各县、自治县、区人民政府(管委会)，市各有关部门(单位)：

经市人民政府同意，现将《安顺市推进铝产业发展工作方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

             　2020年7月22日

2020年7月27日，市人民政府办公室印发了《安顺市推进铝产业发展工作方案》的通知(安府办函〔2020〕52号)(以下简称“《方案》”)。现将《方案》解读如下：

　一、出台背景及意义

安顺铝产业发展的代表企业是安顺铝业公司，位于西秀产业园区，2019 年该企业实现工业总产值20亿元、电量13亿千瓦时。按照以该企业为首打造的煤-电-铝全产业链发展规划，安顺铝业直接生产经营拉动的煤电铝产业链可实现工业总产值57亿元，全产业链年产值预计可达165亿元，是全市工业经济的支柱产业链。市政府多次组织专题会议研究，明确我市将继续发展以电解铝为中间载体的铝产业，推动形成产业集群。

近年来，由于电价成本过高、设备工艺落后和缺乏有效融资等因素，安顺铝业公司长期处于生产亏损状态。为进一步降低我市电解铝产业生产成本，积极推进我市铝产业持续发展，市工信局牵头起草了《方案》，于7月22日由市人民政府办公室印发实施。

二、起草过程

市委、市政府高度重视《方案》的起草工作，明确由市工业和信息化局牵头，市有关部门及县区配合，有序推进《方案》起草工作。4月29日市工业和信息化局牵头起草了《方案》(征求意见稿)，征求相关县(区)人民政府(管委会)、市直有关部门意见，共收到修改意见5条，已采纳3条，未采纳2条。5月21日再一次征求相关县(区)部门意见，吸纳相关意见后，市政府分管领导于6月7日再次召开专题会议，进一步研究细化措施修改完善文稿，7月2日经市司法局进行司法审查后修改完善，报请市人民政府审定。7月22日，市人民政府办公室印发实施。

　三、主要内容

《方案》共分三大部分。一是目标任务;二是重点任务;三是强化组织领导。

第一部分提出具体目标。明确了资金筹措、争取电价优惠政策、降低生产成本、推进等量技改项目等目标，保障安顺铝业公司正常运转，促进铝产业健康发展。

第二部分提出重点任务。一是着力降低企业用电成本，促进电力市场化交易，建立煤电联动运行机制;二是加大资金筹措力度，筹措不低于3亿元的资金池，维持正常生产经营，产生盈利后归还资金池;三是加大政策扶持力度，完善煤铝联动机制，支持申报各类专项资金;四是大力推进技改项目建设，全力推进土地挂牌，确保技改资金需求，最大限度筹措资金满足总承包方进场施工;五是强化铝产业上下游产业链建设，打造安顺铝产业集群。

第三部分强化组织领导。明确了建立安顺铝业加快发展联席会议制度，完善工作机制，细化工作措施，为推进我市铝产业持续健康发展提供有力保障;市工业和信息化局会同市督查督办局，认真督促各项措施落实到位。

四、《方案》的关键点

(一)完善煤铝联动机制。在安顺铝业亏损期，安顺辖区内煤矿企业按市场价格供应煤炭所产生税收县级留存部分，按每吨10元标准，以适当方式补贴市工投公司专项用于电解铝生产经营。当安顺铝业盈利时，由市工投公司将利润的70%按比例支付有关县(区)，支持当地煤炭企业健康发展。

(二)实行与税收挂钩的补贴支持政策。根据安顺铝业上下游企业所产生的税收，将2019年税收市级分成部分按不低于70%的比例作为固定基数纳入2021年市级工业和信息化、非公及中小企业发展专项资金中统筹安排给市工投公司专项用于电解铝生产经营。

(三)加大融资支持。对市、区两级2014年以来应该给予市工投公司的生产性亏损补贴金额，经审计后，参考审计结果，报经市财政局(市国资监管局)审核同意后，以挂账处理等适当方式进行核算，完善市工投公司会计报表，并对应收账款进行确权，完善融资条件。（解读单位：安顺市工业和信息化局） 2100433B

