2020年7月27日，市人民政府办公室印发了《安顺市推进铝产业发展工作方案》的通知(安府办函〔2020〕52号)(以下简称“《方案》”)。现将《方案》解读如下：

　一、出台背景及意义

安顺铝产业发展的代表企业是安顺铝业公司，位于西秀产业园区，2019 年该企业实现工业总产值20亿元、电量13亿千瓦时。按照以该企业为首打造的煤-电-铝全产业链发展规划，安顺铝业直接生产经营拉动的煤电铝产业链可实现工业总产值57亿元，全产业链年产值预计可达165亿元，是全市工业经济的支柱产业链。市政府多次组织专题会议研究，明确我市将继续发展以电解铝为中间载体的铝产业，推动形成产业集群。

近年来，由于电价成本过高、设备工艺落后和缺乏有效融资等因素，安顺铝业公司长期处于生产亏损状态。为进一步降低我市电解铝产业生产成本，积极推进我市铝产业持续发展，市工信局牵头起草了《方案》，于7月22日由市人民政府办公室印发实施。

二、起草过程

市委、市政府高度重视《方案》的起草工作，明确由市工业和信息化局牵头，市有关部门及县区配合，有序推进《方案》起草工作。4月29日市工业和信息化局牵头起草了《方案》(征求意见稿)，征求相关县(区)人民政府(管委会)、市直有关部门意见，共收到修改意见5条，已采纳3条，未采纳2条。5月21日再一次征求相关县(区)部门意见，吸纳相关意见后，市政府分管领导于6月7日再次召开专题会议，进一步研究细化措施修改完善文稿，7月2日经市司法局进行司法审查后修改完善，报请市人民政府审定。7月22日，市人民政府办公室印发实施。

　三、主要内容

《方案》共分三大部分。一是目标任务;二是重点任务;三是强化组织领导。

第一部分提出具体目标。明确了资金筹措、争取电价优惠政策、降低生产成本、推进等量技改项目等目标，保障安顺铝业公司正常运转，促进铝产业健康发展。

第二部分提出重点任务。一是着力降低企业用电成本，促进电力市场化交易，建立煤电联动运行机制;二是加大资金筹措力度，筹措不低于3亿元的资金池，维持正常生产经营，产生盈利后归还资金池;三是加大政策扶持力度，完善煤铝联动机制，支持申报各类专项资金;四是大力推进技改项目建设，全力推进土地挂牌，确保技改资金需求，最大限度筹措资金满足总承包方进场施工;五是强化铝产业上下游产业链建设，打造安顺铝产业集群。

第三部分强化组织领导。明确了建立安顺铝业加快发展联席会议制度，完善工作机制，细化工作措施，为推进我市铝产业持续健康发展提供有力保障;市工业和信息化局会同市督查督办局，认真督促各项措施落实到位。

四、《方案》的关键点

(一)完善煤铝联动机制。在安顺铝业亏损期，安顺辖区内煤矿企业按市场价格供应煤炭所产生税收县级留存部分，按每吨10元标准，以适当方式补贴市工投公司专项用于电解铝生产经营。当安顺铝业盈利时，由市工投公司将利润的70%按比例支付有关县(区)，支持当地煤炭企业健康发展。

(二)实行与税收挂钩的补贴支持政策。根据安顺铝业上下游企业所产生的税收，将2019年税收市级分成部分按不低于70%的比例作为固定基数纳入2021年市级工业和信息化、非公及中小企业发展专项资金中统筹安排给市工投公司专项用于电解铝生产经营。

(三)加大融资支持。对市、区两级2014年以来应该给予市工投公司的生产性亏损补贴金额，经审计后，参考审计结果，报经市财政局(市国资监管局)审核同意后，以挂账处理等适当方式进行核算，完善市工投公司会计报表，并对应收账款进行确权，完善融资条件。（解读单位：安顺市工业和信息化局） 2100433B