”模式得到国务院领导肯定批示。第二届国际公路自行车赛和首届旅发大会成功举办，邢台知名度、美誉度不断提升。话剧《李保国》、河北梆子《吕玉兰》、电影《有家》等作品入选省“五个一工程”奖。深入开展“创净土”等严打整治集中行动，平安邢台建设全面加强。食品药品安全工作全省领先，安全生产形势持续稳定，双拥共建、民族宗教、外事侨务、邮政通信、新闻广电、审计统计、质量安全、人防地震、方志档案、老龄妇幼、残疾人事业、援疆援藏等工作都取得新成绩。

一年来，我们坚决落实全面从严治党的战略部署，不断加强政府自身建设。法治政府建设深入推进，严格落实政务“五公开”，市级机关内设机构改革全部完成。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大议案建议434件，政协提案789件。加大廉政建设和反腐败工作力度，坚持不懈纠正“四风”，查处违反中央八项规定精神典型问题701起，党政纪处分505人。政府职能转变、作风建设取得扎实成效。

各位代表，一年来的艰辛努力不同寻常，每一项成绩的取得都极为不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想引航定向、伟大实践的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻市部队、武警官兵、政法干警和驻市各单位、各企业，向所有关心支持邢台发展的各位老领导、老同志以及海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

看到成绩的同时，我们也清醒认识到，目前邢台仍处于转型升级、爬坡过坎的关键时期，许多深层次的矛盾和问题尚未解决，我们的工作还有很多不足，发展仍然面临诸多困难和挑战。一是经济实力弱，总量小、人均低、欠发达的市情还没有根本改变。二是产业层级总体偏低，动能转换不快的矛盾依然突出。三是城乡建设总体滞后，城市经济还不强，乡村振兴任务艰巨，教育、医疗、住房等方面与群众期盼还有不少差距。四是环境治理形势依然严峻，大气污染防治任务重、攻坚难度大，水、土壤污染治理刻不容缓。五是营商环境还不优，一些政府部门和工作人员不担当不作为、效率低落实慢，一些领域“四风”问题和消极腐败现象仍有发生。2017年《政府工作报告》确定的177项重点工作、重大工程、民生实事，还有14项没有完成。面对高质量发展要求，如果高消耗、高污染、高排放产业压不下去，环境资源将难以为继；如果新兴产业顶不上来，经济增长将难以为继；如果风险隐患处理不好，稳定发展将难以为继；如果质量效益提不起来，民生保障将难以为继。

各位代表，实现高质量发展是更大的挑战，也是我们义不容辞的历史责任。我们将切实增强忧患意识，牢固树立问题导向，知危图安，担当实干，一个问题一个问题地解决，一项任务一项任务地落实，不忘初心、继续前进，撸起袖子加油干，奋力谱写伟大复兴中国梦的邢台篇章！

2018年工作安排

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。进入新时代，站在新起点，邢台面临难得的历史性窗口期和战略性机遇期。习近平新时代中国特色社会主义思想，为高质量发展提供了政治引领和根本遵循；省委九届六次全会确定的“抓好三件大事、打好六场硬仗、实施八项战略、深化九项改革”基本思路，为高质量发展指明了方向路径；市委九届三次全会对全市经济社会发展作出了全面部署，广大干部群众人心思进、人心思干，为高质量发展营造了凝心聚力、奋发进取的良好氛围。我们一定要以强烈的责任感、使命感、紧迫感，解放思想、转变观念，抢抓机遇、乘势而上，奋力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的新业绩，不辜负党和全市人民的殷切期望。

今年政府工作总的要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对河北工作提出的一系列重要指示，贯彻落实省委九届六次全会和省“两会”精神，按照市委九届三次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的根本要求，深化供给侧结构性改革，加快建设现代化经济体系，创新竞进、协同融合、改革开放、转型升级、提质增效、改善民生、优化环境，在高质量发展中加快建设新时代经济强市、美丽邢台。