一、工作目标

(一)推进安顺铝业公司正常运转。加大资金筹措力度，力争2020年7月底前结清欠缴电费，并积极争取电网公司及电厂电价优惠政策，全力降低生产成本，保持安顺铝业公司有序运转。

(二)促进铝产业健康发展。实施年产13.3万吨铝业等量技改项目，推进铝精深加工产业链规模化、集群化发展，以“煤电铝联动”为支撑，“精深加工”为方向，“下游应用”为主线，不断发展下游高精尖铝型材，形成低成本、高产出、精深加工的铝产业链，使安顺铝业具备较好的收益能力和抗击市场风险能力。

二、重点任务

(一)着力降低企业用电成本

1.进一步降低企业用电成本。积极促进电力市场化交易，力争2020年7月底前结清安顺铝业公司欠缴电费，确保2020年8月份以后按月结清电费，争取电网公司及电厂的电价优惠，进一步降低安顺铝业公司生产成本。(责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市财政局<市国资局>、市工投公司、安顺供电局，西秀区政府)

2.建立煤电联动运行机制。按照省深化能源工业运行新机制加快能源高质量发展的要求，进一步强化电煤保供，降低发电成本，支持国电安顺发电公司持续给予安顺铝产业用电优惠。探索建立煤炭基金，推进组建煤炭交易公司，通过对煤炭进行统购统销，统筹我市煤炭供应链贸易，以煤炭贸易做大市工投公司和安顺铝业现金流。(责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市政府办公室<市金融办>、市财政局<市国资局>、国电安顺发电公司、市工投公司)

(二)加大资金筹措力度

3.建立安顺铝业资金池。筹措不低于3亿元的资金，用于安顺铝业公司封闭运行，维系正常生产经营，产生盈利后归还资金池。(责任单位：市政府办公室<市金融办>、市财政局<市国资局>、市属国有企业，西秀区政府)

4.加大账款催收力度。持续支持市工投公司应收账款催收，对原借款进行归还，理顺账务往来。(责任单位：市工投公司、市财政局<市国资局>)

5.加大融资力度。对2014年以来市工投公司经营铝业产生的生产性亏损补贴，经审计确认后，以挂账处理方式，完善市工投公司报表和融资条件。(责任单位：市财政局<市国资局>、市审计局、市政府办公室<市金融办>、市工投公司，西秀区政府)

(三)加大政策扶持力度

6.全力支持市工投公司做实资产。支持市工投公司做实资产，将已建项目投资快速转化为固定资产，完善企业融资条件，提升企业融资能力。(责任单位：市政府办公室<市金融办>、市财政局<市国资局>、市自然资源局、市工投公司，供地县<区>政府<管委会>)

7.实行财政支持鼓励政策。根据安顺铝产业上下游企业所产生的税收，将2019年税收市级分成部分按不低于70%的比例作为固定基数纳入2021年市级工业和信息化、非公及中小企业发展专项资金中统筹安排用于支持铝产业发展。(责任单位：市税务局、市财政局<市国资局>、市工业和信息化局，西秀区、平坝区、普定县等铝产业链关联县<区>政府<管委会>)

8.完善煤铝联动机制。在安顺铝产业培育期内，安顺市辖区内煤矿企业以市场价格销售的销量，每年度末，由有关县(区)按每吨10元标准予以补贴，专项用于电解铝产业发展，安顺铝产业培育期后，有关县(区)可按铝产业产生净利润的70%收取经营收益，专项用于支持属地涉及煤电铝联营发展的煤炭企业健康发展。(责任单位：市财政局<市国资局>、市税务局、市工业和信息化局，有关县<区>政府<管委会>，国电安顺发电公司、市工投公司等关联单位)

9.支持申报各类专项资金。由市发展改革委、市工业和信息化局等部门牵头，指导安顺铝业进行项目包装，申报各类专项资金和扶持政策，争取上级各类资金的支持。(责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市工投公司)

10.欠税清理。为减轻企业负担，使市工投公司能轻装上阵、做大做强，对市工投公司历史欠税分段计算，应由黄果树铝业公司承担的欠税，在法院破产清算环节依法处理;由市工投公司承担的欠税，在安顺铝业公司正常生产经营后，逐步清理缴纳。(责任单位：市税务局、市工投公司)

(四)大力推进技改项目建设

11.全力推进土地挂牌。认真落实《关于市委副书记、代市长宋晓路服务重点项目和重点企业调研座谈会的会议纪要》(安府专议〔2019〕64  号)，分批启动等量技改项目用地的挂牌工作，及时依法完善土地等相关手续，确保融资需求。(责任单位：市自然资源局、市工投公司，西秀区政府)

12.落实安顺铝业公司股东出资。西秀区政府要根据西秀区工投公司在安顺铝业公司的持股比例，落实不低于2亿元的注册资本金，满足项目总承包方进场施工及定制设备的需求。(责任单位：市工投公司，西秀区政府)

13.协调项目总承包方进场施工。市工投公司根据目前正在推进的融资工作进展情况，最大限度筹措相应资金满足总承包方的进场条件和维系生产运转的资金。(责任单位：市工投公司)

(五)强化铝产业上下游产业链建设

14.积极推进上游产业链。快速恢复平坝氧化铝生产线，在技改项目投产后，保证氧化铝的供应，着力降低铝业生产成本。(责任单位：市工投公司，平坝区政府)

15.积极推进下游产业链。在推进实施安顺铝业等量技改项目的同时，同步规划铝下游加工产业园，大力开展铝产业招商引资工作，积极引导相关铝下游产业落地，实现就地转化精深加工，不断提升产品附加值。(责任单位：市工业和信息化局、市投资促进局、市财政局<市国资局>、市工投公司，西秀区政府)

三、强化组织领导

(一)建立健全工作推进机制。建立推进安顺铝产业加快发展联席会议制度，各有关部门要按照职责分工，完善工作机制，细化工作措施，全面抓好落实。

(二)落实工作责任。市工业和信息化局要会同市督查督办局等部门，认真督促各项措施落实到位;市工投公司要强化主体责任，进一步提升企业管理水平，改进生产经营模式，切实降低用电、用工等成本，实现降本增效。

一、起草背景

为深入贯彻习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，推动实施国家节水行动，认真落实《河北省推进全社会节水工作十项措施》，进一步加强节水监管，夯实节水基础，强化节水载体建设，加大节水宣传力度，协调推进农业、工业和城镇节水，全面提高水资源利用效率和节水管理水平，按照市政府领导批示要求起草了《衡水市推进全社会节水工作方案》（以下简称《工作方案》）。

二、主要内容

《工作方案》主要包括主要目标、工作措施和保障措施3个方面的内容。

（一）主要目标

2020年完成《衡水市计划节约用水管理条例》立法工作。万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低28%和32%，规模以上工业用水重复利用率达到91%以上，农田灌溉水有效利用系数不低于0.74，再生水利用率达到30%。

到2022年万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低39%和35%，规模以上工业用水重复利用率稳定在91%以上，农田灌溉水有效利用系数保持在0.74以上，再生水利用率达到32%。

（二）工作措施

共计7项：发展适水农业，压减农业用水总量；倒逼企业降耗，强化工业节水减排；强化节水降损，打造节水城镇；落实以水定需，强化水资源刚性约束；强化用水监督，提升用水管理水平；强化制度落实，提升节水治理能力；培树节水典型，创新节水发展模式。

（三）保障措施

共计4项：强化组织领导，形成工作合力；加强考核督导，压实各方责任；加大投入力度，拓宽融资渠道；加大宣传力度，营造节水氛围。 2100433B