主要预期目标是：生产总值增长7%左右，全部财政收入增长10%以上，一般公共预算收入增长9%左右，规模以上工业增加值增长6%以上，规模以上高新技术产业增加值增长11%，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长10%，实际利用外资增长5%，出口总值增长5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%、8%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，万元生产总值能耗下降4.1%、用水量下降3.8%，PM2.5平均浓度下降率完成省定任务。

各位代表，实现上述目标，我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，切实把党的十九大精神学习成果转化为生动实践。必须坚持稳中求进工作总基调，夯实“稳”的基础，明确“进”的方向，追求“好”的目标，落实“准”的要求，把握“度”的要领，推动经济社会发展提质增效、行稳致远。必须坚持新发展理念，全面推动高质量发展，努力使创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的。必须坚持开放和开发并举，城市经济和县域经济一起抓，大力发展战略性新兴产业，推动产业层次迈向中高端，努力实现开放型经济和内联式发展互促并进。必须坚持把人民利益摆在至高无上的地位，与人民同呼吸、共命运、心连心，不断满足人民日益增长的美好生活需要，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。

具体工作中，重点抓好六个方面：

（一）深化供给侧结构性改革，加快建设现代化经济体系。坚持质量第一、效益优先，在“破”“立”“降”上下功夫，促进增量优质、存量优化，努力实现在破中立、在消中长。

推动传统产业转型升级。坚定不移去产能，综合运用市场化、法治化手段，通过改造升级、减量置换、产能转移等方式，倒逼去产能行业向高端、优质、新兴产业发展。全年压减钢铁产能50万吨、煤炭66万吨，玻璃、焦炭、火电完成省定去产能任务。中钢邢机新厂区力争3月底开工建设。筹建玻璃现货交易中心。加快旭阳、建滔干熄焦改造，推进焦化、钢铁行业转型升级。

推动优势产业扩能提质。立足“先进装备制造和食品加工重要基地”发展定位，支持投资10亿元的君乐宝乳业基地、投资11.2亿元的今麦郎创新制造、投资18亿元的南和宠物食品产业园等项目建设，力争投资46.2亿元的玉锋大健康产业园、投资30亿元的光明生猪肉联加工项目年内开工，加强食品工业质量安全、标准化生产，从“华北粮仓”迈向“国人厨房”“世界餐桌”。全面振兴“两汽一拖”，御捷长城新能源汽车下线，红星汽车、长征汽车、北汽隆威汽车实现批量生产，邢台一拖产能、产量及市场占有率进一步提升。以工业设计推动产业流程升级、设计创新、产品优化，启动建设市级工业设计中心，培育和引入专业机构，打造“设计 ”产业链。落实《中国制造2025》和“互联网 ”行动，开展消费品、制造业、服务业等质量提升专项行动，积极创建“全国质量强市示范城市”。鼓励企业参与制定修订国际、国家、行业标准，培育一批标准领跑企业。支持中航上大等军民融合型企业发展，努力形成军民融合深度发展格局。

推动新兴产业聚集壮大。实施战略性新兴产业三年行动计划，大力发展信息技术、生物医药、新能源、新材料等高端高新产业。深化与北航VR国重、深圳易尚等校企合作，筹建信息产业大厦，打造虚拟现实、北斗导航、无人机、3D技术应用基地。投资50亿元的石药生物产业园部分投产，支持京鼎生物金银花分子医药研究院、玉锋维生素B12基地、健民土霉素原料药基地建设。投资50亿元的晶龙光伏、投资20亿元的金风科技产业园等项目尽早开工。加快中科鑫宝高分子材料、名联新材料等项目建设。大力发展现代服务业，实施消费促进、电子商务进农村进社区、商贸物流配送体系建设、实体商业转型升级四大专项行动，扶持出口百强企业和潜力较大企业发展，争创物流标准化试点城市；实施上市企业培育计划，推动晶澳太阳能回归上市，支持海裕锂能、根力多生物科技等企业上市；完善“政银保”合作机制，支持邢台银行加快发展，新引进域外金融机构1家以上。

推动品牌资源转化为产业优势。依托职业教育雄厚基础，深化与德国BBW教育集团、蕾娜范养老集团合作，探索推进“双元制”改革，强化产学研协同育人；支持重点院校搞好重点学科建设，鼓励大企业举办联办高质量职业教育，谋划建设食品学院、汽车学院；加强职业院校与贫困家庭对接，健全精准培训、精准扶贫、精准就业等教育扶贫机制。发挥百年眼科医院优势，支持与河北医科大学合作，扎实推进眼健康基地建设。打造国际公路自行车品牌赛事，同步办好自行车产业博览会，提升产业层级。发展智能体育，谋划建设体育小镇。办好旅发大会，全力争创5A级景区，推动旅游全域化发展，旅游业总收入增长20%以上。

推动县域经济做大做强。制定县域经济发展规划和激励政策，培育壮大县域特色产业，集中要素资源，一业一策制定产业转型升级路线图，推动轴承、羊绒、自行车、电线电缆、纺织服装、汽摩配件等产业增品种、提品质、创品牌，营业收入超百亿元集群达到10个以上。推进城乡建设统一规划、产业合理布局、基础设施互联互通、公共服务延伸共享。统筹城镇建设与园区发展，促进产城教深度融合。加强财源建设，提升综合实力，争取更多的县进入全省30强行列。

（二）加快新型城镇化进程，建设有邢台特点的魅力新城。坚持高起点规划、生态化建设、精细化管理、市场化运作，实施总投资673.6亿元的7大类191项城建重点工程，提高城市综合承载能力和服务功能，常住人口城镇化率提高2.5个百分点。

拉开城市主体框架。以“市域交通路网 城市主次干道 街区微循环”为主要内容，9月底前完成大外环主体工程，加快与市区道路互联互通；启动开元路南延、祥和大街等10条城市主干道，龙泉大街、北关街等19条次干道，4座桥梁新改扩建工程；整治提升20条小街巷，畅通城市路网。同时，加快邢和铁路、零换乘客运总站等建设进度，完成邢台机场主体工程，力争太行山高速建成通车，形成立体化大交通格局。

构建城市生态体系。以“水系 湿地 公园”为主要内容，抓好总投资22.9亿元的市区“四河”及白马河、七里河整治，开挖东部人工湖渠河道，打造邢台市环城水系；在太行山前生态脆弱区谋划建设湿地群，提升防洪能力，涵养生态水源，打造城市后花园；按照“生态修复、园中之园”的思路，依托14平方公里的邢台中央生态公园，高水平筹办2019年河北省第三届园林博览会，同步谋划城市规划设计大赛，打造园博典范，形成城市绿肺，铺就“绿满邢襄、水润古城”的生态底色。

打造城市发展支点。以“节点街区 重点建筑 公共设施”为主要内容，启动邢东新区总投资177亿元的金融服务中心、会展中心、市民中心、工会大厦等公建项目及核心区路网建设，推动新区尽快出形象、成规模，打造京津冀协同创新与服务业承接平台；深化与大企业、大集团的战略合作，实现基础设施、产业布局同步推进。完善老城区公共服务等配套设施，改造提升体育中心、老火车站广场，完成邢台博物馆主馆、顺德新街、邢台万达广场等主体工程。

创新城建工作机制。以“政府主导 市场运作”“EPC PPP”为主要方式，完善城建投资模式，加快组建城建投集团，发挥各类投融资平台作用，用政府投资撬动更多社会资本。以“开春即开工”为时间节点，树立项目规划、设计和审批的效率样板，全力建设百年工程、精品工程。加强智慧城市建设，推进常态化创城，为争创全国文明城市打牢基础。

加快县城镇建设。坚持扩大规模和提高质量相统一、人口聚集和产业壮大相协调，扎实推进县城建设三年攻坚，着力完善城镇基础设施，完成城建投资200亿元以上，各县市至少建成1座精品公园、1个特色风貌街区。扎实推进特色小镇建设，加强古村落、古建筑、古树名木保护。全面完成数字规划系统建设，建成城镇空间数据库和信息共享平台。全部县城达到洁净城市建设标准，支持各县市区争创卫生县城、文明县城（城区）。

（三）大力实施乡村振兴战略，开创“三农”工作新局面。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推动农业农村优先发展，做好“田园、花园、家园”文章，确保乡村振兴战略开好局、起好步。

坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持聚焦再聚焦、精准再精准，全面提高脱贫质量，一般公共预算收入用于扶贫领域支出达到2%以上，确保年内4个县、124个村、4.5万贫困人口稳定脱贫。开展产业就业扶贫攻坚行动，推广“金鸡式”资产收益、“富岗式”资金入股等扶贫模式，年内实现贫困人口产业项目全覆盖。加快贫困村基础设施改造提升，实施城乡道路互通工程，改善贫困村生产生活条件和村容村貌；按照“两区同建”标准，完成临城441户、1213人易地扶贫搬迁工程，启动内丘95户、256人易地扶贫搬迁工程，确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。开展健康扶贫，完善贫困家庭学生救助机制，农村低保标准提高到3600元/年，提升政策兜底保障水平。对已脱贫人口，脱贫不脱钩；对新产生的贫困人口和返贫人口，及时纳入帮扶。选优配强驻村工作队，动员全社会力量，探索建立“百企帮百村”“十行包十县”“十院包千人”“十校连万户”帮扶机制。把扶贫与扶志、扶智结合起来，把救急解困和内生脱贫结合起来，引导贫困群众树立主体意识，激发摆脱贫困的内生动力。扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加强扶贫资金审计，确保资金使用效益。坚决落实中央和省、市委要求，坚持最硬的任务派出最精干的力量，最高的要求落实最精准的措施，最难的工作提供最强的保障，最贴近群众的使命执行最严的纪律，确保全面小康路上一个都不掉队。

深化农业供给侧结构性改革。实施质量兴农战略，加快推进农业由增产导向向提质导向转变，大力发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业，着力提升绿色优质品牌农产品供给能力。用产业设计的理念调整种养结构，在确保粮食安全的基础上，稳粮优经扩饲，全市粮食产能稳定在470万吨左右，推动农业大市向农业强市转变。开展农业质量年活动，健全农产品追溯体系，农产品质量检测整体合格率保持在98%以上。力争省级现代农业园区县县全覆盖，争创国家级园区。加大粮食加工转化力度，大力发展农产品加工，每个县确定1—2个优势特色主导产业，打造区域公共品牌，争创更多涉农驰名商标，年内绿色、有机和地理标志农产品认证达到100个以上。推进“互联网 现代农业”，加强各类信息技术在农业领域的应用，以大数据引导农业产业体系、生产体系、经营体系创新。实施休闲农业和乡村旅游业提升工程，推动农村一二三产融合发展，拓宽农民增收空间。

加快推动农村全面进步。开展农村人居环境整治三年行动，推进美丽乡村建设，深入实施“厕所革命”，加快改善水电气路讯房热等基础设施，新改建农村公路450公里，村内道路硬化率达到90%以上，实现城乡垃圾一体化处理。完善农村承包地“三权”分置制度，适度放活宅基地和农民房屋使用权，基本完成农村集体资产清产核资。创新乡村治理体系，加强农村基层基础工作，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。提升农民文化素质和专业技能，培育更多新型职业农民。大力开展乡风文明建设，传承发展农村优秀传统文化，推动农村移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（四）全力推进改革开放创新，做强高质量发展支撑。以更大决心和力度深化改革、扩大开放、厚植创新，为高质量发展注入强大活力和动力。

全方位深化各项改革。把改革作为破解发展难题的关键一招，思想再解放、改革再深入、工作再抓实，在新起点上争取新突破。持续深化“放管服”改革，扎实开展“双创双服”活动，加大向宁晋、沙河等经济扩权县市的放权力度。加快“互联网 政务服务”，实现70%以上事项“最多跑一次”，力争“一次也不跑”。坚持放管结合、并重，提升“双随机一公开”监管规范化、标准化水平。落实减税降费政策，降低企业制度性交易成本。加快国有企业战略性重组，继续深化“三供一业”改革，完善现代企业制度，强化国有资产监管，解决好改制改革企业和退市进园企业遗留问题，推动国有资本做强做优做大。深化金融财税体制改革，稳妥推进水资源税、环保税改革。优化金融生态环境，增强金融服务实体经济能力，年内完成6家农商行挂牌开业。扎实推进教育、文化、体育和医药卫生体制等改革，进一步释放改革红利。

加快形成全面开放新格局。以宽广的视野、包容的心态、共赢的理念，不断拓展高质量发展空间。制定完善产业链招商指导目录，发挥市级专业招商部作用，抢抓京津冀协同发展、雄安新区规划建设、2022年冬奥会等重大机遇，下大力引进科技含量高、投资体量大的产业链关联项目。增加对优质项目和项目落地开工的考核权重，提高招商实效。更深层次参与国际产能合作，借力“一带一路”支持钢铁、焦化、玻璃等优势产能“走出去”。坚持领导分包、观摩拉练、擂台赛、通报调度等机制，强化要素保障，实施市重点项目300个，年度完成投资400亿元以上，竣工投产50个以上，储备超亿元项目1000个以上。创新开发区管理运营模式，做强主导产业，突出技术研发、工业设计、检验检测等产业发展支点建设，努力形成以开发区为龙头、以重点产业聚集区为基础、以骨干企业为支撑的产业格局，力争省级开发区主营业务收入增长10%以上。

实施创新驱动发展战略。抓好创新主体培育，实施高新技术企业和科技型中小企业双倍增计划，年内分别新增80家、1000家以上。加大研发投入力度，设立企业创新券，探索建立科技创新企业贷款增信机制，加强知识产权创造运用保护，研发经费支出占生产总值比重达到1.25%，技术交易总额达到2.9亿元，万人发明专利拥有量达到1.12件。加强创新平台建设，新增省级科技创新平台10家、市级100家，新建省级院士工作站2家。鼓励创业带动就业，新增市级以上孵化器2家、众创空间5家以上。加强高层次人才和创新团队引进，实施“百名硕博引进计划”，为高质量发展提供智力支撑。

（五）打好污染防治攻坚战，加快营造良好人居环境。像对待生命一样对待生态环境，着力解决突出环境问题，让人民群众切实感受到环境改善的成果。

狠抓大气污染综合治理。制定蓝天保卫战三年作战计划和冬季清洁取暖三年规划，全面推进“保底线、退后十”集中攻坚。实施革命性工程，打好产业结构、能源结构、运输结构调整组合拳，持续提升人民群众的蓝天获得感。开展工业企业全面达标排放行动，抓好重污染企业搬迁改造、错峰生产、错峰运输，巩固“散乱污”治理成效。抓好清洁能源替代，发展节能环保产业，有序推进清洁供暖改造，拆除35蒸吨及以下燃煤锅炉，压减煤炭消费56万吨以上。强化面源污染精细化管控，“以克论净”加强城市道路管理，通过大外环和零换乘客运总站，实现每天约2万辆客货车远端绕行；规划新建4个企业铁路专线，全市铁路货运比提高40%以上。提高科学治霾水平，谋划设立京津冀合作治霾技术研发推广中心，探索无人机影响天气作业。扎实做好油气回收治理、老旧机动车淘汰、秸秆禁烧和综合利用等工作。

开展水污染集中治理攻坚。全面落实河长制，加快大沙河综合治理，推动7条重污染河流退污还清，开展纳污坑塘专项整治，城市黑臭水体消除80%以上，地表水劣Ⅴ类水体断面比例控制在75%以内。加强饮用水源地保护，开展饮用水源地保护区违规项目排查整治和集中式饮用水源地水质监测评估。完成市污水处理二厂建设和七里河污水处理厂提标改造，年底前市区基本实现雨污分流、污水处理达标两个百分之百；加强县乡污水处理厂建设，实现省级工业园区、县城和重点乡镇污水集中处理全覆盖，县城污水处理率达到88%以上，污泥处理项目提标改造全面完成。

加强生态保护和修复。统筹山水林田湖草系统治理，完成农用地土壤污染情况详查，抓好新河县土壤污染治理与修复试点，市、县生活垃圾无害化处理率分别达到96.6%以上、92.3%以上。弘扬塞罕坝精神，启动实施国土绿化三年行动，用好国家储备林贷款，推进国家森林城市创建，力争完成造林绿化面积50万亩以上。持续开展生态修复，启动生态红线区域勘界定标。全面做好地下水压采、南水北调江水消纳、露天矿山综合整治等工作。同时，坚持督企督政并重，实行最严厉的监管执法，坚决打击环境违法违规行为。

（六）坚持以人民为中心，增强群众获得感幸福感安全感。始终把人民群众的小事当作自己的大事，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，用点点滴滴的变化，汇聚成邢台的新形象。坚持尽力而为、量力而行，今年重点实施20件民生实事，逐个制定实施方案、保障措施，确保高标准、高质量按时完成。

大力发展社会事业。以办人民满意的教育为目标，继续推进市区基础教育三年攻坚，实施特殊教育提升计划，创新高中办学体制，促进城乡义务教育一体化发展，全市新增标准化学校100所以上。实施文化强市战略，建立健全市县乡村公共文化服务设施网络，加强文化产业示范园区和示范基地建设，推进大运河文化带规划建设，实施邢襄文化弘扬工程，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，做好地方志史编修利用工作，创作更多具有邢台特色的新时代文艺精品。开展全民健身活动，完善基层公共体育设施，推进县级全民健身活动中心、乡村农民体育健身、城市社区15分钟健身圈等工程建设，全面提高人民身体素质。

构建多层次社会保障体系。加强全方位就业服务，深入实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，扎实做好去产能分流职工、城镇就业困难人员等重点群体安置工作，年内新增城镇就业6.2万人。支持农村劳动力转移就业和农民工返乡创业，坚决治理拖欠农民工工资行为。推进养老保险提标扩面，深入实施全民参保计划，扩大民营企业、农民工、灵活就业人员覆盖范围。加强健康邢台建设，推进“三医联动”，落实药品采购“两票制”，抓好医联体、医共体、专科联盟建设，推行分级诊疗制度，扩大家庭医生签约服务范围，推广“医养结合”模式和巨鹿长期护理险办法，继续做好计划生育工作。着力保障群众基本住房需求，建立健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，发展住房长期租赁市场，加大公租房保障力度。

打好防范化解重大风险攻坚战。有效防控金融风险，理顺金融监管体制，实施全过程、全覆盖、穿透性监控，严厉打击非法集资、违规融资担保、恶意逃废债等行为，建立防范化解金融风险长效机制，通过“监控 预警 处置”有效联动，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。有效防控政府性债务风险，增强预算编制科学性、标准化，落实地方政府债务规模限额管理，抓好债务存量化解和增量控制，加强对政府投融资平台、产业投资基金、PPP、政府购买服务等领域的规范化管理，坚决制止变相违规举债。有效防控安全生产风险，持续深化煤矿及非煤矿山、危险化学品、道路交通、油气管网等重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大安全生产事故；开展“千场消防安全大宣讲”，完善消防基础设施；加强食品药品全过程监管，争创国家食品安全示范城市。有效防控社会风险，完善社会治安防控体系，构建新型矛盾排查化解常态化机制；依法规范信访秩序，及时有效解决群众合理诉求；强力开展扫黑除恶专项斗争，重拳打击黑恶痞霸势力；严厉打击涉枪涉爆、电信诈骗等违法犯罪行为，及时妥善处置各类突发事件，保障人民群众生命财产安全。

加强全民国防教育、国防动员和后备力量建设，大力支持驻市部队推进新时代强军事业，着力解决随军家属就业和子女入学问题，做好军队退役人员安置和管理服务工作，巩固军政军民团结的好局面。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。继续做好民族宗教、外事侨务、新闻广电、统计档案、邮政通信、人防地震、老龄妇幼、残疾人事业、援疆援藏等工作。三、努力建设人民满意政府新时代呼唤新作为。我们必须深入学习宣传贯彻党的十九大精神，忠诚履职、勤勉尽责，同全市人民想在一起、干在一起，以实干回报人民的期望。

（一）牢固树立“四个意识”，坚定正确的政治方向。旗帜鲜明讲政治，坚决捍卫习近平总书记的核心地位，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。切实提高政治站位，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各个领域、各个方面，确保中央大政方针和省、市委决策部署落地生根。

（二）坚持严格依法行政，让权力在阳光下规范运行。弘扬宪法精神、增强宪法意识，自觉尊法崇法学法用法，始终把法治思维贯穿政府决策、执行、监督全过程，严格执行重大行政决策、规范性文件制定法定程序，实现科学民主决策。严格规范公正文明执法，推动综合执法改革，加大关系群众切身利益的重点领域执法监督力度。推进政务公开，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，重视公众监督和舆论监督，加强法纪监督和审计监督，确保各项工作在法律框架内开展。

（三）强化担当狠抓落实，全面提高政府工作效能。不驰于空想、不骛于虚声。加强学习和实践，培养专业能力，弘扬专业精神，找准短板弱项，落实落实再落实，提高新时代把握和推动高质量发展的能力和水平。进一步精简会议和文件，开务实的会、发管用的文、办有效的事。对群众关注的事，定一条是一条，条条算数；对群众期盼的事，干一件成一件，件件落实。坚持问题导向和目标责任导向，实干实政，善作善成，年初建账、年中查账、年底算账，以工作“晾晒”倒逼工作落实，以“钉钉子”精神做实做细做好各项工作。

（四）大力优化营商环境，打造邢台温度邢台态度邢台速度。企业家是财富的创造者、创新活动的实践者。尊重和支持企业家，加强企业家队伍建设，激发和保护企业家精神，构建亲清新型政商关系，是广大公务员的职责所在。要支持本地企业家热爱家乡、发展家乡，欢迎外地企业家投资邢台、共谋发展，集中整治“庸政、懒政、怠政”行为和“不作为、慢作为、乱作为”“既不点头、也不摇头”现象，使广大企业家感受到亲商、安商、富商的邢台温度和邢台态度。探索建立营商环境评价体系，保护企业合法权益，让各类市场主体创新创造的活力竞相迸发，成就高质量发展的邢台速度。

（五）持之以恒正风肃纪，推动干部清正政府清廉政治清明。严守政治纪律和政治规矩，带头贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行省、市有关规定，坚决纠正“四风”突出问题，重点整治形式主义、官僚主义新表现。认真落实全面从严治党要求，履行主体责任和“一岗双责”，加强政府系统廉政建设和反腐败工作，对群众身边“微腐败”现象对症下药，从严查处，绝不姑息。政府系统广大公务员要知敬畏、存戒惧、守底线，持廉守正，干干净净地为邢台人民办实事。

各位代表，新的历史方位，赋予我们新的历史担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，团结依靠全市人民，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，走新路、有作为、创亮点、守底线，奋力开创新时代全面建设经济强市、美丽邢台新局面！